Правовое обеспечение рационального использования вод в сельском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое обеспечение рационального использования вод в сельском хозяйстве

К.Ж. Куандыков

Обеспечить рациональное использование вод в сельском хозяйстве - это значит не допускать нарушений водопользователями возложенных на них обязанности по рациональному использованию вод для нужд сельского хозяйства, соблюдение режима водопользования, по принятию мер к сокращению потерь воды на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, к недопущению сброса в водоемы сточных вод, содержащих вещества, а так же по созданию наиболее благоприятного режима почвенной влаги.

В условиях рыночной экономики использование водных объектов в сельскохозяйственных предприятиях, в конечном счете, сводится к проблеме рационального использования. Эффективность водного законодательства как средства обеспечения бережного отношения к водным ресурсам сельскохозяйственных предприятий в значительной степени зависит оттого, насколько нормы института права водопользования разумно и полно отражают права и обязанности этих предприятий. Однако рациональное использование водных объектов в сельском хозяйстве не ограничивается правами и обязанностями субъектов права водопользования. Рациональное использование водных объектов так же, как и земли - это категория экономическая, относящаяся ко всем отраслям народного хозяйства. (1) Экономическая категория водных объектов в общественном производстве выражаемся в том что, что они в условиях орошаемого земледелия являются составной частью средств производства, а в промышленности - составным элементом технологического процесса производства.

В течение длительного времени водные ресурсы относили к неисчерпаемым природным объектам, но настало время, когда этот взгляд пришлось изменить. Водные ресурсы используются в большом количестве в народном хозяйстве, при этом часто загрязняются, засоряются и истощаются. Все это ставит перед человечеством важную экологическую проблему - сохранение и приумножение водны- ресурсов, относящихся к исчерпаемым природным богатствам. Кроме того, следует отметить, что водные ресурсы распределены по территории Казахстана крайне неравномерно. Поэтому наша республика должна уделять больше внимание мероприятиям по экономному расходованию воды, как ценнейшего природного ресурса.

Эффективность использование водных ресурсов в сельском хозяйстве - это наиболее полное использование их производительной способности. Поэтому эффективность использование водных ресурсов является одним из важнейших элементов принципа рационального использования вод. И в этом плане обеспечение эффективности использования вопросов научно обоснованной организации водопользования. водный ресурс законодательство природный

В юридической литературе ученые довольно долгие годы широко освещали вопросы о понятии и принципах рационального использования природных объектов, в частности, земель, недр и водных ресурсов. (2)

Н.И. Краснов, например, понимаег под рациональным использованием земли достижение максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полезного взаимодействия земли с другими природными факторами и при охране земли в процессе использования как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве. (3)

Как видим, в его обобщенном определении учтено почти все необходимое для выражения понятие рационального земли Н.И. Краснов обращает особое внимание на следующие моменты: во-первых, максимальный эффект в землепользовании, во-вторых, полезное взаимодействие земли с водами, лесами, недрами и другими природными факторами; в-третьих, охрана земли в процессе ее использования. Поэтому с этим определением понятие рационального использования земли в принципе можно согласиться.

У.И. Илебаев определяет понятие рационального использования орошаемых земель, исходя из разумного использования поливных земель, направленных на постоянное получение высоких и гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур с каждого гекгара, сохранения полезных свойств и лучших качеств поливных земель, а также надлежащей их охраны. (4) В ученых трудах Свердловского юридического института определяется лишь задачи рационального и комплексного использования природных ресурсов, охраны окружающей человека среды, осуществляемых государством, (5) и перечисляются основные признаки рационального использования природных ресурсов. (6)

В указанных оаботах понятие принципа рационального использования природных ресурсов раскрыто полностью. Сама по себе проблема обеспечения рационального использования природных ресурсов, как бы она ни была разработана в науке, является многогранной и комплексной, т.е. связанной с различными отраслями народного хозяйства, так, осуществление принципа рационального использования земли распространяется на все виды землепользования, включая не только сельскохозяйственное, но и транспорта, населенных пунктов и т.д.

Общее понятие «рациональное использование вод» было раскрыто О.С. Колбасовым и включало в себя - использование водных ресурсов наибольшей пользой для удовлетворения потребностей людей и общественного производства в водных ресурсах, а также научно обоснованное регулирование и ограничение этих потребностей в целях предотвращение недостатка естественных запасов воды. (7)

Нам представляется, что данное определение носит несколько односторонний характер и не учитывает такой важный момент, как последствия вмешательства человека в природный круговорот воды. Ведь возникший дефицит воды в нашей республике объясняется не столько масштабным использованием ее, сколько загрязнением, необратимым изменениям, истощением водоемов, нарушением экологического равновесия в природе в результате хозяйственной деятельности человека.

Рациональное использование водных ресурсов - это, прежде всего разумное использование этих ресурсов с учетом возможных изменений и предотвращением нежелательных последствий для природной среды и, в конечном счете, для самого человека, его деятельности по чрезмерному преобразованию природы. Использовать водные объекты рационально - это, прежде всего не допускать потерь воды, не ухудшать состояние водных объектов. Поэтому рациональное использование вод как принцип водного права предполагает такую организацию пользование водами, при которой бы вчитывалось взаимодействие различных видов водопользования и при этом не влекло за собой у кудшения состояние водных объектов.

Рациональное водопользование - прежде всего разумное использование водных объектов для удовлетворения потребностей населения и природного хозяйства, которые не приводит к резкому изменению количества и качества вод (т.е. истощение, засорение) и не вызывает изменений сложившего экологического равновесие. Конкретизируя это понятие в отношении сельскохозяйственного водопользования, можно дать определение следующим образом. Рациональное использование водных ресурсов в сельском хозяйстве - это правильно организованное разумное использование вод, строго по целевому назначению с наибольшей эффективностью, при котором различные сельскохозяйственные предприятие полностью удовлетворяют производственные потребности, что не приводит к резкому изменению количества и качества водных ресурсов, влияет на сложившееся экологическое равновесие и сохраняет нормальные условия водопользования для других водопользователей.

Применительно к осуществлению принципа рационального использования водных ресурсов в сельском хозяйстве необходимо иметь в виду, что в условиях орошаемого земледелия земля и вода - функционирует как единое целое. Поэтому данный принцип включает в себя требования по правильному учету вод и земли, предоставлению их в пользование, изъятию и т.д. и от того, как осуществляется вся эта деятельность, во многом определятся общее состояние водных объектов в процессе использования их сельскохозяйственными водопользователями.

По нашему мнению, рациональное использование водных ресурсов в сельском хозяйстве -это, во-первых, разумное и эффективное использование водных ресурсов строго по целевому назначению, при этом всегда и везде сохраняя их полезные свойства и лучшие качества, во-вторых, осуществление надлежащей охраны водных ресурсов с учетом правильного взаимодействия с другими природными факторами.

Основными элементами рационального использования вод в сельском хозяйстве являются,

а) правильное определение объема водных объектов на земельные участки сельскохозяйственных предприятий управлениями оросительных систем;

б) фактическое использование водных объектов только по целевому назначению, учет, правильного взаимодействия вод с другими природными факторами;

в) реальное составление и выполнение лимитов водопотребления сельскохозяйственными предприятиями,

г) четкое исполнение правил и инструкций по эксплуатации водохозяйственных сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод;

д) эффективное использование предоставленных оросительных вод на земельных участках, разумное расходование средств, выделяемых для нужд орошаемого земледелия;

е) надлежащая правовая охрана водных объектов от истощения, загрязнение и засорения.

Правильное определение понятия рационального использования водных ресурсов в сельском хозяйстве имеет важное значение в водном праве. Оно дает возможность всесторонне решать вопросы правового обеспечения рационального использования водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями.

Правовое обеспечение рационального использование водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями - эт i установление в правовых нормах определенных и обязательных правил поведения, направленных на безусловное обеспечение рационального использования водных ресурсов. Это, конечно, наиболее общее определение, данное правовому обеспечению рационального использование вод в сельском хозяйстве. Но если конкретизировать его применительно к определенным группам правовых норм, то можно сказать, что обеспечение рационального использования водных ресурсов в сельском хозяйстве - это, прежде всего установленное законом право государственной собственности на воды.

Все воды на территории Республики Казахстан являются государственной собственностью. Водные ресурсы не мог\т принадлежать на правах собственности никому другом, кроме государства, т.е. не могут принадлежать ни отдельным гражданам, ни частным и иным общественным организациям. Государство предоставляет водные ресурсы различным хозяйствующим субъектам только в пользование.

Государство как собственник водных ресурсов определяет их рациональное использование. В этих целях оно организует органы государственного управления водными ресурсами. Согласно Водному кодексу РК государственное управление водами в республике осуществляют Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы, государственный орган управления водными ресурсами, а также специально уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции.

Государство распределяет компетенции между ними, устанавливает соответствующие права и обязанности органов государственного управления водами. Следует подчеркнуть, что правовое обеспечение рационального использования вод в сельском хозяйстве -прежде всего установление соответствующих прав и обязанностей органов государственного управления водами.

Права и обязанности органов государственного управления водами конкретно определены действующим законодательством. Они касаются различных правовых проблем рационального использования водных ресурсов вообще, в сельском хозяйстве в частности, и осуществляется на практике.

Перечислить все правовые проблемы, вытекающие из компетенций государственных органов по управлению водами трудно, ибо круг их обширен. Однако мы не можем не отметить, что обеспечение рационального использования водных ресурсов является основной обязанностью этих органов. Органы государственного управления водами Республики Казахстан обязаны осуществлять рациональное распределение водных объектов между водопользователями, учитывать количество и качество водных источников, осуществлять государственный контроль за использованием и охраной вод.

Таким образом, подытоживая вышесказанное, можно прийти к выводу, что деятельность органов государственного управления водами, от которых зависит рациональное использование водных ресурсов в нашей республике, где предъявляемые им требования формируются в виде правовых норм, являете я основным элементом правового обеспечения рационального использования водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями.

Правовое обеспечения рационального использования вод сельскохозяйственными предприятиями - это не только установление прав и обязанностей органов государственного управления водами, но также и установление правовыми нормами прав сельскохозяйственных водопользователей по рациональному использованию водных ресурсов. В правах сельскохозяйственных водопользователей отражают такие требования, которые государство стремится довести до них через водное законодательство. От этих требований существенным образом зависит эффективность права сельскохозяйственных водопользователей как средство правового обеспечения рационального использования водных ресурсов.

В свою очередь, сельскохозяйственные водопользователи, получая соответствующие права от государства, непосредственно воздействуют на водные объекты, и от этого воздействия зависят результаты его деятельности и состояние водных ресурсов. Следовательно, государство, направляя деятельность сельскохозяйственных водопользователей, осуществляет тем самым непосредственное правовое обеспечение рационального использования водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями.

Итак, предоставляя сельскохозяйственным водопользователям права, государство дает возможность проявить соответствующую инициативу в организации рационального использования водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями, обеспечивая эту возможность соответствующей охраной прав В этом смысле правовые нормы предоставляют собой средство создания необходимых условий для рационального использования вод в сельском хозяйстве; средство, ограждающее сферу деятельности водопользователей от неправомерных вмешательств третьих лиц.

Поскольку самым основным в проблеме сельскохозяйственного водопользования является рациональное использование водных ресурсов всеми сельскохозяйственными предприятиями, то этим и определяется содержание обязанностей водопользователей в сельском хозяйстве, имеющее первостепенно' значение в системе средств правового обеспечения рационального использования вод. На водопользователей возлагаются обязанности, которые побуждают их осуществлять свою деятельность аким образом, чтобы она соответствовала стоящим перед государством задачам рационального использования вод. На водопользователей возлагаются обязанности, которые побуждают их осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы она соответствовала стоящим перед государ:твом задачам рационального использования вод. На водопользователей возлагаются обязанности, которые побуждают их осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы она соответствовала стоящим перед государством задачам рационального использования вод. А государство, в свою очередь, устанавливая обязанности водопользователей, сохраняет за собой возможность влиять на них деятельность и направляет ее так, чтобы она отвечала государственным интересам рационального использования водных ресурсов.

Безусловно, заботясь о рациональном использовании вод, сельскохозяйственные водопользователи вкладывают огромный труд и немалые денежные средства, необходимые для содержания в исправном состоянии очистных и других водохозяйственных сооружений и технических устройств, влияющих на состояние водных объектов. Кроме того, сельскохозяйственные водопользователи обязаны использовать воды только в соответствии с целевым назначением, не наносить ущерб природной среде хозяйственным объектам, экономно расходовать воду, не допускать нарушение права другого пользователя, содержать в порядке и благоустраивать используемые водоемы.

Из этого следует что общее требование рационального использование вод в сельском хозяйстве регулируется в основном путем соответствующего регулирования прав и обязанностей сельскохозяйственных водопользователей. Это позволяет нам утверждать, что установленные водным законодательством республики прав и обязанности сельскохозяйственных водопользователей являются важными элементами правого обеспечения рационального использования водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями.

Следует отметить, что не только права и обязанности водопользователей имеют важное значение в деле рационального использования водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями, но своеобразно роль играет в этом деле также установленный действующим водным законодательством порядок возникновения, изменения и прекращения правовых отношений водопользования. Установленный законодательством порядок возникновения, изменения и прекращения сельскохозяйственные водопользования является одной из существенных сторон правого обеспечения рационального использования водных ресурсов всеми сельскохозяйственными предприятиями.

Литература

1. Краснов. Н.И. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.: Наука 1969. С. 19.

2. Мухитдинов. Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата: Наука. 1972. С. 222.

3. Илебаев. У.И. Проблемы правового обеспечения рационального использования орошаемых земель в Казахской ССР. Алма-Ата: Наука. 1974. с 16.

4. Стамкулов А.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата: Мектеп. 1980. С. 156.

5. Краснов. Н.И. Правовое обеспечение рационального использования зешш в СССР. М: Наука 1969. С. 30.

6. Илебаев. У.И. Проблемы правового обеспечения рационального использования орошаемых земель в Казахской ССР. Алма-Ата: Наука. 1974. С. 16.

7. Правовые вопросы рационального использования природных ресурсов в СССР и некоторые проблемы колхозного право. Свердловск. С. 68.

8. Указанное работа. Стр-70-72.

9. Колбасов. О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. М: Юридическая литература 1965. С. 19.

Размещено на Allbest.ru