Понятие института президентства

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Понятие института президентства

Г.Т. Ищанова

Говоря об институте президентства, необходимо в первую очередь выяснить понятие самого «института». Институт (от латинского institutum - установление) - устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные области политической деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих политическую систему".

В научной юридической и общественно-политической литературе понятие "института" рассматривается в различном смысле этого слова. Наиболее распространённые названия "институт государственности", "институт главы государства", "институт чрезвычайного положения", "институт марксизма-ленинизма", "социальный институт", "политический институт", "институт президентства" и многие другие.

Каждый из этих институтов имеет свою сущность, понятие, цель, задачи, социальные функции и основные направления в политической системе общества. Но прежде чем дать конкретный анализ социальной сущности, места и роли института президентства, необходимо проанализировать понятие политического института. В этой связи следует отметить, что одной из сложных и трудных проблем являются вопросы взаимосвязи и взаимоотношений между политическим институтом и институтом президентства. Поэтому, было бы целесообразно поговорить, прежде всего, о политическом институте.

В зависимости от сферы действия и функции политические институты подразделяется на реляционные, определявшие ролевую структуру политической системы; регулятивные, указывавшие допустимые рамки независимых по отношению к общепринятым политическим нормам политических действий во имя личных целей и карательными санкциями за выход за эти рамки; культурные, связанные с политическими ролями, ответственными за обеспечение интересов той или иной социально-политической общности, как целого.

Наиболее устойчивым консервативным элементом является оценка политической реальности, которая влияет решающим образом на характер политических институтов.

Российский юрист И.Д. Хутинаев с целью определения понятия "институт президента" проводит анализ более широкого понятия - "социальный институт", в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые. Институт президента - один из них. Он является предметом исследования различных отраслей общественных наук, в которых сложились различные подходы к самому понятию "президент", а, следовательно, и различные акценты в его содержательной характеристике [1, с. 264].

Другой российский юрист Б.П. Елисеев определяет институт Президента как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти [2, с. 59]. В юридических науках понятие "президент" проецируется на понятие "институт президента", который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

По мнению автора, в науке институт президентства должен рассматриваться в первую очередь как правовой (властный) институт, то есть как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности Президента, являясь своеобразным "прочтением" Конституции Президентом.

Особый интерес представляет собой анализ понятий "институт президента" и "правовой статус президента", проведенный И.Д. Хутинаевым. Ученый отмечает первичность института президента и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом Президента. В отличие от последнего институт президента определяет не только функционирование, но и избрание Президента. На этом основании делается вывод о том, что правовой статус - как бы часть правового института, определяющая президентскую деятельность [1, с. 197].

Очень важным для понимания сущности института президентства является определение основных черт, характеризующих данный институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие: Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения власти на ветви; в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов; пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами [2, с. 48].

Необходимо обратить внимание на то, что, несмотря на высокую степень разработанности научного аппарата в области исследования президентства, российскими авторами допускается определенная неточность, которая выражается в том, что при характеристике президентства за рубежом используется термин "институт президентства", а когда речь идет о России - "институт президента". президент властный государственный управление

Использование второго термина не совсем правомерно, поскольку, во-первых, является отступлением от общепринятой научной терминологии, а во-вторых, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство включает не только Президента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения (администрацию).

Следует отметить, что институционализированная президентская власть имеет свое структурно-функциональное назначение в государственном механизме. Некоторые попытки вычленения специфических черт и функций президентской власти предприняты учеными В.Е. Чиркиным [3, с. 376-379] и Г.А. Шмавоняном [4, с. 87-97], однако носят незавершенный характер.

По утверждению В.Е.Чиркина «Институт президентства (президентуры)» в различных странах имеет три формы: индивидуальную, коллегиальную и смешанную. Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии, стран СНГ и т.д.). Вторая в виде президиума высшего представительного органа (Президиума Верховного Совета в Белоруссии, президиума (президентства) в Республике Венгрия. Государственный совет существовал в странах тоталитарного социализма до 1990-х годов, сохранился на Кубе. Должность председателя такого права органа занимал генеральный (первый) секретарь ЦК правящей коммунистической партии или один из других её руководителей [5].

Коллегиальная форма президентства используется в Швейцарии и Мексике. В первой из этих стран есть орган - Федеральный Совет, который одновременно выполняет обязанности Главы государства и Правительства. Федеральный Совет назначается в составе семи человек на совместном заседании обоих палат Парламента. Руководят заседаниями Федерального Совета Президент и вице-президент. Наконец, коллегиальная президентура (президентские советы) обычно из 3-5 человек создавалась в ряде развивающихся стран (Сирия, Йемен, Судан и др.). Эти органы создавались на основе соглашения некоторых руководителей очередного переворота [5].

Смешанная форма института президентства возникла первоначально в Китае в 1954 году. Она преследовала цели, с одной стороны, особо выделить руководителя коммунистической партии и государства Мао Цзэдуна, которому предназначался пост председателя республики. С другой стороны, был создан коллегиальный орган Парламента - Постоянный Комитет Всекитайского собрания народных представителей. Аналогичная структура президентства существует во Вьетнаме, на Кубе, Анголе, Мозамбик и др.

Каждая из трёх форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. Институт единоначального Президента характеризуется своей определённостью, но, исключая, по крайней мере, юридическую распылённость полномочий главы государства, концентрирует их.

Коллегиальная президентура, принятая в странах тоталитарного социализма, на самом деле не осуществляла свои функции. Это был лишь формально высший орган государства. На деле все важнейшие государственные решения принимались узким кругом руководителей коммунистической партии - политбюро.

Необходимо также затронуть вопрос о функциях, выполняемых Президентом.

Так, Б.А. Мухамеджанов в числе президентских функций называет:

1) функцию гаранта прав и свобод граждан, единства народа;

2) функцию представительства от имени народа как внутри, так и вне страны;

3) идеологическую функцию;

4) организаторскую функцию;

5) контрольную функцию [6, с. 93- 102].

Статьей 40 Конституции Республики Казахстан 1995 года закреплены следующие функции главы государства:

1. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

2. Представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях;

3. Олицетворение символа и гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

4. Обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом [7].

Анализируя юридическую литературу, автор считает, что можно выделить следующие функции, которые президентская власть выполняет в политической системе общества.

Гарантийная функция. Президент - гарант Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина. Во Франции Президент также является гарантом независимости судебных органов, а в Казахстане - экономической и политической стабильности. Характерно, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать, что в соответствии с порядком, установленным самой Конституцией, Президент предпринимает все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности. Президент обязан обеспечить соблюдение норм Конституции в деятельности всех органов государственной власти и военного руководства. Обращает на себя внимание и то, что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.

Арбитражно-интегративная функция. Наличие данной функции объясняется логикой разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также необходимостью их согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства. Невозможно себе представить функционирование власти в современных государствах на основе принципа разделения власти на ветви без авторитетного арбитра, обеспечивающего политическую и экономическую стабильность, без хранителя основ конституционного строя, существующих ценностей общества, который не только олицетворяет единство народа и государства внутри страны и вовне, но и обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.

Президент координирует действия государственных органов, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между ними. В случае недостижения согласованного решения он может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда.

Конституция Казахстана наделяет Президента правом вмешиваться в законодательный процесс в том случае, когда палаты Парламента не смогли принять согласованного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения (ст. 61 Конституции РК) [7]. Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является обращение Президента к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум, что, по нашему мнению, позволяет цивилизованным путем разрешать конфликты между властями, возникающие на основе двойной демократической легитимности.

Контрольная функция. Президентская власть наделена рядом контрольных полномочий, принадлежащих Президенту по Конституции или установленных им фактически. В отношении исполнительной власти это достигается посредством отчетности Правительства перед Президентом, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, отмены нормативных актов Правительства. В отношении Парламента и суда - это фактически складывающиеся отношения. В России - оставление без рассмотрения законов, принятых Парламентом, что не предусмотрено Конституцией; не подписание в течение длительного времени законов, преодолевших вето Президента; угрозы распустить Думу при непослушании. В Казахстане - определение приоритета рассмотрения законов Президентом; назначение Председателя Высшего Судебного Совета, назначение судей, возражение Президента на решения Конституционного совета. Все это демонстрирует определенный фактический контроль Главы государства в отношении законодательного, судебного и конституционного государственного органа.

Как верно отмечает Б.А. Майлыбаев, «сущность института президента может проявляться через следующие его черты:

1) выборный Глава государства, высший представитель государства, государственный арбитр, призванный олицетворять целостность и единство государства, обеспечивать согласованную работу в системе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (в некоторых случаях возглавляющий исполнительную власть);

2) независимый в организационном аспекте от каких-либо других государственных органов власти, но обязанный действовать в рамках конституционно-правовых норм;

3) четко выраженный политический институт, играющий важную роль в формировании и осуществлении политики государства;

4) высшее должностное лицо в государстве, наделенное необходимыми полномочиями, особенным из которых является право издания нормативных актов» [8, с. 101].

В Республике Казахстан утвержден принцип верховенства президентской власти, который выражается в развитии и расширении президентских полномочий во всех сферах государственного управления и вынесении Президента за рамки привычной "триады". Концентрация значительных полномочий у Главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества.

Литература

1. Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации. -М.: Наука, 2005.- 450 с.

2. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации.- М.: Юрист, 2000. - 357 с.

3. Чиркин В.Е. Публичная власть.-М., 2005.- 437 с.

4. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении //Государство и право.-М. : Наука, 2000. - № 1.

5. См.: Европейское право /Отв. редактор В.Н. Топорнин.-М., 1998. - 456 с.

6. См.: Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан / Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. -Алматы: Жеты-жаргы, 2000.

7. Конституция Республики Казахстан /Параграф..www.zakon.kz

8. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента в Республике Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы: опыт политико-правового исследования: монография.- Алматы: Арыс, 2001. - 531 с.

Размещено на Allbest.ru