О некоторых теоретических проблемах понимания законности (формальная концепция законности)

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых теоретических проблемах понимания законности (формальная концепция законности)

Калматов А.Б.

В статье предпринята попытка анализа некоторых теоретических проблем понимания законности, формальной концепции законности, взаимосвязей и взаимообусловленностей различных форм правовой политики на примере конституционного развития Кыргызской Республики.

В определении понимания законности в теории возникло несколько научных подходов, что подразумевает дискурсивность ее различных аспектов. Теоретическая концепция законности выступает неким результатом научных обобщений, материальной обусловленности предметно выражающихся юридическим, политико-правовым, идеологическим, социальным аспектами. Логично, что содержание материальной обусловленности законности проявляется через нормативно-правовые акты, которые детерминированы принципами экономического и социального развития социума.

Рассмотрим некоторые выше обозначенные аспекты. Так, политико-идеологический аспект законности увязывается с господствующей идеологией, легитимно функционирующей властью, законодательным выражением ее политических интересов, отражением политических и социальных конфликтов. Можно согласиться с мнением А.В. Оболонского, что идеология макиавеллизма исчерпала свой потенциал. ...После того как политика стала публичной, народ постепенно осознал свое право и обязанность непосредственно участвовать в ней, и политика постепенно возвращается к своей изначальной сути - в ее аристотелевском понимании»[1, с. 14].

Что же касается нравственного аспекта законности, то, по нашему мнению, он непосредственно коррелирует с юридической формой выражения идеи справедливости, и по мнению, Н.И. Матузова и А.В. Малько подтверждается эволюционированием самой идеи законности [2, с. 512].

Юридической основой законности выступает право и правомерное поведение. При рассмотрении структуры категории законности важно указать на ее следующие элементы, а именно:

достижение строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами правоприменения действующего законодательства;

теоретико-методологическая основа законности;

система средств и условий достижения законности;

социальная природа законности;

действующее законодательство, как критериальная оценка поведения субъектов общественных отношений.

При определении основных свойств законности обычно выделяют ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов; общеобязательность требований для всех субъектов правовых отношений; системность политико-правовых явлений.

Важно указать на требования законности к государству, которое выражается через подчинение законам, праву, исполнению предписаний всеми его государственными органами и должностными лицами, установлении правом ответственности государством и механизма реализации данной ответственности. В данном вопросе согласны с мнением В.В. Клочкова, который утверждает, что: «требования законности к государству и праву - это соответствие государственных политических решений и реализующих эти решения в правовой форме нормативно-правовых актов потребностям правового регулирования общественных отношений» [3,с. 135-137].

Анализируя теоретические проблемы законности уместно привести позицию С.А. Татаринова, с которым можно согласиться, что «принципы организации и функционирования общества и государства, проявляются в том, что ко всем органам государства, учреждениям и предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявляется требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов, а их точное и неуклонное исполнение обеспечивается общественными и государственными мерами. [4, с. 47].

Небезуспешным в анализе обозначенной категории выступает метод государственного руководства обществом как совокупности способов реализации воли государства и интересов народа. Важно также отметить необходимость обеспечения законности в нормотворческом процессе посредством участия в нем самых широких слоев населения.

Законность, будучи неотъемлемой частью политического режима, представляет собой определенный образ взаимоотношений между органами государственной власти и граждан. По данному кругу проблем высказывался в свое время Рабинович П.М., который утверждает: «режим» есть определенное состояние общественных отношений, содержанием которых выступает уровень соответствия реальных общественных отношений законам и подзаконным актам государства, а именно - правомерность»[5, с. 124]. К примеру, другой советский ученый Гранин А.Ф. под данной правовой категорией понимает отвечающий интересам социалистического строительства правовой режим неуклонного осуществления требований законов, иных основных на законе нормативных правовых актов государства и в сфере правотворчества, и в сфере реализации правовых норм»[6, с. 16-17]. Лукашева Е.А. по данному поводу придерживается мнения, что «четкое функционирование системы правового регулирования создает в обществе определенный правовой режим - режим законности»[7, с. 20-21].

Вызывает определенный интерес мнение Байтина М.И., который в законности видит «и принцип, и метод, и режим функционирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми государственными органами, общественными организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами» [8, с. 23-25].

Универсальная категория «законность» используется в теории в самых различных аспектах и зависит от правовой регламентации, возможно и от политической составляющей общественных отношений. Следует признать, что парадигма законности как системы методологических представлений о ней существенно трансформировалась. Важно признать, что понимание законности на базе функционирующей политической и правовой системы получила свое развернутое толкование на базе Конституции Кыргызской Республики 1993 г., заложив в основу такое понимание, которое трактуется как система основных детерминант, концептуальных представлений о ней, политических взглядов, установок, конкретных действий законодателей, правоприменителей и органов правоохраны по их реализации, где их взаимодействие формирует ее конкретное состояние.

Известно, что определяющее значение в развитии государственности имеет ее правовая система, характеризующаяся уровнем развитости и адекватности основных элементов правовой системы, и заключается в соблюдении норм права всеми участниками правоприменения.

Так, признание необходимости использования особенностей правовых традиций в государственности страны обусловлено, по нашему мнению, формирующейся национальной правовой доктриной, вследствие чего представляется эффективным анализ классовых, формально-юридических, естественно-правовых и иных оснований развития правовой сферы. Логично, что в некоторых случаях не совсем адекватным представляется обращение к имплементации международных институтов в различные сферы правового бытия страны.

Следует отметить, что в правовом государстве в основе государственно-правовой политики лежит правовая идеология, выступающая фундаментальной основой, реализованной в нормах Конституции, конституционных законах, в кодифицированных законодательных актах[9, с. 58]. Между тем, в Кыргызстане на современном этапе нет единого научно-обоснованного программного документа, который бы определял главные направления и приоритеты дальнейшего развития правоохранительной системы страны и каждого ее субъекта в идеолого-правовом единстве между собой. Принятие такого документа общенационального характера в условиях становления новой парламентско-президентской республики и строящихся перед Кыргызстаном новых задач развития послужило бы мощным толчком для дальнейшего совершенствования конституционного механизма государственной власти. Так, накопленный зарубежный опыт показывает, что отсутствие четких политико-правовых критериев определения путей дальнейшего совершенствования правовой системы приводит к противоречивости институтов и других элементов различных моделей права, к неоправданной их рецепции и имплементации.

Полагаем, что недостаточное раскрытие и выполнение стратегических целей по обеспечению законности, в том числе невыполнение принятых программ в сфере укрепления законности, борьбы с преступностью должно повлечь за собой внесение адекватных корректив идеологию и политику, законодательные, организационно-структурные, материально-финансовые и иные решения в этой сфере, влияющей на все стороны общественных отношений. Считаем, что концепция абсолютного приоритета прав личности должна исходить из примата обеспечения законности и правопорядка, реальным условиям построения в Кыргызстане правового государства.

Так, в последние годы развитие теории правовой политики существенно воздействовало на формирование и развитие режима законности. Само же содержание «правовая политика» способствует обозначению стратегии деятельного государства в сфере правового регулирования [10, с. 18]. В своей основе правовая политика представляет собой концептуальную деятельность государства в сфере правового регулирования, а ее цель - выработка и претворение в жизнь правовых идей стратегического характера, определяющих направления развития общества в целом, а также в наиболее значимых сферах правовых отношений. А.П. Коробова отмечает, что «правовая политика определяется как деятельность государства, индивидов и их объединений в сфере правового регулирования, состояния разработки и реализации правовых идей стратегического характера, направленных на достижение целей социального, экономического, культурного развития в условиях соблюдения законов, реализующих эти идеи и цели [10, с. 20-21].

Важно отметить, что правовую политику нельзя отождествлять с правовым регулированием. Правовая политика должна испытывать корректирующее влияние правоприменительной и правоохранительной практики. По верному мнению Коробовой А.П. «методологически неверно полагать, что если реализация правовой политики осуществляется не должным образом, не оказывает влияние на состояние законности и тенденции ее развития, значит, все дело в изъянах правоохранительной практики. Следовательно, подобное мнение приводит к неверным выводам о необходимости «кардинальной реформы всей правоприменительной системы страны: укрепление независимого правосудия, повышения эффективности деятельности органов прокуратуры, внутренних дел и других правоохранительных органов»[10, с. 8].

Разработка и реализация правовых идей стратегического характера в сфере правоохранительной деятельности является одной из главных задач государства. Все более очевидной становится взаимосвязь и взаимообусловленность различных форм правовой политики. Вместе с тем, в общей структуре форм правовой политики государства преобладает в ее изначальной форме правотворчество, где очевидной представляется взаимосвязь правовой идеологии и правовой политики. При этом следует учитывать то, что сами концепции в должной мере гибки, динамичны и могут объективно претерпевать, воспринимать корректировки с учетом социально-экономического, политического и иных оснований развития. Полагаем, что в этом заложена сама идея - учет фундаментального характера и политико-правовой значимости в самых различных сферах жизнедеятельности общества и государства, поддержание толерантного уровня режима законности.

Логично, что таким общеправовым базисным документом выступает в Кыргызстане - Конституция, согласно которой наше государство утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого выступают человек, его жизнь, права и свободы.

Список литературы

правовой законность конституционный

1. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. / ГУ ВШЭ, 2006. - С. 14.

2. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 1997. - С. 512.

3. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис (тезисы) // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей. - М., 1997. - С. 135-137.

4. Татаринов А.С. Сущность конституционной законности в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в современный период. - Томск, - С. 47.

5. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - М., 1975. - С. 124.

6. Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок. - М., 1973. - С. 17-19.

7. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М., 1973. - с. 21.

8. Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства. - Саратов, 1995. - С. 23-25.

9. Бахтыбаев И.Ж. Прокуратура в правовой системе Республики Казахстан // Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 2004. - С. 58.

10. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Автореф. дисс... к. ю. н. - Саратов, 2000. - С. 18.

Размещено на Allbest.ru