7

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые проблемы реализации государственной гендерной политики в Республике Казахстан

А.К. Артыкова

Республика Казахстан - молодое, суверенное государство, провозгласившее своими основными ценностями общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. В Казахстане согласно ст.14 Конституции женщинам предоставлены равные с мужчинами права во всех сферах жизни и деятельности. Однако равенство де-юре не всегда автоматически означает равенство де-факто, т.е. реальное равенство. У нас мало женщин-политиков, министров, руководителей крупных учреждений и организаций. Серьезную обеспокоенность вызывают проявления неравенства в трудовых отношениях, продвижении по службе, факты насилия в отношении женщин. По состоянию на 1 января 1999 года в Казахстане проживало 8038 тыс. женщин, что составляет 51,4 % от общей численности населения. Женщин моложе трудоспособного возраста - 29,8 %, в трудоспособном возрасте - 53,7 %, старше трудоспособного возраста - 16,5 %.56% женщин проживает в городах и городских поселениях. Средняя продолжительность женщин в 1997 году составила 70,2 года, что на 11,2 года больше, чем у мужчин (59 лет) [1].

На пороге XXI века деятельность мирового сообщества в защиту прав женщин активизировалась и из региональной превратилась в глобальную. Не остался в стороне и Казахстан. IV Всемирная конференция по положению женщин в г. Пекине способствовала активизации женского движения в Казахстане. Именно с 1995 года начинается выработка стратегии и приоритетных направлений государственной политики в отношении женщин. В том же году был создан Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики при Президенте РК. В настоящее время он преобразован в Национальную комиссию по делам семьи и женщин при Президенте РК. В ее состав вошли 28 человек - представители научной и культурной общественности, производственных предприятий, малого и среднего бизнеса, государственные служащие. Возглавляет Комиссию Самакова А.Б. - министр Республики Казахстан, член Правительства [2].

Национальная комиссия имеет вертикальную структуру. Аналогичные комиссии созданы при Акимах областей, г. Астаны и г. Алматы возглавляют их заместители акимов. Национальной комиссии предоставлены широкие права и полномочия. На ее заседаниях заслушиваются отчеты руководителей, министерств и ведомств, а также местных исполнительных органов по вопросам семьи и женщин. На IV Всемирной конференции по положению женщин, женщины-лидеры, представляющие Республику Казахстан приняли обязательства по разработке и выполнению Национального Плана Действия (НПД) по улучшению положения женщин. НПД является частью Казахстанской Стратегии Казахстан 2030. Его стратегической целью является создание условий и разработка эффективных механизмом для повышения женского участия и женской роли в социальной и политической жизни, а также для улучшения положения женщин, как партнеров, так и бенефициариев социального и экономического развития.

В октябре 1997 года в Алматы проходила Национальная конференция "Пекин: 2 года спустя", которая была организована Бюро "Гендер и развитие" Представительства ООН в Казахстане и Советом по проблемам женщин, семьи и демографической политики при Президенте Республики Казахстан. Здесь подводились итоги двухлетней работы Казахстана по выполнению обязательств, определенных Пекинской Платформой действий. Результатом работы стал проект Национального плана действий. НПД представляет детальное и конкретное направление деятельности по всем секторам Казахстанского общества, отвечающих за продвижение женщин. Правительство взяло на себя обязательства по принятию конкретных мер. План вовлекает не только государственные ведомства, как на республиканском, так и на местных уровнях, но и партнеров и исполнителей мероприятий НПД.

НПД включает в себя 12 приоритетов:

· женщины и бедность;

· образование и обучение женщин;

· женщины и здоровье;

· насилие против женщин;

· женщины и вооруженные конфликты;

· женщина и экономика;

· женщины в структурах власти;

· институциональные механизмы для продвижения женщин;

· права женщин - права человека;

· женщины и СМИ;

· женщины и окружающая среда; девочки.

Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК будет играть ключевую роль в обеспечении исполнения НПД. Ее основные направления:

· женщины и политика;

· экономическое продвижение женщин;

· улучшение здоровья женщин и их семей;

· искоренения насилия в отношении женщин.

Приоритетами по данным направлениям являются гендерная экспертиза национального законодательства;

· присоединение к конвенциям ООН и другим международным соглашениям по вопросам семьи и женщин;

· повышение потенциала женщин для участия в конкурсах на занятие вакантных должностей в государственной службе;

· восстановление и развитие "мягких" отраслей экономики, где традиционно трудятся женщины;

· развитие и поддержка предпринимательства среди женщин;

· улучшение репродуктивного здоровья населения;

· оснащение родов вспомогательных учреждений современным оборудованием и аппаратурой;

· профилактика болезней передаваемых половых путем;

· совершенствование национального законодательства;

· разработка механизмов взаимодействия и обмена информацией между правоохранительными органами и общественными институтами для профилактики и оказания помощи жертвам насилия.

Результатами проводимой работы явилось в 1998 году присоединение Казахстана к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Казахстан представил в 1999 году в ООН Первоначальный доклад об ее выполнении. Отметим что в 2000 году на Саммите тысячелетия в г. Нью-Йорке Президент Республики Казахстан подписал Факультативный протокол Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В январе 2001 года в ООН состоялась успешная презентация первого отчета Правительства РК о выполнении данной конвенции. Всего по правам человека Казахстан присоединился к около 30 международным конвенциям и договорам. Наиболее значимыми являются Конвенции ООН "О политических правах женщин" и "О гражданстве замужней женщины", а также шесть конвенций Международной организации труда, касающихся женщин и детей. Ныне в Парламенте создана депутатская группа "Отбасы" ("Семья"), которой разрабатывается законопроект "О равных правах и возможностях" [3]. Так, к примеру, впервые в Индикативный план социально-экономического развития РК на 2001-2005 годы включен раздел "Участие женщин в развитии", предусматривающий конкретные мероприятия и показатели по улучшению положения семьи и женщин. Начиная с 1999 года, выпускается статический сборник "Женщины и мужчины Казахстана". Национальная комиссия выпускает свой журнал "Женщины: Восток и Запад", на страницах которого постоянно освещаются планы и действия Национальной комиссии. Национальной комиссией оказана помощь привлечения инвесторов для предприятий, где, в основном трудятся женщины.11 их бизнес проектов были представлены на Евразийский экономический Саммиты в г. Алматы и г. Стамбуле (2000 г.). Уже есть первые партнеры для проекта по микрокредитованию женщин. Ведутся переговоры по всем остальным проектам. По инициативе Национальной комиссии в "Темирбанке" создана льготная кредитная линия для финансирования проектов женщин, занимающихся предпринимательской деятельностью. За счет собственных ресурсов банка выдано кредитов на сумму 3 млн. долл. США. Впервые Правительством принято специальное постановление о поддержке предпринимательства среди женщин. В целях усиления борьбы с насилием в отношении женщин по указанию Президента страны впервые в системе МВД созданы специальные подразделения. Национальной комиссией совместно с Акимом г. Алматы, с помощью ПРООН и других представительств в Казахстане создан кризисный центр "Забота", с телефоном доверия и убежищем для женщин-жертв насилия.

Всего в Казахстане около 150 женских неправительственных организаций. В 1999 году НПО создали первую женскую партию "Политический альянс женских организаций". В настоящее время она преобразована в Демократическую партию женщин Казахстана. В 2000 году официально зарегистрировано общественное объединение "Женщины Казахстана". Национальная комиссия активно сотрудничает с неправительственными организациями. Совместно с НПО "Ассоциация деловых женщин Казахстана" проведены первая женская ярмарка идей и товаров "?анатты ?йел", акция "Женщины Казахстана против бедности" и др. Хотелось бы особо отметить региональную конференцию ЮНИФЕМ для стран СНГ, Турции и Монголии "Пекин + 5: итоги и перспективы", проходившую в Алматы 13-15 декабря 1999 года. Конференция была проведена по инициативе ЮНИФЕМ в сотрудничестве с Правительством Республики Казахстан, ПРООН и ЮНИСЕФ. Конференция была признана важнейшей исторической вехой всего женского движения стран СНГ. В ходе ее работы представители государственных и межправительственных организаций сделали обзор основных достижений, препятствий и извлеченных уроков за 5 лет со дня принятия Пекинской Платформы действий, а также разработали конкретные рекомендации, которые будут направлены в Европейскую Экономическую Комиссию ООН для включения в окончательный документ согласованных решений для всего региона ЕЭК. Представители государственных организаций решили:

· создать специальный комитет стран СНГ по гендерным вопросам в рамках Межпарламентского союза;

· основать региональный совет глав государственных структур, ответственных за вопросы улучшения положения женщин в стране.

Участники Конференции выразили чувство единства и солидарности друг с другом и подчеркнули, что совместные действия требуют внедрения новых форм регионального сотрудничества и кооперации [4]. Национальный план действий предусматривает поэтапное достижение поставленных целей и задач. Первый этап (краткосрочный) - 1999 - 2000 гг., второй этап (среднесрочный) - 2001 - 2005 гг., третий этап (долгосрочный) - 2006 - 2030 гг. Можно сказать, что на сегодняшний день первый этап осуществления НПД выполнен. Национальный механизм улучшения положения женщин обладает возможностями и полномочиями влиять на политику, разрабатывать и пересматривать законодательство, но пока еще неадекватно своим задачам обеспечен ресурсами. Работа по подготовке кадров по вопросам сбора и анализа данных с учетом гендерной проблематики ведется с 1999 года.

Сегодня центральным организационным принципом работы Национальной комиссии является то, что не может быть найдено устойчивых решений в обществе без полного участия и наделения женщин властными полномочиями. Констатируя, что в результате этих усилий был достигнут большой прогресс, статистика свидетельствует, что впереди еще очень много дел. Аналитический обзор действий государственных и общественных организаций Казахстана по проблеме реализации прав женщин позволил выявить следующие проблемы. Так, это потребность в совершенствовании действующего законодательства по вопросам семьи и женщин; слабая информированность казахстанских женщин о своих правах, их правовая безграмотность; отсутствие теоретических исследований в сфере методологии лоббирования прав женщин на всех уровнях общества; отсутствие социальных работников с хорошими педагогическими, психологическими, правовыми знаниями, знаниями основ гендерных вопросов. Думается, что без решения этих проблем невозможно в принципе проведение государственной гендерной политики в Казахстане.

гендерная политика казахстан дискриминация

Литература

1. См. Отчет Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан. Алматы. 1999.

2. См. Женщины Казахстана" Отчет Национальной Комиссии по делам семьи и женщин, 2000. ООН, 2000. С.12

3. См. Проблемы гендера в контексте трансформации казахстанского общества. Алматы, 2001. С.73

4. См. Расширение экономических возможностей женщин в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ. ЮНИФЕМ в Казахстане. Акыл китабы. 2000. С.8

Размещено на Allbest.ru