К вопросу о понятии экологического нормирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии экологического нормирования

К.М. Бекмухамбетова

Развитие человечества сопровождается постоянным использованием природных ресурсов. Нет ни одного природного объекта, который бы не использовал человек в своей деятельности. С другой стороны, технологическая деятельность человека связана с неизбежностью выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом, такое использование окружающей среды должно иметь определенные границы, предельные нормы использования. Именно эти цели преследует одна из функций государственного управления в области экологии, которой является установление нормативов качества окружающей среды. Как отмечает Д.Л. Байдельдинов, можно сказать, что управленческий процесс базируется и начинается с установления экологических нормативов [1, с44].

Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в то же время имеет самостоятельное значение. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы.

Государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и т.д. [2, с.38].

Необходимость управления как общественная потребность, как условие общественного развития, по мнению Г. В. Атамчука, возникла вместе со становлением общества. Управление существует тогда, когда некий его субъект на что-то влияет, что-то изменяет, преобразует, переводит из одного состояния в другое, чему-то придает новое направление движения или развития[3, с.35]. Управление в сфере взаимодействия общества и природы, как отмечает М.М. Бринчук, представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. К функциям управления (как постоянным направлениям деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования). М. М. Бринчук относит:

· создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

· подзаконное нормотворчество;

· координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

· распоряжение (управление) природными ресурсами; планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

· экологическое нормирование; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование;

· экологическая сертификация;

· экологический аудит;

· наблюдение за состоянием окружающей среды;

· учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

· экологическое воспитание и образование; контроль за использованием и охраной объектов природы;

· разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды[4, с.124].

По мнению же Мухитдинова Н.Б. и Мороз С.П. управление осуществляется посредством взаимодействия определенных элементов системы - субъекта и объекта управления. Управляющая системы - это кто и что управляет, управляемая - кто и что управляется. Между ними существует тесная взаимосвязь и строгая взаимозависимость, которая во многом влияет на сущность управления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормирование качества окружающей среды представляет собой один из элементов государственного управления в области экологии. От показателей качества окружающей среды зависят такие институты экологического права, как экологические права человека, экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологический риск и т.д.

Понятие экологического нормирования в экологическом праве не однозначное. Прежде чем рассматривать данное понятие, необходимо остановиться на понятии качества окружающей среды. Так, по мнению Петрова В.В. под качеством окружающей среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ. Производственный цикл природы построен по принципам безотходного процесса, где конечны продукт служит сырьем для исходного продукта следующего цикла[5, с.196].

На наш взгляд, такое понятие является чрезмерно обобщенным. Мы же придерживаемся понятия, данного Голиченковым А.К. Так, по мнению Голиченкова А.К., под качеством окружающей среды понимается такое состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью[6, с.56].

Основываясь на понятиях качества окружающей среды и управления в области экологии, можно рассмотреть непосредственно понятие экологического нормирования.

Так, Байдельдинов Д. Л. [7, с.44-45] определяя понятие нормирования окружающей среды ссылается на понятие, данное Петровым В.В.: «Нормирование качества окружающей среды представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую среду» [8, с.197]. Бринчук М. М. под нормированием в области охраны окружающей среды понимает деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства[9, с.263]. Несколько позже Бринчук М.М. несколько уточняет данное понятие, понимая под экологическим нормированием (нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды) понимают разработку и установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства[10, с.216].

Голиченков А.К. под нормирование нормативами в области охраны окружающей среды понимает установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие[11, с.199].

Гусев Р.К. считает, что экологическое нормирование (нормирование качества окружающей среды) представляет собой систему правовых норм, устанавливающих пределы возможного воздействия на окружающую среду, при которых обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности и экологической безопасности общества[12, с.58].

По мнению Дубовика О.Л., экологическое нормирование - это процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам[13, с.82-83].

В законодательстве Российской Федерации определение экологического нормирования (нормирования в области охраны окружающей среды) содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», согласно ст. 19 которого экологическое нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды[14].

Действующее законодательство Республики Казахстан под экологическим нормированием -- понимает систему правил (норм) и содержащихся в них количественных и качественных показателей (нормативов) состояния окружающей среды и степени воздействия на нее[15].

Проведя обобщенный анализ приведенных выше понятий, экологическим нормированием, на наш взгляд, является система правовых норм, устанавливающих количественные и качественные показатели, представляющие собой пределы возможного воздействия на окружающую среду с целью обеспечения качественного состояния окружающей среды (надлежащими с точки зрения устойчивости окружающей среды физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью).

Экологическое нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В настоящий период практики и ученые понимают, что нельзя полностью ликвидировать вредное влияние отходов хозяйственной деятельности человека на природу. Но можно добиться постепенного снижения этого воздействия, путем установления определенного равновесия между загрязнением природной среды и нормальным ее функционированием, позволяющим избежать нарушения природного баланса. Эта задача возлагается на экологические нормативы[16, с.45].

Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей среды неоднозначна. Одни из них дают оценку окружающей экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Проводимая классификация нормативов носит несколько умеренный характер. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют качество не социальной, а природной среды[17, с.196].

экологический нормирование государственный управление

Литература

1. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, - 98 с.

2. Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз С.П. Горное право Республики Казхастан. - Алма-Ата: Жеты-Жаргы, - 211 с.

3. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. - М.: Юридическая литература, - с. 428.

4. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, - 236 с.

5. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М., 1995, - с. 557

6. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. - М., - 402 с.

7. Байдельдинов Д. Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, - 98 с.

8. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М., 1995, - с. 557 9.Экологическое право./ Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. - М., 1997, - 480 с.

9. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, - 508 с.

10. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. - М., - 402 с.

11. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, - 203 с.

12. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. - М.: Юристъ, - 390 с.

13. Нецветаева А.Г. Экологическое право. - 2006. - 223 с.

14. Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» // Казахстанская правда от 23 января 2007 г. № 12 (25257).

15. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, - 98 с.

16. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М., 1995, - с. 557

Размещено на Allbest.ru