Возрастание роли источников международного экономического права в Республике Казахстан в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возрастание роли источников международного экономического права в Республике Казахстан в условиях глобализации

В настоящей научной работе рассматриваются отдельные аспекты обеспечения реализации международных экономических договоров на территории Республики Казахстан, сосредоточено внимание на вопросах процедурного характера. Такая направленность работы позволит глубже уяснить смысл отдельных положений Венских конвенций о праве международных договоров 1969 и 1986 годов, касающихся непосредственно вопросов процедуры исполнения международных договоров, на примере Республики Казахстан. Кроме того, это позволит отследить место и роль отечественного законодательства в процессе международно-правового обеспечения реализации норм международных экономических договоров.

В своем обращении Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» проанализировал истоки мирового финансового кризиса, отметив, что в течение почти двух десятилетий казахстанцы строят новую страну, и что в трудных условиях влияния на экономику последствий самого серьезного за последние несколько десятилетий мирового кризиса государство приняло и осуществляет решительные меры. В связи с чем, в отечественную экономику в антикризисных целях направлены большие средства для реализации стимулирующих экономических мер. Основные направления для этих средств - это поддержка банковского сектора, жилищного строительства, малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса, а также большого блока социальных вопросов: дальнейшее повышение пенсий, зарплат бюджетников и стипендий учащихся, поддержка студентов, не имеющих на текущий момент возможности платить за обучение. В завершение Президент акцентировал, что сегодня под влиянием внешних обстоятельств мы вынуждены перегруппировать свои силы и ресурсы. Но это не значит, что государственный курс, определенный в Стратегии «Казахстан -2030», изменился. Жизнь, безусловно, вносит свои коррективы, но курс остается прежний. Процветание, безопасность и повышение благосостояния граждан - были и есть триединой задачей нашего государства [1, с. 5].

Мы считаем, что в современном мире усиливаются интеграционные процессы во многих сферах государственной и общественной, экономической жизни. Это относится и к правовой сфере. Существенной особенностью функционирования механизма международно-экономического регулирования является его разделение на стадии реализации правовых норм на две подсистемы - международную и внутригосударственную.

На сегодняшний день «международное право - язык международного общения» - так определили значение и смысл международного права первая Всемирная конференция международного права, состоявшаяся в Нью-Йорке в 1995 году. В Декларации, принятой на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года в Нью-Йорке, главы государств и правительств подтвердили свою приверженность целям и уставу ООН. Безусловно, международное право и юридически и фактически усиливает свои позиции [2, с. 110].

Если рассмотреть историческое развитие влияния международных экономических норм на национальное законодательство государств, то нетрудно заметить, что в основе многих международных отношений между государствами предпосылкой были торговые взаимоотношения или в целом экономическое развитие договаривающихся государств.

Так, конец ХХ - начало ХХІ века ознаменованы формированием нового уровня интеграции в меж -дународных отношениях абсолютно по всем вопросам, в том числе и в области экономических отношений. Можно согласиться с мнением некоторых ученых, что устанавливается юридическая международно-правовая обязанность всех государств сотрудничать друг с другом во всех областях международных отношений [2]. В то же время следует учесть и то, что в международных отношениях встречаются факты избыточного индивидуализма, часто закамуфлированного под национальные интересы, направленного как против интересов собственных граждан, так и против интересов всего человеческого сообщества [3, с. 4].

Всестороннее изучение сферы международных экономических отношений позволяет сделать вывод о непрерывном и возрастающем развитии системы международного экономического права. Сегодня международно-правовому регулированию придаются совершенно новые, ранее не регламентировавшиеся аспекты жизнедеятельности. Заключение между государствами все большего количества экономических договоров и стремление обеспечить реализацию международных обязательств обуславливают рост взаимозависимости государств. Государства, выполняя значительное количество международных обязательств, в своей практике неизбежно сталкиваются с рядом вопросов, связанных с реализацией норм международных экономических договоров и разработкой более совершенных механизмов обеспечения их выполнения. Несмотря на то, что проблема реализации источников международного экономического права достаточно хорошо разработана в теории, на наш взгляд, существует необходимость осмысления данной проблемы применительно к самостоятельной международно-правовой деятельности Республики Казахстан.

За короткий в историческом плане период с момента обретения суверенитета Казахстан сформировал достаточно обширную международно-правовую базу. Республикой Казахстан заключено свыше 500 международных договоров в области развития экономики, различных по уровню, предмету регулирования, порядку вступления и важности поднимаемых вопросов. Говоря о реализации норм международных экономических договоров на территории республики, сложно однозначно утверждать об их неукоснительном выполнении. В этом отношении существуют определенные трудности. Естественно, как и любое другое государство, Казахстан в ходе обеспечения исполнения своих международных обязательств стремится преодолеть имеющиеся проблемные вопросы. Эти вопросы связаны как с несовершенством правовых механизмов, так и с отсутствием политической воли.

Как отмечают исследователи, международно-правовая норма - это выраженное в особой форме обязательное правило взаимоотношений государств и других субъектов международного права (локальное или общеобязательное) различной степени общности, являющиеся результатом согласования воли различных государств и обеспечиваемое в случае необходимости государственным принуждением индивидуально или коллективно [4, с. 132]. Международно-правовые нормы, главным образом, закреплены в различных международных соглашениях. Известный российский ученый-юрист А.Н. Талалаев пишет: «Международный договор представляет собой один из центральных институтов международного права и важнейшую правовую форму международного сотрудничества. Борьба и сотрудничество государств на международной арене находят свое конкретное юридическое отражение и закрепление в многочисленных международных договорах» [5, с. 61].

Известно, что наиболее эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая форма их регулирования. Международные экономические отношения регулируются международным экономическим правом, которое в настоящее время преимущественно является правом договорным. Международный договор в области экономики выступает не просто в качестве основного источника международного экономического права, но одновременно является наиболее действенной, удобной формой регламентации международных экономических отношений. Международный договор в области развития различных сфер экономики, более чем любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-правовой системы.

Что касается конституционных норм Республики Казахстан, обеспечивающих взаимодействие внутригосударственного права с нормами международного, то их следует признать достаточно прогрессивными. Так, согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан ратифицированные международные договоры имеют приоритет над внутригосударственными актами, а законы содержат формулировку о применимости положений международного договора в случае, если международным договором устанавливаются иные правила [6, с. 3].

Если рассмотрим данный вопрос с исторической точки зрения, то 31 марта 1993 года Республика Казахстан присоединилась к Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года, которая, как гласит ее статья 4, «не имеет обратной силы», то есть Конвенция может применяться "только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств". Закрепляя принцип "раса sunt servanda" - "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться" (статья 26), Статья 27 Венской конвенции называется "Внутреннее право и соблюдение договоров" и закрепляет, что участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора [7, с. 8]. Это относится к конституционным и законодательным прерогативам государств и вытекает из общепризнанного принципа международного права - суверенного равенства государств.

Установление порядка выполнения обязательств по источникам международного экономического права является исключительной прерогативой любого государства, но, в то же время, государства должны обеспечить неукоснительное исполнение своих договорных обязательств.

Существуют различные способы выражения согласия государств на обязательность международного экономического договора, применяемые в качестве последней стадии заключения такого договора. Так, ст. 11 Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) гласит: «Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились» [7, с. 67-87].

В настоящее время государства устанавливают специальные процедуры, согласно которым нормы международного экономического права становятся действующими на территории государства только после их вступления в силу посредством издания внутригосударственного нормативного правового акта. В данном случае речь о тех международных договорах, в заключении которых государство принимало участие или имеет намерение стать его участником.

Согласно Закону Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан», в статье 1 определены сущность таких терминов, как:

1) подписание;

2) ратификация;

3) утверждение (принятие);

4) присоединение, которые являются способами выражения согласия Республики Казахстан на обязательность международного договора [8, с. 16].

Несомненно, подписание является наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора. Как было ранее отмечено, в одних случаях подписание является одним из способов выражения согласия на обязательность договора, в других случаях подписание выступает как одна из стадий заключения международного договора. Если подписанный договор, требующий последующей ратификации, не налагает юридические обязательства на стороны, то подписание договора, не подлежащего ратификации или утверждению, означает согласие на его обязательность.

Согласно ст.15 Закона, международные договоры, предусматривающие проведение внутригосударственных процедур, не подлежащих ратификации, подлежат утверждению, принятию:

подписанные от имени Республики Казахстан Президентом РК;

подписанные от имени Правительства Республики Казахстан Правительством РК.

В этих случаях принимаются соответствующие акты, кроме законов, т.к. законы могут приниматься только Парламентом, а этот орган в рассматриваемом случае не задействован.

В соответствии со ст. 17 Закона решения о присоединении РК к международным договорам принимаются:

в отношении подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Республики Казахстан или от имени Правительства Республики Казахстан Парламентом Республики Казахстан посредством принятия закона о присоединении и ратификации международных договоров;

в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к кото -рым осуществляется от имени Республики Казахстан;

в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Правительства Республики Казахстан Правительством РК.

Рассматривая способы выражения согласия Республики Казахстан на обязательность для нее договорных обязательств, целесообразно детально изучить особенности ратификации международных договоров по законодательству Республики Казахстан. Ратификация является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него международного договора, который осуществляется путем утверждения договора Парламентом. Ратификация осуществляется путем принятия соответствующего закона о ратификации. После подписания и обнародования закона о ратификации Президент РК подписывает ратификационную грамоту, после чего следует процедура обмена ратификационными грамотами либо сдача депозитарию в случае многостороннего договора.

Решение рассматриваемой проблемы невозможно без заключения международных экономических соглашений. Республика Казахстан широко практикует заключение двусторонних соглашений о развитии различных секторов экономики, привлечения иностранного капитала, о предотвращении уклонения от уплаты налогов, обмене информацией и оказанию правовой помощи в борьбе с нарушениями налогового законодательства. Он присоединился также к некоторым многосторонним соглашениям, которые, так или иначе, затрагивают рассматриваемую проблему, это, например, Соглашение государств-участников СНГ «О согласованных принципах налоговой политики» 1992 года, Соглашение государств-участников СНГ «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики» 1996 года и другие. Эти международные документы подтверждают стремление Республики Казахстан и других государств оказывать взаимную помощь в отношении развития экономики, сбора налогов, борьбы с экономическими преступлениями.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 №858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» определены основные направления развития правовой и экономической системы страны на период до 2020 года. Данная Концепция определяет, что законодательство в сфере государственного регулирования экономики призвано упорядочивать отношения в области выработки оптимального механизма государственного регулирования экономики и создания благоприятных условий для ее функционирования, регламентировать порядок взаимодействия участников рыночных отношений в процессе социально-экономического развития. Кроме того, в Концепции отдельно рассматривается вопрос о международно-правовых аспектах государственного развития: договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, «отмывания» доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.

В целях повышения эффективности международного взаимодействия нужно продолжить работу по созданию договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества. Следует активизировать эту работу с правоохранительными и специальными органами государств-участников СНГ и с соответствующими структурами государств Евразийского экономического сообщества и Центрально-Азиатского экономического сообщества [9, с. 10].

Понятно, что исследование экономической договорной практики, а также проблем, связанных с реализацией нормами международных экономических договоров, имеет огромную важность, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Научная разработка проблем реализации международных экономических договоров, внутригосударственных процедур приобретает особое значение для государства, стремящегося занять свое место в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Речь идет о развитии гармонично сочетающихся между собой внутригосударственных и международных механизмов обеспечения выполнения международных-экономических норм. С этих позиций изучение проблем реализации норм международного экономического права на территории Республики Казахстан комплексно не осуществлялось.

Таким образом, принятие государством в современных условиях глобализации общепринятых норм и принципов международного экономического права и их реальное воплощение в национальную правовую и экономическую систему, приведет каждое государство и всю мировую экономику к общим мировым стандартам развития.

международный экономический договор исполнение

Литература

Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» (Астана, 6 марта 2009 г.) //Казахстанская правда. - 2009. - 6 марта.

United nations Conference on the Law of Treatie Third Session. - N.Y., 1995. - 402 p.

Ушаков Н.А. Курс международного права: В 7 т. - М., 1989. - Т.2. - С. 39.

Mische G., Mische P. Toward a Human World Order -Y., 1997. - P. 41

Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире. -М., 1973. - 298c.

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. - Алматы: Казахстан, 2007. - 48 с.

Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: БЕК, 1996. - 570 с.

Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года №54-111. «О международных договорах Республики Казахстан». - Справочно-правовая система «Закон», 2009 г. - 15 с.

Указ Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 №858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». - 12 с.

Размещено на Allbest.ru