Конституционные основы права частной собственности в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционные основы права частной собственности в Республике Казахстан

Фамилия автора: Ф.А. Ержанова

Ключевым моментом конституционного регулирования социально-экономических процессов в современных развитых странах является регулирование отношений собственности. Закрепление права частной собственности в Конституции Республики Казахстан 1995 г. важно для утверждения его в качестве правовой базы перехода к рыночной экономике, эффективного частного предпринимательства, в свою очередь, формирующих современную экономическую базу демократического развития Казахстана, свободного гражданского общества.

Целью данной статьи является изучение конституционно-правового формата права частной собственности в Республике Казахстан.

Как известно, ещё Гегель отмечал, что собственность является материальным условием свободы личности и одним из результатов его деятельности. Выдающимися философами (Г.Гегелем, И.Кантом) было обосновано решающее значение частной собственности в формировании гражданского общества. Признание права частной собственности означает формирование новых экономических взаимоотношений между государством и индивидом.

В ст. 1 Основного Закона Республика Казахстан провозглашается демократическим и правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. В Основном Законе страны заложены основы регламентации взаимоотношений гражданского общества и государства путем закрепления новой концепции прав и свобод человека. Обусловленность политики, в том числе экономической, приоритетностью прав человека вытекает и из ст.12 Конституции Республики Казахстан, которая закрепляет абсолютность и неотчуждаемость прав и свобод человека.

Согласно статье 26 Конституции РК: «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имушество. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда». В этих нормах получили конституционную легитимацию право частной собственности и свобода предпринимательства в качестве основополагающих принципов и институтов рыночной экономики. Это стало важнейшим достижением на пути демократического преобразования казахстанского общества, формирования эффективного социального государства.

Возведение права частной собственности в ранг конституционного свидетельствует о важности данного социально-экономического института. Во-первых, это означает его конституирование в качестве одного из ведущих принципов конституционного строя, во-вторых, оно становится непременной, необходимой гарантией правового статуса человека и гражданина, основой свободы личности в казахстанском обществе и государстве, в-третьих, право частной собственности стало конституционным, основным правом из разряда социально-экономических прав и свобод человека.

Экономическая реформа, основы которой заложены в Конституции Республики Казахстан, диктует настоятельную потребность в современных подходах к праву частной собственности, являющемуся смежным правовым институтом.

В литературе справедливо отмечается, что необходим капитальный пересмотр не соответствующих закономерностям современного развития, устаревших научных концепций о социальной природе частной собственности, ее узком понимании как только вещно-товарного явления и др.[1, 27].

Действительно, на фоне базисных изменений в экономико-социальных отношениях теоретическая модель права собственности не претерпела значительных изменений. Нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения собственности, основываются на упрощенной, «элементарной» модели права собственности. Суть ее в том, что на одну вещь предполагается только одно право собственности. Это говорит о том, что современное казахстанское законодательство пока не восприняло идею плюрализма прав собственности, допускающей возможность принадлежности одной вещи нескольким собственникам.

Многими цивилистами рассматриваются возможные варианты сложноструктурных моделей права собственности, обосновывающих фактическое наличие отношений разделенной, «расщепленной» собственности [2]. К сожалению, взгляды этих ученых традиционно не находят поддержки. А между тем некоторые сложные современные гражданско-правовые отношения не получают адекватного теоретико-правового обеспечения. Например, отношения собственности на денежные средства клиентов, находящиеся на банковском счете, на депозитном вкладе в банке; отношения по договору банковского займа [3]; что представляет собой право собственности на такие объекты, как безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги; выходят ли за пределы основных признаков права собственности абсолютные правомочия субъекта на долги хозяйственных партнеров [4]. Ответы на эти и многие другие феномены, порожденные законодательством и практикой его применения, вряд ли способна дать элементарная модель права собственности.

Видимо, нужно преодолевать инертность традиционного юридического мышления, ведь важнейшей функцией частного права является создание правовых институтов и моделей, адекватных социально-экономическим реалиям.

В теории конституционного права также не уделяется должного внимания анализу права частной собственности, которое воплощает в себе важнейшие правовые и социальные связи и отношения, составляющие материальную основу гражданского общества, социального и демократического государства. Необходимы не только адекватное правовое регулирование, но и теоретическая разработка правовых основ конституционного института частной собственности.

Только на базе комплексного и глубокого осмысления социально-экономической проблематики возможно эффективное конституционно-правовое и гражданско-правовое регулирование института собственности.

Все содержание Конституции имеет прямое отношение к вопросам экономического развития Республики Казахстан. В ней в концентрированном виде сформулированы основные подходы к отношениям собственности.

В Основном Законе закреплены основы экономического строя страны в виде системы экономических либерально-демократических принципов. К ним можно отнести: принцип свободы предпринимательской деятельности, право человека на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, экономическое развитие на благо народа. Провозглашаются также свобода собственности, включая частную собственность на землю, решимость государства защищать собственность независимо от ее формы и неотделимую от нее конкуренцию.

Положения Конституции Республики Казахстан, закрепляющие эти ценности, предопределяют векторы экономической политики государства, определяют содержание законов, в которых воплощается экономическая политика государства, поскольку согласно п. 2 ст. 12 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. В частности, нормы статей 6 и 26 Конституции Республики Казахстан, посвященные вопросам права частной собственности, получили свое дальнейшее развитие и конкретизацию в гражданском, административном, утоловном и других отраслях законодательства, призванных поощрять, охранять и защищать право частной собственности. Основные нормы, определяюшие содержание, структуру и правовой режим права частной собственности, содержатся, как известно, в гражданском законодательстве и, прежде всего, в Гражданском кодексе Республики Казахстан, законах «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 г., «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 г., «О финансовом лизинге» от 16 июля 2000 г., «О кредитных товариществах» от 28 марта 2003 г. и других нормативных актах, посвященных вопросам свободы собственности, хозяйственной деятельности и предпринимательства в Республике Казахстан.

Важнейшей чертой Конституции как демократического, либерального документа является то, что вся его логика основана на обеспечении плюрализма в трех отношениях -- политического (многопартийность и политическая свобода), экономического (плюрализм форм собственности и свобода предпринимательства) и идеологического [5, 23]

Конституция призвана формировать такую систему организации государственной власти, которая обеспечивала бы максимально благоприятные условия для эффективного функционирования экономики, создавала бы возможности и механизмы принятия эффективных решений на всех уровнях, ориентировала бы на стратегические интересы.

Конституционное урегулирование основ политической системы создает рамки для функционирования экономических процессов и определяет возможность реализации отношений собственности, осуществления денежно-финансовой политики.

Политические права человека и гражданина, закрепленные на конституционном уровне, формируют основу для экономических прав и свобод, защищая их от произвола чиновников. Отраженные в конституционных нормах социальные права являются результатом, следствием максимальной реализации экономических прав личности, т.е. результатом достижения обществом определенного уровня своего экономического развития [6, 127].

Основными экономическими правами и свободами являются конституционные установления, непосредственно устанавливающие основы экономической системы Республики Казахстан. Группу экономических прав составляют: право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.26 Конституции), право частной собственности (ст.6, 26), право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст.6).

К основным экономическим свободам Конституция Республики Казахстан относит следующие: свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 21); свобода труда, свобода выбирать род деятельности и профессии (ст. 24), включая право на свободу предпринимательской деятельности (ст. 26); ограничение монополистической деятельности и запрет недобросовестной конкуренции (ст. 26); право на обладание имуществом в собственности, включая землю (ст. ст. 6, 26); право объединения для осуществления предпринимательской деятельности, включая свободу выбора организационноправовой формы предпринимательской деятельности (ст.23). Без этих экономических свобод не могут быть созданы условия ни для реализации предпринимательства, ни для реализации самого права частной собственности.

Самые важные публичные интересы всегда формулируются в Конституции. Вместе с тем существует перманентная конституционная проблема: сочетание публичных интересов с частными. Именно возможностью несовпадения частных интересов с публичными обусловлена необходимость определения конституционно-правовых рамок основных экономических прав субъектов предпринимательской деятельности. Совокупность таких конституционных положений образует экономический конституционный публичный порядок, провозглашающий основные экономические права и свободы и определяющий, в каких случаях и в каких пределах они могут быть ограничены в публичных интересах.

Одним из основных направлений современного конституционного процесса является конститу- циализация частного права, как постоянно протекающий процесс приведения норм частного права в соответствие с предписаниями Конституции [7, 25].

Посредством конституциализации проявляется стратегическая функция конституционного права, заключающаяся в определении направлений развития гражданского права в частноправовой сфере жизнедеятельности казахстанского общества. При этом конституционно-правовые нормы, смежные с нормами гражданского права, выступают по отношению к последним в виде приоритетных положений. В силу ведущего положения конституционного права в отечественной правовой системе гражданское право, как право отраслевое, должно признавать выработанные в конституционном праве подходы.

Право частной собственности, как фундаментальное право человека и гражданина, закреплено Конституцией Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории государства, а также обладает верховенством в системе действующего права. Право частной собственности в соответствии с предписаниями Конституции гарантируется законом. Следовательно, все нормативные правовые акты, регулирующие вопросы права частной собственности, должны строго соответствовать Конституции и законам Республики Казахстан.

Норма Конституции всегда занимает более высокое положение в иерархии правовых норм. Она, в отличие от отраслевых норм, всегда характеризуется большей юридической насыщенностью, т.е. более значительной плотностью юридического содержания [7, 15]. Конституционные нормы предопределяют содержание однородных отраслевых норм, корректируя их в процессе правоприменения.

Таким образом, целью конституциализации отраслевого законодательства является расширение пределов основных прав человека и гражданина. Посредством конституциализации воочию проявляется гуманистическая направленность конституционного права. Последнее в отношении гражданского права постоянно должно выполнять функцию «возмутителя спокойствия» [7, 24]. Именно поэтому конституционное право осуществляет функцию развития гражданского права.

В п.1 ст. 26 Конституции Республики Казахстан закреплено, что граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Данное конституционное установление является продолжением и юридическим обеспечением п. 1 ст. 6 Основного Закона: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность». Конституция, таким образом, установила принцип равенства и защиты государственной и частной собственности.

Положения ст.26 Конституции, в свою очередь, конкретизированы ст.191 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений; в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам; количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается.

Конституционные нормы о праве частной собственности развиваются в Гражданском кодексе Республики Казахстан. В ст. ст. 14, 46, 123, 191, 235 и др. закрепляются основы правового режима функционирования права частной собственности. Так, согласно ст.14 Гражданского кодекса гражданин может иметь на праве собственности имущество, в том числе иностранную валюту, как в пределах Республики Казахстан, так и за ее границами; наследовать и завещать имущество и т.д.

Право собственности гражданина в отношении принадлежащего ему имущества может осуществляться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В содержание права собственности входят правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Конституции всех зарубежных государств в той или иной степени обращаются к вопросам экономики. Это свойство присуще всем поколениям зарубежных конституций.

В преамбуле Конституции США 1787 г. провозглашено, что одной из целей ее принятия является содействие всеобщему благоденствию. Большая часть полномочий Конгресса посвящена экономическим вопросам. Так, Конгресс вправе устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; брать кредиты для Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев; принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах; чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты; устанавливать единицы мер и весов; распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам (разд. 8 ст. I, разд. 3 ст. IV).

Значительное место в Конституции США отведено вопросам налогообложения. Не менее важное значение придается и другим вопросам управления финансами. В Билле о правах, как известно, являющемся частью американской Конституции, провозглашено право народа на неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных арестов (IV поправка), введен запрет на лишение собственности без надлежащей правовой процедуры и на изъятие собственности для общественного пользования без справедливого возмещения (V поправка).

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (представляющая собой структурную часть современной французской Конституции) и Конституция 1793 г. провозгласили, что «право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла», что «гражданам не может быть запрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей» и что «никто не может быть лишен ни малейшей части принадлежащей ему собственности без его согласия».

Следующее поколение конституций зарубежных стран переосмыслило роль и значение частной собственности в условиях социального государства. Новая конституционная модель базировалась на идеях социальной роли государства, усиления его регулирующей роли, ограничения прав собственности. Теперь на конституционном уровне право частной собственности не признается абсолютным, священным и неприкосновенным.

Так, в Конституции ФРГ 1949 г. записано: «Собственность и право наследования гарантируются. Содержание их и пределы устанавливаются законами. Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить на благо общества» (ст.14). Конституция Японии 1946 г. провозглашает: «Право собственности определяется законом в соответствии с интересами общественного благосостояния» (ст. 29). Пространная декларация о социальных функциях частной собственности содержится в Конституции Италии 1947 г.: «Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения, пользование ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех» (ст.42).

Конституция Испании 1978 г. закрепляет право частной собственности и ее наследования, но подчеркивает его ограниченность в рамках социальной функции, установленной законом (ст. 33). Признается и свобода предпринимательства, но, в отличие от первых конституций, она введена в соответствующие рамки «общих экономических требований, включая планирование» (ст. 38). В Конституции Португалии подчеркивается, что всем гарантируется в рамках Конституции право на частную собственность и ее передачу при жизни и после смерти. Реквизиция и экспроприация в общественных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливого вознаграждения (ст. 62).

Большинство современных конституционных актов следуют этой схеме. Таким образом, в вопросах определения роли и пределов частной собственности современный конституционализм значительно эволюционировал. Была признана возможность «социализации», отчуждения собственности для общественных нужд и с соответствующим возмещением.

В развитых странах преобладает подход к частной собственности как к такому институту, который должен служить интересам общества и быть подконтролен ему. Государство, следовательно, сохраняет за собой право ограничивать право частной собственности в интересах экономического публичного порядка, осуществлять вмешательство в сферу частной собственности, исходя из требований общего блага.

Зарубежные конституции, предусматривая возможность отчуждения собственности, устанавливают, что такое отчуждение должно осуществляться только законом, в целях общего блага и на основании закона, а размер компенсации должен быть справедливым и определяться судом. Кроме того, многие конституции устанавливают, что возмещение за национализируемую собственность должно быть предварительным.

Так, в Конституции Японии записано, что право собственности не должно нарушаться; частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию (ст.29). Каждый может, в соответствии с законом, требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему незаконными действиями какого- либо публичного должностного лица (ст.17).

В Конституции Германии содержатся следующие положения: принудительное отчуждение собственности допускается только для общественного блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке (ст.14).

Конституция Италии определяет, что в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки (ст.42).

Конституция Испании устанавливает, что никто не может быть лишен собственности и прав на нее, за исключением случаев, оправданных общественной пользой или социальными интересами в соответствии с положениями закона (ст. 33).

Интересную трактовку защиты права собственности содержит Конституция Греции. Так, в п.2 ст. 17 предусматривается, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по мотивам общественной пользы, должным образом доказанной, в случаях и при соблюдении процедуры, установленной законом, и всегда с предварительным полным возмещением. Последнее должно соответствовать стоимости на день судебного заседания по делу о предварительном установлении размера компенсации. В случае требования немедленного установления окончательной компенсации принимается в расчет стоимость отчуждаемой собственности на день рассмотрения судом этого дела. Далее указывается, что размер возмещения определяется судами по гражданским делам; до уплаты назначенного возмещения все права собственника сохраняются в силе, а завладение его собственностью не допускается.

Конституция Республики Казахстан закрепила широкий перечень прав и свобод. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.13 п.2). В Республике Казахстан все равны перед законом и судом (ст.14).

Основной Закон Казахстана конституционно закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст.1), что, безусловно, является большим прогрессивным шагом вперед на пути демократических преобразований. Конституция Республики Казахстан предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (ст.39 п.1). Не допускается ни в какой форме ограничения прав и свобод граждан по политическим мотивам (ст.39 п.3). Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные п.2 ст.26, -- т.е. собственность и право ее наследования (ст.39 п.3).

Фундаментальным принципом, который пронизывает конституции развитых демократий, является принцип неприкосновенности личности и наличия у нее ряда абсолютных, неотчуждаемых прав. Это центральная проблема, без которой немыслимо существование демократического общества вообще и рыночной экономики в частности. Неприкосновенность личности является важнейшим пунктом конституционного законодательства любой демократической системы [6, 40]. Другой стороной проблемы прав личности является защита собственности, т.е. обеспечение государством устойчивости и стабильности отношений собственности.

В конституциях развитых демократий, как правило, содержатся декларации о гарантиях прав собственности.

Установленный в п. 1 ст. 6 Конституции РК принцип равной правовой защиты государственной и частной собственности не означает равенства, одинакового правового режима названных форм, а подтверждает равный механизм их защиты, без каких-либо преимуществ на правосудное решение по поводу той или иной формы собственности.

Через формулу «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда» (п. 3 ст. 26) Конституция Республики Казахстан декларирует принцип неприкосновенности собственности. По-видимому, п.3 ст. 26 Конституции, прежде всего, означает запрет незаконного вмешательства государства в отношения частной собственности [8, 71]. В указанных положениях п.3 ст.26 Конституции Республики Казахстан установлена также важнейшая юридическая гарантия реализации права частной собственности.

Вопросы гарантий прав собственности, как и вопросы гарантий правового статуса личности, являются базовыми для любого демократического и рыночного государства.

Правовое обеспечение неразрывно связано с гарантированностью реализации субъективных прав в процессе их осуществления. Следовательно, гарантии, наряду с охраной и защитой, также выступают в качестве одного из способов обеспечения субъективных прав.

Применительно к гарантиям прав человека и гражданина среди группы экономических факторов (гарантий) следует выделить, прежде всего, закрепление и охрану частной собственности; свободу частного предпринимательства.

Охрана права частной собственности осуществляется гражданским, уголовным, административным и иным законодательством. В Уголовном кодексе Республики Казахстане, например, предусмотрена ответственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, грабеж, разбой и др. (глава 6 УК РК). Право частной собственности, таким образом, является комплексным правовым институтом, регулируемым многими отраслями права.

Конкретные основания прекращения права собственности независимо от воли собственника, установлены в пп. 2 и 4 ст. 249 Гражданского кодекса Республики Казахстан. При этом следует иметь в виду, что принудительное изъятие имущества в судебном или несудебном порядке возможно в том случае, когда это основание будет предусмотрено подп. 7 п. 2 ст. 249 Гражданского кодекса. Данное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства, предусмотренных ст. 3 Гражданского кодекса.

Принудительное изъятие у собственника имущества в соответствии с п.2 ст.249 Гражданского кодекса Республики Казахстан не допускается, кроме случаев: 1) обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника; 2) принудительного отчуждения имущества, которое в силу законодательных актов не может принадлежать данному лицу; 3) реквизиции; 4) конфискации; 5) отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; 6) выкупа бесхозно содержимых культурных или исторических ценностей и в иных случаях, предусмотренных в Гражданском кодексе. Кроме того, особо устанавливается, что в случае принятия Закона Республики Казахстан об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), убытки, причиненные собственнику в результате принятия такого акта, возмещаются собственнику в полном объеме Республикой Казахстан (п. 4. ст. 249; ст. 266 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Следующее принципиальное положение, касающееся права частной собственности, сформулировано в Конституции Республики Казахстан относительно такого стратегически важного объекта права собственности, как земля: земля может находиться в частной собственности (п. 3 ст. 61). Основания и пределы соответствующих правомочий собственника, категории отчуждаемых государством земель определяются Земельным кодексом РК, принятым 20 июня 2003 г.

В отличие от прежней Конституции 1993 г., где упоминание о природных ресурсах не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая Конституция 1995 г. допускает возможность частной, государственной форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

Не передаются в частную собственность иностранных граждан, лиц без гражданства и негосударственных иностранных юридических лиц земли, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения (п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РК).

Среди важнейших функций государства, определяющих пределы возможности его вмешательства в экономику, выделяются фундаментальные либеральные ценности -- защита собственности, поддержка конкуренции и предпринимательства.

Совершенно очевидно, что процессы глобализации приобретают всеохватывающий и необратимый характер. Это обусловлено тем, что на первый план выдвигаются проблемы, имеющие значимость для всего мирового сообщества, всех народов и государств, и они не могут быть решены отдельным государством в одиночку. Это проблемы общественной безопасности, борьбы с международным терроризмом, наркобизнесом, защиты общечеловеческих ценностей, в том числе прав и свобод человека, решение экологических вопросов.

Бесспорным фактом является интернационализация материального производства, углубление международного разделения труда, что активизирует обменные процессы, экономическое, финансовое и торговое сотрудничество государств. Интеграционным процессам способствуют и глобальная научно-техническая революция, создание всемирного информационного пространства, обмен культурными и социальными достижениями.

Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации экономической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация предполагает прежде всего интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств. Указанные процессы, в свою очередь, серьезно сокращают возможности управления национальной экономикой со стороны государства.

Нельзя не согласиться с тем, что глобализация экономики резко обострила конкуренцию и дальнейшее углубление международного разделения труда. Внедрение новых производственных информационных технологий актуализирует проблему уточнения экономической функции современного государства, поиски новых форм его экономической политики.

Однако продолжает сохраняться заинтересованность государств в стабильном развитии национальной экономики, в максимальной концентрации возможностей страны на решении приоритетных задач строительства эффективного внутреннего хозяйства.

Следовательно, в условиях глобализации сохранятся такие аспекты экономической функции государства, как государственное гарантирование экономической деятельности при обострении конкуренции (монополизма), охрана прав потребителей от недобросовестного производителя, определение правовых основ рынка, в частности, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, стимулирование государственными средствами эффективной рыночной экономики, достижение в национальном предпринимательстве сбалансированности интересов личности, общества и государства.

Глобализация экономики смещает центр тяжести государственного контроля за регулированием и развитием экономических процессов с макроуровня на региональный и отраслевой, а также на микроуровень (предприятие). Таким образом, «благодаря» глобализации экономическая нагрузка государства не уменьшается, а, напротив, возрастает.

Под влиянием глобализации наибольшей трансформации подвержена социальная функция, в которой ярко выражено общесоциальное начало государства -- снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения, а также достижение достойных для жизни человека условий посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

К числу функций государства, имеющих не только чисто внутренний, но и глобальный аспект, относится прежде всего функция защиты и охраны прав и свобод личности. Права человека признаны всем международным сообществом в качестве общечеловеческой ценности. Это предполагает проведение государствами согласованной политики в отношении соблюдения стандартов прав и свобод личности, создание специальных международных органов по контролю за соблюдением государствами прав и свобод человека и гражданина.

Международным сообществом сформирована универсальная концепция прав человека, уважение которых возведено в ранг общепризнанных принципов международного права. Это возлагает на все государства обязанность соблюдать и гарантировать исторически достигнутые стандарты прав человека, что составляет приоритетную сферу общих интересов международного сообщества.

Права человека служат главным критерием демократичности государства. Они лежат в основе политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. Интернационализация проблемы прав человека обусловила перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики и права, в признание международной юрисдикции по вопросам прав человека.

Таким образом, гарантирование и обеспечение реализации права частной собственности имеет не только внутригосударственный, но и международный аспект. Материальное и духовное процветание казахстанского общества, гражданский мир, вхождение в число 50 наиболее развитых и конкурентоспособных стран мира возможны лишь тогда, когда гражданин, его права и свободы на деле являются высшей ценностью, а их обеспечение и защита становятся смыслом и назначением государства.

Кроме того, в ХХІ в. юристам предстоит решать проблемы унификации национальных законодательств, приспособления их к потребностям общемирового экономического порядка, что также актуализирует проблему развития и защиты права частной собственности. Образование межгосударственных форм объединения -- Европейского Союза -- стало еще одним из факторов, определяющих вектор современного развития конституционной экономики.

Интеграция означает сближение политической, экономической, правовой, духовно-культурной систем нескольких государств и регионов в процессе традиционного межгосударственного сотрудничества. Особенно впечатляют своей масштабностью и правовой кодификацией динамично развивающиеся интеграционные процессы в Европе. За короткий исторический промежуток времени Европейский Союз из региональной группы стран, объединенных общими экономическими интересами, превратился в мощную европейскую организацию с признаками универсальной компетенции.

Проект Конституционного договора (Конституции) Евросоюза был утвержден 18 июня 2004 г., а 29 октября 2004 г. состоялось его подписание.

В качестве отдельного раздела в проект Конституции были включены основные положения Хартии об основных правах граждан, принятой в Ницце в ноябре 2000 г. В основе Хартии лежит традиционная концепция основных прав человека как средство защитить гражданина от вмешательства государства. Наряду с основными ценностями, такими как достоинство человека, право на жизнь и физическую неприкосновенность, в главе о свободах -- право на свободу и безопасность, а также на свободу мысли, совести, религиозных и мировоззренческих убеждений и свободу беспрепятственного получения информации, в Хартии излагаются экономические свободы: право свободно избирать профессию и заниматься предпринимательством, а также право на образование и собственность. В ней также содержатся гарантии защиты частной сферы и данных о личности.

Следовательно, можно констатировать, что развитие процесса европейского строительства повлияло на упрочение позиций частной собственности.

Право частной собственности является фундаментом формирования рыночной экономики, эффективного гражданского обшества, воплощает в себе универсальную форму проявления свободы человека во всех сферах социальных отношений. В этом влиянии на становление и развитие системы общественных отношений и заключается системообразующая функция частной собственности [9, 82].

Провозглашение казахстанской Конституцией гарантирования частной собственности и права ее наследования, социальной связанности и ориентированности собственности как на частное, так и на общественное благо представляет собой государственное обеспечение, наделяющее собственность сверх пределов простого фактического обладания институциональными гарантиями и стабильностью. Это обеспечение формирует наиболее существенную основу рыночной экономики, а также составляет одно из основополагающих условий современного государства и экономической динамики. [10, 29].

Конституционное право, являясь по своему характеру публично-правовым, в качестве ведущей отрасли права определяет не только функциональные основы построения правовой системы, но и гарантирует экономическую свободу личности, выражает правовой строй, основанный на свободе человека [11, 4].

В целях повышения роли и значения конституционно-правового фактора для развития рыночной экономики в Казахстане представляется целесообразным дополнение Конституции нормами, расширяющими конституционно-правовые рамки (пределы) основных экономических прав субъектов предпринимательской деятельности, В частности, можно было бы изменить редакцию ст.61 п.2, включив в нее положение о том, что Парламент устанавливает основополагающие принципы и нормы, касающиеся режима собственности, вещных прав и гражданских и торговых обязательств. Это необходимо для утверждения в Республике Казахстан конституционных, либеральнодемократических ценностей рыночной экономики в целях формирования новых институтов гражданского общества, эффективного частного предпринимательства, на базе которых возможно дальнейшее демократическое развитие Казахстана.

собственность конституционный казахстан частный

Список литературы

1. Копабаев О.К., Айтхожин К.К. Конституционно-правовые основы права частной собственности в Республике Казахстан // Вестник Университета им. Д.А.Кунаева. -- 2004. -- № 4.

2. См.: Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. -- М., 1992; Савельев В А. Действующее право собственности и некоторые сложноструктурные модели собственности // Государство и право. -- 2001. -- № 9; Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве РФ // Государство и право. -- 2000. -- № 11.

3. См.: Суханов Е.А. Заем и кредит. Финансирование под уступку денежного требования. Банковский вклад. Банковский счет // Хозяйство и право. -- 1996. -- № 7. -- С. 21-22; Новоселова ЛА. Денежные расчеты в предпринимательской деятельности. -- М., 1996. -- С. 37.

4. Басин Ю. К вопросу о понятии права собственности // Предприниматель и право. -- 2003. -- № 22.

5. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие. -- М.: ЗАО «Юридический Дом “Юстицинформ”, 2002.

6. Мау В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. -- М.: Ad Marginem. 1999.

7. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). -- М.: Юристъ. -- 2002.

8. Братусь Д. Принципы частной собственности // Юрист. -- 2004. -- № 12.

9. Братусь Д. Частная собственность // Юрист. -- 2004. -- № 7.

10. Книпер Р. Значение Конституции для развития экономического и социального законодательства // Юрист. -- 2005. -- № 5.

11. Баренбойм П.Д., Гаджиев ГА, Лафитский ВИ., Мау В А. Конституционная экономика: Учебник для юрид. и эконом. вузов. -- М.: ЗАО “Юстицинформ”, 2006.

Размещено на Allbest.ru