К вопросу о понятии субъекта отношений в области охраны и использования земель промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии субъекта отношений в области охраны и использования земель промышленности

М. Еликбай

Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства. Субъект права обычно в юридической литературе определяется посредством термина «лицо». Так, Д.И. Мейер, считает, что «лицом технически называется субъект права». Это означает, что понятие лица в юридическом смысле не совпадает с понятием человека (т.е. может быть уже или шире данного понятия), также предполагает отнесение к лицам (как субъектам права) юридических лиц. С точки зрения терминологии, категория «лицо» имеет множество значений и может обозначать не только человека, личность, но и внешнюю, наружную сторону предмета или индивидуальный облик, отличительные черты кого-либо или чего-либо. Мы также считаем, что понятие «субъект», «лицо» основано на абстракции, так как здесь выделяется не материальная сущность (например, юридическое лицо, государство не материальны), а основные качества как субъекта воли. «Эта юридическая абстракция выражает возможность (способность) участия правового субъекта в юридических отношениях в качестве отдельной, самостоятельной их стороны (лицо как сторона, участник правовых отношений)». С этой точкой зрения согласны многие ученые, сделавшие вывод о том, что экономика не дает никаких принципиальных оснований для выделения людей в одну правовую категорию, а организаций - в другую и понятие субъекта процесса обмена охватывает собой как отдельных индивидуумов, так и организации. В частности, И.А. Покровский, писал: «Думается, что юридическая реальность есть вообще некоторая особая реальность: самый физический человек, превращаясь в юридического субъекта прав, утрачивает в значительной мере свою реальность естественную; для понятия субъекта прав безразличен рост, цвет волос и т.д. В особенности в сфере имущественного оборота право мыслит людей прежде всего в качестве некоторых абстрактных центров хозяйственной жизни. Понятие субъекта прав, таким образом, есть вообще некоторое техническое, условное понятие, которое как таковое вполне применимо и к лицам юридическим». По мнению А.В. Мицкевича, «субъектом права считаются лица и организации, которые могут быть участниками конкретных правоотношений. Для этого они наделяются законом правоспособностью и дееспособностью, которая является главным юридическим, а не естественным качеством (свойством) субъекта права и реализуются в виде субъективных прав и обязанностей участников правоотношений». В земельном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами земельного права, носителями конкретных земельных прав и обязанностей, вступающих в земельные правоотношения. Согласно п.15 ст.12 ЗК РК земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю.

Субъекты отношений в области охраны и использования земель промышленности - это субъекты, обладающие правом собственности, правом землепользования, либо иными вещными правами на земли промышленности.

К ним мы относим физические и юридические лица, а также государство. Так, согласно п.16 ст.12 ЗК РК субъекты земельных правоотношений - физические и юридические лица, а также государства, являющиеся участниками земельных правоотношений и в силу этого имеющие права и несущие обязанности в данном правоотношении.

Физические лица как субъекты земельного права - категория родовая и охватывает три вида субъектов: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина РК один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РК, иной объем, у иностранного гражданина на территории РК - третий. Особенно наглядно это проявляется при реализации физическими лицами права на земель сельскохозяйственного назначения. В отношении земель промышленности статус у гражданина Республики Казахстан, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РК, у иностранного гражданина на территории РК - примерно одинаковые.

Однако если исходить из содержания статья 111 Земельного кодекса РК, то выясняется, что субъектами и правообладателями этих земель могут быть только граждане и юридические лица: «Землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения». По нашему мнению, данная статья слишком узко трактует понятие субъектов отношений в области охраны и использования земель промышленности. Во-первых, не только граждане могут быть обладателями земельных участков промышленности. В соответствии с п.6 ст.6 ЗК РК иностранцы, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица пользуются правами и несут обязанности в земельных правоотношениях наравне с гражданами и юридическими лицами РК, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другими законодательными актами Республики Казахстан.

В статьях Земельного кодекса РК и других законодательных актах Республики Казахстан о землях промышленности в отношении иностранцев, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц нет никаких ограничений. В статье 20 ЗК РК говорится о том, что субъектами права частной собственности на земельные участки на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом, являются граждане и негосударственные юридические лица. При этом под гражданами понимаются граждане РК, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено настоящим Кодексом. Следовательно, обладателями земельных участков промышленности могут быть и иностранцы и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица.

Этот факт подтверждается практикой. Так, в 2000 г. на территории Республики Казахстан было зарегистрировано 2366 действующих совместных и иностранных предприятий, 1189 из них - совместные предприятия и 1177 - иностранные.

По видам экономической деятельности, наибольшее число совместных и иностранных предприятий было занято в торговле, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования, при этом, общее их количество в 2000 г., по сравнению с 1999 г., увеличилось на 27, 2% и составило 990 единиц (41, 8% от общего количества в РК). В обрабатывающей промышленности было занято 425 предприятий, 278 из которых - совместные предприятия. В горнодобывающей промышленности насчитывалось 55 совместных предприятий и 17 иностранных. Разумеется, что в активах таких предприятий числились и земельные участки промышленного назначения. Во-вторых, в статье 111 Земельного кодекса РК не говорится о государстве, а ведь именно оно является собственником многих земель промышленности, отданных государственным предприятиям.

По нашему мнению, государство должно быть упомянуто как субъект отношений в области охраны и использования земель промышленности. Оно имеет больше сходства с юридическим лицом по своей сути, чем с физическим лицом, поскольку оно представляет собой искусственного субъекта, не обладающего качествами человека как естественного субъекта права. В этом смысле оно не может непосредственно формулировать волю, изъявлять ее или испытывать вину, поскольку не обладает качествами присущими только физическому лицу. Итак, первый и основной признак субъекта отношений в области охраны и использования земель промышленности - это принадлежность ему земельных участков промышленности на праве собственности, землепользования или иных вещных прав на землю.

Второй признак - статус предпринимателя. Большинство субъектов, обладающих землями промышленности, за исключением государства, имеют этот статус. Уникальность индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности заключается в том, что у предпринимателя воля гражданина как -физического лица, полностью совпадает с волей гражданина как - субъекта предпринимательской деятельности. Вместе с тем встречаются предприниматели - юридические лица, где воля гражданина, осуществляющего функции исполнительного органа, например, в качестве генерального директора, может не совпадать с волей самого этого субъекта предпринимательской деятельности, формируемой в установленном законом порядке соответствующим уполномоченным на то органом управления данного юридического лица. При этом индивидуальный предприниматель при осуществлении защиты его прав воспринимается и как юридическое лицо, так как споры с его участием рассматриваются в экономических судах. Легальное определение понятия "предпринимательская деятельность" дано в ГК РК. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Рассмотрим нормативные признаки предпринимательства. Самостоятельный характер этой деятельности проявляется во многих отношениях. В первую очередь он означает относительную независимость предпринимателя от иных органов, организаций и частных лиц. Граждане и их объединения сами инициируют предпринимательскую деятельность и самостоятельно осуществляют ее. Предприниматель свободен в выборе предмета предпринимательской деятельности, а также средств, для ее эффективного проведения.

В литературе условно выделяют имущественную и организационную (хозяйственную) самостоятельность предпринимательской деятельности. Под имущественной самостоятельностью понимается наличие у предпринимателя обособленного собственного имущества как экономической базы деятельности, в том числе и земельного участка или права землепользования. Объем имущественной самостоятельности зависит от того юридического титула, на основе которого это имущество принадлежит субъекту. Следовательно, можно говорить о полной (когда имущество принадлежит субъекту на праве собственности) и об ограниченной (когда имущество принадлежит субъекту на ином вещном праве, например на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) имущественной самостоятельности. Организационная самостоятельность выражается в возможности принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности, начиная с принятия решения заниматься предпринимательской деятельностью, выбора вида деятельности, организационно-правовой формы и заканчивая принятием решения о добровольном прекращении деятельности. Именно самостоятельный характер предпринимательской деятельности отличает ее от трудовой деятельности (например, от работы по трудовому договору). Предпринимательство отличают систематическое извлечение прибыли - обязательный (сущностный) признак предпринимательской деятельности.

Коммерческая направленность отделяет эту деятельность не только от общественно-политической, благотворительной, социально-культурной, но и от других видов инициативной деятельности. В силу ГК РК подлежит регистрации не предпринимательская деятельность, а лица, ее осуществляющие. Это общее правило распространяется и на индивидуальное, и на коллективное предпринимательство. Например, коммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц. Из сказанного можно сделать следующие выводы. Лицо (в том числе юридическое лицо), осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, предпринимателем (коммерческой организацией) не является. В свою очередь, лицо, прошедшее такую регистрацию, приобретает статус предпринимателя, даже если и не осуществляет указанную деятельность. Поэтому легитимация предпринимательства - это формальный (внешний) признак данного явления. Не все предприниматели являются субъектами отношений в области охраны и использования земель промышленности. Только те, которые занимаются производством, а не посредническими услугами.

Непосредственное участие в производственной сфере - это третий признак субъекта отношений в области охраны и использования земель промышленности. Промышленные предприятия потому и называются промышленными, так как занимаются промышленным производством.

В истории цивилистики определение предприятию давалось еще в прошлом веке. Так, по Уставу о прямых налогах Российской империи промышленное заведение (фабрика, завод) понималось как «одно или несколько закрытых или открытых помещений, находящихся в одной черте фабричного или заводского устройства и состоящих между собой по роду производства в непосредственной связи». Л.С. Таль определял предприятие как организованную хозяйственную единицу, рассчитанную на постоянное планомерное обслуживание оборота посредством добывания, переработки или сбыта известных предметов или отправления известной деятельности в виде самостоятельного промысла.

Особенностью правообладания землями промышленности является то, что им наделены преимущественно юридические лица. Вместе с тем действующее законодательство РК не запрещает и физическим лицам обладать участками земель промышленности. Как уже отмечалось выше, и теоретически, и практически субъектами отношений в области охраны и использования земель промышленности могут быть и физические лица, имеющие статус предпринимателя и занимающиеся производством.

Например, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица могут заниматься ремесленничеством. При этом помещения для работы могут находиться за пределами городской черты. В настоящее время этот вопрос является актуальным, так как нашим государством придается большое значение развитию ремесленничества.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 11 июля 2000 года «О Концепции развития ремесленничества в Республике Казахстан» ремесленничество - часть субъектов малого предпринимательства, для которых характерно изготовление продукта труда или предоставление услуг в малом объеме, или по индивидуальным заказам с высокой долей ручного труда и с творческим использованием собственных особых знаний, навыков и умений, как правило, без функционального и производственного разделения труда внутри ремесленного предприятия, на основе собственности ремесленника (мастера) на средства производства. Являясь, по сути, субъектами малого бизнеса, в силу ряда особенностей ремесленные мастерские лишь условно можно назвать предприятиями и применить к ним параметры, установленные законодательством для малого предпринимательства. Принципиальными основами развития ремесленничества являются возрождение древних традиций, пропаганда национальной культуры, свобода творческой личности. Из всей совокупности параметров, характеризующих малое предпринимательство, ремесленному производству присущи следующие:

- принадлежность к производственной сфере;

- преобладание доли ручного труда в процессе производства;

- непосредственное участие собственника в процессе труда или в процессе производства;

- единичность производства товаров (малосерийность выпускаемой продукции).

Итак, субъекта отношений в области охраны и использования земель промышленности отличают три признака - 1) принадлежность ему земельных участков промышленности на праве собственности, землепользования или иных вещных прав на землю; 2) статус предпринимателя; 3) непосредственное участие в производственной сфере. Д.И. Мейер писал, что «приобретение права предполагает наличие одновременно трех взаимосвязанных элементов: субъект, способный к приобретению; объект подлежащий приобретению, и акт приобретения». Также он отмечал, что «общей правоспособности недостаточно, а нужно, чтобы лицо было способно именно к приобретению данного права, а поскольку способность к правам не постоянно одинакова, а смотря по обстоятельствам, то расширяется, то сжимается, так как в один момент времени лицо способно приобрести данное право, а в другой - не способно, то требуется также, чтобы лицо способно было приобрести его именно в данный момент времени». Таким образом, для того, чтобы стать обладателем земельного участка промышленности, лицо должно обладать земельной правосубъектностью - сочетанием земельной правоспособности и земельной дееспособности.

Земельной правоспособностью в равной степени и объеме обладают все физические лица, а у лиц юридических данные параметры определяются их организационно-правовой формой. Существенным отличием правоспособности этих субъектов является то, что деление правосубъектности на отдельные элементы имеет значение лишь для граждан. Юридические лица и государство обладают правоспособностью и дееспособностью в их неразрывном единстве. Возможность лица иметь земельные права и обязанности называется земельной правоспособностью. Возможность лица самостоятельно приобретать земельные права и создавать для себя земельные обязанности, способность своими действиями осуществлять земельные права и исполнять земельные обязанности, возможность нести самостоятельную земельно-правовую ответственность является основным содержанием земельной дееспособности.

Государство и юридические лица как искусственные субъекты права не могут обладать общей правоспособностью, поскольку ею изначально может обладать лишь естественный субъект права - физическое лицо. Однако, само государство наделяет общей правоспособностью искусственного субъекта исходя из практических, прежде всего экономических, соображений. Таким образом, юридические лица наделены общей земельной правоспособностью прямым указанием в законе, так как указаны в качестве субъектов земельных правоотношений.

Стандартный правовой статус субъекта отношений в области охраны и использования земель промышленности закреплен в Главе 6 «Права и обязанности собственников земельных участков и землепользователей при использовании земельных участков».

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РК субъекты отношений в области охраны и использования земель промышленности, если иное не установлено Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан, имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее в промышленных целях;

2) собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на произведенную промышленную и иную продукцию и доходы от ее реализации;

3) на использование в установленном порядке без намерения последующего совершения сделок для нужд своего хозяйства имеющихся на земельном участке песка, глины, гравия и других общераспространенных полезных ископаемых, торфа, насаждений, поверхностных и подземных вод, а также на эксплуатацию иных полезных свойств земли;

4) на возмещение убытков в полном объеме при принудительном отчуждении, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных нужд;

5) возводить на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления производственные и иные здания (строения, сооружения) для промышленных нужд;

6) проводить оросительные, осушительные и иные мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с установленными строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Некоторые полномочия для временных землепользователей могут быть ограничены актом предоставления земельного участка или договором аренды. Согласно ст. 65 ЗК РК, собственники земельных участков промышленности и землепользователи обязаны:

1) использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, а при временном землепользовании - в соответствии с актом предоставления земельного участка или договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования);

2) применять технологии производства, соответствующие санитарным и экологическим требованиям, не допускать причинения вреда здоровью населения и окружающей среде, ухудшения санитарно-эпидемиологической, радиационной и экологической обстановки в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности;

3) осуществлять мероприятия по охране земель;

4) своевременно вносить земельный налог, плату за пользование земельными участками и другие предусмотренные законодательством Республики Казахстан и договором платежи;

5) соблюдать порядок пользования животным миром, лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечивать охрану объектов историко-культурного наследия и других расположенных на земельном участке объектов, охраняемых государством, согласно законодательству Республики Казахстан;

6) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке соблюдать строительные, экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования (нормы, правила, нормативы);

7) своевременно представлять в государственные органы установленные земельным законодательством Республики Казахстан сведения о состоянии и использовании земель;

8) не нарушать прав других собственников и землепользователей;

9) не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв, а также снятия плодородного слоя почвы с целью продажи или передачи его другим лицам, за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя;

10) обеспечивать предоставление сервитутов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

11) сообщать местным исполнительным органам о выявленных отходах производства и потребления, не являющихся их собственностью.

Временные землепользователи могут иметь и другие обязанности, предусмотренные договорами о временном землепользовании. Собственники земельных участков и землепользователи участка несут все обязанности, обременяющие земельный участок (его использование по назначению, предоставление сервитутов, уплата налогов и иных обязательных платежей и другое), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Статус государства как собственника земель промышленности отличается от стандартного статуса тем, что некоторые правомочия непосредственно государством осуществляться не могут, зато у него больше правомочий в отношении изменения целевого назначения и режима использования земельного участка, сервитута и других условий использования, установленных на основании нормативных правовых актов.

право обязанность охрана земельный

Список литературы

1.Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Общая часть. 2-е изд. СПб., 1862. С. 59.

2.Ожегов СИ. Словарь русского языка: 22-е изд., стереотип. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 329.

3.Архипов, С.И. Субъект права: Теоретическое исследование: Дис. д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2006. С.24. 522 с.

4.Рубанов А.А. О понятии юридического лица в «Капитале» Маркса. М., 1957. С. 39; Кулагин М.И. М., 1997. С. 24-25.

5.Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. 3-е изд., стереотип. М. 2001. С.79-87.

6.Мицкевич А.В. Учение о субъекте права. // Труды СНИИСЗ. Выпуск 29. М., 1984. С. 25.

7. Таль Л.С. Очерки промышленного права. М., 1916. С.11-12. комплексы как объекты гражданских прав. - Спб, 2004.

8. Гражданский кодекс РК. Общая часть. - Алматы: Норма-К, 2008.- Романов О.Е.

Размещено на Allbest.ru