Закрепление территориального суверенитета в Законе "О Государственной границе Республики Казахстан"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Закрепление территориального суверенитета в Законе «О Государственной границе Республики Казахстан»

Н.П. Старожилова

Традиционно под государственным суверенитетом понимают единство двух составляющих -- независимость государства во внутренних и внешних делах и верховенство власти государства на своей территории. Мы обозначим две этих составляющих как политический и территориальный суверенитет государства. Развитие казахской государственности -- сложный, многоплановый процесс, который следует изучать как с исторических, так и с правовых позиций. Причем, исследуя правовой аспект, необходимо выделять в нем как минимум две составляющие -- государственно-правовую и международно-правовую. С точки зрения международного права именно советский период в истории Казахстана был самым трагическим. За это время как государство Казахстан не имел возможности реализовать себя ни в каких международных отношениях. Не было самого главного -- реального суверенитета. Не случайно первым государственным правовым актом, заложившим основы для современного развития Казахстана, стала Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, провозглашенная 25 октября 1990 г. Однако принятие Декларации не надо расценивать как провозглашение государства, поскольку само Казахское государство появилось в середине XV в., что является уже историческим фактом. 25 октября 1990 г. начался процесс возрождения казахской государственности со всеми элементами международной правосубъектности. Принятие Декларации о государственном суверенитете 25 октября 1990 г., Конституционного закона «О государственной независимости» 16 декабря 1991 г. создали правовую основу для реализации всех трех видов суверенитета-- национального, народного, государственного.

Понятие «суверенитет» используется как во внутригосударственном, так и в международном праве для характеристики особых свойств. Однако в литературе иногда отмечается, что эти свойства присущи только и исключительно государству. Мы придерживаемся устоявшегося и общепринятого в науке подхода, согласно которому есть три субъекта суверенитета (еще их называют носителями)-- нация, народ, государство. Перечисляем именно в этой последовательности, в порядке очередности оформления этих субъектов на исторической арене. Родоначальник концепции суверенитета Боден определил суверенитет как высшую власть над подданными. Но уже он счел необходимым ограничить эту власть божественным и естественным правом. Концепция абсолютного суверенитета была выдвинута Т. Гоббсом, который приписал это качество государству-чудовищу Левиафану. Народ лишался всяких прав на власть.

В период расцвета абсолютизма в Европе носителем суверенитета являлся монарх. Для пущей неприкосновенности его власти была разработана целая теория, согласно которой власть свою монарх получил от бога. Таким образом, власть монарха обожествлялась, и он же провозглашался единственным сувереном. В противовес идее абсолютного божественного суверенитета в начале XVIII в. Ж.-Ж. Руссо выдвинул идею народного суверенитета, согласно которой власть должна осуществляться в рамках договора между обществом и государством. Следовательно, суверенитет мыслился как ограниченная определенными правилами внутри страны власть.

Принципиально новый взгляд на сущность и содержание суверенитета сложился во второй половине ХХ в., когда десятки и сотни больших и малых наций на земле, освобождаясь от колониальной зависимости, сами определяли форму своего существования. В результате этого процесса появился еще один вид суверенитета -- национальный. В чем состоит многозначность понятия «суверенитет»? В науке используется даже особый термин «носители суверенитета». В зависимости от носителя мы выделяем национальный, народный, государственный суверенитеты. Причем на практике не происходит замены одного суверенитета другим. Можно сказать, что они не могут быть в отдельности: каждый является условием реализации другого. С современных позиций первым, по мере появления, нужно считать суверенитет национальный, который означает право каждой нации самостоятельно определять форму своего существования, что в современном международном праве нашло свое закрепление в основополагающем принципе, норме jus cogens, -- праве наций на самоопределение. Суть этого принципа сводится к тому, что каждая нация самостоятельно решает важнейший вопрос -- создать свое национальное суверенное государство или войти в состав другого. В этом смысле казахская нация испытала все превратности исторического развития, пройдя через откочевку, самостоятельность, создав свое государство, затем утратив суверенитет в период колонизации и вновь обретя его в конце ХХ в.

Следующая стадия развития суверенитета -- народный суверенитет. Что такое «народ»? Понятия «нация» и «народ» соотносятся между собой как частное и общее. С другой стороны, даже одна нация, создав свое государство, становится народом. Таким образом, народ -- это нация, живущая в своем государстве. Отсюда народный суверенитет означает право народа каждой страны самостоятельно определять форму своего правления, форму государственного суверенитета. Полная реализация народного суверенитета была осуществлена с принятием Конституции 1993 г. Хотя правильнее было бы сказать, что Конституция 1993 г. закрепила реализацию национального суверенитета, а реализацию народного суверенитета закрепила Конституция 1995 г. Мы основываем эти выводы на Преамбулах обеих Конституций. Преамбула Конституции 1993 г. провозглашала, что «Республика Казахстан есть форма государственности самоопределившейся казахской нации», т.е. содержится прямое указание на национальный характер суверенитета. Эта стадия развития суверенитета была просто необходима. Становление народного суверенитета юридически было провозглашено в Преамбуле ныне действующей Конституции 1995 г. в формуле «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле .».

Третья стадия развития суверенитета -- государственный суверенитет. В правовой науке общее понятие государственного суверенитета выражается обычно следующей формулой: это присущее государству верховенство власти на своей территории и независимость в международных отношениях. Первое проявляется в концентрации в руках государства всей власти и властного принуждения в отношении находящихся в его пределах организаций и лиц, в установлении внутригосударственного правопорядка, в неограниченности государственной власти.

Другая составляющая понятия суверенитета -- независимость в международных отношениях -- выражается в неподчинении государства какой-либо внешней власти. Оно самостоятельно, независимо от власти других государств, осуществляет свои внутренние и внешние функции, определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Следовательно, независимость имеет два аспекта: независимость от других государств и независимость во внешних делах. Независимость во внешних делах проявляется в полной самостоятельности государства в осуществлении внешних функций, в определении внешней политики. Таковы юридические признаки государственного суверенитета. Однако «верховенство государства и его независимость нельзя понимать в том смысле, что государство ничем не ограничено в своих действиях и может устанавливать, например, любой общественный и государственный строй или осуществлять любую внешнюю и внутреннюю политику. На самом деле, его деятельность детерминирована реальными внутренними и внешними условиями, экономической и социальной средой, уровнем развития своего общества, международным разделением труда»[1; 15].

Законодательное оформление государственной независимости Республики Казахстан произошло 16 декабря 1991 г. в результате принятия Конституционного закона. Этот нормативный акт, являющийся по форме документом внутреннего права, имеет огромное международно-правовое значение. Половина его статей формулирует принципы Казахстана как суверенного государства, желающего стать полноправным субъектом международного права. В статье 1 провозглашается государственный суверенитет: «Республика Казахстан -- независимое демократическое правовое государство обладает всей полнотой власти на своей территории и проводит самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику».

Не менее важной является территориальная составляющая суверенитета, так как территория характеризует пространственные пределы суверенитета государства. Два важнейших политикогеографических явления -- территория и граница -- не могут существовать самостоятельно и независимо друг от друга. Территория всегда предполагает наличие границ. Больше всего это относится к государственной территории. Определим понятие и содержание государственной территории, так как объем суверенитета государства находится в непосредственной зависимости от состава территории государства.

Весь процесс создания государства обусловлен необходимостью борьбы за территорию как среду обитания человека. И наоборот, территорию невозможно удержать без силы государства, которое организует меры по ее охране и защите. Борьба за территорию в человеческом обществе сыграла не последнюю роль в процессе создания государства.

Под территорией в международном праве понимают различные пространства земного шара [2; 5], часть географической среды, материальную основу существования человеческого общества [3; 275]. Как известно, наиболее удобными для проживания животных и людей являются сухопутные территории и части водных, морских пространств, непосредственно прилегающих к сухопутной территории. Именно эти пространства распределяются между людьми, которые организованы в государства.

В период рабовладельческих государств мирные договоры содержали в себе вопросы перехода земель от одного полиса к другому, установления государственных границ. Проводилась даже демаркация границ на местности в форме установления пограничных столбов. «Основной принцип, действовавший применительно к государственной территории, заключался в том, что любой полис может захватывать земли, принадлежащие „варварам” [4; 26-27].

В Средние века территория рассматривалась как собственность феодала, которую можно было отдавать в залог, дарить, продавать [4; 56]. Считалось, что при переходе территорий они передаются не от государства к государству, а от одного монарха к другому [4; 98]. В этот период начинают складываться территории государств и оформляются границы, а в международно-правовой науке появилась проблема юридической природы территории государства, точнее -- ее принадлежности.

В результате буржуазных революций XVIII-XIX вв. встал вопрос о том, кому принадлежит вся территория государства. Большую роль здесь сыграли документы Великой французской революции, в которых провозглашались идеи народного суверенитета и территориального верховенства.

В международно-правовой науке сложилось много определений государственной территории. «Государственной является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит государству, осуществляющему в ее пределах территориальное верховенство» [2; 6]. Государственная территория рассматривается как национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, в пределах которых государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета [5; 382].

Ж.О. Кулжабаева отмечает, что политическая независимость и единство любого государства связаны с его территорией [6; 26]. Она рассматривает государственную территорию не только как пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но и как природную среду с ее компонентами, «что составляет материальное содержание государственной территории и принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится» [6; 333].

Б.М. Клименко рассматривает юридическую принадлежность территории государству как международно-правовую собственность государства как субъекта международного права [7; 25].

М.А. Сарсембаев отмечет, что цивилистические (гражданско-правовые) мерки к территории не подходят, её надо рассматривать как пространство, в пределах которого действует государственная власть. Он определяет государственную территорию как «часть земного шара, которая находится под суверенитетом определенного государства и на которой государство осуществляет свою власть», и отмечает, что существует прямая связь юридической природы государственной территории с принципом территориального верховенства [3; 275].

Каковы основные элементы территориального верховенства? Во-первых, территориальное верховенство -- это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории [2; 6]. Она проявляется в том, что само государство устанавливает правовой режим своей территории, определяет порядок ее использования. В литературе территориальное верховенство определяется «как важнейшее свойство государственного суверенитета» [8; 1], которое означает полную и исключительную власть государства на своей территории; «как составная часть суверенитета государства» [6; 333]; оно включает в себя высшую власть (imperium) и суверенное владение (dominium), т.е. право распоряжаться территорией [9; 260]; власть одного государства на своей территории исключает деятельность публичной власти другого государства [2; 11]. Английский ученый Я. Броунли территориальное верховенство обусловливает наличием «правового титула», который выражается через правомерность притязаний на территориальное верховенство [10; 197]. Б.М. Клименко замечает, что понятие территориального верховенства шире понятия юрисдикции, в то время как полная и исключительная власть государства ограничена пределами его территории, юрисдикция государства в ряде случаев распространяется за пределы его территории (континентальный шельф, морские воздушные суда под флагом государства и др.) [7; 13].

В учебнике «Международное публичное право» под редакцией К.А. Бекяшева, помимо прочих элементов территориального верховенства, называются неприкосновенность государственной территории, исключающая любые действия других государств против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства; право на защиту [5; 385].

По мнению А.К. Котова, «с утверждением политической независимости Казахстана в 1991 г. сложившийся здесь тип национальной государственности с многонациональным народом обрел полноценное право территориального верховенства, соответствующее естественной независимости жизненного пространства казахской нации» [11; 123]. Таким образом, наличие у нации собственной территории создает условия для реализации национального, а впоследствии и государственного суверенитета.

Территориальное верховенство Республики Казахстан обеспечивается рядом положений конституционного законодательства. Пункт 2 статьи 2 Конституции РК закрепил: «Суверенитет РК распространяется на всю её территорию». Статья 5 Конституционного закона «О государственной независимости РК» провозгласила: «Территория РК в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной». В развитие данного положения п. 2 ст. 2 Конституции определил: «Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории».

Основываясь на проведенном анализе, предлагаем следующее определение государственной территории: часть сухопутного, воздушного, водного пространств, а также недр земного шара, находящаяся в пределах международно признанных государственных границ, на которую распространяются суверенитет и территориальное верховенство государства, владеющего правовым титулом на эти пространства.

В составе государственной территории традиционно выделяют следующие виды пространств: сухопутная территория, недра, воздушная, водная территории. Сухопутная территория, как правило, составляет большую часть территории государства, поскольку наиболее удобна для проживания человека. Её можно определить как плоскость Земли в пределах сухопутной государственной границы.

Водная территория -- это поверхность и толща водных пространств в пределах границы государства. Для установления водной границы государства определенное значение имеет деление водной территории государства на внутренние и внешние (территориальные) воды. Состав внутренних вод закреплен в ч. 7 ст. 5 Закона о Государственной границе РК. Анализ ч. 3 ст. 5 Закона показывает, что, несмотря на отсутствие Конвенции, закрепляющей правовой статус Каспийского моря, законодатель для определения территориальных вод использует нормы международного морского права, содержащиеся в ст.ст. 3, 5, 7, 8 Конвенции ООН по морскому праву.

Недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии-- ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию, с учетом научно-технического прогресса.

Воздушное пространство государства представляет собой воображаемый воздушный вертикальный столб, основание которого совпадает с линией сухопутной и водной границы на поверхности Земли. В международном праве отсутствует договорно-правовая норма, которая бы устанавливала высотные пределы воздушной территории государства. Существует обычно-правовая норма, согласно которой этот предел находится на высоте примерно от 65 до 110 км [8; 6, 2; 10; 5; 387]. В учебнике «Международное космическое право» этот предел объясняется особенностями полетов аэродинамических и авиационно-космических летательных аппаратов [12; 54]. Еще одно обоснование: «По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 110 км от поверхности Земли -- устойчивая наименьшая высота орбиты искусственных спутников Земли» [5; 387].

В Законе «О Государственной границе РК» отсутствует определение воздушной территории и воздушной границы. Поэтому мы поддерживаем мнение С.Ж. Айдарбаева, который предлагает закрепить в тексте Закона норму о том, что воздушную территорию РК составляет воздушное пространство над её сухопутной и водной территорией до высоты 110 км [13; 95]. В связи с этим считаем целесообразным дополнение Закона «О Государственной границе РК» нормой, закрепляющей состав государственной территории.

Кроме перечисленных выше видов государственной территории, которые находятся в пределах государственной границы и на которые распространяется суверенитет государства, в состав государственной территории входят некоторые пространства, расположенные за государственной границей. В соответствии с нормами международного права к территории государства относятся также территории дипломатических представительств и консульских учреждений за границей, территории воздушных судов и морских судов, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также территории нефтяных платформ государства, расположенных в его морской экономической зоне.

Сама морская экономическая зона в состав государственной территории не входит, но в соответствии с международным правом на нее распространяются суверенные права прибрежного государства. Однако в Законе «О Государственной границе Республики Казахстан» не нашел достаточного закрепления территориальный суверенитет Республики Казахстан. Кроме того, в Законе не просматриваются различия между понятиями «государственный суверенитет» и «суверенные права государства», а наоборот, эти понятия иногда подменяют друг друга. Государственный суверенитет предполагает неограниченную власть государства над своей территорией. Суверенные права государство имеет на территории, которая ему не принадлежит, но на которой международным правом государству предоставлена возможность осуществлять некоторые виды деятельности. К таким территориям относятся морская экономическая зона и континентальный шельф.

Международное право и теория государственного суверенитета допускают экстратерриторильное действие иностранного законодательства на территории государства, но только с согласия этого государства. Кроме этого, некоторыми международными договорами Республики Казахстан предусмотрено действие на территории Казахстана законодательства другого государства и наоборот. В качестве примера следует назвать двусторонние договоры о правовой помощи (Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам), двусторонние договоры о совместном контроле на общих границах (такие договоры Республика Казахстан имеет с Кыргызской Республикой, Российской Федерацией). Эти договоры предусматривают организацию совместных пунктов пропуска на территории одного из сопредельных государств для проведения там совместного контроля службами обоих государств с применением законодательства каждой из сторон.

Реализация правовых норм, закрепленных в международных договорах Республики Казахстан, предполагает их имплементацию в национальное законодательство государства. Необходимо также более детально закрепить в законодательстве территориальное распространение суверенитета Республики Казахстан и её суверенных прав. В связи с этим предлагаем внести изменения и дополнения в Закон «О Государственной границе Республики Казахстан».

В части 2 статьи 1, закрепившей пространственный предел территории государства, слова «на которой Республика Казахстан обладает всей полнотой суверенных прав» заменить словами «на которую распространяется суверенитет и территориальное верховенство Республики Казахстан».

Статью 3 «Законодательство Республики Казахстан о Государственной границе Республики Казахстан» дополнить положениями о международных договорах и изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Правовая основа Государственной границы Республики Казахстан

Правовую основу Государственной границы Республики Казахстан образуют международные договоры и законодательство Республики Казахстан о Государственной границе.

К международным договорам относятся ратифицированные Республикой Казахстан двусторонние договоры о Государственной границе с сопредельными государствами, Протоколы о демаркации Государственной границы, Соглашения о режиме Государственной границы с сопредельными государствами, Соглашения о пунктах пропуска через Государственную границу и другие международные договоры, участником которых является Республика Казахстан.

Законодательство Республики Казахстан о Государственной границе Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, определяет порядок установления и прохождения Государственной границы и ее обозначения, порядок установления и содержания режима Государственной границы Республики Казахстан, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, регулирует отношения в области охраны Государственной границы. Оно состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам Государственной границы Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора».

Дополнить закон статьей 3-1 следующего содержания:

«Статья 3-1. Действие законодательства Республики Казахстан о Государственной границе в пространстве

Законодательство Республики Казахстан о Государственной границе Республики Казахстан действует на территории Республики Казахстан, а также в пространствах, которые не входят в состав государственной территории Республики Казахстан, но на которые в соответствии с международными договорами и настоящим Законом распространяются суверенные права Республики Казахстан.

Международными договорами Республики Казахстан может быть предусмотрено экстратерриториальное действие законодательства Республики Казахстан о Государственной границе на территории сопредельного государства и законодательства сопредельного государства на территории сопредельного государства в пределах территории пунктов пропуска на Государственной границе Республики Казахстан. При этом законодательство сопредельного государства может действовать на территории Республики Казахстан при условии, что это не создает угрозу безопасности Республики Казахстан».

Дополнить закон статьей 5-1 следующего содержания:

«Статья 5-1. Состав государственной территории Республики Казахстан

1. Государственная территория Республики Казахстан -- это часть сухопутного, воздушного, водного пространства, а также недр земного шара, находящаяся в пределах международнопризнанных государственных границ, на которую распространяются суверенитет и территориальное верховенство Республики Казахстан.

2. В состав государственной территории Республики Казахстан входят:

сухопутная территории Республики Казахстан -- это поверхность Земли, находящаяся в пределах сухопутной Государственной границы Республики Казахстан;

недра Республики Казахстан -- это находящаяся в пределах Государственной границы Республики Казахстан часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -- ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию;

воздушная территория Республики Казахстан -- это воздушное пространство над сухопутной и водной территорией Республики Казахстан до высоты 110 километров;

водная территория Республики Казахстан -- это поверхность и толщи водных пространств в пределах Государственной границы Республики Казахстан. К водной территории Республики Казахстан относятся территориальные и внутренние воды Республики Казахстан, а также казахстанская часть вод пограничных и трансграничных рек.

К государственной территории Республики Казахстан относятся также расположенные за линией Государственной границы Республики Казахстан территории дипломатических представительств, консульских учреждений Республики Казахстан, а также государственные и негосударственные морские и воздушные суда, железнодорожный транспорт, зарегистрированный по законодательству Республики Казахстан, территория искусственных островов, сооружений и нефтяных платформ, принадлежащих Республике Казахстан в Каспийском море».

Дополнить статьей 5-2 следующего содержания:

«Статья 5-2. Пространства, на которые распространяются суверенные права Республики Казахстан

Суверенные права Республики Казахстан распространяются на континентальный шельф и морские экономические зоны Каспийского моря.

К континентальному шельфу Республики Казахстан относятся поверхность и недра дна Каспийского моря от внешнего предела территориального моря Республики Казахстан до его срединной линии, определенной международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Исключительная морская экономическая зона Республики Казахстан -- это поверхность и толща морских вод Каспийского моря за пределами территориального моря Республики Казахстан до срединной линии, определяемой международными договорами, ратифицированными международными договорами Республики Казахстан».

Дополнить статьей 6-1 следующего содержания:

«Статья 6-1. Пограничная инфраструктура

Пограничная инфраструктура -- это установленный законодательством Республики Казахстан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан комплекс политико-правовых, административных, хозяйственных, социально-экономических элементов, с помощью которых обеспечивается функционирование и режим Государственной границы Республики Казахстан. К объектам пограничной инфраструктуры относятся пограничные знаки, пункты пропуска через Государственную границу, технические средства охраны, защиты Государственной границы и пограничного контроля, объекты социально-бытового назначения».

суверенитет право граница

Список литературы

1 Суверенитет в государственном и международном праве (Круглый стол журнала «Советское государство и право») // Советское государство и право. -- 1991. -- № 5. -- С. 14-20.

2 Курс международного права: В 7 т. -- Т.3. Основные институты международного права. -- М.: Наука, 1990. -- 260 с.

3 Сарсембаев М.А., Сарсембаев К.М. Международное право. Общая и особенная части: Учебник. -- Алматы: Жеті жаргы, 2009. -- 408 с.

4 Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. -- М.: Междунар. отношения, 1990. -- 208 с.

5 Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. -- М.: Проспект, 1998. -- 608 с.

6 Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право. Части Общая и Особенная. -- Алматы: Юрид. лит., 2002. -- 467 с.

7 Клименко Б.М. Государственная территория: Вопросы теории и практики международного права. -- М.: Между- нар. отношения, 1974. -- 168 с.

8 Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. -- М.: Изд-во БЕК, 1997. -- 410 с.

9 Оппенгейм Л. Международное право. -- Т. 1 (п. т. 1.). -- М.: ГИИЛ, 1948. -- 407 с.

10 Броунли Я. Международное право. Кн. 1. -- Oxford, 1973. -- 535 с.

11 Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). -- Алматы: Жеті жар?ы, 1996. -- 288 с.

12 Международное космическое право: Учебник. / Отв. ред. Г.П. Жуков, Ю.М. Колосов -- М.: Междунар. отношения, 1999. -- 357 с.

13 Айдарбаев С.Ж. Особенности правового режима пространств, примыкающих к Государственной границе РК // Вестник КазНУ. -- Сер. Междунар. отношения и междунар. право. -- 2004. -- № 4. -- С. 93-99.

Размещено на Allbest.ru