Государственное управление земельно-правовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление земельно-правовых отношений

А. Шаяхметова

В данной статье автором рассмотрена правовая основа государственного управления в сфере земельных отношений, представляющая собой один из важнейших институтов реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников земельных участков, так как нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы государственного управления земельными отношениями в контексте приоритетности прав и свобод собственников земельных участков и землепользователей.

Государственное управление земельными отношениями является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления» [1, с. 167].

С подобной точки зрения, но в несколько иных интерпретациях понятие института государственного управления земельных отношений трактуют и другие исследователи земельного права. Так, например, казахстанский исследователь А.Х. Хаджиев указывает на то, что «государственное управление земельными отношениями представляет собой важнейшее направление в системе государственного управления, выступает необходимым организационным условием рационального использования и эффективности охраны земель. Государственное управление направлено на достижение должной упорядоченности земельных отношений, хозяйственно целесообразного и безущербного использования земельных ресурсов в целях обеспечения устойчивости и динамичности социально-экономического развития страны [2, с. 55-57]. Государственное управление по своей значимости относится к основным функциям государства» [3, с. 181].

Другой казахстанский исследователь И. Г. Архипов акцентирует внимание на том, что государственное управление земельных отношений является одним из важнейших институтов земельного права, обеспечивающим организацию рационального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых методов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использование земельных ресурсов в интересах укрепления экономической базы Республики Казахстан» [4, с. 39].

Во взглядах российского профессора В.Х. Улюкаева, управление земельными отношениями также «представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства» [5, с. 111].

Профессор Е.Н. Колотинская указывает на то, что «экономическая роль земли в жизни общества, присущие ей ограниченность и незаменимость в сфере материального производства и иной деятельности предопределяет объективную необходимость организации ее использования и охраны через государственное управление землями в виде организующей деятельности по обеспечению рационального использования и охраны земель на основе проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании со все более расширяющимися по мере развития рыночных отношений экономическими мерами» [6, с. 111].

Анализируя высказывания вышеназванных ведущих правоведов в сфере земельного права, необходимо указать на то, что мы солидарны с ними в том, что «государственное управление в сфере земельных отношений представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий рационального использования и охраны земель" [7, с. 111].

Вместе с тем, на наш взгляд, данное определение не является полным и исчерпывающим. Оно несколько отстает от требований современной действительности - от требований, направленных на построение в Республике Казахстан правового государства.

На наш взгляд, это связано с тем, что базовое определение понятия института управления в сфере земельных отношений было дано еще в советский период развития земельного права и с тех пор традиционно «кочует» из одного научного издания в другое.

Для предания полноты и логической завершенности вышеприведенным высказываниям к ним в обязательном порядке следует добавить то, что государственное управление земельных отношений в современных условиях развития Казахстана, прежде всего, связано с решением проблемы реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников земельных участков, что вполне соответствует идее построения правового, социального и демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Тем более, что права землепользователей и собственников земельных участков выделены в особую категорию в системе прав и гарантируются как Конституцией Республики Казахстан, так и действующим казахстанским земельным законодательством.

Статьей 64 Земельного Кодекса Республики Казахстан выделены следующие земельные права:

· самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка;

· собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на посевы и посадки сельскохозяйственных и иных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную и иную продукцию, полученную в результате использования земельного участка, и доходы от ее реализации;

· на использование в установленном порядке без намерения последующего совершения сделок для нужд своего хозяйства имеющихся на земельном участке песка, глины, гравия и других общераспространенных полезных ископаемых, торфа, насаждений, поверхностных и подземных вод, а также на эксплуатацию иных полезных свойств земли;

· на возмещение убытков в полном объеме при принудительном отчуждении, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных нужд;

· возводить на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления жилые, производственные, бытовые и иные здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка с учетом зонирования земель;

· проводить оросительные, осушительные и иные мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с установленными строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Названные нами выше земельные права являются исходными условиями, обеспечивающими правомерное и юридически корректное поведение субъектов земельных правоотношений в процессе их хозяйствования на предоставленных земельных участках. Отсюда следует сделать вывод о том, что изменения общественного строя, в том числе и земельного, в начале 90-х годов привело к возвеличению двух важнейших конституционно-правовых принципов:

· во-первых, к признанию человека, его прав и свобод высшей ценностью и их непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, и механизмов деятельности государственных органов;

· во-вторых, власть получила новое измерение - личностное, персонифицированное; ее базовой ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц. Поэтому, в современных условиях развития земельного права, рассматриваемое нами определение должно звучать в несколько иной редакции, то есть редакции, отражающей сущность и содержание развития современного права: «государственное управление в сфере земельных отношений представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий рационального использования и охраны земель в целях реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников земельных участков».

Подобная трактовка проблемы, на наш взгляд, в большей степени оправдана, современна и соответствует идеалам современной правовой политики Казахстана.

К сказанному следует добавить и то, что в условиях построения рыночных отношений в системе правового государства, в контексте реализации идеи приоритета прав и свобод человека, в корне поменялись формы и методы государственного управления земельных отношений. Более того, они сегодня чрезвычайно разнообразны и содержатся в различных правовых нормах, которые в совокупности образуют важнейший инструмент земельного права.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что в связи с переходом к рыночной экономике и построения правового государства произошло коренное изменение форм и методов государственного управления использования и охраны земельных ресурсов - и более того, поменялись их содержание и соотношение [8, с. 25-27].

В рыночных условиях развития Казахстана получили широкое применение экономические методы воздействия в сфере земельных отношений, в то время как раньше здесь безраздельно господствовали административные методы.

Вместе с тем, как об этом свидетельствует практический опыт деятельности органов государственной власти, в условиях рыночной экономики и отмены государственной монополии на землю говорить о преимуществе экономических методах государственного регулирования данной сферы отношений и тем более о замене административных методов экономическими не приходится [9, с. 54-56].

В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль по-прежнему играют административные методы.

Объясняется это тем, что в условиях современной земельно-правовой реформы существенно возрастает роль государства в урегулировании земельных отношений, как отношений сугубо специфичных и не имеющих себе альтернативы. Они вытекают из особенности самой земли, как объекта собственности, владения и пользования. При этом более или менее основательное вмешательство государства в частные земельные права зависит от многих факторов и является результатом, скорее, политических решений, чем правовых разработок. Но любые государственные меры в этом направлении «должны учитывать социально-экономические последствия государственного вмешательства в частноправовые отношения. Эти меры должны быть научно (экономически) обоснованы и обязательно зафиксированы в праве» [11, с. 114].

Таким образом, правовая основа государственного управления в сфере земельных отношений представляет собой один из важнейших институтов реализации и защиты земельных прав землепользователей и собственников земельных участков, так как нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы государственного управления земельными отношениями в контексте приоритетности прав и свобод собственников земельных участков и землепользователей.

землепользователь собственник участок государственный

Литература

1. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА.- 400 с.

2. Рахметов Е.Ш. Сущность государственного управления земельным фондом на различных этапах становления независимого Казахстана // Юрист. 2010. - № 8. - С.55-57.

3. Хаджиев А. Х. Земельное право Республики Казахстан (Общая часть): учебное пособие / под редакцией доктора юридических наук, профессора Мухитдинова Н.Б. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - Алматы: ЮРИСТ, 2002. - 376 с.

4. Архипов И. Г. Земельное право Республики Казахстан: учебное пособие. - Алматы: Издательство «БОРКИ», 1997. - 295с.

5. Земельное право: учебник. - М.: Былина, 1997. - 401 с.

6. Земельное право России: учебник по специальности «Правоведение» / под редакцией В.В. Петрова. - М., 1995. - 300 с.

7. Рахметов Е.Ш. К вопросу определения сущности и понятия института государственного управления в сфере земельных отношений // Экономика и право Казахстана. - 2010. - № 15. - С.50-52.

8. Рахметов Е.Ш. Роль государства и его уполномоченных органов в сфере земельных отношений в Республике Казахстан // Фемида. - 2010. - № 8. С. 25-27.

9. Рахметов Е.Ш. Государственное управление как гарант баланса интересов в земельных отношениях // ?діл сот. - 2010. - № 3. - С. 54-56.

10. Веденин Н.Н. Земельное право: учебное пособие. - 6-е издание, перераб. и доп. - М.: Юристъ,- 196 с.

11. Вахаев М.Х. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рынка // Международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. - «Правовое регулирование земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государств ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования. - М., 2009. - Т.2. - С. 114-117.

Размещено на Allbest.ur