Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми как посягательство на свободу человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми как посягательство на свободу человека

преступление торговля люди

Проблема трафика как незаконного вывоза и продажи в рабство людей является новой для нашего общества. В мире же она приобрела угрожающие масштабы в 90-е годы, но в последние годы этот вид преступности в нашей Республике стремительно растет. По оценкам экспертов Организаций Объединенных Наций и Международной организации по миграции, число жертв торговли людьми по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами. Женщины и девушки вывозятся в Европу, Америку, Канаду, страны Африки, Азии и Ближнего Востока. Получатели прибыли -- транснациональные организации торговцев людьми и сутенеров. В криминальный бизнес торговли людьми втянуты не только женщины, немалую часть этого сектора криминальной экономики составляет торговля несовершеннолетними.

По данным управления Верховного комиссара ООН по правам человека, из стран СНГ продано более 500 тыс. женщин. Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, стала настолько серьезным явлением для Казахстана и ряда других стран, что напрямую связана с реальной угрозой национальной безопасности и институтам демократии.

Применительно к институтам демократии, провозглашенным в нашей Республике, рассматриваемая проблема связана с нарушениями основополагающих прав человека. Борьба с торговлей людьми должна носить жесткий и непримиримый характер, поскольку речь идет о защите конституционных прав человека на жизнь, свободу и охрану здоровья.

Согласно Конституции РК, «у каждого человека есть права на жизнь, личную свободу и неприкосновенность достоинства» [1].

Необходимо отметить, что имеется много признаков, которые указывают на то, что проблема имеет вполне объяснимые, объективные причины:

· - открытость внешних границ Республики Казахстан со странами СНГ;

· - благополучное положение в экономике и высокие заработки относительно других постсоветских стран;

· - утеря государственного контроля;

· - низкий нравственный уровень;

· - дисбаланс в развитии и распределении материальных благ в отдельных странах мира, который вынуждает тысячи людей покидать свои страны в поисках лучшей жизни и фактически отдаваться в рабство в новых местах пребывания. С экономической стороны трафик людей вызывает отток трудоспособного населения, рабочей силы, что не может не сказаться на экономике страны. Существует множество факторов, побуждающих людей к миграции, в числе которых стремление в наиболее полной мере реализовать свой интеллектуальный потенциал, получить более высокооплачиваемую работу или хорошее образование за рубежом, желание увидеть мир, путешествовать. Основной же причиной миграционной активности населения является нерешенность экономических и социальных проблем в стране проживания. Трафик необходимо рассматривать как одну из форм организованной преступности, который имеют глобальный и транснациональный характер [2];

· - глобализация организованной преступности, расширение ее возможностей в организации устойчивых каналов поставки «живого товара», которая рассматривает нашу страну не только как поставщика, но и как покупателя и как транзитный коридор. Глобализация, безусловно, является одной из важнейших тенденций современного мира. Она оказывает влияние на все стороны жизни людей, в том числе и на преступность. Именно процесс глобализации в значительной степени способствует сохранению и распространению торговли людьми в современном мире.

Деятельность организованных преступных групп данной направленности является наиболее разрушительной в государствах так называемого переходного периода, где в обществе происходят процессы становления демократии согласно принципам верховенства закона. К этой группе относятся страны постсоветского пространства.

В качестве условий, способствующих преступлениям, связанным с торговлей людьми, можно выделить:

· - слабость государственной власти, выраженную главным образом в ее тотальной коррумпированности;

· - распространенность таких явлений, как алкоголизм, наркомания и проституция;

· - усиление миграционных потоков как между государствами, так и внутри Республики.

Размах, который в настоящее время приобрели преступления, связанные с торговлей людьми, не

был бы возможен при отсутствии высокого уровня коррупции в органах государственной власти. Особенно это касается стран-поставщиков живого товара, т.е., государств с развивающейся и отсталой экономикой. Коррумпированные сотрудники правоохранительных и государственных органов не только закрывают глаза на произвол, творимый торговцами и эксплуататорами, но и зачастую принимают активное участие в совершении этих преступлений.

Анализируя проблему торговли людьми, нужно признать, что она сложна и запутана. Объекты и цели торговли людьми самые различные.

Необходимо отметить, что в последние годы резко развивается число объектов торговли людьми. Группы людей, которые могли бы быть дифференцированы по социальной принадлежности, занятию, квалификации, интересам и хобби, быстро растут. Совершенствуются и расширяются также цели торговли людьми -- от дополнительных возможностей формирования семьи до доноров для трансплантации органов, похищения людей, суррогатного материнства.

Принимая во внимание масштабы данной угрозы и необходимость бескомпромиссной борьбы с ней, в нашей стране в действующее уголовное законодательство введены специальные правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за указанный вид противоправной деятельности. Так, в Уголовный Кодекс Республики Казахстан 2 марта 2006 г. внесены изменения и дополнения во все статьи, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, связанные с трафиком людей (ст.ст. 113, 125, 128, 133 УК РК). Принятым Законом значительно расширены квалифицирующие признаки составов преступлений данной категории, ужесточены санкции за их совершение.

Анализ статистических данных о преступлениях в сфере торговли людьми свидетельствует, что в 2006 г. на территории РК было зарегистрировано 16 преступлений, больше на 77,8 %, чем было зарегистрировано в 2005 г. В судебные органы было направлено 4 дела, 8 уголовных дел прекращены производством и 8 приостановлены по различным основаниям. Судами республики рассмотрено 3 дела данной категории, из которых лишь по одному осужден 1 человек по ст. 128 УК РК. Действия других лиц переквалифицированы со ст. 128 УК РК на иные статьи Уголовного Кодекса РК.

Как показывает анализ, данные преступления подразделяются на два вида: совершаемые с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. По первой группе преступлений наибольшее количество потерпевших составляют женщины от 16 до 25 лет, по второй -- мужчины в возрасте от 18 до 35 лет, в большинстве случаев граждане среднеазиатских стран СНГ.

Вместе с тем существуют определенные проблемы раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми.

Следует отличать торговлю людьми от незаконного ввоза мигрантов. Последнее является предметом отдельного протокола (Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Нации против транснациональной организованной преступности). Статья 3 Протокола содержит следующее определение: «Незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории».

Сравнивая два определения, можно сделать вывод, что основное отличие этих деяний заключается в их целях. Целью незаконного ввоза мигрантов является незаконное перемещение людей или отдельного лица за вознаграждение имущественного характера, а целью торговли людьми -- эксплуатация последних. К тому же торговля людьми необязательно связана с пресечением государственной границы. Она может осуществляться в пределах одного государства. Сделка между тем, кто осуществляет незаконное перемещение других лиц через государственную границу и самим перемещаемым физическим лицом прекращается по достижении своей цели. Торговля людьми связана с утратой личной свободы жертвы торговли, ее подчинением. Такая сделка, как правило, основана на обмане или введении в заблуждение жертвы и не прекращается по ее прибытии на место назначения, а напротив, можно сказать, что здесь и начинается торговля человеком.

Возможна ситуация, когда незаконный ввоз мигрантов перерастает в торговлю людьми. Например, осознанно и добровольно лицо незаконно прибывает в страну. После прибытия в страну назначения ему предоставляют место для проживания и удерживают там в изоляции, заставляя работать. За труд такому лицу не платят, угрожая выдать властям, если лицо откажется выполнять работу или кому-нибудь расскажет о своем положении. В этом примере сначала лицо является незаконным мигрантом, а с того момента, когда свобода передвижения этого лица ограничивается и ему угрожают неблагоприятными последствиями в случае отказа работать, оно становится жертвой торговли людьми. Данная ситуация является довольно типичной. Нелегальный иммигрант становится удобным объектом запугивания и шантажа.

Большую проблему создает близкое сходство торговли людьми с легальной миграцией. Легальным переселенцам нужно находиться на развивающихся экономических территориях с большим спросом рабочей силы, чтобы найти себе работу и источник пропитания.

В торговле людьми вообще, а также, особенно, при нелегальной адаптации и секстуризме, большую роль играет развитие техники в области телекоммуникаций, в частности, распространение Интернета. Преступные организации пользуются современными технологическими достижениями, в первую очередь это касается Интернета. Распространение порнографии, создание «Интернет-сайтов» с предложением интимных услуг, размещение сомнительных объявлений о трудоустройстве, брачных предложений и т.д. -- вот далеко не полный список направлений деятельности подозрительных и откровенно криминальных организаций в мировой Сети. К тому же, осуществление операции через «Интернет» -- это гарантия анонимности и дополнительная сложность при доказывании вины преступника. Можно был бы обобщенно сделать вывод, что очередной раз вещи и средства, которые планировались для улучшения общего уровня жизни, использованы для криминальных целей со стороны преступного мира [3].

Даже если правоохранительные органы вскрыли сеть торговли людьми, то самым затруднительным аспектом становится проблема доказывания. Лица, которые яснее всех могли бы открыть обстоятельства совершенного преступления и которые могли бы помочь в расследовании, есть сами жертвы преступления. На первый взгляд может казаться, что у правоохранительных органов нет никаких проблем для сотрудничества с этими лицами, потому что именно жертвы преступных деяний больше всего морально готовы отомстить обидчикам. Однако этого не происходит.

В первую очередь это связано с самой личностью жертвы. Группой, которой наиболее угрожает опасность трафика, являются дети и женщины. Жертвами трафика часто становятся лица, занимающиеся малооплачиваемой и не престижной в обществе работой, лица с низким уровнем образования, как правило, не знающие своих прав. Эта категория людей обычно не доверяет правоохранительным органам.

К тому же их правовое состояние двояко: с одной стороны, они жертвы преступления, с другой

-- преступники, так как являются нелегальными иммигрантами и нарушают законодательство страны пребывания [4]. В связи с этим они не сотрудничают с правоохранительными органами, боясь как мести преступников, так и государственных репрессий.

Чтобы изменить такую ситуацию, следует обеспечить жертвам преступления -- женщинам и детям -- известные правовые гарантии. В частности, право на конфиденциальность и защиту от преступников.

Чтобы стимулировать их на сотрудничество с правоохранительным органами, требуется наделение их несколькими социальными правами -- на жилище, медицинское обслуживание, юридические и другие консультации, что на практике реализуется в недостаточной мере.

В законодательных актах РК нет специальных положений, защищающих лиц, попавших в жернова рабства. Существует институт защиты свидетелей, но средства, отпущенные на его финансирование, не могут обеспечить безопасность жертве. Да и сам механизм выделения средств на защиту жертв трафика не отработан.

В качестве еще одной меры по предупреждению рассматриваемых преступных деяний следует рассматривать мониторинг и аналитическую оценку ситуации. Можно выделить следующие объекты для мониторинга и анализа: процессы трудовой миграции, их видоизменение, уровень криминализации; процессы внутригосударственной миграции, а также выезд соотечественников за рубеж; сектор частного бизнеса, в котором наиболее возможны проявления торговли людьми, трудовой и сексуальной эксплуатации. Сюда следует отнести деятельность строительных фирм, частных подрядчиков, а также деятельность потенциальных вербовщиков (агентств по трудоустройству, брачных и модельных агентств, фирм, занимающихся устройством на работу за рубеж, туристических фирм); деятельность лиц, занимающихся поиском детей для усыновления/удочерения за рубежом, деятельность детских домов и интернатов; деятельность по оформлению документов на выезд за рубеж: оформление приглашений, загранпаспортов, виз, особенно для групп молодых женщин. На основе полученных аналитических выводов правоохранительными органами должны быть обозначены дальнейшие направления по предупреждению преступной деятельности [5].

Важную роль в предупреждении торговли людьми и связанных с ней преступлений играет международное сотрудничество правоохранительных органов. Взаимодействие может осуществляться по нескольким направлениям:

· - обмен оперативной информацией о каналах незаконной миграции, торговли людьми;

· - совместные мероприятия, направленные на пресечение деятельности транснациональных преступных организаций, профильное направление деятельности которых -- торговля живым товаром;

· - обмен практическим и законодательным опытом, т.е. проведение совместных брифингов, конференций, форумов под эгидой сотрудничества в борьбе с торговцами;

· - совместные действия по поиску и возвращению на родину лиц, ставших жертвами торговли людьми, принуждения к труду, сексуальная эксплуатация за рубежом.

· - оказание правовой помощи. В данном случае речь идет о регламентированных международным законодательством формах правового международного сотрудничества: экстрадиция (подозреваемого, обвиняемого, подсудимого); подача и исполнение письменного ходатайства согласно положениям о правовой взаимопомощи с целью выполнения таких действий, как обыск, опрос свидетелей, получение документальных доказательств и т.п.; запрос одного правоохранительного учреждения другому, касающийся наличия доказательных фактов или других, связанных с ними вопросов, перед подачей официального письменного ходатайства; запросы одного правоохранительного учреждения другому о предоставлении такой оперативной помощи, как наблюдение, перехваты и т.д.;

· - необходимо продолжить работу по расширению сотрудничества в рамках межгосударственных интеграционных образований (СНГ, ШОС и т.д.) и обеспечить постоянное взаимодействие подразделений по борьбе с организованной преступностью приграничных регионов России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана в целях пресечения попыток нелегальной миграции, проявлений терроризма и экстремизма.

Как самое существенное мероприятие нужно отметить информирование общественности об этой проблеме -- в результате была бы познана сущность проблемы, оказана общественная поддержка.

Анализ ситуации по данному вопросу требует усиления праворазъяснительной работы в этом направлении, особенно среди молодежи, улучшения качества воспитательной работы, начиная со школы и других учебных заведений, особую роль в борьбе с торговлей людьми, в особенности в сфере предупреждения, играют неправительственные организации (НПО). Деятельность НПО -- новый феномен на постсоветском пространстве. Их существование и работа обусловлены демократическим путем развития, являются важной составляющей гражданского общества. НПО во всем своем многообразии занимаются решением разных проблем, в том числе и торговлей людьми.

Роль, которую сыграли НПО в постановке и разрешении проблемы торговли людьми и превращении ее из абсолютно не известной общественности, государственным структурам в признаваемую, известную и разрабатываемую наукой и практикой, трудно переоценить. Сегодня на территории страны действует несколько десятков НПО, занимающихся теми или иными аспектами торговли людьми [6]. Их главными особенностями можно назвать следующие:

· - они основывают свою деятельность на принципах защиты прав человека;

· - интересы жертв, которые обращаются в эти организации за помощью, являются приоритетными;

· - они сотрудничают с государством, но независимы от него, в том числе и от правоохранительных органов;

· - работают в соответствии с принципами анонимности и конфиденциальности, представляют им информацию о жертвах в правоохранительные органы только в случае согласия пострадавших [7].

В настоящее время сформировалось несколько зон влияния НПО в области противодействия торговле.

Прежде всего это реализация мер превентивного характера, а именно проведение информационных кампаний. Основная их цель -- повышение уровня информированности граждан, прежде всего входящих в группы риска, об опасности стать жертвами торговли, а также соответствующих властных структур относительно путей и возможностей противодействия этому преступлению. К тому же, НПО -- единственные на сегодняшний день структуры, которые ведут мониторинг торговли, являющийся неотъемлемой частью формирования стратегий борьбы с феноменом.

Следующим важным направлением деятельности НПО представляется сотрудничество с органами государственной власти в разработке правовой базы борьбы с торговлей людьми и правоохранительными органами в сфере уголовного преследования виновных.

Поскольку деятельность общественных организаций сопряжена с оказанием помощи жертвам, они становятся обладателями бесценной информации о фактах совершения преступлений, связанных с торговлей людьми или принуждением к труду. Однако будучи связанными необходимостью соблюдения конфиденциальности, сотрудники НПО все же имеют возможность оказать влияние на жертв путем предоставления искомых гарантий безопасности для передачи информации о факте торговли компетентным органам для проведения расследования и привлечения виновных к ответственности.

НПО вносят огромный вклад в борьбу с торговлей людьми. Его нельзя недооценивать, ведь НПО в данном случае фактически взяли на себя функции и решение вопросов общенационального значения. Опыт, который имеют организации, работающие в области предотвращения торговли, методы и принципы их работы способны существенно усилить противодействие этому опасному виду преступности. НПО, как путем оказания помощи пострадавшим и поощрения их к сотрудничеству, так и путем повышения информированности представителей силовых ведомств по проблемам изменения их отношения к потерпевшим, совершенствования существующего и разработке нового законодательства, реализуют стратегические задачи борьбы с торговлей людьми.

Торговля живым товаром является транснациональным преступлением, и только совместными усилиями всех субъектов, вовлеченных в борьбу с ней, можно добиться уменьшения уровня ее распространения и масштабов. Почти во всех последних международных документах по вопросам торговли людьми особо подчеркивается, что необходимо немедленно наладить сотрудничество между государствами с привлечением правительственных и неправительственных организаций. В этих документах закреплены основополагающие принципы и понятия, а также меры общего характера, которые представляют собой руководящие линии, определяющие принципы деятельности правительств в области борьбы с торговлей людьми. Но признание существования проблемы и выработка плана действий -- это только начальный этап борьбы с этими явлениями. Успех этой борьбы во многом будет зависеть от степени вовлеченности в нее каждой страны и от того, насколько принимаемые на национальном уроне меры будут адекватны характеру угрозы. Эти документы также призывают расширить международное сотрудничество в области обмена методами подготовки персонала, данными и информацией по уровням и механизмам торговли, опытом и знаниями законодательства, судебного преследования и социальной помощи [8].

Нежелание государственных институтов узаконить пребывание мигрантов и негативное отношение общества к ним играют на руку торговцам, которые -- в тех случаях, когда правоохранительные меры применяются -- разработали гибкую систему агентств по трудоустройству, способных перемещать людей между странами в рамках одного региона. И правительства, и гражданское общество должны продемонстрировать политическую волю и решительно выступить против пагубной деятельности по торговле людьми, чтобы навсегда остановить процесс вовлечения жертв в преступную деятельность, который принимает все более значительные масштабы.

Список литературы

1. Конституция РК. -- Алматы, 1995. -- С. 4.

2. Журавлев С. Ю., Пигаев А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности, методика расследования. -- М.,-- С. 35.

3. Буряк М. Ю. Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Автореф. дис... канд. юрид. наук. -- Дальневосточный гос. ун-т. -- Владивосток, 2005. -- C. 5.

4. Бадикова Е. В. Анализ правовой системы, регулирующей уголовное преследование торговцев людьми и защиту их жертв в странах Центральной Азии // CONNECTIONS the Quarterly Journal. -- Germany, 2005. -- № 4. -- С. 44.

5. Кадников Ф.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с торговлей людьми: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -- М., 2007. -- С.8.

6. Тюрюканова Е.В. Неправительственные организации Российской Федерации, осуществляющие деятельность в сфере предотвращения и борьбы с незаконным вывозом и торговлей женщинами с целью секс-эксплуатации. -- М., 2001. -- С. 2.

7. Буряк М. Ю. Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд.юрид.наук. -- Дальневосточный гос. ун-т. -- Владивосток, 2005. -- C. 11.

8. Влахова М. Торговля людьми - рабство нашего времени // CONNECTIONS the Quarterly Journal. -- Germany, 2005. -- № 4. -- С. 19.

9. Размещено на Allbest.ru