Профессионализм и компетентность в государственно-служебных отношениях правоохранительных органов Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессионализм и компетентность в государственно-служебных отношениях правоохранительных органов Республики Казахстан

Д.В. Чалых

В современных условиях при формировании корпуса государственных служащих с целью обслуживания государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечения национальной безопасности особое значение приобретают профессионализм и компетентность сотрудников правоохранительных органов.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и учреждения, независимо от форм собственности, общественные формирования проявляют интерес к тому, чтобы их полномочия, интересы представлялись профессионалами. Профессионализм и компетентность определены как принцип государственной службы (пп.7 п. 1 ст. 3 Закона РК «О государственной службе»), но в силу своего положения в институте государственной службы, в том числе и в государственно-служебных отношениях правоохранительных органов, требуют особого подхода и рассмотрения.

Однако анализ норм действующего права Республики Казахстан указывает на отсутствие регламентации названного принципа в правовых актах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов. В связи с чем полагаем необходимым внесение соответствующих изменений и дополнений в указанные нормативные правовые акты в части дополнения их принципом организации и деятельности правоохранительных органов -- профессионализма и компетентности сотрудников правоохранительных органов.

В сфере исполнительной власти данный принцип проявляется в общих чертах, формах реализации, специфике содержания. Это подчеркивается, в первую очередь, особенностями самой исполнительной власти и ее отличительными признаками от законодательной и судебной властей. Сама природа исполнительной власти, функционирующей в таких важных сферах жизнедеятельности государства и общества, как управление социально-культурной сферой, экономикой, административнополитической сферой, характеризуется сложностью управления, динамизмом и мобильностью, организующей и практической направленностью. Поэтому эффективное выполнение задач, стоящих перед исполнительной властью в общем и перед системой правоохранительных органов в частности, в первую очередь, связана с профессионализмом и компетентностью государственных служащих в этих сферах.

Принцип профессионализма и компетентности прошел свой путь становления и развития. При существовании административно-командной системы данный принцип подменялся другим принципом -- подбора, расстановки и выдвижения кадров по их политическим, деловым и моральным качествам и своего всестороннего рассмотрения ни в литературе, ни в законодательстве не находил.

Принцип подбора кадров по политическим, деловым, моральным качествам закреплялся во многих партийных документах и программах КПСС. Он пронизывал все государственные и общественные системы управления. Для отдельных категорий кадров, в зависимости от занимаемых должностей, устанавливались более конкретные требования и критерии этого принципа -- например, к партийным руководителям, кадрам правоохранительных органов, к научным сотрудникам, к кадрам советских, комсомольских и профессиональных союзов и т.д. При перемещении кадров за основу, как правило, брались идейно-нравственные качества работников, их реальные дела, способность активно проводить в жизнь политическую линию партии.

В литературе предпринимались попытки систематизировать политические, деловые, моральные качества не только положительного, но и отрицательного качества в группы для построения профессиограмм советского работника. Эти качества проявляли себя и при подборе кадров в правоохранительные органы. Так, В.И. Казанцев и А.Н. Роша к положительным деловым качествам относили: организаторские способности (убеждать и вести за собой людей, организовывать их; организовывать конкретное дело, постоять за интересы трудового человека, коллектива, ломать рутину и инерцию) и умения (добиваться успеха, работать с людьми, предельно мобилизовать творческие силы и возможности трудового коллектива, быстро и по-деловому реагировать на возникающие проблемы и трудности); непримиримость (к недостаткам, рутине, равнодушию и пассивности, к проявлениям косности, бюрократизму, местничеству, ведомственности); знания (компетентность, теоретическая современная и разносторонняя подготовка, высокий профессионализм, хорошее знание экономики, юриспруденции, философии, социологии, литературы и искусства, глубокие знания вопросов производства, науки и техники, управления, организации и стимулирования труда, психологии, постоянное повышение профессионального мастерства и культуры труда, овладение современной передовой техникой и технологией), личностные психофизиологические качества (организованность, выдержка, инициативность, исполнительность, внимательность, вдумчивость, энергичность, активность, смелость, предприимчивость), авторитетность, приверженность всему передовому, прогрессивному, чувство времени, глубокое понимание сути поставленных задач, здоровая неудовлетворенность достигнутым, требовательность, творческое отношение к делу, неукоснительное соблюдение государственной дисциплины. Противопоказаниями этой группы были: устаревшее мышление, консерватизм, стремление отмахнуться от всего, что не укладывается в привычные схемы; привычка оглядываться на кого-либо; инертность, казенное и формальное отношение к делу, безответственное отношение к своим обязанностям: показанные деловитость, требовательность к кадрам, стремление к очковтирательству, подмена живого дела администрированием, ведомственный и местнический подход к делу; расхлябанность и недисциплинированность. В группу моральных положительных качеств входили: высокие нравственные ценности (идейная убежденность), трудовой энтузиазм, советский патриотизм, высочайшая моральная ответственность за судьбу страны и неуклонное следование ленинской этике большевизма, высокая нравственность, нравственная культура, моральные устои, нетерпимость к любым отклонениям от норм социалистической морали, честность, неподкупность, скромность, верность слову, порядочность, чувство долга, высокая ответственность за достоверность и точность выносимых на общественный суд фактов, кристальная чистота перед законом, перед партией, перед народом. Противоположное: циничное отношение к обществу, корыстолюбие, стремление к наживе, стяжательство, пренебрежительное отношение к славословию, амбициозность, грубость, нечестность, пронырливость, моральная нечистоплотность, пьянство [1].

Взятая нами за основу классификация имела в свое время очень важное значение для формирования кадрового корпуса органов внутренних дел. Она аккумулировала практически все достижения разработчиков различных тестов, методик оценки подбора, расстановки и выдвижения кадров. В настоящее время эта классификация, хотя и претерпела изменение, но отдельные моменты вполне могут быть использованы для современного формирования корпуса государственных служащих правоохранительных органов.

Требования к политическим, деловым, моральным качествам сотрудников правоохранительных органов были закреплены в законодательстве. Например, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» в ст. 4 говорилось, что на службу в милицию принимаются граждане СССР, преданные социалистической Родине и делу коммунистического строительства, годные по состоянию здоровья, способные своими политическими и деловыми качествами обеспечить охрану общественного порядка, успешно вести борьбу с преступностью и другими правонарушениями. В Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г., в п. 3 констатировалось, что на службу в органы внутренних дел принимаются граждане СССР не моложе 18-летнего возраста, морально выдержанные и беспредельно преданные социалистической Родине и делу коммунистического строительства, имеющие необходимую подготовку и годные по состоянию здоровья к военной службе.

Провозглашение курса на построение в Республике Казахстан социального, светского, демократического, правового государства не могло не сказаться на пересмотре политических, деловых, личных и нравственных качеств персонала в сфере управления.

Анализ норм действующего права позволяет констатировать, что политические качества исключены из общеобязательных требований для лиц, претендующих для поступления на службу в правоохранительные органы. Более того, в законодательные акты включены запрещающие нормы для сотрудников правоохранительных органов, такие как: состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, организовывать забастовки и участвовать в их проведении, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), осуществлять предпринимательскую деятельность, а также входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Что касается деловых, моральных качеств, то они, пройдя через призму реформирования всей старой кадровой системы, обозначили себя в новых условиях. В частности, свое правовое подтверждение они нашли в п. 1 ст. 14 Закона РК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», в п.1 ст. 15 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и т.д.

Принцип профессионализма и компетентности в своей основе имеет нормативно-правовое обеспечение. В Конституции Республики Казахстан (ст.ст. 79, 87) он проявляется косвенно, но в пп. 7 п.1 ст. 3 Закона РК «О государственной службе» он, как уже нами отмечалось ранее, нашел прямое закрепление.

Закон РК от 21.12.95 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» среди задач Министерства внутренних дел и его территориальных органов выделяет обеспечение реализации единой государственной кадровой политики в системе органов внутренних дел, подготовки и обучения кадров для системы органов внутренних дел и т.д. То есть выделяет совершенствование работы с кадрами, их профессиональную подготовку.

В соответствии с требованиями действующего законодательства сотрудники правоохранительных органов периодически в установленные сроки проходят аттестацию. Аттестация представляет собой процедуру по определению уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами сотрудников правоохранительных органов. Как правило, руководители структурных подразделений аттестуемого сотрудника правоохранительного органа готовят служебные характеристики, в которых, соответственно, оценивают качества, определяющие профессиональное мастерство аттестуемых, а также состояние их подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки.

Из приведенных извлечений можно подчеркнуть, что принцип профессионализма и компетентности -- это стержневой, ведущий принцип государственной службы в правоохранительных органах. По его проявлению можно судить о качественном составе государственных служащих и о качественном результате реализации полномочий конкретного органа правоохранительной системы. Высокий профессионализм судей и работников других правоохранительных органов, их должная моральнопсихологическая ориентация, готовность противостоять различным влияниям с целью соответствующего разрешения уголовного или гражданского дела являются непременным условием конституционной законности и обеспечения прав и обязанностей человека [2].

В законодательстве нет определений понятиям «профессионализм», «компетентность». На наш взгляд, такие определения должны иметь место. В учебной и научной литературе эти понятия разрабатывались, но отдельным моментам этих понятий должного внимания еще не уделено. С понятием «профессии», «специальности» тесно связано понятие «профессионализм», которое подчеркивает качество субъекта в определенной области общественно полезной деятельности. Объектами общественно полезной деятельности могут быть как явления природы и техники (естественно-научные явления), так и различные сферы деятельности людей. Профессионализм предполагает, прежде всего, знание (наличие образования) особенностей соответствующей управляемой сферы (врач -- для системы управления здравоохранением; педагог -- для управления народным образованием; юрист -- для правовой службы в любой отрасли управления и т.д.) [3].

Исходя из общего понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов с целью более точного определения государственной службы в правоохранительных органах, полагаем необходимым рассмотреть один из основных ее элементов -- профессиональную деятельность.

Указанный структурный элемент государственной службы даёт нам основание считать государственную службу как одну из множества профессий. В ч.1 ст. 23 Декларации прав и свобод человека и гражданина говорится, что каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий. Профессия (лат. profession, от profiteer -- объявляю своим делом) -- род трудовой деятельности, требующий определенной подготовки и являющийся обычно источником существования [4]. Вопросами изучения профессий занимается наука профессиология. Основными задачами этой науки являются изучение профессий, исследование их организационных моментов и условий функционирования, а также рассмотрение психофизиологических особенностей трудовой деятельности. Результатом деятельности этой науки явилось то, что появились различные описания профессий, например, социально-экономические, производственно-технические, педагогические и другие. Профессия подразделяется на специальности. Если «профессия» является общим понятием, то «специальность» -- более конкретное понятие, выражающее градации внутри профессии; специальностью счерпывается обычный круг трудовой деятельности одного лица [5].

Для правоохранительных органов определение, описание и классификация основных профессий и специальностей имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Это необходимо для уточнения состояния и динамики профессионально-производственной структуры органов финансовой полиции; для прогнозирования потребностей системы в специалистах, создания моделей специалистов, профессиограмм и психограмм: для совершенствования пропаганды ведущих профессий и специальностей, чёткой правовой классификации, финансовой тарификации и т.д.

Исследования юридической литературы и практической деятельности правоохранительных органов механизма государства позволяют утверждать, что допускается смешивание, а порой и подмена содержания термина «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий правоохранительного органа» другими терминами, например: «служба в правоохранительном органе на постоянной основе», «работа правоохранительного органа на профессиональной основе» и т.д. На наш взгляд, такой подход вызывает определенные неточности, когда начинают смешивать близкие по принадлежности к рассматриваемому понятию термины, но по содержанию имеющие разные значения.

По нашему мнению, в понятии «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий правоохранительного органа» отражены, в первую очередь, трудовые функции, которые выполняют сотрудники правоохранительных органов, находящиеся на должностях, качественно. Во вторую очередь показано то, что исполнение полномочий органов финансовой полиции требует соответствующего уровня развития содержания труда, в основе которого, видимо, заложена степень сложности труда и адекватная ей степень профессионального опыта и способностей сотрудника органов финансовой полиции, органов внутренних дел и т.д. Объективно уже заложено в законодательстве, что профессиональная деятельность по обеспечению полномочий любого государственного органа требует от государственных служащих профессиональных знаний, умений, навыков и опыта.

Поэтому, помимо знания, профессионализм представляет собой владение практическими навыками. В литературе встречается и более широкое толкование профессионализма, где компетентность рассматривается как его составная часть. Так, Д.Н. Бахрах констатирует, что принцип профессионализма государственной службы предполагает: а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации; б) систематическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений; в) регулярное получение оплаты за свой труд не ниже обусловленных размеров;

г) ответственность за деятельность [6].

На наш взгляд, ближе к истине высказывание Б.Н. Габричидзе и В.М. Колонда о соотношении «профессионализма» и «компетентности». Подчеркивая близость понятий «профессионализм» и «компетентность», они отмечали такой момент, характерный для смыслового содержания этих терминов: это не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность не только обсуждать, но и решать уполномоченное, ведать определенными делами (отсюда термины «компетентные органы», «компетентные должностные лица» и т.д.) [3, 22]. По сути, компетенции государственного органа соответствуют полномочия государственного служащего. Задача государственного органа -- зафиксировать свою компетенцию в нормативном правовом акте. Вместе с этим необходимо для каждого государственного служащего разработать и утвердить должностную инструкцию, в которой определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетентность. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща государственному служащему.

Действительно, «профессионализм» и «компетентность» -- близкие понятия, что и определило их как единый принцип в законодательстве о государственной службе с общими характеризующими признаками. Например, наличие соответствующего образования, профессиональной подготовки, овладение положительным опытом, навыками и умениями в работе, качественное исполнение служебных обязанностей, постоянное обновление своих знаний новыми достижениями науки и практики, познание элементов управления и др. С помощью этого принципа выстраивается целая система требований, которые предъявляются к кандидатам при поступлении на службу в правоохранительные органы и сотрудникам во время ее прохождения.

Исходя из современных требований к качественному осуществлению каждым сотрудником правоохранительного органа своих профессиональных обязанностей необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие профессионализма и компетентности:

· - разработать планы стратегического характера на республиканском и региональном уровнях по повышению профессионализма сотрудников правоохранительных органов (применительно к каждому правоохранительному органу в отдельности) и определить комплекс мер по их реализации;

· - запланировать проведение мероприятий по изучению влияния центральных органов правоохранительной системы на уровень повышения профессионализма каждым сотрудником;

· - создать модели профессионалов-сотрудников для различных уровней управления правоохранительными органами.

Принцип профессионализма и компетентности государственного служащего серьезно влияет на многие стороны государственно-служебных и иных отношений в обществе, например: по проявлению этого принципа происходит формирование общественного мнения о работоспособности и эффективности правоохранительных органов и их способности решать поставленные перед ними задачи; данный принцип предполагает понимание и осознание ответственности каждым государственным служащим своей деятельности по выполнению должностных обязанностей; с помощью профессионализма и компетентности происходит формирование кадрового ядра правоохранительных органов, способного на должном уровне обеспечить государственную политику в области охраны прав и свобод человека и гражданина; данный принцип позволяет пересмотреть отношение государственного служащего к результатам своего труда, где удовлетворенность должна подкрепляться целой системой поощрительных мер; профессионализм и компетентность государственного служащего оказывают влияние и на реформирование структуры управленческой деятельности правоохранительных органов.

компетентность правоохранительный моральный

Список литературы

1. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. -- М., Изд-во «Юрлит», 1989. -- С. 69-72.

2. Эбюев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. -- М., Изд-во «Юрлит», 1992. -- С. 219.

3. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. -- 1995.-- № 12. -- С. 19.

4. Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. А.М.Прохоров. 2-е изд. -- М.: Политиздат, 1982. -- С. 1070.

5. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. Учеб. пособие. -- М., Изд-во МГУ, 1989. -- С. 8.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. Учеб. Часть общая. -- М., Изд-во БЕК, 2000. -- С. 105.

Размещено на Allbest.ru