Проблемы функционирования исполнительных органов местного самоуправления как единоначальных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья

на тему: Проблемы функционирования исполнительных органов местного самоуправления как единоначальных органов

Выполнил:

М.Б. Татенов

С момента обретения независимости Кыргызской Республикой в стране был проведен ряд конституционных и административных реформ, направленных на совершенствование местного самоуправления. Однако до сих пор имеются определенные проблемы в функционировании и взаимодействии представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В июле 2011 года проведена очередная реформа местного самоуправления и местного государственного управления, в ходе которой были приняты новые законы «О местном самоуправлении»[1] и «О местной государственной администрации»[2]. Ранее действовал один закон регулировавший местное самоуправление и местное государственное управление - Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 29 мая 2008 года.

В соответствии с советскими конституциями Кыргызстана Советы, предшественники современных кенешей, были местными органами государственной власти и при них формировались исполнительные комитеты, которые были государственными органами.

В 1990-1991 годах в Советском Союзе были проведены реформы, направленные на преобразование высших и местных органов государственной власти. Цель реформы местных органов государственной власти заключалась в организации местного самоуправления в административно-территориальных единицах. В ходе реформы, 9 апреля 1990 года был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [3], который положил начало реформированию местных органов власти в союзных республиках. Вслед за этим законом в Кыргызстане 19 апреля 1991 года [4] также был принят аналогичный закон «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан». С этого времени в Кыргызстане начался черед реформ местного самоуправления.

После формирования органов местного самоуправления они стали противопоставляться органам государственной власти. Противопоставление местного самоуправления и государственной власти было закреплено и в Конституции Кыргызской Республики от 1993 года. Так, в пункте 1 статьи 7 Основного закона было записано, что государственная власть в Кыргызской Республике среди прочих принципов основывается на начале разделения государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления признаются негосударственными. Такой вывод законодателей мы считаем недостаточно обоснованным, так как анализ полномочий исполнительных органов местного самоуправления и местной государственной администрации позволяет говорить о том, что их полномочия схожи, так как эти органы призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность в административно-территориальных единицах.

Идея о непротивопоставлении местного самоуправления и государственного управления согласуется с европейской Хартией о местном самоуправлении, которая проводит идею государственно-общественной природы местного самоуправления. То, что Европейская Хартия говорит о «значительной части государственных дел», регламентируемых и управляемых местным самоуправлением, дает основание считать, что местное самоуправление в значительной степени есть продолжение государственной власти. В то же время местное самоуправление осуществляется с участием местного населения, поэтому оно имеет и общественную природу. Европейская хартия не отрывает местное самоуправление от государственного управления и логично на низовом уровне сливает их вместе, что дает полное основания считать, что источником государственной власти является народ [5].

Зотова З.М. также считает, что «местное самоуправление нельзя рассматривать в отрыве от государственного управления, ибо интересы обеих сторон взаимосвязаны на местном уровне, объективно создавая необходимость двуединства управления» [6].

В соответствии со статьей 2 закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» исполнительный орган местного самоуправления - орган, созданный для обеспечения подготовки и исполнения решений представительного органа местного самоуправления. Исполнительными органами местного самоуправления являются мэрии городов и айыл окмоту. В прежнем законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» исполнительно-распорядительными органами были еще городские и поселковые управы.

Для выполнения своих функций мэрия города обладает следующей компетенцией, состоящей из 11 полномочий:

1) организует функционирование и развитие системы жизнеобеспечения города, предоставление горожанам социальных и культурных услуг;

2) разрабатывает проект бюджета города и исполняет его после утверждения городским кенешем;

3) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития города, социальной защиты населения и обеспечивает их выполнение после утверждения городским кенешем;

4) привлекает инвестиции и гранты для развития города;

5) осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и культуры;

6) разрабатывает мероприятия по рациональному использованию городских земель и объектов муниципальной собственности и осуществляет их после утверждения городским кенешем и другие.

Для осуществления исполнительной власти в айылном аймаке действует айыл окмоту. Айыл окмоту осуществляет 10 полномочий:

1) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития территории и обеспечивает их выполнение после утверждения айылным кенешем;

2) разрабатывает проект местного бюджета и исполняет его после утверждения айылным кенешем;

3) осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и культуры;

4) разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию новых рабочих мест;

5) участвует в приватизации предприятий и передаче на баланс айыл окмоту объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения и оборудования, необходимого для их функционирования;

6) разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территории и другие.

Следует отметить, что исполнительные органы местного самоуправления являются единоначальными органами, так как решающий субъект в них главы исполнительных органов - мэр и глава айыл окмоту. В дополнение к компетенции мэрии и айыл окмоту в законе приведены и единоличные существенные полномочия глав этих органов. Обособленные и значительные полномочия глав государственных и муниципальных органов это признак единоначальных органов. Так, в соответствии с законом «О местном самоуправлении» мэр города, возглавляющий мэрию как единоначальное должностное лицо осуществляет 12 полномочий больше чем мэрия:

1) организует соблюдение и выполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства, а также устава города, решений городского кенеша, принятых в пределах его полномочий;

2) руководит деятельностью мэрии, муниципальных организаций и учреждений по обеспечению жизнедеятельности города, отвечает за результаты этой деятельности;

3) назначает и освобождает от должности вице-мэров города, руководителей структурных подразделений, а также работников аппарата мэрии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

4) осуществляет управление вопросами местного значения, а также делегированными государственными полномочиями, за исключением тех, которые относятся к полномочиям местного кенеша; 5) несет персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;

6) представляет город в органах государственной власти, неправительственных, общественных и иных организациях Кыргызской Республики и за рубежом и другие.

Глава айыл окмоту осуществляет 9 полномочий:

1) руководит деятельностью айыл окмоту и несет ответственность за ее результаты; исполнительная власть самоуправление децентрализация

2) представляет айылному кенешу проект местного бюджета, не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об общем состоянии дел в айылном аймаке, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

3) несет персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;

4) вносит в айылный кенеш предложения по введению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) вправе поставить вопрос об отстранении от должности руководителей соответствующих территориальных подразделений государственных учреждений и организаций в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

6) дает согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений и другие.

Одной из проблем функционирования исполнительных органов местного самоуправления является вопрос децентрализации государственной власти, а именно проблема передачи местным представительным органам -кенешам права самостоятельно избирать глав исполнительных органов местного самоуправления без представления кандидатур соответственно акимом района и Премьер-министром, а также районному кенешу право избирать акима района без представления главы Правительства.

Самостоятельное избрание местными кенешами глав исполнительных органов местного самоуправления способствует повышению ответственности данных должностных лиц перед кенешами и соответственно способствует улучшению работы местных исполнительных органов, что положительно отразится на общем развитии административно-территориальных единиц.

Мы считаем, что вышеназванный способ замещения должностей мэров, глав айыл окмоту и акимов районов - это показатель демократии. Согласно Большому юридическому словарю демократия (гр. Demokratia - власть народа, от demos - народ и kratos - власть) - в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства[7]. Таким образом, демократия - это власть народа, которая реализуется через управление. Управление должно осуществляться путем народного представительства через коллегиальные представительные органы или путем непосредственного участия населения в нем. Выборы главы айыл окмоту по действующему законодательству нарушают принцип демократичности, так как в этот вопрос замещения вышеназванной должности вмешивается постороннее лицо - аким района, обладающий правом представлять кандидатуры на должность главы айыл окмоту, хотя он является вышестоящим должностным лицом. Такая же проблема существует и при избрании мэров и назначении акимов районов.

Таким образом, хотя согласно законодательству разграничиваются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления органы местного самоуправления, в частности их исполнительные органы выполняют государственные функции. Органы местного самоуправления вполне могут называться органами государственной власти. К тому же они были ими в период существования Советского Кыргызстана. По нашему мнению надо отходить от иерархического представления о государственных органах, будто бы они должны функционировать начиная от районного до республиканского уровня.

Признание и отношение к органам местного самоуправления как к государственным и самостоятельное формирование исполнительного органа местным коллегиальным представительным органом приблизило бы нас к демократии. Понятие местного самоуправления должно пониматься по нашему мнению не как форма управления, а как форма политического режима, в виде демократического или антидемократического режимов. В административно-территориальных единицах осуществляется власть и соответственно управление, независимо от того называем ли мы его местным самоуправлением или государственным управлением. Важно другое, какими средствами и способами осуществляется данная власть на местах: демократическими способами или антидемократическими методами.

Литература

1. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года. - № 101.- "Эркин Тоо" от 22 июля 2011 года. - № 59;

2. Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» от 14 июля 2011 года. - №" Эркин Тоо" от 22 июля 2011 года. - № 59;

3. Новые законы СССР. Вып. 1. - М., 1990. - С. 91;

4. Законы Республики Кыргызстан. - Бишкек, 1992., - С. 386;

5. Европейская Хартия местного самоуправления [Текст]: Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Вестник Межпарламентской ассамблеи государств- участников СНГ, 1994. - №3. Ст. ст. 81, 91;

6. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия [Текст] / З.М. Зотова; под общей редакцией С.А. Попова. - М.: Прогресс, 2001, 260 с.

7. Большой юридический словарь [Текст] / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 704с.

Размещено на Allbest.ru