Правовые проблемы управления землями городов и городское развитие
Определение понятия "город", раскрытие его сущности. Классификация городов и других населенных пунктов Казахстана. Виды государственного управления земельным фондом по характеру управления и объему его функций. Задачи и функции местного самоуправления.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.02.2018 |
Размер файла | 19,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовые проблемы управления землями городов и городское развитие
Умербаева Р.Е.
Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.
Модернизация страны является одной из составных частей государственного строительства в процессе широкомасштабных реформ в рамках формирования правового государства и гражданского общества в современном Казахстане. Становление новой политической системы не обошли стороной и область трансформаций, затрагивающих и создания оптимальной, эффективной модели местного самоуправления. Города возникли благодаря тому, что концентрация различных ресурсов в одном месте позволяет добиться более эффективных результатов и обеспечить жизнедеятельность многих людей. В научной литературе отмечается множественность подходов к определению города, раскрытию сущности этого социального феномена. Большая Советская Энциклопедия, определяя город как «крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сфере обслуживания, управления, науки и культуры... обычно административный и культурный центр окружающего района»[1]. Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские. Ст. 45 закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» под названием «Территории населенных пунктов» устанавливает, что пространственную основу городских и сельских населенных пунктов составляет территория в пределах, установленных на поверхности земли и (или) водной поверхности границ (черты населенного пункта). Подземное и воздушное пространство в пределах границ (черты) населенного пункта находится в ведении местных исполнительных органов, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
Города и другие населенные пункты подразделяются:
1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек;
2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;
3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;
4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством[2].
Несмотря на то, что город имеет глубокие исторические корни, в действующем законодательстве и юридической науке остается не проработанное определение самого города. Подразделяя города в зависимости от численности их населения, действующее законодательство, вместе с тем, не содержит четкое научное определение города. В юридической литературе встречаются попытки дать правовое определение города, однако данному вопросу, по нашему мнению, уделяется слишком мало внимания.
Определений города было выдвинуто достаточно много. Это связано с тем, что специалисты приходят к проблеме города с разной теоретической позицией, из различных сфер знания, с разнообразными мировоззренческими или научными установками и соответственно полагают в основу определения города разные его стороны, даже исходят из различных уровней развития самого города, особенно если рассматривать проблему определения города в историческом плане. Практически все многочисленные определения города полезны, отражают или уровень научного и теоретического анализа и знания данной эпохи, или определенные материальные, научные или социальные - экономические и правовые связи города. Необходимость изучения города, по мнению Н.А. Назарбаева, связана и с тем, что «… города были и будут тем местом, где разыгрывались самые драматические, радостные и горькие страницы истории человека, народов и цивилизаций» [3]. Более 60 процентов населения Казахстана живет в городах, здесь производится основная часть национального продукта, происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия.
Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной реформы в республике, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.).
Управление -- это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, аппараты.
Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления, немыслим без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно]. Исходя их этого под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления с целью создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г.В. Атаманчук: управление -- это целеполагающее, т. е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.) [5].
А.Х. Хаджиев правильно отмечает, что по характеру управления и объему его функций, государственное управление земельным фондом подразделяются на общие и отраслевые (межотраслевые) управления[6].
При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:
1) управление государства -- собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);
2) управление государства -- органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.
В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т. е. пространственной границей, государственной власти.
Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т. д.) [7].
Полагается, что под управлением землями населенных пунктов следует понимать исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленную на регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю.
Управление городом осуществляется местными органами власти, которые не входят в систему органов государственной власти. По своей юридической природе данные органы располагаются в группе органов общей компетенции. Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя, принципы которого закреплены в Конституции РК ст.89 и в нормативно-правовых актах. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные и исполнительные органы, которые наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
В соответствии с Законом РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» ст. 1. п.9 местное самоуправление -- деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке [8].
Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов. Принципы (лат. principium - первоначало, основа) - это основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами. Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления [9].
Задача органов местного самоуправления - рационально управлять объектами управления с целью удовлетворения потребностей населения и повышения их жизненного уровня. Управление городом становится все более сложным и менее надежным: решение острых городских проблем традиционными методами управления все чаще не дает удовлетворительных результатов. Дефекты в системе управления городом могут привести к снижению качества жизни горожан, к застою, или даже к регрессу городского развития и деградации городской среды. Городское управление должно обеспечивать социально-экономическое развитие и соответствовать сложности самого города как объекта управления. Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 89 Конституции РК не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. И органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население.
Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения. В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та роль, которую органы местного самоуправления играют при решении вопросов местного значения, удовлетворении потребностей населения и повышения качества его жизни. На современном этапе ЗК РК не устанавливает четкую классификацию функций управления земельными ресурсами. Данное обстоятельство представляется принципиальным недостатком, поскольку в ходе проведения земельной реформы сформировалось земельное законодательство Республики Казахстан, значительно увеличилось нормотворчество органов местного самоуправления в связи с делегированием им соответствующих полномочий. Однако взаимодействие указанных звеньев системы управления земель города регулируется совокупностью разрозненных нормативно-правовых актов различной юридической силы.
Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т. п. [10].
Обеспечение безопасности - одна из глобальных проблем существования человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность.
Особенность услуг общественной безопасности состоит в их преимущественно профилактическом характере. Лучше всего, когда потребность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одно образование. При этом, чем крупнее населенный пункт, тем большее значение приобретают вопросы обеспечения общественной безопасности. В современном урбанизированном обществе одной из важных отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т. д. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.
Органам местного самоуправления нужно отвести более значительную роль институту общественной экспертизы, публичным и экспертным слушаниям в вопросах, касающихся разработки, принятия и реализации городских целевых программ пространственного развития в области градостроительства. А также активно внедрять новые эффективные организационные формы и механизмы принятия решений, касающиеся городских проектов и программ развития совместно с бизнес-сообществом и общественностью. Ускорить работу по упрощению и формализации заявительных и разрешительных процедур и выдачи документации, касающейся освоения и комплексной застройки городских территорий.
На наш взгляд, одной из серьезных проблем современной Казахстана является неэффективное местное самоуправление. Трудности местного самоуправления во многом связаны с отсутствием ориентиров, объективных критериев, позволяющих адекватно оценивать эффективность деятельности местных представительных и исполнительных органов. В настоящее время в теории управления не выработаны универсальные, объективные критерии эффективности городского управления.
город местный самоуправление земельный
Литература
1. Большая Советская Энциклопедия (БСЭ) третье издание (т. 1-30, 1969-78; главный редактор -- академик А. М. Прохоров), Издательство «Большая Российская энциклопедия», Москва, c. 111
2. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»
3. «В сердце Евразии» Н.А. Назарбаев.1, с. 9
4. Кнорринг В. И. Искусство управления: Учеб. М., 1997. С. 6. : Берг А. И. Указ. соч. С. 20.
5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 29-30
6. Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан (общая часть). - Алматы.: Юрист, 2002. - 376 с.
7. Галиченков А. К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 1992
8. Закон РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»
9. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996.
10. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - СПб.: «Питер», 2007.- С.139
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и состав земельного фонда, принципы и нормативно-законодательное обоснование его государственного регулирования. Управление земельным фондом как исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
реферат [28,4 K], добавлен 23.09.2014Основные функции и содержание государственного управления земельным фондом Российской Федерации. Анализ гарантий, предоставленных законом собственникам земли при изъятии у них земельных участков. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 25.11.2014Сущность местного самоуправления РФ. Малые города в системе местного самоуправления и их проблемы. Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении "Город Покров". Пути решения проблем современного развития малых городов.
дипломная работа [170,8 K], добавлен 14.08.2017Понятие, принципы, функции местного самоуправления. Муниципальные образования: городские поселения, городские округа, города федерального значения как объекты управления. Управление городом как открытой системой: градообслуживающая, социальная сфера.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 22.11.2010Теоретический анализ сущности органов местного управления и самоуправления: понятие, назначение и виды. Изучение порядка образования и состава исполнительных комитетов (местных администраций). Основные функции и компетенция органов местного управления.
дипломная работа [86,7 K], добавлен 04.06.2010Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления. Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления. Изучение деятельности органов местного самоуправления города, их функций и полномочий.
курсовая работа [390,0 K], добавлен 20.07.2016Исследование правовой системы земельных отношений России. Установление границ населенных пунктов. Особенности государственного управления землепользования в поселениях. Право пользования землями поселений и их охрана. Правовой режим пригородных зон.
курсовая работа [36,9 K], добавлен 22.10.2013Понятия, цели и принципы оценки земельных участков в Республике Казахстан, ее правовое обоснование. Специфика методов оценки земли, их разновидности, условия и возможности применения. Кадастровая оценка земель городов и населенных пунктов, хозяйств.
дипломная работа [96,9 K], добавлен 24.11.2010Общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель. Компетенция и основные функции Органов власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений.
контрольная работа [18,3 K], добавлен 23.12.2011Понятие и классификация форм государственного управления. Правовые и не правовые формы государственного управления. Виды и действие правовых актов управления. Правоохранительные индивидуальные правовые акты управления издаваемые органами внутренних дел.
реферат [43,8 K], добавлен 12.10.2008Территориальные структуры управления сельской местностью в контексте системы местного самоуправления. Общие и региональные проблемы функционирования и развития сельских населенных пунктов. Территориальная дифференциация и возможность ее исследования.
курсовая работа [842,7 K], добавлен 15.01.2016Сущность и задачи местного самоуправления. Характеристика системы разграничения сфер государственного управления и местного самоуправления. Основные проблемы и оценка дальнейших перспектив реформирования исследуемой сферы в Республике Казахстан.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 25.06.2015Понятие и признаки административного управления. Проблема определения функций управления. Сущность функций административного управления и их взаимосвязь с задачами. Классификация функций управления. Функции в механизме государственного управления.
курсовая работа [73,7 K], добавлен 01.12.2014Возникновение органов городского самоуправления и правовые условия их деятельности. Анализ современного состояния городского управления в России. Городское самоуправление в Западной Сибири: исторический обзор местного самоуправления, итоги и перспективы.
курсовая работа [606,0 K], добавлен 01.11.2008Понятие и виды городских поселений; их цель: размещение и развитие населенного пункта. Состав и особенности правового режима отдельных видов земель городов и иных поселений. Процедура принудительного прекращения обязательственных и вещных прав на землю.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 02.02.2016Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016Определение понятия муниципального управления как вида управленческой деятельности, его особенности и технологии. Выявление эффективности структуры местного самоуправления. Система государственного и народного контроля за соблюдением законности в городе.
аттестационная работа [72,1 K], добавлен 28.11.2013Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Делегирование муниципалитету отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами управления в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [73,1 K], добавлен 29.12.2012Этапы развития государственного управления в Казахстане. Структура и уровни государственного управления Казахстана. Аким как глава акимата (администрации области, городов или столицы), являющийся представителем президента и правительства республики.
реферат [28,2 K], добавлен 21.05.2012Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления в Казахстане. Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. Современное состояние и направления совершенствования местного самоуправления в Республике.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 04.03.2014