Правовое положение таможенных органов как субъектов правоохранительной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое положение таможенных органов как субъектов правоохранительной деятельности

В условиях формирования правового государства изучение правового статуса таможенных органов как субъектов правоохранительной деятельности -- органов дознания, имеет как теоретическое, так и практическое значение. Правовой статус этих органов необходимо рассматривать как разновидность правового статуса государственных органов. Как отмечает М.И.Байтин: «Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих» [1]. Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, выполняют значительный объем функций государства. От других государственных органов (законодательных и судебных) они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность [2, 63]. Соответственно, правовой статус таможенных органов определен контрольно-экономическими функциями государства. Таможенное дело -- составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на нее.

Ее принципы, а значит, и таможенный механизм, -- это целесообразность, законность, оперативность, демократизм, который проявляется, в частности, в закреплении равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; в обязанности доводить до сведения населения правовые нормы путем опубликования, информирования, консультирования; в праве на обжалование действий и бездействия таможенных органов [3, 148]. Таможенные органы -- это органы государственной власти, относящейся к исполнительной ветви власти. Как отмечается в современной литературе по административному праву: «В действующем законодательстве термины «орган исполнительной власти» и «органы государственного управления» используются как равнозначные [2, 61]. Таким образом, эти термины отражают различные качественные характеристики одного и того же государственного органа.

Правовое положение государственного органа определяется посредством закрепления в законах и подзаконных актах прав и обязанностей. Каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов Республики Казахстан, -- точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется данный орган для выполнения возложенных на него задач и функций [4]. Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенными методами в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, правовой статус или правовое положение таможенных органов как органов дознания определяется процессуальными правами и обязанностями. Однако в юридической литературе отмечается, что «...действуя в пределах своей компетенции, орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью». Таким образом, правовой статус правоохранительных органов состоит как из прав и обязанностей, четко и недвусмысленно закрепленных в нормативных правовых актах, так и из возможностей, которые прямо не закреплены в нормах права, но являются аналогом законных интересов у граждан и негосударственных юридических лиц. Необходимо отметить, что при столкновении законных интересов физического лица или негосударственного юридического лица реальные действия государственного служащего, в том числе работника таможенных органов как правоохранительных, должны основываться на нормах законодательства о государственной службе и особенно принципах, закрепленных в этом законе.

Правовое положение или правовой статус в теории права рассматривается, как правило, в контексте взаимоотношений личности и государства. Однако термин «правовой статус» применим и к государственным органам, а также к другим субъектам права. Правовой статус рассматривается в широком и узком смысле. В узком смысле это совокупность прав и обязанностей [5], в широком -- совокупность различных элементов, определяющая эти права и обязанности. Таким образом, понятие «правовой статус» приемлемо для всех субъектов права, в том числе и для таможенных органов как органов государства. Существует иное мнение, что следует разграничивать не правовой статус и правовое положение одних и тех же субъектов, а правовое положение субъектов, отличающихся социальными качествами. В силу этого предлагается отнесение термина «правовой статус» только к физическим лицам, а термина «правовое положение» -- к юридическим [6, 18-19]. Однако в этимологическом смысле правовой статус и правовое положение являются синонимами и их разграничение в юридической литературе является искусственным, направленным на уточнение и разработку понятий в юридическом смысле.

При рассмотрении правового статуса таможенных органов как органов дознания необходимо выделить основные признаки государственного органа вообще. С.А.Комаров отмечает, что каждый государственный орган -- это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая следующими признаками:

1) осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

2) обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;

3) имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

4) характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам);

5) имеет территориальный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом;

7) устанавливает правовые связи личного состава [7].

М.И Байтин посредством определения выделяет основные признаки государственного органа. Орган государства -- это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач функций государства. Таким образом, статус таможенных органов можно определить как и статус других государственных органов, в основе которого находятся права и обязанности того или иного органа.

В теории государства и права советского периода отмечается, что компетенция каждого отдельного государственного органа предопределяется той конкретной задачей, которую он призван решать. Таким образом, правовой статус таможенных органов определяется не только совокупностью прав и обязанностей, закрепленных в нормативно-правовых актах, но и целями и задачами, определенными таможенной политикой. Таможенное право еще в недавнее время рассматривалось как подотрасль административного права в силу неразвитости таможенных отношений в советский период. Это объясняется отсутствием большого количества собственников, так как в советский период всесторонне внедрялась в жизнь ленинская концепция монополии государства на внешнюю торговлю. В административном праве советского периода государственный орган определялся как орган советского управления, который представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий непосредственное и повседневное руководство государственным, экономическим и социально-культурным строительством [8, 75]. Правовое положение органов управления находит свое конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов, т.е. их административная правоспособность и дееспособность [8, 76].

Правовое положение органов государственного управления определяется следующими основными моментами:

--они осуществляют свою деятельность на основе (на основании) и во исполнение закона и их деятельность подзаконна;

--все они непосредственно или через вышестоящие звенья подконтрольны, подотчетны органам государственной власти;

--в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они действуют юридически властно, используя для этого правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;

--ведущие звенья системы органов управления образуются непосредственно органами государственной власти;

--действуя в пределах своей компетенции, они обладают необходимой оперативной самостоятельностью;

--каждый нижестоящий орган управления подчиняется по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством [2, 61].

Признаки, указанные в определении, позволяют выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других государственных органов и органов управления общественными объединениями.

Каждый государственный орган, в том числе орган исполнительной власти, представляет собой организацию, т.е. коллектив людей, соответствующим образом организационно оформленный.

Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.

Выполняя свои задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Анализ целей и функций таможенного ведомства, изучение института таможенного права в целом дают основание определить содержание таможенной деятельности как разновидности административного надзора, а таможенные органы -- как субъекты этого надзора. Административный надзор (санитарный, налоговый, противопожарный, таможенный и др.) -- это специализированный надведомственный контроль органов исполнительной власти за соблюдением определенных правовых норм. Основными компонентами такого рода деятельности являются: 1) правотворчество -- участие в разработке общеобязательных норм, разработка и представление правительству проектов нормативных актов, принятие ведомственных актов; 2) организационно-массовая и материально-техническая деятельность: пропаганда, разъяснение правил, ведение таможенной статистики, консультирование [3, 148].

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью.

Действуя в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) и судебными органами осуществляется в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).

Как отмечается в административном праве советского периода: «Монополия внешней торговли обеспечивается фактическим контролем за выполнением законов и правил, ее устанавливающих, системой мер борьбы с контрабандой, проведением мероприятий, регулирующих порядок передвижения товаров через государственную границу СССР. Эти функции осуществляются органами таможенной службы, деятельность которых регулируется Таможенным кодексом СССР» [2, 61]. Как отмечается в литературе по административному праву, таможенные органы контролируют выполнение советскими и иностранными гражданами законов о монополии внешней торговли и таможенных правил, контролируют грузы и транспортные средства, следующие через границу, начисляют и взимают установленные таможенные сборы и пошлины, производят таможенный досмотр товаров, досмотр багажа и личный досмотр лиц, следующих через таможенную границу СССР. Таможенные органы производят осмотр, экспертизу, оценку предметов контрабанды и иные действия, необходимые для выяснения обстоятельств по делу о контрабанде.

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь [9, 295]. Соответственно таможенную политику осуществляют высшие государственные органы государства. К ним относится парламент, президент, правительство. Обязанности таможенных органов составляют именно таможенные операции.

Основные средства проведения таможенной политики: правовые нормы, таможенная служба, таможенная деятельность. Формами последней являются таможенное оформление, таможенный контроль, взимание таможенных платежей, статистика, борьба с нарушениями таможенного законодательства, сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств и др. [9, 295].

Сегодня перед всеми таможнями мира встала задача -- способствовать осуществлению мировой торговли при условии минимальных затрат для экономики стран, а также способствовать защите общества от незаконного перемещения товаров через границы. Одно из направлений этой деятельности

-- упрощение и унификация процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Общее руководство в сфере таможенного дела осуществляют Президент и Правительство РФ. Непосредственное управление таможенным делом возложено на таможенные органы. Их систему образуют: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Таможенные органы относятся к числу правоохранительных, являются военизированными организациями. Они наделены правом осуществлять дознание и оперативно-розыскную деятельность, властные полномочия, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Как подчеркивает А.А. Гантинян: «Правовой статус закрепляется за субъектами прав для того, чтобы они, используя правовую форму (принадлежащие им права и обязанности), могли достигать тех целей, в которых заинтересовано как общество в целом, так и каждый субъект права в отдельности» [10].

Развитие интеграционных процессов расширяет возможности торгово-экономических связей, кооперации и специализации производства и в целом способствует улучшению состояния экономики. В свою очередь, уровень развития экономики определяет возможность решения тех или иных задач, поставленных на каждом конкретном этапе интеграции [11].

В отношении понятия «правоохранительные органы» и того, какие органы к ним относить, существуют различные точки зрения. Рассмотрим некоторые из них.

По мнению В.М.Семенова, «правоохранительные -- это такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок [12].

Правоохранительными органами, считает А.А. Шнитковский, являются государственные органы, специально уполномоченные законом осуществлять правоохранительные функции, которые они реализуют в порядке внесудебного принуждения, в односторонне-властном, административном порядке или в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством [13].

Несколько отличное от вышеуказанного определение дается Н.А. Бекбергеновым: «Под правоохранительными органами следует понимать органы, наделенные специальными полномочиями по обеспечению условий соблюдения и правильного применения правовых норм, для которых правозащитные функции являются доминирующими [14, 19].

Итак, основными признаками, характеризующими правоохранительные органы, являются осуществление правоохранительной функции, применение специальных юридических мер воздействия к правонарушителям, правовая регламентация деятельности. Перечень правоохранительных органов варьируется в зависимости от того, что каждый автор понимает под правоохранительными органами.

К.Ф. Гуценко и М. А.Ковалев к ним относят прежде всего «суды, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, налоговую полицию, адвокатуру и подобные им организации и формирования» [15]. По мнению Н.А. Бекбергенова, к правоохранительным органам можно отнести Конституционный Совет, суд, прокуратуру, юстицию, адвокатуру, органы уголовного преследования [14, 19].

А.А. Шнитковский относит к ним прокуратуру, полицейские и специальные службы и исключает суды и органы юстиции [13, 5-10].

В отношении судов автор присоединяется к мнению А.А. Шнитковского, который полагает, что в условиях правового государства суды выполняют не правоохранительную, а правозащитную функцию и поэтому не может быть отнесен в правоохранительным органам. «Отнесение судов к категории правоохранительных было логичным в условиях административно-командной системы, в рамках которой суды фактически расценивались не как институт отправления правосудия и защиты гражданских прав и свобод, а как карательный инструмент правящей элиты в лице руководящих органов КПСС, которым принадлежала вся полнота власти в государстве. И еще, и это, наверное, самое главное, суды в условиях разделения властей являются самостоятельной ветвью государственной власти, в силу чего нет оснований относить их к числу правоохранительных органов в строгом смысле этого слова» [13, 6-7].

Имеется и иная точка зрения на причастность суда к системе правоохранительных органов. «Пребывая в эйфории от провозглашения судебной системы третьей ветвью государственной власти, некоторые ученые и юристы-практики утверждают, что суды не являются правоохранительным органом. Это утверждение получило широкое распространение в странах СНГ и пользуется определенной поддержкой со стороны судебного корпуса. С ним нельзя согласиться... Без суда государство не в состоянии выполнять свою правоохранительную функцию. Представление о том, что суд не является правоохранительным органом, необоснованно ограничивает цели и задачи судебной деятельности, искажает представление о структуре системы правоохранительных органов, препятствует координации деятельности этих органов...» [16].

И тем не менее суд занимает отдельное, обособленное место в системе государственных органов. «Теории и практике правового государства в корне противоречит агрегирование суда с иными государственными институтами, не относящимися к судебной власти, в какую-либо систему, пусть даже правоохранительную. Как только появляется система, немедленно возникает желание управлять ею. Результат, исходя из прежнего опыта, известен: независимость суда неизбежно превращается в декларацию» [17].

Итак, к правоохранительным органам, на наш взгляд, можно отнести прокуратуру, органы национальной безопасности, органы Таможенного комитета РК, органы внутренних дел, налоговую полицию. Из этих органов экологические функции осуществляют прокуратура, КНБ РК, Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК, органы внутренних дел РК.

Список литературы

таможенный дело исполнительный власть

1. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. -- М.: Юристъ, 1997. -- С. 95.

2. Овсянко ДМ. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. проф. Туманова. -- М.: Юристъ, 1997. -- 448 с.

3. Административное право Республики Казахстан: Часть особенная: учебник для юридических вузов. -- Алматы: Жеты жаргы,1997. -- С. 148.

4. ИбрагимовХ.Ю. Администртивное право. -- Алматы: Данекер, 2000. -- С. 61.

5. ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -- М., 1979. -- С. 27-32.

6. Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий / Под ред. М.И.Козыря и Г.В.Чубукова. -- М.: Наука, 1987. -- С. 18-19.

7. Комаров С А. Общая теория государства и права. -- М.: Юрайт, 1998. -- С. 76-416.

8. Советское административное право. Учебник / Под ред. П.Т.Василенкова. -- М.: Юрид. лит., 1990. -- 576 с.

9. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. редактор профессор Д.Н.Бахрах. -- М.: Издательство БЕК, 1997. -- 330 с.

10. Гагитнян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм. Проблемы правового статуса субъектов права. -- Калининград: Изд-во Калининградского государственного ун-та, 1976. -- С. 43.

11. Исингарин Н. Формирование общего рынка стран таможенного союза. Казахстан и мировое сообщество: Сб. ст. -- Алматы: Дайк-Пресс, 2000. -- С. 70.

12. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. -- М.,1990. -- С. 28-29.

13. Шнитковский А.А. Правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.-- Алматы, 1997. -- С. 6.

14. Бекбергенов НА. Правоохранительная деятельность в Республике Казахстан. -- Алматы, 1998. -- С. 19.

15. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. -- М: Зерцало, 1996. -- С.3.

16. Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. -- Алматы, 1997. -- С. 112.

17. Харитонов А.Н., Соловей Ю.П. Административно-правовой контроль над преступностью. -- Омск, 1997. -- С. 8-9.

Размещено на Allbest.ru