Проблемы реализации норм, регламентирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

колония тюрьма воспитательный наказание

Функция исполнения наказаний является объективно незаменимой для всех государств. В то время пока существует преступность, государство обязано обращаться к наказанию лиц, его совершивших, их изоляции от общества. В той же мере объективно существование органов и учреждений, исполняющих наказание, которые в совокупности демонстрируют конкретную систему.

Актуальность настоящего исследования предопределена теоретической и практической значимостью, несомненно, связанных между собой проблем определения, с одной стороны, вида наказания осуждённым, а с другой стороны, порядка и места отбывания конкретного наказания. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является значительно разветвлённой и неоднородной, в неё входят не только учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, но и другие ведомства, и сами суды непосредственно. Всё это представляет собой внушительный объем работы в отрасли исполнения обвинительных приговоров и соразмерно крупный масштаб для исследования.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющие виды исправительных учреждений, правила их назначения и изменения различным категориям осуждённых, а также правила определения места отбывания лишения свободы, содержат серьёзные недостатки, выражающиеся в их несогласованности, отсутствии ряда правил, требующих для разрешения возникших правовых ситуаций, нарушении принципа раздельного содержания разнообразных категорий осуждённых, дифференциации и индивидуализации наказания.

Например, изрядные проблемы возникают на практике при изменении вида исправительных учреждений осуждённым на стадии исполнения наказания. Положения ст.78 УИК РФ о переводе в исправительные учреждения другого вида, на практике конкурируют с иными мерами воздействия на осуждённых, в частности мерами поощрения и взыскания. Правила ст.78 УИК РФ в ряде случаев допускают резкое изменение степени изоляции осуждённых от общества, к примеру, при переводе из исправительной колонии строго режима в колонию-поселение, или при изменении вида исправительных учреждений независимо от условий, в которых содержится осуждённый. Перевод в исправительные учреждения другого вида в различных регионах либо вообще не применяется, либо применяется в большей степени к мерам взыскания или к мерам поощрения в отношении осуждённых.

Крепко связаны с задачами определения вида исправительного учреждения проблемы определения места отбывания лишения свободы, регулируемые положениями ст.73 УИК РФ. Место отбывания лишения свободы аналогично с классификацией видов исправительных учреждений, позволяющей разрешать вопросы дифференциации и индивидуализации наказания и даже большей гуманности отношений в сфере исполнения наказаний.

Схожие проблемы являются неотъемлемыми частями единого процесса реализации сущности и содержания уголовных наказаний, что предъявляет требования единого подхода к их теоретическому осмыслению, правовому разрешению и научно-методическому обеспечению.

Целью настоящего исследования является изучение проблем нормативного регулирования и правоприменительной деятельности учреждений и органов, предназначенных для исполнения наказаний.

Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

· проследить историческое становление и развитие учреждений и органов, исполняющих наказания в России;

· определить задачи и обязанности современных учреждений и органов ФСИН России;

· охарактеризовать отдельно отдельные виды учреждений и органов РФ, исполняющих наказания;

· рассмотреть вопросы реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания в свете развития уголовно-исполнительной системы РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с исполнением уголовных наказаний, степень их регулирования нормами права и проблемы, возникающие при их применении.

Предметом исследования выступают нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие вопросы правового положения и деятельности учреждений и органов, предназначенных для исполнения уголовных наказаний.

В работе использовались общенаучные и конкретно-социологические методы познания: историко-правовые, формально-логические, сравнительно-правовые, социологические, статистические, системно-структурные и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных учёных, относящиеся к изучаемой проблеме и создающие необходимые методологические предпосылки для её дальнейшего исследования. Это работы таких российских учёных как А.В. Бриллиантов, А.И. Зубков, А.С. Михлин, В.И. Селиверстов, а также ряда других ученых.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, международное законодательство, уголовно-исполнительное и уголовное законодательство РФ, в том числе ранее действовавшее, ряд ведомственных нормативных актов. Изучены постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Настоящая квалификационная работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В РОССИИ

1.1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В РОССИИ

Социально-экономическими предпосылками появления исполняющих наказания учреждений и органов в России появились экономические возможности их строительства и содержания. В XVI веке начинает образовываться система исполнения уголовных наказаний, которая сочетает в себе правовые и организационные институты исполнения наказания. Правовыми предпосылками возникновения тюрем следует рассматривать появление таких нормативно-правовых актов, как Судебник 1550 г., в котором указывается ранее не известный для страны вид уголовного наказания - тюремное заключение.

Тюремное заключение оказалось первым видом лишения свободы, как на определённый, так и на неопределённый срок и применялось по большей части как дополнительное наказание. В соответствии с Судебником можно изучить наличие следующих трёх группах (видах) мест заключения.

Во-первых, частные тюрьмы, размещённые при дворах и резиденциях богатых феодалов и князей (задержанных помещали в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности; государственные тюрьмы - Бело озеро, Соловецкий монастырь и т.д.).

Во-вторых, монастыри (в монастырских подвалах и застенках, приспособленных для заключения, неоднократно содержались лица духовного звания, а также противники церковной власти).

В-третьих, это места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований с 30-х годов XVI века, в организации которых активное участие принимало население Московского государства.

Впрочем, центральная власть только частично взяла на себя обязательства по строительству тюрем и содержанию тюремной администрации. Первостепенная проблема затрат по строительству и содержанию тюрем была возложена на местные власти. Закон чётко выражал цели тюремного заключения - надёжное обеспечение изоляции преступников. В данный период времени в России появляются первые монастырские тюрьмы - новый вид учреждений, выполняющий с помощью церкви карательно-воспитательную функцию идеологических противников государства. В 1584 году в Соловецком монастыре была построена монастырская крепость, в которой возводились специальные помещения для содержания заключённых. Монастырские тюрьмы не были учреждениями исключительно карательного характера. Они применяли и исправительные, идеологические функции, вели борьбу с инакомыслием. Идеологический плюрализм в тех условиях представлял исключительные угрозы национальной и государственной безопасности. Государство было не в состоянии одно бороться с политическими и идеологическими соперниками и делило эту функцию с церковью. Церковь, обладая карательными учреждениями, в свою очередь, неформально входила в систему власти. Необходимым и непременным условием освобождения из монастырских тюрем было полное раскаяние, чистосердечное отречение от всех заблуждений. Именно церковь взяла на себя впервые в истории общества миссию нравственного исправления. Религиозные наказания имели своей целью духовно-нравственное возрождение преступника. Таким образом, были осуществлены постановка и реализация идеи исправления преступника в России. Церковь принимала активное участие в формировании системы нравственных ценностей общества, национального самосознания, в том числе используя в необходимых случаях элементы принуждения.

Следующее формирование уголовно-исполнительных учреждений связано с изменившимися социальными, политическими и экономическими договорённостями, сложившимися в середине XVII века. В 1641 году царь Алексей Михайлович устанавливает первые органы управления тюрьмами и даёт поручение воеводам назначить особых лиц (целовальников) для заведования "колодниками", т.е. арестантами в колодках. Основной документ тех лет Соборное уложение 1649 г. стало своего рода новым уголовным кодексом. В Уложении наравне с нормами уголовно-правового характера возникли нормы уголовно-исполнительного характера, в том числе регулирующие строительство и содержание тюрем.

Следовательно, первыми уголовно-исполнительными органами в России были различные места лишения свободы под общим названием "тюрьма" и впервые использовалось в Судебнике 1550 г. Ведущей функцией тюремных учреждений являлось наказание. Появление тюрем было определено повышенными угрозами со стороны преступности, экономическими возможностями строить и содержать тюрьмы и уровнем развития права. В течение длительного времени государство не могло один на один оказывать сопротивление преступности, которая угрожала устоям общества, и в деле противодействия преступным проявлениям активное участие приняла церковь, используя не только карательные средства, но и идеологическое духовно-нравственное воздействие. Большее значение в формировании уголовно-исполнительных органов и учреждений сыграло Соборное уложение 1649 г. В нём впервые в российской истории были предусмотрены органы управления (целовальники) и определены источники финансирования уголовно-исполнительных органов. По мере развития централизованного государства в стране постепенно возрастает роль уголовно-исполнительных (пенитенциарных) учреждений. На формирование уголовно-исполнительной политики Российского государства в XVII в. большое влияние оказал политический фактор, заключавшийся в освоении новых территорий, и на уголовно-исполнительные органы были возложены функции их экономического освоения, заселения и охраны.

По Соборному уложению тюрьмы делились по категориям: постоянные и временные. По постройке они различались на каменные, земляные и деревянные, в зависимости от опасности деяния. Так, убийцы, разбойники, поджигатели и другие содержались в каменных тюрьмах; воры, насильники хулиганы - в земляных тюрьмах; за административные правонарушения - в деревянных тюрьмах.

Впервые в карательной политике государства была установлена ссылка в Сибирь, а также в те города, "куда государь укажет".

В 1703 г. была учреждена российская каторга, а в 1775 г. - работные и смирительные дома. Не было недостатка и в соответствующих нормативных актах, они время от времени совершенствовались.

В 1715 г. был издан Воинский артикул, в котором сфера применения лишения свободы и его исполнения была отрегулирована. Труд осужденных лиц использовался на строительстве и других государственных работах. По указанию императора усилилось душевное и религиозное воспитание арестантов.

Вводились работные дома для преступников, совершивших преступления против собственности. Появились тюремные инструкции, регламентирующие исполнение лишения свободы.

Первая пенитенциарная реформа в России планировалась в 1787 году во времена правления Екатерины II. В проекте чётко было определено разделение тюрем: подстражная тюрьма - для предварительно заключённых в целях воспрепятствовать или уклониться от следствия и суда; приговорённая тюрьма, которая предназначалась для раздельного содержания приговорённых к срочному тюремному заключению и приговорённых к ссылке; тюрьма для осуждённых, которая состояла из трёх специальных подразделений - для лиц, приговорённых к смерти, для лиц, приговорённых к вечному заключению и для лиц, приговорённых к каторге. Везде проводилось разделение заключённых по полу.

Екатерина II подписала проект реформы российских тюрем, но он не был реализован, так как экономика страны была снова не в состоянии понести такие существенные расходы.

Строительство новых тюрем было запланировано в 1845 году. В этом же году были созданы специальные комиссии и комитеты, задачей которых стала разработка преимущественно приемлемого для власти проекта по реформе системы мест лишения свободы. Причиной для реформы послужил тот факт, что во всех категориях тюрем, с момента их создания и помещения в них осуждённых, начались различные социальные заболевания, в том числе бунты осуждённых, но из-за отсутствия материальных средств комиссии и комитеты к своей массовой работе не приступили.

В 1863 году была создана особенная комиссия МВД, которая занималась составлением смет, приисканием средств, устройством новых и усовершенствованных прежних мест заключения. В 1873 г. комиссия разработала общий систематический проект о тюремном преобразовании и передала его на рассмотрение государственному совету, но данный проект так и не был осуществлен, так как для этого были необходимы колоссальные в те времена средства для реализации - 42 миллиона рублей, которых в российском бюджете не оказалось.

Следственно, тюремная реформа властей России была провалена из-за отсутствия финансирования, и только к концу XIX века Главному тюремному управлению удалось уговорить императора о выделении денежных средств на строительство, реконструкцию и ремонт новых и действующих тюрем. После, в течение десяти лет было построено 56 тюрем.

Основной целью реформ уголовно-исполнительной политики Российского государства стало создание единой чёткой системы управления местами заключения, организация чёткого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В 1879 г. в составе МВД было образовано главное тюремное управление по европейскому образцу. В то же время с учреждением этого органа создан контролирующий деятельность уголовно-исполнительной системы орган - Совет по тюремным делам. В его задачи входило рассмотрение проектов за счёт доходов и расходов пенитенциарных учреждений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключённых, организация управления, медобслуживание, питание заключённых и т.д. Одновременно с этим при Главном тюремном управлении (ГТУ) была создана первая тюремная инспекция. Она осуществляла контроль над местами заключения губернских тюремных инспекций, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора.

Главной задачей тюремной инспекции являлось обеспечение неразрывной связи между центральной и местной властью, и вдобавок к этому контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - ГТУ. В 1895 г. пенитенциарную систему из МВД перевели в систему Министерства юстиции.

Из этого следует, что благодаря проведенной уголовной политике перечисленных реформ образовалась единая уголовно-исполнительная система. В тюрьмах в незначительной степени снизилась смертность, произошло размещение и содержание по полу, появился медицинский персонал, обслуживающий персонал, униформа для заключенных, наладилось питание, появились пенитенциарные медицинские учреждения (больницы), снизилось число социально заболевших.

Но революционные события 1917 г. в России внедрили серьёзные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения разрушили, нанесли огромный материальный ущерб всей пенитенциарной системе, тюремный и обслуживающий персонал не знал, что делать.

В марте 1917 г. временное правительство амнистировало заключённых на 75%, что привело к повышению преступности в обществе; начались массовые убийства, грабежи, разбои, появились вооруженные группы (банды), оказывающие большое сопротивление сотрудникам правоохранительных органов.

В апреле 1917 г. Главное Тюремное Управление (ГТУ) было переименовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ), а Совет по тюремным делам преобразован в Совет по делам мест заключения. Уголовная политика пенитенциарной системы в основу своей идеологии поставила задачу: перевоспитание человека, совершившего преступление через трудовую деятельность. В.И. Лениным были выделены перспективные направления реформирования уголовно-исполнительной системы - провозглашение исправительно-трудовых колоний основным видом ИТУ. Закрепление на законодательном уровне новых видов уголовно-правового принуждения - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осуждённого к труду, создание колоний-поселений различных видов и т.д. Конечно, не всегда данная политическая установка реализовывалась на практическом уровне, иногда законодательные нормы носили декларативный характер, несмотря на это определение основных положений развития советской исправительно-трудовой политики сыграло важную роль в формировании теории советского (и постсоветского) исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права.

До принятия первого советского Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР 1924 г.) в системе мест заключения были созданы переходные исправительные дома, Положение о которых было утверждено коллегией Наркомата юстиции РСФСР 5 апреля 1922 г., в то время осуществлявшей руководство местами лишения свободы. Туда направляли лиц, приговорённых к лишению свободы на срок свыше трех лет и переведённых в общее место заключения в разряд образцовых, а также приговорённых на срок до трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока, отличаясь примерным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

В порядке исключения в переходные исправительно-трудовые дома могли быть направлены лица, приговорённые на срок не свыше одного года, не принадлежащие к категории профессиональных преступников и злостных рецидивистов, по зачислению их в разряд исправляющихся независимо от срока пребывания их в этом разряде. Определённые элементы переходных пенитенциарных учреждений в первые годы советской власти наблюдались при организации таких видов мест отбывания наказания, как трудовые сельскохозяйственные колонии и реформатории.

В соответствии с Временной инструкцией "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" в систему мест лишения свободы включались:

· общие места заключения (тюрьмы);

· реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

· испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;

· карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;

· тюремные больницы.

Кроме этих мест лишения свободы существуют арестные помещения для кратковременного содержания задержанных полицией и числящихся за Местными Народными Судами (до суда) и для арестантов, подлежащих пересылке. Эти арестные дома находятся в ведении Народного Комиссариата по Внутренним Делам или муниципальных и земских отделов местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов.

Следующим шагом по нормативно-правовому закреплению пенитенциарных учреждений переходного типа был Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года. А.С. Михлин отметил, что этот законодательный акт предусматривал различные виды учреждений "с менее углублённой пенитенциарной системой", относя к ним трудовые колонии и переходные исправительно-трудовые дома.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года включал в себя изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лицам лишённым свободы мер медицинского характера и учреждения для несовершеннолетних, лишённых свободы.

Стремительные попытки реформирования в системе мест лишения свободы в начале 50-х годов прошлого века были направлены на переориентацию учреждений, исполняющих наказание, на перевоспитание заключённых на основе приобщения их к общественно полезному труду путём обучения трудовым профессиям, необходимым после освобождения. Уже в нормативных актах 1954-1958 гг. предусматривается, что основным видом исправительно-трудовых учреждений должна быть именно колония. В колониях устанавливалось три вида режима: общий, облегчённый и строгий.

В 1963 г. учреждается новый вид исправительно-трудового учреждения - колонии-поселения. Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. "Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и порядке перевода в них осуждённых к лишению свободы, твёрдо ставших на путь исправления". Относительно свободные условия содержания в колониях-поселениях должны были стать стимулом для примерного поведения и добросовестного отношения к труду осуждённых, содержащихся в исправительно-трудовых колониях закрытого типа.

Тем самым можно сделать вывод, что уголовная политика в области пенитенциарной системы берёт свои начала с Судебника 1649 г., когда сложились первые нормы и положения по отбыванию наказания. Правовое регулирование отбывания наказания заключённых ни на одном этапе развития общества не стояло на месте и постоянно совершенствовалось. Начиная с 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, законодательно закрепив единую систему заключения с различными видами содержания осуждённых, который вошел частично через уголовную политику в пенитенциарную систему современного общества.

1.2 СОВРЕМЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ ФСИН РОССИИ, ИХ ЗАДАЧИ И ОБЯЗАННОСТИ

В зависимости от характеристик политики государства в сфере исполнения наказаний и сложившихся традиций в различных странах систему органов и учреждений, исполняющих наказание, обозначают как тюремную или пенитенциарную. В Российской Федерации для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, используется термин "уголовно-исполнительная система" (он пришел на смену термину "исправительно-трудовая система", используемому в советский период, в результате кардинальных реформ 1990-х годов и изменения политики государства в сфере исполнения наказаний). На законодательном уровне термин нашел своё подобие в ст.5 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Современная уголовно-исполнительная система, возглавляемая Федеральной службой исполнения наказаний РФ, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний (это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы), и включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, семь тюрем, 209 следственных изоляторов.

В соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в Российской Федерации, являются:

Ш судебные приставы-исполнители - в отношении наказания в виде штрафа, которое исполняется по месту жительства (работы) осуждённого;

Ш уголовно-исполнительная инспекция - в отношении наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которое исполняется по месту жительства (работы) осуждённого, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью; в отношении наказания в виде обязательных работ; наказания в виде исправительных работ; наказания в виде ограничения свободы;

Ш суд - в отношении наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

Ш исправительный центр - в отношении наказания в виде принудительных работ;

Ш арестный дом - в отношении наказания в виде ареста;

Ш колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма - в отношении наказания в виде лишения свободы;

Ш следственный изолятор исполняет наказание в виде лишения свободы в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ

Ш исправительная колония особого режима для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы - исполняет наказание в виде пожизненного лишения свободы;

Ш учреждения уголовно-исполнительной системы - в отношении наказания в виде смертной казни.

При этом уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма, исправительная колония особого режима для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В дополнение, постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 утверждён список видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. Это различные организации обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, включая научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, редакции периодических изданий и т.д.

Самым распространённым учреждением исполнения наказаний является исправительное учреждение.

В уголовно-исполнительном праве под исправительным учреждением подразумевается место отбывания наказания лицами, осуждёнными к лишению свободы. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии-поселения; воспитательные колонии для несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, а также следственные изоляторы (СИЗО) при выполнении функций исправительных учреждений в отношении определённых категорий осуждённых.

Исправительные колонии рассчитаны для отбывания осуждёнными лицами, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

Колонии-поселения созданы в 1963 г. и с того времени практика показала их положительную результативность. Но, несмотря на это стоит подчеркнуть, что при советской власти, как и в настоящее время, основным видом мест исправления осужденных к лишению свободы остаются, прежде всего, исправительные колонии разных видов режима. В колониях-поселениях, которые подразделяются на три вида, отбывают наказания лица, осуждённые к лишению свободы за преступления, совершённые по неосторожности (часть 3 ст.74 УИК РФ). Второй вид колоний-поселений предназначен для лиц, осуждённых за умышленные преступления небольшой и средней степени тяжести, если ранее лицо не отбывало в местах лишения свободы. Третий вид колоний-поселений предназначен для осуждённых, переведённых из исправительных колоний общего и строгого режима на основании и в порядке, которые установлены частями 2 и 3 ст.78 УИК РФ.

Цель у всех исправительных учреждений одна - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в ходе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осуждённых, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений. Однако важной задачей уголовно-исполнительных органов - исправление осуждённых, это генеральная линия деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; она проходит красной строкой через все уголовно-исполнительное законодательство. Эта линия определена также требованиями международных стандартов по обращению с осужденными, и её осуществление является главной задачей органов и учреждений, исполняющих наказания.

В исправительных колониях утверждено раздельное содержание осуждённых к лишению свободы: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В соответствии с требованиями ст.80 УИК РФ лица, впервые осуждённые к лишению свободы, содержатся отдельно от осуждённых, ранее отбывавших лишение свободы и имеющих криминальный опыт, в том числе опыт отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Изолированно от других осуждённых должны содержаться: осуждённые при особо опасном рецидиве преступлений; осуждённые к пожизненному лишению свободы; осуждённые, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы, они отбывают наказание в исправительных колониях особого режима, которые подразделяются, как было написано ранее, на два вида.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осуждённые - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и другие осуждённые. Стоит заметить, что перечень таких осужденных в ст.80 УИК РФ не раскрывается. Практика указывает, что в подобные исправительные учреждения направляются некоторые бывшие работники административных органов соответствующего уровня, адвокаты, служащие частных детективных служб и другие категории осуждённых. Это разделение производится не в целях организации привилегированных условий для этих категорий осуждённых, а для обеспечения их безопасности.

Указанные требования раздельного содержания осуждённых не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребёнка. Осуждённые, направленные в указанные учреждения, содержатся на условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом. В данных учреждениях осуждённые находятся под постоянным наблюдением. Осуждённые, больные различными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осуждённых. Принцип разделения и индивидуализации при исполнении наказания действует и в тюрьме.

Существует общий распорядок отбывания, осуждённым всего срока лишения свободы в одном и том же исправительном учреждении, что создает благополучные условия для более успешного достижения целей уголовного наказания (ст.81 УИК РФ). Однако законодатель от 9 мая 2005 г. Федеральным законом № 47-ФЗ ввел норму, в соответствии с которой данное правило не распространяется на определённые категории осуждённых. К ним относятся в первую очередь преступления против государства и государственной власти. Исполнение уголовного наказания в отношении указанных категорий осуждённых лиц осуществляется в местах, определяемых Федеральной службой исполнения наказаний.

Вместе с тем необходимо отметить, что закон допускает перевод осуждённого для последующего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осуждённого либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. Закон не опубликовывает список таких исключительных обстоятельств. Но на практике можно заметить, что к иным исключительным обстоятельствам в аналогичных обстоятельствах, например, можно отнести создание осуждёнными группировки внутри исправительного учреждения, препятствующей проведению эффективной работы администрации по исправлению осуждённых, требующей от осуждённых подчинения неформальным лидерам. Кроме этого, в некоторых случаях применяют "разведение" осуждённых по разным структурам, исключающим их "пересечение" в рамках жизненного пространства исправительного учреждения, располагающего местами общей инфраструктуры. Данный способ считается более эффективным для разрешения длительного конфликта.

Перевод из одного вида учреждения в другой предусмотрен ст.78 УИК РФ как средство, "работающее" на исправление осуждённого. В зависимости от поведения и отношения осуждённого к труду районный суд по представлению администрации исправительного учреждения может принять решение о переводе осуждённого для дальнейшего отбывания лишения свободы из более строгого учреждения в менее строгое по режиму учреждение. Суд во всех случаях за исключением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства обязан руководствоваться также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О практике назначения судами видов исправительных учреждений".

Закон допускает возможность перевода осуждённого на менее строгий режим отбывания наказания в виде лишения свободы при наличии двух условий: положительной характеристики осуждённого, свидетельствующей его исправление до той степени, при которой продолжение воздействия на него режимом этого исправительного учреждения, в котором он отбывает лишение свободы, становится нецелесообразным; только по отбытии указанной в законе части срока назначенного наказания, являющейся достаточной для справедливой кары за вред, причинённый преступлением личности, обществу, государству.

Перевод вышеперечисленных категорий осуждённых является поощрением и оказанием им доверия, он должен сопровождаться продуманной воспитательной работой, в которой, как показывает практика, всё меньше места должно оставаться назиданию. На сегодняшний день работу надо строить таким образом, чтобы осуждённый сам приходил к правильным выводам, его сознание должно меняться так, чтобы это отражалось в его делах, повседневном поведении, отношении к правилам внутреннего распорядка учреждения. Однако если осуждённые не оправдывают оказанного им доверия, проявляют себя как злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, то они могут быть переведены на более строгий режим.

Следовательно, система учреждений и органов, закрепленная в ст.16 УИК РФ, предусматривает исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера по законодательству России. В законодательстве России определены задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Только на этой законодательной основе могут разрабатываться квалификационные характеристики и должностные инструкции персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Это сложная, скрупулезная и кропотливая работа, которая выполняется в научно-исследовательских учреждениях уголовно-исполнительной системы.

1.3 ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ КОЛОНИИ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Воспитательные колонии - вид исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних осуждённых к лишению свободы. В системе исправительных учреждений воспитательные колонии занимают особое место, так как главным фактором, определяющим условия отбывания наказания в этих колониях, является несовершеннолетие преступников, которое, с одной стороны, требуют более льготных по сравнению с взрослыми условий содержания, а с другой - открывает широкие воспитательно-педагогические возможности для исправления несовершеннолетних осуждённых.

Воспитательные колонии исполняют наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В общем, в УИС Министерства юстиции России на 1 января 2013 г. функционировали 62 воспитательные колонии, в которых содержалось более 16 тыс. осуждённых, в том числе в трёх воспитательных колониях - около тысячи несовершеннолетних женского пола. В течение года через воспитательные колонии проходит до сорока тысяч несовершеннолетних осуждённых.

Сравнивая с 1 января 2017 г. количество осуждённых несовершеннолетних и воспитательных колоний в разы снизилось, сейчас функционирует 24 воспитательные колонии, в которых содержалось 1655 человек.

Положения о детских трудовых колониях и детских воспитательных колониях были введены в 1956 г. Трудовые колонии являлись исправительно-трудовыми учреждениями для несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы. В трудовые колонии со строгим режимом направлялись несовершеннолетние, которые злостно нарушали режим или совершали преступления в местах лишения свободы.

Деятельность детских приёмников-распределителей, детских воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них, которое утверждалось НКВД-МВД СССР. В 1968 году оно было впервые утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР, и ему был придан законодательный характер. Тем самым, в данное время была создана чёткая система управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних.

Образование такой системы произвело руководство этими учреждениями более действенными, обеспечило условия для особенного контакта с управляемыми объектами, повысило ответственность за состояние дел в этих учреждениях, позволило сконцентрировать внимание на наиболее важных проблемах, наиболее правильно организовать процесс исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, придать этому процессу большую психолого-педагогическую направленность.

Вся деятельность колоний основывалась на идее гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной ответственности только тогда, когда их исправление было невозможно без применения мер карательно-воспитательного воздействия.

Воспитательные колонии являются учреждениями, в которых собраны наиболее социально опасные подростки. По данным судебной статистики, к отбыванию наказания в воспитательных колониях осуждается лишь 1/4 несовершеннолетних осуждённых. Суды, в большей части, применяют условное осуждение к лишению свободы, принудительные меры воспитательного воздействия или другие виды наказания.

В последние годы постепенно проводится работа по введению гуманных норм обращения с осужденными. При подготовке нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность воспитательных колоний, в максимальной степени учитываются международные нормы, содержащиеся в таких актах, как: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); Конвенция о правах ребенка; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы.

В соответствии с частью 6 ст.88 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осуждённым, совершившим преступление в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осуждённым наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательной колонии. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осуждённому, совершившему в возрасте до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осуждённым, совершившим преступление небольшой тяжести впервые. Согласно части 6.1 ст.88 УК РФ при назначении несовершеннолетнему осуждённому наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину.

В настоящее время существуют воспитательные колонии одного вида режима, как для девушек, так и для юношей. Колонии усиленного режима для юношей были ликвидированы в 2001 году. Дифференциация наказания в воспитательных колониях в настоящее время достигается путём установления различных условий отбывания наказания.

В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осуждённые, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осуждённых за умышленные преступления, совершённые в период отбывания наказания. Кроме того, это несовершеннолетние осуждённые, переведённые из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

В строгих условиях должны отбывать наказание осуждённые за умышленные преступления, совершённые в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы. В таких условиях отбывают также наказание осуждённые, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведённые из обычных и облегчённых условий отбывания наказания. В строгих условиях отбывают наказание 1,3% от общего количества несовершеннолетних осуждённых. В срок пребывания несовершеннолетнего осуждённого в строгих условиях учитывается срок нахождения в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осуждённому применялась соответствующая мера пресечения, и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания (в них содержится 4,1% всех несовершеннолетних осужденных). В настоящее время перевод в льготные условия не связан с подготовкой осужденных к условно-досрочному освобождению, в законе речь идет о подготовке к любому виду освобождения. Осужденный может быть переведен за злостные нарушения режима отбывания наказания из льготных условий в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия возможен не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, за исключением перевода из обычных условий в облегченные, производится по представлению учебно-воспитательного совета колонии постановлением начальника воспитательной колонии.

С целью обеспечения права осужденных на получение общего образования в территориальных органах ФСИН России проводится целенаправленная работа по открытию школ при исправительных учреждениях, где они отсутствуют.

В настоящее время в воспитательных колониях действуют "Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы", которые применяются во всех воспитательных колониях, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, и обязательны для сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, посещающих данные учреждения. Пунктом 175 Правил предусмотрено, что учеба в общеобразовательной школе и профессиональном училище организуется в соответствии с положениями об организации деятельности школы и профессионального училища. При необходимости в школе создаются специальные (коррекционные) классы для обучения осужденных с ограниченными возможностями здоровья.

Образовательный процесс в местах лишения свободы не ограничивается только рамками традиционных уроков. Педагогические коллективы школ оказывают значительное воспитательное воздействие на осужденных. Учителя являются членами советов воспитателей отрядов. Совместно с сотрудниками учреждений они проводят индивидуальную воспитательную работу с осужденными, участвуют в мероприятиях по профилактике правонарушений, а также по обеспечению полезной занятости осужденных.

Исправительные учреждения реально становятся центрами социальной адаптации осужденных. В этой связи роль общеобразовательного обучения в исправительном процессе будет планомерно возрастать. Одним из условий эффективного решения вопросов образования осужденных является организация взаимодействия с органами исполнительной власти и управления образованием субъектов Российской Федерации, а также общественными объединениями.

Следует отметить, что условия отбывания наказания в воспитательных колониях всегда были более мягкими по сравнению с учреждениями, в которых отбывают наказание взрослые осужденные. Это выражается не только в улучшенных условиях быта, обучения, питания, организации физкультурной и культурно-воспитательной работы, труда, но и в системе стимулирования (в том числе мер поощрения и взыскания), организационно-управленческих аспектах всего уклада жизни осужденных, деятельности администрации и общественных формирований. Данная специфика отражалась и на структуре аппарата управления воспитательными колониями, в том числе и системе центрального аппарата: деятельностью воспитательных колоний всегда руководило самостоятельное подразделение (отдел или управление), а руководитель этого подразделения в отдельные годы являлся даже заместителем начальника Главного управления мест заключения.

Условия пребывания несовершеннолетних в местах лишения свободы определяют среду, которая оказывает влияние на выбор ими образцов поведения, а значит, персонал колонии должен демонстрировать примеры правомерного поведения, достойные для подражания.

Организация правового пространства дает персоналу и воспитанникам колонии определенную самостоятельность в выборе форм право воспитательной и социально-правовой деятельности, управления, способов локального нормативно-правового регулирования, что, в свою очередь, оказывает определенное влияние на формирование и осмысление опыта правового поведения у несовершеннолетних и сотрудников воспитательной колонии. Создание правового пространства воспитательной колонии может быть результатом реализации программы правового воспитания.

Воспитательные колонии на сегодняшний день являются, по существу, не только исправительными учреждениями для несовершеннолетних преступников, но во многом определенной социальной нишей для социально неблагополучных и неустроенных молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи решаемые сотрудниками воспитательных колоний задачи выходят за рамки исполнения наказаний.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года с учетом европейских рекомендаций предусмотрено преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. С этой целью разработана модель воспитательного центра. Как отмечает ФСИН, в связи с этим в 2012 году в воспитательных колониях ряда регионов (Красноярский и Краснодарский край, Тульская, Брянская, Московская и Белгородская области) проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр).

Во время отбывания наказания в воспитательном центре осужденный может быть переведен в пределах одних и тех же условий отбывания наказания из одного жилого помещения в другое. Перевод осужденного будет производиться начальником воспитательного центра по представлению социального педагога с учетом рекомендаций психолога. Функции начальников отряда в воспитательных центрах будут выполнять социальные педагоги.

Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед сотрудниками воспитательных колоний стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и медицинскую помощь подросткам, оказавшимся в экстремальной социально-психологической ситуации. Только при этих условиях воспитательные колонии могут решить поставленную перед ними социальную задачу - исправить несовершеннолетнего осужденного и максимально эффективно провести работу по подготовке его к жизни в обществе.

1.4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И СТРУКТУРА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ФСИН

В соответствии с "Положением об уголовно-исполнительных инспекциях" уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста.

Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; контроль над поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; контроль над нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ.

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями. Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками инспекций регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

- ведение учета осужденных, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста;

- разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

- разъяснение лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения указанной меры пресечения;

- организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

- согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы;

- контроль над поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

- согласование с администрацией организаций, в которых трудятся осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

- проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам;

- внесение в суды в установленном порядке представлений, по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний, а также представлений об изменении подозреваемым или обвиняемым меры пресечения в виде домашнего ареста;

- выявление содействующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины причин и условий и принятие мер по их устранению;