Инновации при осуществлении государственного управления качеством окружающей среды (на материалах департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Сибирский государственный университет путей сообщения

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Курсовой проект

по дисциплине «Инновационный менеджмент»

Инновации при осуществлении государственного управления качеством окружающей среды (на материалах департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области)

Разработал

студент гр. ГМУ-411

Черкасова А.Д.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного управления качеством окружающей среды

1.1 Охрана окружающей среды и необходимость ее государственного управления

1.2 Правовые основы государственного управления качеством окружающей среды

1.3 Инновации в государственном управлении

2. Анализ государственного управления качеством окружающей среды в Новосибирской области

2.1 Анализ деятельности департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области при осуществлении государственного управления качеством окружающей среды

2.2 Организация государственного управления качества окружающей среды в Новосибирской области

3. Инновационные подходы повышения качества окружающей среды в Новосибирской области

3.1 Внедрение инновационных подходов при осуществлении государственного управления качеством окружающей среды

3.2 Анализ внедрения в государственное управление мероприятий по совершенствованию качества окружающей среды в Новосибирской области

Заключение

Список использованных источников

Введение

Понятие «экологическая безопасность» включает смысл определений терминов «окружающая среда» и «безопасность».

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, которая позволяет прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Необходимость государственного управления качеством в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и т.п.) в окружающую среду (атмосферный воздух, почва, водная среда). Внедрение инновационных подходов способствует повышению эффективности государственного регулирования качеством окружающей среды.

Актуальность данной темы обоснована состоянием окружающей среды: загрязнение атмосферы, почвы, воды и нерациональным использованием отходов.

Объект - государственное управление качеством окружающей среды.

Предмет - государственное управление качеством окружающей среды в Новосибирской области.

Цель - предложить управленческое решение по повышению качества государственного управления окружающей среды в Новосибирской области.

Задачи:

а) изучить теоретические основы государственного управления качеством окружающей среды;

б) анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды в Новосибирской области;

в) исследование внедрений инноваций в государственное управление качеством окружающей среды в Новосибирской области.

Методы исследования: анализ литературы, анализ документов.

1. Теоретические основы государственного управления качеством окружающей среды

1.1 Охрана окружающей среды и необходимость ее государственного управления

Окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов., в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, «Об охране окружающей среды».

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана природы всегда должна рассматриваться как комплексная проблема, а не как сумма отдельных, как бы не зависящих друг от друга природных компонентов. Недопустим ведомственный подход к охране природы, игнорирующий ее комплексность и многогранные и многочисленные естественные связи между предметами и явлениями.

Воздействие человека на природную среду и негативные последствия его деятельности создали в цивилизованном обществе проблему регулирования качества среды, в которой живет и проявляет себя человек.

Чтобы перейти к изучению основ управления качества окружающей среды определим, что:

Качество окружающей среды - это состояние естественных и преобразованных человеком экосистем, сохраняющее их способность к постоянному обмену веществ и энергии, и воспроизводству жизни. Это свойства окружающей среды, которые определяются как в результате объективных измерений параметров окружающей среды, так и с помощью субъективных оценок. Качество окружающей среды определяется сравнением результатов измерений с официально установленными, максимально допустимыми значениями этих параметров. В естественных экосистемах качество природной среды обеспечивается действием законов развития природы, в преобразованных - соблюдением меры соответствия природной окружающей среды потребностям живых организмов и экологическим интересам общества.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Зная показатели и критерии мы получаем возможность управления процессами (мы можем сопоставлять критерии и фактическое воздействие провести оценку воздействия), т.е. можем сказать пора ли изменить нагрузку и степень воздействия на природный объект. Однако процесс управления более сложен.

Управляющая система сначала моделирует возможную ситуацию, затем строится прогноз ее последствий, далее вырабатывается план действий и рождается решение (организуются мероприятия) о характере, последовательности и объеме применения средств для предотвращения нежелательных ситуация и последствий.

Управление качеством окружающей среды - часть общей структуры управления охраны окружающей среды, которая имеет системный подход и представляет определенный процесс выполнения комплекса мероприятий направленный на обеспечение и регулирование устойчивого функционирования окружающей среды.

Под управлением качеством окружающей средой, природопользованием, (или сейчас еще это называют экологическим менеджментом) понимают охрану окружающей среды во всей ее совокупности. Система управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к воздействию на окружающую природную среду и обеспечению экологических показателей деятельности, включает организационные структуры, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Основу управления охраны окружающей среды составляют государственные органы охраны окружающей среды, которые, регулируют деятельность общественных организаций, государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Природоохранная деятельность в последние годы все более явственно нуждается в эффективном управлении и правовом регулировании.

Управление качеством окружающей включает в себя следующую систему мероприятий:

а) регламентация (т. е. установление нормативов) содержания вредных веществ в окружающей среде (в почве, воде, воздухе, растительном субстрате, продуктах питания и предметах бытового назначения);

б) регламентация поступления вредных веществ в окружающую среду, т. е. установление нормативов на сбросы и выбросы для промышленных предприятий по конкретным веществам и их источникам;

в) прогнозирование переноса и рассеивания вредных веществ в природных средах, процессов превращения этих веществ под влиянием факторов внешней среды (вторичное загрязнение или встречный синтез), т. е. в более широком смысле - прогнозирование качества окружающей среды;

г) соблюдение технологических регламентов работы оборудования и производственных инструкций с целью обеспечения требуемых параметров процессов, влияющих на образование выбросов и сбросов;

д) контроль за содержанием вредных веществ в окружающей среде, а также сырье, топливе, материалах, полуфабрикатах;

е) контроль поступления и содержания вредных веществ в природных средах для принятия мер в случае превышения установленных органами здравоохранения нормативов.

Многообразие взаимоотношений с окружающей средой требуют конкретных решений, которые нейтрализуют угрозу.

Постоянное ухудшение состояния окружающей среды за последние десятилетия и необратимая деградация ее основных компонентов не вселяет оптимизма в благоприятный сценарий устойчивого развития нашего общества. В создании системы экологической безопасности и эффективных механизмов управления качеством окружающей среды, отвечающих современному уровню сложившейся угрозы, Россия отстает по сравнению с рядом других стран.

Поэтому загрязнение воздушного бассейна является ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние природной среды. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) от 40 до 50% заболеваний человека в наше время могут быть связаны с изменением окружающей среды и, в первую очередь, с загрязнением атмосферы.

Таким образом, загрязнение атмосферы оказывает вредное воздействие на организм человека, животных и растительность, наносит ущерб народному хозяйству, вызывает глубокие изменения в биосфере. Загрязнение окружающей среды сопровождается образованием устойчивых аномалий загрязнителей в воде, почвах, растениях. Поэтому важность охраны окружающей среды, взаимоотношений природы и общества действительно очень велика.

1.2 Правовые основы государственного управления качеством окружающей среды

Управление качеством окружающей среды регулируется на мероприятия Российской Федерации нормативным правовым актом Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 - ФЗ, «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с ними, изданы другие акты законодательства Российской Федерации и Новосибирской области. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ, «Об охране окружающей среды», можно отметить, что нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

а) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

б) нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

в) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

г) иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в данной области, в целях сохранения в чистоте и улучшения состояния атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, экономики страны, растительного и животного мира, а также укрепления законности в сфере охраны атмосферного воздуха.

Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются, согласно Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Задачей законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования - сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в области качества атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении государственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территориях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.

Для усовершенствования управления необходимо внедрение инноваций в сфере государственного управлении, что на данный момент является крайне актуальным. Но для успешной реализации подобных намерений необходимо четкое понимание целей нововведений, а также грамотная команда исполнителей - реализаторов подобных начинаний.

Система государственного управления и предоставления государственных услуг населению должна быть модернизирована в соответствии с требованиями инновационного развития.

1.3 Инновации в государственном управлении

Инновация - процесс создания, распространения и использования новшества, которое способствует развитию и повышению эффективности деятельности субъектов экономической деятельности. Административная реформа системы государственного управления, идущая в современной России, полагает внедрение принципов «нового менеджеризма» и «нового публичного управления», что означает переход на управление по результатам. Новый менеджеризм - альтернатива традиционной модели рациональной бюрократии. В исследовании Д. Осборна и Т. Гаеблера отмечается, что правительство не может работать как бизнес, но может быть более «предпринимательским». В формируемых императивных систем публичного управления обосновывается необходимости предпочтения рыночных механизмов и технологий управлений административно-бюрократическим .

Новое публичное управление, предполагает применение инновационных управленческих технологий. Система инновационных технологий в государственном управлении основываются на парадигме системно-синергетического подхода. Качественные новшества системы возможны только при ее совершенствовании и развитии. Совершенствование системы - это целенаправленное локальное изменение, обоснованное результатами исследования и способствующее повышению эффективности принимаемых решений.

Система управления состоит из подсистем технологий. Первая подсистема технологий состоит из технологий и методов менеджмента, которые используют в системе нового государственного управления на поиск повышения эффективности деятельности государственной организации:

а) бенчмаркинг - способ изучения деятельности других государств, в основном государств-конкурентов, для получения опыта и изъявление отрицательных и положительных моментов. В инновациях этот термин означает изучение системы управления других организаций, для выявления основных характеристик инноваций которые повысили эффективность их деятельности;

б) бенчлернинг - работа организации над тем что именно им необходимо для того чтобы увеличить их мотивацию. Главное здесь, совместная работа и сплочение коллектива;

в) бенчфьючинг - планы и цели для успешного будущего на 5-10 лет;

г) бенчрейсинг - пути достижения планов (бенчфьючинговых целей).

Вторая группа характеризуется инновационными технологиями государственного управления, которые основываются на применении программно-целевого подхода:

а) программирование. Позволяет принять специальные программные меры и сконцентрировать усилия. Метод заключается в установление или выборке важных целей и задач использования бюджета и разработке действий по их осуществлению в назначенные сроки;

б) проектирование. Проект - это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов или услуг. Проект в процессе реализации проходит свой жизненный цикл. Действия для реализации различных функций называются процессами управления проектами. Обычно эти процессы делят на группы, которые реализуют различные функции (процессы инициации, процессы планирования, процессы исполнения, процессы анализа, процессы управления, процессы завершения). Проектное управление в государственном секторе уже перестало считаться новой парадигмой управления, теперь можно с уверенностью сказать, что управление проектами - важный этап формирования культуры управления в государственных органах.

в) фандрайзинг - процесс поиска денежных средств и иных ресурсов. Кстратегию данной технологии относится определение потребностей, выделение круга ресурсных баз, возможные риски и SWOT-анализ.

Третья группа технологий состоит из технологий и методов маркетинга, которые используются в системе нового государственного управления и направлены на повышение конкурентоспособности государства:

а) маркетинг территорий - маркетинг в котором заинтересована территория, ее внутренние субъекты и внешние субъекты во внимании которых заинтересована данная территория;

б) брэндинг - комплекс визуальных, смысловых и ценностных характеристик, позволяющих отличить государство, либо регион в целом, отдельное поселение и придающих ему социальную и коммерческую ценность;

в) стандартизация - создание и соблюдение стандартов предоставления государственных услуг.

Четвертая группа технологий - это информационные технологии, направленные на повышение информационной прозрачности, а также коммуникации с помощью обратной связи:

а) «Электронное правительство». Создание официальных сайтов и наполнение их полезной и актуальной информацией. Создание интерактивных служб;

б) технологии «одного окна». Принцип одного окна, включает создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов организациям и гражданам при предоставлении услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

Все аспекты внедрения инноваций в государственное управление (административные, технологические, психологические, социально-психологические) тесно связаны. Они требуют комплексного подхода к проведению реформ.

2. Анализ государственного управления качеством окружающей среды в Новосибирской области

2.1 Анализ деятельности департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области при осуществлении государственного управления качеством окружающей среды

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий на территории Новосибирской области. Департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального экологического надзора на территории Новосибирской области.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, администрацией Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, иными органами и организациями.

Полномочия департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды:

а) устанавливает сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;

б) устанавливает целевые показатели объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Новосибирской области и сроки их снижения;

в) согласовывает планы снижения выбросов, сбросов веществ и микроорганизмов до установленных нормативов;

г) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в государственной собственности Новосибирской области;

д) обеспечивает функционирование системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне;

е) участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

ж) проводит мероприятия по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

з) координирует деятельность физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

и) информирует население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

к) осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Помимо этого, департамент в установленной сфере деятельности предоставляет т государственную услугу как: «Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарным источником» в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу от 23.11.2015 № 1339 «Об утверждении Административного регламента департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», можно сделать вывод, что настоящий регламент регулирует вопросы выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и является государственной услугой. Данный регламент регулирует сроки предоставления государственной услуги, результаты предоставляемой услуги, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Департамент в установленной сфере деятельности осуществляет подготовку проектов законов Новосибирской области, правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области по вопросам, относящимся к компетенции департамента, а также по иным вопросам в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, нормативными правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, в том числе о внесении изменений в действующие правовые акты.

На основании федерального законодательства, законов Новосибирской области и нормативно-правовых актов, департамент разрабатывает: проекты и целевые программы в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе охраны атмосферного воздуха, предложения по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, инструкции и методические рекомендации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды , а также предложения по участию в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Новосибирской области.

2.2 Организация государственного управления качества окружающей среды в Новосибирской области

Качество атмосферного воздуха формируется в результате сложного взаимодействия природных и антропогенных факторов. Оно может являться одной из причин негативного влияния на здоровье населения. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха является деятельность предприятий теплоэнергетики, промышленности, добычи полезных ископаемых, автомобильного транспорта, а также коммунальные котельные и низкие источники выбросов частного сектора. Кроме того, в формировании уровня загрязнения воздуха важную роль играют метеорологические условия (температура воздуха, скорость ветра, осадки и т.п.).

Рис. 1 Дифференциация выбросов в г. Новосибирск

В Новосибирской области, как, и многих мегаполисах России, атмосфера загрязняется выбросами из промышленных предприятий, и транспортной городской системы осуществляется ежедневно. Ежегодно происходит увеличение автотранспорта на дорогах мегаполиса, что в свою очередь способствует увеличению концентрации в воздухе химических элементов -- диоксида углерода и азота, пыли и фенола, формальдегида и аммиака. Содержание упомянутых соединений в воздухе превышает предельно допустимую норму во много раз. Более того, загрязнению атмосферы способствуют в значительной степени котельные, коммунальные предприятия, а также электростанции, расположенные в черте города.

Как видно, из приведенный диаграммы, основным источником выбросов является автомобильный транспорт составляющий -- 60% всех выбросов; следующий по степени опасности вредных и опасных веществ атмосферу являются отопительные котельные и предприятия теплоэнергетики -- 29% и, завершает список опасных веществ, промышленные предприятия -- 11% загрязнений в атмосферу.

Так, концентрация примесей убывает при очень сильных ветрах (за счет их быстрого уноса) и возрастает при штилевых условиях с туманами. Капли тумана поглощают вредные примеси не только из низлежащих, но и вышележащих, наиболее загрязненных слоев воздуха, вследствие чего концентрация примесей в воздухе возрастает.

Сочетание метеорологических условий, обусловливающих рассеивание (накопление) примесей, поступающих в виде выбросов от предприятий и автотранспорта, называют потенциалом загрязнения атмосферы (далее - ПЗА). По данным исследований Росгидромета Новосибирской области расположен в зоне высокого ПЗА, то есть в зоне неблагоприятных для рассеивания примесей метеорологических условий, вследствие чего в отдельные периоды происходит интенсивное накопление вредных веществ в атмосфере и формирование высокого уровня загрязнения.

Несмотря на рост промышленного производства и увеличение количества автотранспорта, качество атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах Новосибирской области на протяжении последних лет остается относительно стабильным. Промышленное производство в Новосибирской области в течение года показало прирост до уровня 100,8% от достижений 2015 года -- это достаточно близко к показателям, достигнутым во всероссийском масштабе (101,1%).

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Новосибирской области являются: автомобильный транспорт (58,0% валового выброса по области), предприятия теплоэнергетики и отопительные котельные ЖКХ (29,7%), промышленные предприятия и производства(12,3%).

В 2016 году выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов составили по данным Новосибирскстата - 200,1 тыс. тонн, из них 40,0 тыс. тонн диоксида серы (в 2015 году - 38,3), 49,6 тыс. тонн оксида углерода (в 2015 году - 43,1), 41,3 тыс. тонн твердых веществ (в 2014 году - 41,1), 41,2 тыс. тонн оксидов азота (в 2015 году - 39,1). Основной объём загрязняющих веществ поступает в атмосферу от сжигания топлива для выработки электро- и теплоэнергии: 97,7% диоксида серы, 88,4 % оксидов азота, 82,9 % твердых веществ, 65,2% оксида углерода.

Основные загрязнители - предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

За 2015 год предприятия выбросили в воздух 184,7 тысяч тонн вредных веществ (по данным Новосибирскстата). Основной объём загрязняющих веществ поступает в атмосферу региона от сжигания топлива. Большая часть из этого (98,2%) - для выработки электро- и теплоэнергии.

Основной выброс вредных веществ от стационарных источников приходился на предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды. Ими было выброшено более половины (62,5%) от общего количества загрязняющих веществ от стационарных источников: 93,2% выбросов диоксида серы, 82,3% оксидов азота, 72,5% твердых веществ и 44,4% оксида углерода. На выбросы от деятельности предприятий обрабатывающих производств приходилось 16,8 %, транспорта и связи - 7,3%.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом в Новосибирской области увеличилось количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с 933 до 951. Количество источников выбросов загрязняющих веществ увеличилось с 21059 до 21198.

По данным Новосибирскстата значительное увеличение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на территории Новосибирской области в 2016 году по сравнению с 2015 годом зарегистрировано в Коченевском районе - на 99,2 %, в Мошковском районе - на 52,1%; в Барабинском районе - на 37,5%; в Чулымском районе - на 34,5%; в Краснозерском районе- на 31,0%, а также в городах: Искитиме - на 69,3%; Бердске - на 57,4%, Чулыме - на 50,9%, Тогучине - на 49,4%, Купино - на 41,4%.

Снизился уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в 2016 году на следующих территориях: в

г. Болотное - на 57,9%; в Болотнинском районе - на 44,2%; в Баганском районе - на 25,8%, в Маслянинском районе - на 16%, в Кыштовском районе - на 15,9, в г.Каргате - на 14,8%.

Среди предприятий области основными загрязнителями атмосферного воздуха, отнесенными к объектам негативного воздействия на окружающую среду I, II категорий являются: АО «Искитимцемент», АО «СИБЭКО» (Новосибирские ТЭЦ-2, 3, 4, 5), ЗАО«ЭПМ-НОВЭЗ».

Регулярный контроль качества атмосферного воздуха на территории Новосибирской области осуществлялся ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в трех городах (Новосибирск, Бердск, Искитим) на стационарных пунктах наблюдений по 12 веществам (взвешенные вещества (т.е. все твердые частицы - пыль), диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, диоксид серы, сероводород, фенол, формальдегид, сажа, бенз(а)пирен, фтористый водород, аммиак,) и на спецавтомашине.

Новосибирске 9 постов наблюдений. В каждом из них несколько раз в день берутся пробы воздуха и фиксируются показатели по четырём основным веществам (взвешенные вещества, диоксиды серы и азота, оксид углерода) и специфическим (хлористый водород, аммиак фтористый водород, формальдегид, бенз(а)пирен и др.).

Посты подразделяются на «региональные фоновые» (пост 47, Советский район, Обь ГЭС, временно не работает около 2-х лет), «городские фоновые» в жилых районах (посты 24, 26, 54 - Калининский, Заельцовский и Первомайский соответственно), «промышленные» вблизи предприятий (посты 18, 19, 25 - Дзержинский, Ленинский и Кировский) и «авто», расположенные вблизи автомагистралей или в районах с интенсивным движением транспорта (посты 1, 21, 49 - Центральный, Заельцовский и Советский районы). Это деление является условным, поскольку размещение предприятий не позволяет сделать чёткого разделения.

Кроме г. Новосибирск посты наблюдения организованы в г. Бердске (1 пост) и г. Искитиме (2 поста). В других муниципальных образованиях Новосибирской области посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха отсутствуют.

Однако, констатируют эксперты, для более точной оценки уровня загрязнения атмосферного воздуха 9 постов недостаточно. Новосибирску требуется 16 стационарных постов наблюдений.

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Новосибирской области в 2016 году составил 479,291 тыс. тонн. Уловлено и обезврежено 1005,98 тыс. тонн загрязняющих веществ.

В 2016 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферу области по сравнению с 2015 годом увеличились на 19,41 тыс. тонн/год (4,2%), в том числе:

- от автотранспорта на 2,6 тыс. тонн (0,9%);

- от стационарных источников на 16,31 тыс. тонн (8,8%).

Табл. 1 Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за период с 2015 по 2016 годы

Источники выбросов	2015	2016
Выбросы от стационарных источников, тыс./год	184,681	200,991
Выбросы от автотранспорта, тыс. т/год*	275,2	277,8
Выбросы от железнодорожного транспорта*	0,5	0,5
Выбросы в атмосферу всего:	459,881	479,291

В 2016 году по сравнению с 2015 годом в Новосибирской области увеличилось количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с 933 до 951. Количество источников выбросов загрязняющих веществ увеличилось с 21059 до 21198.

По данным Новосибирскстата значительное увеличение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на территории Новосибирской области в 2016 году по сравнению с 2015 годом.

Аналитической лабораторией департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города постоянно проводятся измерения качества атмосферного воздуха на отдельных территориях и объектах города.

Качество жизни в мегаполисе находится в прямой зависимости от уровня экологической безопасности. Поэтому управление экологической обстановкой - одна из приоритетных задач Новосибирска.

3. Совершенствование государственного управления качеством окружающей среды в Новосибирской области

3.1 Внедрение инновационных подходов при осуществлении государственного управления качеством окружающей среды

Планируемый переход к единым принципам нормирования выбросов на основе применения наилучших существующих (доступных) технологий (НДТ), а также от разрешительной системы природопользования к системе декларирования соблюдения экологических требований субъектами, хозяйственная деятельность которых не оказывает значительного воздействия на окружающую среду, в еще большей степени повышает роль использования методологии анализа риска в управленческих целях.

Это связано с тем, что, несмотря на то, что планируемый переход, с одной стороны, упростит процедуру инвентаризации источников выбросов, обеспечив учет приоритетных источников и загрязняющих веществ и сократив затраты труда и времени на учет незначительных источников и второстепенных загрязняющих веществ; обеспечит сопоставимость требований, предъявляемых к однотипным предприятиям, открытый доступ к информации об экологической результативности, соответствующей НДТ для государственных природоохранных органов, промышленников, предпринимателей, инвесторов и общественности и т.д., с другой стороны, должен учитывать исключительно важный аспект возникающей проблемы, которая заключается в следующем:

а) установление нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, даже с учетом показателей наилучших доступных технологий, не всегда может гарантировать, что качество воздуха в местах источников выбросов будет соответствовать безопасным уровням;

б) установление нормативов выбросов загрязняющих веществ на основе наилучших доступных технологий не является альтернативой соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха и не может во всех случаях обеспечить полную безопасность воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Таким образом, при внедрении показателей НДТ обязательным является использование методологии оценки риска, так как только на ее основе можно определить, обеспечивается ли полностью безопасность для здоровья населения, или какой уровень остаточного риска наблюдается на территории с проживающим населением после внедрения новых методов регулирования выбросов. Такой подход является стимулирующим фактором для разработки не только мер по снижению загрязнения, но и развития инновационных технологий и модернизации производства в целом.

В настоящее время в Новосибирской области внедрены следующие инновационные подходы государственного управления качеством окружающей среды:

а) повышение эффективности регионального экологического надзора, осуществляется в соответствии с дорожной картой ;

б) внедрение в систему управления качеством атмосферного воздуха методологии определения и оценки экологических рисков в целях повышения обоснованности принятия управленческих решений;

в) создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на атмосферную среду;

г) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

д) действует подпрограмма «Газификация», государственная программа Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

е) обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Анализ ситуации в Новосибирской области свидетельствует, что принципы нормирования качества атмосферного воздуха направлены на обеспечение охраны здоровья и благоприятных условий жизни для населения, а также на охрану окружающей среды. Необходимость пересмотра и гармонизации стандартов и нормативов качества атмосферного воздуха во многом связана с появлением новых научных данных в области эпидемиологии и последних разработок в методологии оценки риска. Нормативы качества воздуха для приоритетных веществ учитывают воздействие не только на здоровье человека, но и экологические эффекты.

Экологические отношения сегодня регулируются на основе множества часто слабо взаимосвязанных федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких секторальных задач охраны окружающей среды и природопользования. Масштабное реформирование системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, должно быть связано, во-первых, с наличием обоснованной поэтапной стратегии достижения поставленных целей и плана действий; и, во-вторых, с поддержкой реформы экологической общественностью, бизнесом, органами регионального и муниципального управления.

Система государственного управления качеством атмосферного воздуха должна базироваться на фундаментальной концептуальной основе, учитывающей, что любое регулирование должно основываться на предварительных надежных оценках реальной ситуации и определении приоритетов в действиях, направленных на максимальное снижение негативного воздействия.

3.2 Мероприятия по совершенствованию государственного управления качеством окружающей среды в Новосибирской области

Улучшению качества атмосферного воздуха в Новосибирской области способствует повышение уровня газификации территории региона.

В 2016 году на газификацию области привлечено 531,6312 млн. руб., из них областного бюджета - 71,1907 млн. руб., бюджетов муниципальных образований - 3,2640 млн. руб., внебюджетных источников - 457,1765 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2017 газифицировано сетевым природным газом _ 104 196 домовладений, в том числе с начала 2016 года - 6147 домовладений.

В 2016 году построено за счет всех источников финансирования 34,2 км газораспределительных сетей.

Количество источников тепловой энергии, переведённых на природный газ, составило - 206 (в том числе: организации (всех форм собственности) _ 126, ИП - 18, физические лица, использующие газ для осуществления предпринимательской деятельности - 62).

В 2016 году (впервые) осуществлена подача газа потребителям в село Скала Колыванского района и в р.п.Мошково Мошковского района.

Цель государственной программы - повышение уровня экологической безопасности, сохранение природных систем, создание условий для рационального использования водных биологических ресурсов на территории Новосибирской области.

Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов. В рамках улучшения экологической обстановки, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения в Новосибирской области планируется к концу 2020 года: снизить общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных на 0,52 тыс.тонн, также снизить (ликвидировать) выбросы от объектов теплоэнергетики и крупных промышленных предприятий путем применения безотходных технологий, замена вредных материалов безвредными, герметизация технологических процессов в самом производстве, утилизация вредных отходов, применение новейших конструкций фильтров, выбор наиболее подходящей технологии улавливания. Снизить выбросы от автомобильного транспорта возможно путем внедрения следующих механизмов:

а) создать эффективные механизмы (экономические, административные, правовые) ускорение обновления автомобильного парка за счет поступления в него автомобилей с экологическими характеристиками ЕВРО - 3 и выше;

б) сократить выбросы паров бензина на автозаправочных станциях (с увеличением парка автомобилей связано увеличение количества АЗС и объемов потребления бензина) путем установки ограничений на размещение АЗС в тех районах, где их количество может удовлетворить потребности жителей;

в) для предприятий теплоэнергии целесообразно устанавливать газопылеочистное оборудование, проводить модернизацию оборудования, в том числе осуществлять герметизацию технического и транспортного оборудования;

г) на государственном уровне оказать поддержку научным организациям, создающих новые технологии, основанные на частично или полностью замкнутых циклах, создать новые методы подготовки сырья, очищающих его от примесей до вовлечения в производство, замена исходного сырья, замена сухих способов переработки пылящих материалов мокрыми, автоматизация производственных процессов;

д) таким образом, внедрение инноваций, направленных на защиту атмосферного воздуха, позволило уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Необходимо продолжить перевод муниципальных котельных на газ, в том числе за счет областного бюджета Новосибирской области. Для этого нужно увеличить бюджетные ассигнования из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Газификация» государственная программа Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что дальнейшее загрязнение атмосферного воздуха Новосибирской области пагубно скажется на экологическом состоянии воздушного бассейна в целом, и как следствие вредном воздействии на наш организм.

Для улучшения состояния воздушной атмосферы города большое значение имеют мероприятия по нейтрализации выхлопных газов. Также лля очищения воздуха в городе не менее важны экологические меры и в промышленности: полное оснащение предприятий газопылеулавливающими установками, ликвидация мелких отопительных котельных, закрытие вредных для здоровья населения производств, перебазирование предприятий из районов жилой застройки в специально выделенные промышленные зоны.

В рамках Программы проводились газификация частного жилого сектора, котельных. Всего за период Программы газифицировано более 6,5 тыс. домов частного сектора, проведено более 330 км газопровода. Валовые выбросы загрязняющих веществ в приземный слой атмосферы от низких теплоисточников - труб печного отопления, сократились на 2,0 тыс. тонн.

С 2000 года закрыто 37 экологически неэффективных котельных (снижение выбросов загрязняющих веществ - 2,0 тыс. т/ год), переведены на газ 20 производственно - отопительных котельных (снижение выбросов - 1,3 тыс. т/ год), законсервировано 8 котельных (снижение выбросов - 0,33 тыс. т/ год).

Завершено строительство внутриплощадочных газопроводов и переведены на газ 4 печи цеха углеродистого листья ОАО «Новосибирский стрелочный завод»; мазутные технологические печи на ОАО «Хлебокомбинат «Инской», газифицированы котельные и технологические печи на хлебозаводах № 2 и № 4 ОАО ПКФ «Новосибхлеб», выполнены природоохранные мероприятия ОАО «Новосибирскэнерго»; завершены работы по переводу котлов с мазута на газ в ФГУП НМЗ «Искра», переведены на газ котельные ЗАО «Новосибирская хлопко - льняная компания». Выполнены работы, позволили снизить загрязнение атмосферного воздуха в городе на 404 тонны в год.

Выполнение режимно-наладочных работ на теплоисточниках (ОАО «Сиблитмаш», ООО «Бест» и др.) позволило значительно увеличить КПД котельных установок и снизить выбросы загрязняющих веществ на 10 - 15%.

Доля выбросов от автотранспорта составляет более 70% в общей структуре валовых выбросов. С целью снижения негативного воздействия выхлопных газов на состояние атмосферного воздуха на газомоторное топливо переведены 124 единицы муниципального автотранспорта. Всего на газомоторном топливе в городе эксплуатируется около 800 автомобилей; для оптимизации движения автотранспорта и, как следствие, для снижения выбросов, велись работы по изменению транспортных потоков, строительству транспортных развязок и безсветофорных пешеходных переходов (Березовая роща, Фрунзе - Ипподромская, ТЭЦ - 2 и др.), по строительству скоростной магистрали непрерывного движения по ул. Ипподромской (введено в эксплуатацию около 4,8 км автодороги).

Для сохранения жизни на Земле важно, чтобы каждый человек осознал, что он является не властелином природы, а ее частью.

воздух загрязняющий инновационный качество

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон он 10.01.2002 г. №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями в ред. от 12.03.2014)

3. Распоряжение от 17.04.2003 № 304-р. «О сценарных условиях социально - экономического развития области и основных показателях прогноза социально - экономического развития области»

4. Экологическая доктрина РФ от 31.08.2002 № 1225-Р

5. Постановление N 22-18 от 15 ноября 2003 года «Об экологической безопасности»

6. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» / Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

7. Акулов А.И. Состояние окружающей среды и заболеваемость населения в Новосибирске /А.И. Акулов. - Н.: 2006.-275с.

8. Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов, Кичигин, Н.В.Экологическое право: конспект лекций./ Н.В. Кичигин. - М.: Проспект. - 2010. - 224 с.

9. Вавилова П.П. «Природа и ресурсы» / П.П. Вавилова.- Н.: Западно-Сибирское книжное издательство, 2003.-408с.

10. Загрязнение воды. № 31 // Вечерний Новосибирск. - 2006.-246с.

11. Кравцов В.М. « География Новосибирской области» /В.М. Кравцов, Донукалова, Р.П. «География Новосибирской области»/Р.П. Донукалова. - Н: ИНФОЛИО - пресс, 2003.- 225с.

12. Козин В.В. Геоэкология и природопользование. Понятийно-терминологический словарь. / В.В. Козин, В.А. Петровский. -- Смоленск: Изд-во «Ойкумена», 2005. -- 576 с.

13. Муравей Л.А. Экология и безопасность жизнедеятельности / Л.А. Муравей.- М.:ИНФРА-М, 2000.-437с.

14. Об экологической обстановке в Новосибирской области в 2005 году. - Н., 2007.

15. Официальный сайт Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

16. Основные показатели охраны окружающей среды 2013 г. / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

17. Петров В.В. Экологическое право / В.В. Петров.- М.: 1994. - 250с.

18. Раздорожный А.А.Охрана труда и производственная безопасность: Учебно-методическое пособие/А.А. Раздорожный.-- М: Изд-во «Экзамен», 2005.-- 512 с.

19. Степановских А.С., Охрана окружающей среды/ А.С. Степановских.- М.: «Юнити», 2000.-560с.

20. Степановских А.С. Охрана окружающей среды/ А.С. Степановских.- М.: Проспект, 2010.-350с.

21. Экологическое право. Москва: Юстицинформ, 2005.

Размещено на Allbest.ru

...