Понятие избирательной системы и ее соотношение с избирательным правом и избирательным процессом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие избирательной системы и ее соотношение с избирательным правом и избирательным процессом

А.П. Волгина

Избирательная система -- важный фактор в политической жизни любой страны. Особенности избирательной системы способны повлечь за собой большие последствия -- от раскола партии до распада страны. Становление подлинно демократической избирательной системы изначально предполагает институционализацию политико-правовых механизмов формирования властных инструмен- тов, способствующих эффективному взаимодействию гражданского общества и правового государства. В последнее время в связи с проведением президентских и парламентских избирательных кампаний возрос научный интерес исследователей к государственно-правовому регулированию выборов, вызванный потребностью политико-правового реформирования казахстанской избирательной системы.

Вопрос об избирательной системе, несмотря на обилие научных публикаций, не утрачивает своей актуальности и в настоящее время. Вместе с тем до настоящего времени многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются весьма противоречиво. Рассматривая избирательную систему, необходимо определиться с данным понятием, его содержанием и соотношением, с рядом близких категорий, таких как избирательное право и избирательный процесс. Являясь важнейшими институтами демократии, избирательная система, избирательное право и избирательный процесс объективно выдвигаются в разряд самостоятельных и весьма значимых явлений публично-правовой и социально-политической действительности.

В связи с демократизацией нашего общества происходит становление принципиально новой казахстанской избирательной системы, избирательного права и избирательного процесса. Четкое научное определение избирательной системы, а также выяснение содержания и структуры данного понятия помогут лучше представить механизм функционирования системы выборов, сделает возможной выработку единой законодательной и научной терминологии, позволит правильно сгруппировать в правовые институты нормы, регулирующие выборы, что, на наш взгляд, будет в определенной мере способствовать развитию избирательного законодательства как внутренне стройной, научно и практически обоснованной системы правовых норм.

Поиск оптимальной для государства избирательной системы всегда чрезвычайно сложен. Избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимаются интересы отдельных политических партий и общества в целом, и соответствует она существующим политическим концепциям и традициям. Нередко в одной стране используется несколько видов избирательной системы -- например, в Казахстане, до внесения изменений и дополнений в Конституцию в 2007 г., в Мажилис парламента, который состоял из 77 депутатов, 67 избирались по мажоритарной системе, а 10 -- по пропорциональной.

А.Х.Саидов выработал принципы избирательной системы:

1) полного конституционного соответствия избирательной системы;

2) легитимность (правопреемственность государственности и государственной власти);

3) законность и правообеспеченность всех задач и механизмов избирательной системы;

4) демократизм избирательной системы, равноправие граждан и политических партий;

5) гражданственность избирательной системы, ее направленность на обеспечение стабильности, прогресса, законности, прав человека;

6) народность избирательной системы, понятность, доступность для всех граждан;

7) законная управляемость избирательной системой как ее организованности, конституционной, правовой, судебной подконтрольности;

8) экономичность избирательной системы;

9) гарантированность получения непротиворечивых, достаточных данных результатов голосования и избрания.

Учет указанных принципов должен лежать в основе всякой демократической избирательной системы. Вместе с тем эти принципы организации демократической избирательной системы должны находиться в определенной иерархической соподчиненности. Принцип обеспечения прав граждан должен признаваться ведущим [1, 9].

В рамках учета вышеприведенных принципов в каждой стране существуют весьма важные особенности, часто устанавливающие совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибаться).

Таким образом, можно сказать, что избирательная система представляет собой политикоправовой институт, обеспечивающий преемственность и воспроизводство государственной власти и местного управления и самоуправления демократическими технологиями и процедурами, устанавливает политико-правовые критерии легализации свободного волеизъявления граждан правового государства в избирательном процессе с учетом интересов многопартийности и идеологического плюрализма на основе избирательного права.

Перейдем теперь к понятию избирательной системы. Само понятие избирательной системы давно и широко используется в юридической литературе. Однако смысл, который в него вкладывается, различен.

Впервые формально-юридическое понятие «избирательная система» вошло в российскую юриспруденцию в 1936 г. Оно нашло свое отражение в Конституции СССР 1936 г., в главе 11, которая имела аналогичное название. В свою очередь, являясь союзной республикой, Казахская ССР отразила данное понятие в Конституции 1937 г., в главе IX. В первой Советской конституции -- Конституции РСФСР 1918 г. и в соответствующих конституциях других советских республик того периода такое понятие не использовалось. Вместо него применялся термин «избирательное право», что дало основание некоторым авторам полагать, будто данные понятия являются идентичными.

В силу своей значимости и значительности, как в жизни государства, так и общества в целом, научное определение данного понятия находится в центре внимания ряда наук. Представляется, что при рассмотрении вопроса об избирательной системе надо учитывать все выводы, что позволит создать целостную картину рассматриваемого нами явления. Анализ источников исследуемого понятия позволяет сделать вывод о том, что в правовой науке имеется немало определений избирательной системы. Условно все эти понятия можно разделить на мнения, сформулированные в отечественной и российской правовой науке, и по времени их возникновения -- на мнения советских и современных авторов.

В юридической литературе понятие «избирательная система», как и большинство норм права, употребляется в двух значениях -- в «широком» и «узком», в зависимости от ситуации и удобства использования, что влечет за собой двойственное и неоднозначное толкование. Ряд ученых отдают предпочтение понятию избирательной системы в широком смысле как совокупности фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов. В широком смысле под избирательной системой принято понимать систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, регулируемых нормами избирательного права [2, 106], либо совокупность правовых норм, регулирующих порядок представления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования [3, 359]. избирательный выборы власть депутат

Анализ прочих мнений приводит к выводу о том, что к содержанию избирательной системы в широком смысле существует три принципиально различных подхода. Они возникли и сформировались в советской литературе, а в дальнейшем нашли свое отражение в современной юридической литературе.

По мнению, Б.А.Страшуна, под избирательной системой в широком смысле необходимо понимать «систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.) и отношений, складывающихся на каждой стадии избирательного процесса, вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права» [4, 323].

Это является самым широким понятием из известных нам определений, поскольку в него включаются отношения, не упорядоченные никакими нормами и носящие эпизодический и случайный характер, которые традиционно не включались в избирательную систему, а также отношения по формированию органов власти не избирателями, а иными органами, как путем избрания, так и путем назначения.

Сторонники второй точки зрения на определение избирательной системы полагают, что избирательная система -- это порядок образования выборных органов государственной власти и права граждан на участие в выборах, либо организация и порядок выборов в представительные органы власти, либо порядок образования представительных органов (круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, нормы представительства от населения, порядок голосования и организации выборов и даже права и обязанности избирателей и депутатов) [5, 3]. При подобном определении избирательной системы остается неясным отличие избирательной системы от избирательного процесса.

Существует и третья точка зрения, согласно которой избирательная система представляет собой совокупность норм, устанавливающих избирательные права граждан, организацию и порядок выборов в органы государственной власти, а также взаимоотношения депутатов с избирателями.

Сторонником третьей точки зрения по пониманию избирательной системы в широком смысле является А.В.Зиновьев. По его мнению, избирательная система представляет собой «совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных должностных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, а также в процессе осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами» [6, 23].

Похожее определение дает А.Н.Сагиндыкова: «Все эти действия, включая день голосования, охватываются понятием «избирательная компания». Она организуется и проводится по определенным правилам, принципам, установленным законом. Совокупность этих принципов составляет избирательную систему» [7, 217].

Немало и сторонников так называемого узкого подхода к определению понятия «избирательная система». В узком (или усеченном) смысле избирательную систему рассматривают применительно к порядку определения результатов голосования. При этом различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы [3, 359].

С.А.Белов делает вывод о том, что использование понятия избирательной системы в широком смысле для обозначения особенностей выборов в определенном государстве является не более чем данью традиции. В связи с этим автор предлагает отказаться от понимания избирательной системы в широком смысле, ввиду неопределенности этого термина и отсутствия необходимости в нем. Под избирательной системой автор понимает систему юридических норм, регламентирующих особенности определения персонального состава коллегиального органа власти, формируемого посредством выборов [8, 226].

По мнению Э.Б.Мухамеджанова, «под избирательной системой надо понимать складывающиеся на основе норм избирательного права порядок проведения выборов и определения их результатов» [9, 51].

Некоторые авторы уходят от определения понятия «избирательная система», делая следующие выводы: «Избирательная система -- это порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право» [10, 8].

Аналогичной точки зрения придерживается и Г.Сапаргалиев: «Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан» [11, 456].

В зарубежной правовой научной трактовке различение терминов «избирательная система» в узком и широком смысле слова, как правило, не проводится, несмотря на некоторые отличия в том содержании, которое вкладывается в понятие избирательной системы. Наука зарубежного конституционного права использует термин «electoral system». В ряде случаев под этим термином понимается система организации выборов парламента, структура которой устанавливается законом и определяет, какая партия получит право управления государством. В то же время в большинстве зарубежных работ, посвященных избирательной системе, термин «electoral system» понимается только как синоним понятия «система голосования» [12, 5], при этом имеется в виду, прежде всего, избирательная формула. Таким образом, важнейший политико-правовой институт сведен к технико-процедурным нормам, которые, по существу, не имеют никакого отношения ни к политике, ни к праву. Отметим, что зарубежное понимание избирательной системы отразилось главным образом в работах авторов трудов по конституционному праву зарубежных стран.

Таким образом, в правовой науке не существует единой точки зрения касательно понятия избирательной системы. Подобное научное раздробление одного понятия не позволяет рассматривать избирательную систему как единое целое. Подробно не раскрывая концептуальную составляющую указанной дискуссии и не претендуя на определение понятия «избирательная система», следует отметить, что избирательную систему можно рассматривать как самостоятельное политико-правовое явление юридической действительности, аккумулирующее однородные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти (избирательная система в широком смысле), и характеризующее способ (порядок) определения результатов голосования (избирательная система в узком смысле).

Исходя из данных суждений можно характеризовать избирательную систему как единый институт, не рассматривая его в «узком» и «широком» аспекте. Отметим, что избирательная система в узком смысле и избирательная система в широком смысле являются двумя частями единого демократического института -- избирательной системы. Исходя из того, что система представляет собой единство институтов, принципов и норм, считаем, что рассмотрение избирательной системы в узком и широком смысле является искусственным. Имеющиеся суждения об узком и широком смыслах избирательной системы не дают возможности рассматривать ход, итоги выборов и распределение мандатов как единый процесс. Между тем необходимо сделать этот процесс системным, что усложняется, когда избирательная система рассматривается в узком и широком плане, поскольку при попытке представить их в отдельности внутри системы образуется искусственная стена.

Вышесказанное позволяет сформулировать наиболее целостное, системное определение избирательной системы как совокупности правовых норм, принципов, которые регулируют взаимоотношения, связанные с осуществлением избирательного права граждан (избирать и быть избранными), организацией и проведением выборов государственной власти и органов местного самоуправления, подведением итогов выборов и распределением мандатов согласно установленному законом порядку.

Таким образом, согласно вышеприведенному понятию избирательная система состоит из следующих неотъемлемых элементов:

1) избирательное право граждан (избирать и быть избранными) и гарантии их реализации;

2) порядок организации и проведения выборов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) порядок подведения итогов выборов и распределения мандатов.

Говоря о соотношении избирательного права и избирательного процесса необходимо отметить, что в Казахстане, как и России, законодательство не содержит легального определения избирательного процесса, что нередко приводит исследователей к определению разнообразных понятий данного термина.

Например, Е.Н.Хрусталев рассматривает избирательный процесс как урегулированную нормативно-правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, отражающихся на демократических принципах российского избирательного права, которая направлена на придание выборам легитимного характера [13, 35].

Другие авторы справедливо полагают, что понятие «избирательный процесс» по своему содержанию и объему является более широким и включает, наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми, некоторые новые аспекты, отражающие современные социальнополитические основания и условия осуществления избирательных действий и процедур. Иными словами, избирательный процесс, организация и проведение выборов осуществляются в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан на свободные выборы, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [14, 276].

Вместе с тем авторы полагают, что понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к нему, так как представляет собой довольно сложное явление и охватывает ряд последовательных, взаимосвязанных стадий, действий и процедур за формально временными рамками последней. Демократический избирательный процесс -- это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую и социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан. Он является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти [14, 110].

Таким образом, избирательный процесс можно определить как совокупность избирательных процедур, избирательных действий (стадий), направленных на избрание органов публичной власти, которые в той или иной степени урегулированы нормами избирательного права, подавляющее большинство которых являются процессуальными.

Итак, исходя из вышеизложенного, представляется, что избирательная система -- это система фактических отношений по формированию представительных и исполнительных органов государственной власти и местного управления и самоуправления. Правовое регулирование не изменяет их природы как фактических отношений. Оно только облекает их в правовую форму, тем самым, признавая существенными и необходимыми для выборов. Сфера общественных отношений избирательной системы, связанных с выборами органов публичной власти, складывается на каждой стадии избирательного процесса, а избирательное право является совокупностью правовых норм, т.е. лишь юридической формой выражения избирательной системы.

Избирательная система более полно и детальнее, чем избирательное право, охватывает многообразные общественные отношения, складывающиеся на выборах, оказывает значительное влияние на развитие законодательства о выборах в государственные органы государственной власти и органы местного самоуправления. На основе изучения сложившихся фактических отношений законодатель имеет возможность обнаружить пробелы в действующем праве, определить степень важности тех или иных общественных отношений и необходимость их правового регулирования, а затем уже выявить в практике выборов наиболее рациональные и эффективные решения поставленных жизнью задач и закрепить их в законе. Фактически общественные отношения избирательной системы выступают применительно к избирательному праву как потребность практики, т.е. в качестве движущей силы совершенствования законодательства.

Совершенно очевидно, что избирательная система как совокупность общественных отношений, связанных с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и избирательное право как совокупность обеспечивающих их проведение юридических норм выступают в качестве взаимозависимых, но не рядоположенных явлений. Первое относится к фактической стороне организации публичной власти, а второе связано с ее конституционно-правовыми проявлениями, включающими в себя юридические характеристики субъекта и объекта политического избирательного, содержание и структуры политических избирательных отношений, обретающих вследствие этого форму правоотношений.

Отметим, что в юридической науке вызывает споры то, куда следует отнести избирательное право: к институту права, подотрасли или самостоятельной отрасли права. Как и в отношении понятия избирательной системы, по этому вопросу не существует единой точки зрения. Например, А. А.Вешняков, В.И. Лысенко и другие утверждают, что в юридической литературе избирательное право традиционно определяется как институт конституционного права [14, 22], представляющий собой самостоятельную систему правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, в законодательных и иных нормативно-правовых актах, которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов избирательного процесса, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия -- при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации.

По мнению А.Е.Постникова, избирательное право представляет совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и порядок осуществления этого права. Обширность правового регулирования выборов в Российской Федерации, обилие актов избирательного законодательства и достаточно четкая структурированность правовых институтов, входящих в избирательное право, позволяют утверждать, что оно является не институтом, а подотраслью конституционного права [15, 170]. Аналогичного мнения придерживаются и другие ученые. Например, Н.Т.Рябов полагает, что избирательное право представляет собой подотрасль конституционного (государственного) права и со временем может развиться в самостоятельную отрасль права [16, 42].

Таким образом, правовая сторона избирательной системы определяется нормами избирательного права, которое находится в прямом взаимодействии с конституционным и другими отраслями права, что позволяет рассматривать его как систему правовых норм, определяющих правила и условия участия граждан в избрании органов публичной власти и местного управления и самоуправления, имеет собственный предмет, метод и систему правового регулирования.

В заключение обсуждения вопросов, связанных с определением понятия избирательной системы и ее соотношением с другими политическими и правовыми институтами, можно сделать следующие выводы.

Избирательная система представляет собой политико-правовой институт, обеспечивающий преемственность и воспроизводство государственной власти и местного управления и самоуправления демократическими технологиями и процедурами, устанавливает политико-правовые критерии легализации свободного волеизъявления граждан правового государства в избирательном процессе с учетом интересов многопартийности и идеологического плюрализма, на основе избирательного права.

Избирательная система обеспечивает государственно-правовую целостность по выборам всей государственной власти, создающейся государством и только им закрепляемой конституционно, и включающая в себя: в качестве источника -- избирательное право с его основными принципами и цензами; в качестве механизма функционирования -- избирательный процесс со всеми его стадиями -- от назначения выборов до подведения их итогов; в качестве результативности -- способы избрания в единстве мажоритарного и пропорционального представительства.

Избирательная система -- это совокупность правовых норм, принципов, которые регулируют взаимоотношения, связанные с осуществлением избирательного права граждан (избирать и быть избранными), организацией и проведением выборов государственной власти и органов местного самоуправления, подведением итогов выборов и распределением мандатов согласно установленному законом порядку. Неотъемлемыми элементами избирательной системы являются:

1) избирательное право граждан (избирать и быть избранными) и гарантии их реализации;

2) порядок организации и проведения выборов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) порядок подведения итогов выборов и распределения мандатов.

Избирательное право и избирательный процесс являются составной частью избирательной системы. Они находятся в органическом единстве, исключающем их отнесение к различным правовым институтам конституционного права, в противном случае одно без другого лишается смысла. Между ними существует неразрывная связь, не позволяющая их ни противопоставлять, ни отождествлять. Сфера общественных отношений избирательной системы, связанных с выборами органов публичной власти, складывается на каждой стадии избирательного процесса, а избирательное право является совокупностью правовых норм, т.е. юридической формой выражения избирательной системы.

Список литературы

1. Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательства и зарубежный опыт.-- Ташкент: Информ, 1993. -- 145 с.

2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А.В.Иванченко. -- М.: Наука, 1999.-- 157 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. 3-е изд. -- М.: Юрид. лит., 2001. -- 460 с.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учеб.: В 4 т. Т. 1. / Ответ. ред. Б.А.Страшун. М.: Изд-во БЕК, 1996. -- 370 с.

5. ТепловаН.А. Избирательная система стран народной демократии. -- М.: Наука 1956. -- 123 с.

6. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательные системы России: теория, практика и перспективы. -- М.: Наука, 1999. -- С. 23.

7. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. -- Алматы: Білім, 1999. -- 217 с.

8. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф... дис. канд. юрид. наук. -- СПб.: Нева, 2003. -- 31 с.

9. Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы. -- Алматы: Жеті жаргы, 2001. -- 176 с.

10. Ковачев Д.А. Выборы парламента и президента. Предварительные замечания // Институты конституционного права иностранных государств. -- М.: Городецкое изд-во, 2002. -- 167 с.

11. Конституция Республики Казахстан. Комментарий под ред. Г.Сапаргалиева. -- Алматы: Жеті жаргы, 1998. -- 432 с.

12. BradlleyA.W.EwingK.D. Constitutional and Administrative Law. -- L. & N.-Y., 1997. -- P 243.

13. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Известия вузов. Правоведение, 1988. -- № 2. -- С. 31-36.

14. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс: понятие, структура и основные стадии // Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Ответ. ред. А.А.Вешняков: Учеб. для вузов. -- М.: Право, 2003. -- 391 с.

15. Постников М.А. Организация выборов как составная часть избирательной системы // Учен. зап. ВЮЗИ. -- М.: Юникс, 1982. -- Вып. 9. -- С. 167-170.Рябов Н.Т. Перенос сроков выборов будет нарушением Конституции. К вопросу об избирательной реформе в Российской Федерации // Бюл. ЦИК РФ. -- 1995. -- № 1 (27). -- С. 9.

Размещено на Allbest.ru