Отдельные вопросы правового статуса некоммерческих организаций в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отдельные вопросы правового статуса некоммерческих организаций в Республике Казахстан

З.Н. Зайруллина

Институт юридического лица в современном обществе приобретает все более весомое значение для гражданского права, в том числе для казахстанского, поскольку переход к рыночным отношениям, развитие инфраструктуры -- все это обусловило потребность в изучении института юридического лица. Законодатель при систематизации норм, которые регулируют гражданские правоотношения, стремится как можно шире, глубже и объективно проникнуть в суть конструкции юридического лица, основываясь на разумности и закономерностях.

Не следует думать, что законодатель в качестве юридического лица определяет любую организацию, давая ей возможность участвовать в экономическом (гражданском) обороте, поскольку юридическим лицом является организация, которая имеет определенные признаки, закрепленные в гражданском законодательстве.

В соответствии со ст. 33 Гражданского кодекса Республики Казахстан «юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Гражданский кодекс в статье 34 определяет, что юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечения дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация). Таким образом, законодатель выделяет два вида юридических лиц: коммерческие и некоммерческие.

Важнейшими субъектами рыночных отношений выступают некоммерческие организации, основа так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны, призванного решать ряд жизненно необходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно-полезных проектов. Законодатель в качестве одного из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие избрал соотношение извлечения дохода с другими целями этих организаций: если извлечение дохода имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит цели извлечения дохода в качестве основной и не распределяет полученную прибыль между участниками, то она является некоммерческой.

Аналогичное понятие некоммерческой организации содержит ст. 2 Закона РК от 16.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», который определяет некоммерческую организацию «как не имеющую в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющую полученный чистый доход между участниками». Некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза). Следует отметить, что предложенный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, поскольку может дополняться законодательными актами. В иной организационноправовой форме могут быть образованы нотариальные палаты, коллегии адвокатов, торговопромышленные палаты, палаты аудиторов, кооперативы собственников квартир и другие некоммерческие организации.

Разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций отмечает Т.В.Юрьева, указывая, что конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и других. С точки зрения целей, отмечает она далее, места и функций в современном обществе, некоммерческие организации не являются однородными [1]. Одни из них создаются и функционируют для предоставления экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками некоммерческой организации (учреждение, фонд), другие -- для удовлетворения, прежде всего, потребностей участников некоммерческой организации (ассоциация, союз). В связи с вышеизложенным возникает определенная необходимость в раскрытии понятия и сущности некоммерческих организаций, причины их возникновения и эволюции. Длительность существования и реальные перспективы развития и совершенствования некоммерческих организаций невозможно представить, не совершив краткий экскурс в историю и процесс их становления. некоммерческая организация правовой акция

По этому поводу академиком К.А.Неволиным сказано, что при исследовании любого понятия следует руководствоваться следующими принципами: «1) ничего не предполагать, начинать каждое установление отслеживать с того времени, когда оно в действительности первый раз является в истории; 2) строго различать все перемены, происходящие с ним в течение времени, объясняя, когда оно было дополняемо, изменяемо, совершенно отменяемо и, может быть, снова восстановляемо» [2]. Исходя из вышеизложенных принципов, следует отметить, что первые организации, основанные на вне- хозяйственном интересе, существовали уже в VII-VI вв. до н.э., т.е. на определенном этапе общественного развития, когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота. В V в. до н.э. в Афинах образовывались гетерии -- тайные общества единомышленников-олигархов, направленные против демократического строя, а в Древнем Риме времен Республики существовали организации оптиматов -- сторонников аристократии и организации популяров, выражавшие интересы всаднического сословия, провинциалов и плебса. Еще в древнейшие времена в Риме существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalitates), профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum). По свидетельствам Гая, Законы XII таблиц (D. 47, 22, 4) даже предоставили союзам с религиозными целями право вырабатывать для себя уставы, лишь бы они не противоречили закону. Данный порядок свободного образования коллегий, заимствованный, со слов Гая, из законодательства Солона, т.е. из греческого права, просуществовал до конца республики. Прекращалось юридическое лицо с достижением цели его деятельности, распадением личного состава, а также если деятельность организации принимала противозаконный порядок.

Следует отметить мнение ученых профессора И.Б.Новицкого и профессора И.С.Перетерского о том, что перечисленные объединения не были юридическими лицами в современном значении этого термина, поскольку римскими юристами не было разработано понятия юридического лица как особого субъекта, противопоставляемого лицу физическому (persona). Много новых корпораций появляется в период республики: таковы collegia apparitorum, т.е. корпорации служителей при магистратах, различные объединения взаимопомощи, в частности, похоронные корпорации (collegia funeraticia), распространенные в основном среди бедноты с целью обеспечения средств на похороны, самоуправляющиеся местные общины (minicipia, coloniae). Впоследствии свобода частных объединений претерпела множество законодательных ограничений, пока lex Iulia de collegiis при Августе не установил закрытый список допущенных типов коллегий [3]. Вышеуказанным законом о коллегиях допускалось функционирование лишь некоторых корпораций: союзов откупщиков, бравших на откуп ренты.

В России первоначальные идеи создания организаций, функционирующих на добровольной основе, связаны с идеями меценатства и благотворительности, что послужило в дальнейшем созданию организованных групп, основанных на бесприбыльной деятельности, в связи с чем таким обществом считалось «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом -- соединение двух или нескольких таких обществ через посредство уполномоченных». Данное определение содержалось в таком нормативном акте, как «Именной Высочайший Указ правительствующему Сенату о Временных правилах, об обществах и союзах» (1906 г.) и по своей сути во многом напоминает современное определение некоммерческих организаций.

Проводить аналогию между организациями монархического режима и современными некоммерческим организациями не следует хотя бы из-за временной разницы, но совершенно очевидно, что организации с особым правовым статусом и отсутствием целей достижения прибыли имели место в различных экономических формациях.

Советский период характеризуется строго разрешительным порядком любых негосударственных организаций, созданных для целей коммунистического строительства под непременным контролем партийных органов. Анализируя нормативные акты советского периода, можно сделать вывод, что законодательство о некоммерческих организациях начало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе -- и в части наделения их налоговыми и иными льготами. Однако нормы об организациях, не преследующих целей извлечения и распределения прибыли, появились еще в 30-х годах двадцатого столетия. Как отмечают исследователи, первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. Однако законодательства о «некоммерческих организациях» (если так можно говорить применительно к советскому периоду) не развивалось и остановилось на форме «общественных организаций».

Действующий Закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями.

В современном законодательстве одним из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие является соотношение извлечения дохода с другими целями этих организаций: если извлечение дохода имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой, если организация не ставит цели извлечения дохода в качестве основной и не распределяет полученный доход между участниками, то она является некоммерческой.

В зарубежной юридической литературе организации, основанные на бесприбыльной основе, именуются «nonprofit organization», что означает бесприбыльную деятельность таковых. Данное положение подтверждается рядом зарубежных экономических теорий, которые дополняют существующее положение казахстанского законодательства о том, что некоммерческие организации выступают в гражданском обороте на равных началах с иными субъектами права.

Некоммерческие организации имеют особый юридический статус и налоговый режим, при этом они вправе осуществлять коммерческие операции, что зачастую является привлекательным фактором и основой для множества нарушений действующего законодательства.

В настоящее время действуют десятки нормативных актов о некоммерческих организациях. И только внимательное изучение их особенностей, детальный анализ позволят принять учредителям некоммерческих организаций верные решения о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации для достижения конкретных поставленных ими целей и задач.

Однако как отмечают эксперты, на практике отличить чисто некоммерческую организацию, например, благотворительную, от предпринимательской оказывается весьма непросто. Во-первых, нет достаточных правовых критериев, которые позволили бы разграничить коммерческую и некоммерческую деятельность. Далеко не всегда можно однозначно сказать, к какому виду организаций относятся, например, театр, цирк, кинотеатр со своей киностудией, где одновременно снимаются научнопопулярные фильмы и рекламные ролики, частная платная школа, издательство детской или образовательной литературы и т.д. Во-вторых, законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность с условием, что таковая будет соответствовать ее уставным целям (п. 1 ст. 33 Закона РК «О некоммерческих организациях»). Такая позиция представляется совершенно обоснованной, поскольку в современных условиях, наверное, ни одно юридическое лицо, даже имеющее самые благие намерения и призванное решать некие общечеловеческие задачи, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. В-третьих, сама законодательная конструкция некоторых некоммерческих организаций такова, что предполагает распределение прибыли, полученной юридическим лицом, между его участниками. Самый яркий тому пример -- потребительский кооператив.

Но вернемся к легальному определению некоммерческой организации в Республике Казахстан. Как следует из ст.2 Закона, некоммерческая организация не имеет права ставить основной целью своей деятельности извлечение дохода и его распределение. Данное требование к деятельности некоммерческой организации основано на соответствующих положениях законодательства РК, в соответствии с которыми их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые не запрещены законодательством Республики Казахстан и соответствуют целям деятельности, предусмотренным учредительными документами (п. 1 ст. 32 Закона РК «О некоммерческих организациях»).

Закон устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (ст. 2). Более детально цели некоммерческих организаций расписаны в специальных законах и учредительных документах.

Закон не устанавливает критериев, по которым можно судить о соответствии или несоответствии конкретных видов деятельности целям деятельности (целям создания) некоммерческой организации. Очевидно, что соответствующей целям деятельности некоммерческой организации является, прежде всего, деятельность, непосредственно реализующая эти цели. Такую деятельность некоммерческой организации правомерно называть основной.

Так, для некоммерческой организации, созданной для достижения культурных целей, например театра, основной деятельностью будет являться подготовка и показ спектаклей. Для некоммерческой организации, созданной в целях охраны здоровья граждан, например для больницы, основной деятельностью является лечение больных. Для благотворительной организации такой деятельностью может выступать, например, оказание помощи нуждающимся и т.п. Следует при этом иметь в виду, что основная деятельность некоммерческой организации может включать в себя несколько различных видов деятельности, которые соответствуют разным, несводимым друг к другу целям. Например, компонентами основной деятельности культурно-досугового центра, созданного для достижения культурных, образовательных целей и развития физической культуры, могут одновременно выступать театральная, культурно-просветительная, физкультурно-оздоровительная деятельность.

В качестве соответствующей целям создания некоммерческой организации должна быть признана также деятельность, которая непосредственно не реализует такие цели, но находится в функциональной зависимости с основной деятельностью организации, образует с ней единую систему деятельности. Такую деятельность можно называть связанной.

Как отмечают эксперты, функциональные зависимости основной и связанной деятельности могут быть следующими:

Связанная и основная деятельности технологически сопряжены: используют общую технологию или образуют единую технологическую цепочку, причем в последнем случае связанная деятельность специфична именно для основной деятельности организации. Специфичность означает, что результаты (продукты) связанной деятельности используются либо только в основной деятельности данной некоммерческой организации, либо могут быть использованы и используются также другими лицами, но в деятельности, которая аналогична основной деятельности данной некоммерческой организации.

К связанной деятельности относится, например, ремонт автомобилей или оборудования, используемых самой некоммерческой организацией. Вместе с тем ремонт автомобилей других лиц или производство товаров уже не являются связанной деятельностью для некоммерческой организации, так как в этих случаях нет никаких оснований считать, что результаты такой деятельности могут использоваться потребителями только в деятельности, аналогичной основной деятельности некоммерческой организации. Другой пример связанной деятельности -- создание в театре декораций для спектаклей, пошив театральных костюмов, которые, в том числе, продаются другим организациям. Такая деятельность специфична именно для театральной деятельности, так как ее продукты (театральные декорации и костюмы) предназначены для использования в театральной или театрально-концертной деятельности.

Результаты или процесс связанной деятельности служат средством осуществления основной деятельности (речь здесь, разумеется, идет не о финансовых результатах). Примером такого рода функциональной связи может служить рекламная деятельность театра.

Связанная деятельность обеспечивает удовлетворение сопутствующих потребностей лиц, которым адресована основная деятельность организации, т.е. потребностей, которые возникают при реализации основной деятельности, а их удовлетворение создает условия для проведения основной деятельности, но требует осуществления иной по характеру деятельности.

В качестве примеров можно привести питание пациентов клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажу музеями, учебными заведениями буклетов, сувениров с соответствующей символикой и т.п.

Вопрос о соответствии деятельности некоммерческой организации целям ее создания встает и при осуществлении некоммерческой организацией предпринимательской деятельности. Согласно ст. 34 ГК РК некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Смысл введения этих ограничительных требований к предпринимательской деятельности некоммерческой организации состоит в том, чтобы поставить преграду на пути отклонения деятельности организации от целей ее создания, воспрепятствовать превращению некоммерческой организации в организацию, для которой главным становится осуществление предпринимательской деятельности.

В качестве ведущего признака разрешенной предпринимательской деятельности Закон, вслед за ГК РК, называет ее служение целям создания организации. Рассуждая формально, можно было бы говорить, что всякая предпринимательская деятельность, которая приносит прибыль, направляемую на покрытие расходов по основной деятельности, служит достижению целей, ради которых организация создана: ведь это обеспечивает организацию необходимыми финансовыми средствами. Но ГК РК устанавливает еще одно требование: соответствие предпринимательской деятельности целям создания некоммерческой организации.

Состав предпринимательской деятельности, которая Законом признается в качестве соответствующей целям создания некоммерческой организации, включает следующие компоненты.

Во-первых, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации. К таковому следует отнести связанную деятельность некоммерческой организации (признаки которой были определены выше) в случае, когда ее результаты (производимые товары и оказываемые услуги) реализуются за плату и обеспечивают превышение доходов над расходами на осуществление данной деятельности. Например, религиозная организация вправе получать прибыль от издания литературы религиозного содержания, если эта прибыль направляется на нужды организации. Однако для такой организации недопустимо организовывать ради получения прибыли производство товаров народного потребления.

Во-вторых, в составе разрешенной предпринимательской деятельности выделены приобретение и реализация акций, облигаций и иных ценных бумаг. Закон относит такую деятельность к соответствующей целям создания некоммерческих организаций, учитывая особую значимость указанной деятельности для пополнения средств некоммерческих организаций и принимая во внимание то, что ее осуществление в гораздо меньшей мере способно привести к отклонению деятельности организации от целей ее создания, чем торгово-посредническая деятельность или производство товаров народного потребления [4].

О казахстанской экономике в целом пока рано говорить как о социально ориентированной экономике, но при формировании ее социальной направленности следует проводимые реформы направлять не только на развитие коммерческого, но и некоммерческого сектора. Это, бесспорно, окажет положительное влияние на общественное сознание и правосознание общества в целом.

Список литературы

1. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. -- М.: Юристъ, 2002. -- С. 37.

2. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. -- М.: Юриспруденция, 1998. -- С. 144.

3. Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б.Новицкого и проф. И.С.Перетерского. -- М.: Юриспруденция, 2002. -- С. 96.

4. Предпринимательское право. Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.М.Коршунова, проф. Н.Д.Эриашвили. -- М.: Закон и право, 2003. -- С. 93.

Размещено на Allbest.ru