Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Л.К. Еркинбаева

В регулировании земельных отношений часто употребляется термин «правовой режим земель». В современной юридической литературе существуют различные точки зрения по поводу данного понятия. Впервые данная формулировка была предложена советским ученым И.И. Евтихеевым в условиях становления советской государственности. Он писал, что «под земельным режимом понимается статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций: административной, юрисдикционной и нормативной» [1]. По мнению Г.А. Аксененка для определения правового режима любой категории земель нужно, во-первых, дать определение понятия данных земель как объекта земельного отношения, во-вторых определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, вывить порядок государственного управления этими землями, и наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей [2]. Н.И. Краснов считает, что «правовой режим земель представляет собой установленный нормами советского земельного права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле, как объекту права исключительной государственной собственности, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства в сельском хозяйстве [3]. Правовой режим, как подчеркивает С.С. Алексеев, выражает степень жесткости правового регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности [260]. Деление земель сельскохозяйственного назначения по степени плодородия почв имеет, помимо хозяйственного, правовое значение, предопределяя различия в характере возникающих по их поводу земельных правоотношений. Такие различия принято называть правовым режимом, под ним понимаются установленные законодательством порядок использования объекта, допустимые пределы и способы распоряжения ими. Правовой режим обеспечивается соответствующими мерами воздействия (поощрения и ответственности) со стороны органов государственной власти и местного самоуправления [4, с.142]. По мнению О.И. Крассова, вопрос о значении и содержании данного понятия остается недостаточно изученным. Он пишет, что «имеется достаточно большое количество работ, специально посвященных правовому режиму соответствующих категорий или видов земель. Тем не менее, в подавляющем большинстве этих работ суть именно этого понятия специально не затрагивалась, хотя содержание исследований сводилось в конечном итоге, именно к изучению правового режима земель» [5, с.36-37]. И.А. Иконицкая в своем определении правового режима земель, особый акцент делает на то, что данный режим устанавливается в отношении «особого» объекта, к земле, как объекту права собственности и государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли, как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией РФ важнейшие социально-экономические функции - основы жизни и здоровья народов, проживающих на соответствующей территории» [6,с.181]. Изучая данный вопрос, казахстанский исследователь Ж.Х. Косанов следующим образом формулирует его определение. «Правовой режим земли представляет собой установленный нормами земельного права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле, как объекту государственного управления, правовой охраны, права собственности, права землепользования, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и главного средства производства в сельском хозяйстве» [7]. И.Г. Архипов более краток в своем определении. Он считает, что «понятие правового режима земель означает установленный законом порядок их использования и охраны. Этот порядок включает в себя требования по обеспечению рационального использования земель с учетом экологической безопасности, компетенцию государственных органов по регулированию земельных правоотношений, права и обязанности субъектов прав на землю» [8, с.131]. Молодой казахстанский ученый С.Т. Толеугалиев, изучая содержание правового режима в отношении земель транспорта предлагает его следующее определение. «Правовой режим использования и охраны земель транспорта - это установленный нормами права порядок использования и охраны земель транспорта. Составными элементами данного режима являются:

а) порядок предоставления и изъятия земель транспорта;

б) право собственности и иные вещные права на землю;

в) права и обязанности участников земельных отношений на транспорте; право земельный управление

г) регулирование отношений, связанных с использованием и охраной земель транспорта;

д) охрана земель» [9, с. 45]. Данная точка зрения показывает то, что правовой режим той или иной категории зависит от характера и целей использования тех или иных земель, а также характера возникших земельных отношений, что можно проследить в рассуждениях еще одного казахстанского ученого К. Досымбет, по мнению которого «правовой режим земель водного фонда имеет специфическую особенность, обусловленную тем, что их основным хозяйственным назначением является обслуживание деятельности вод» [10, с.35]. А.С. Стамкулов отмечает, что особенности правового режима земельного участка, находящегося в общей собственности или общем землепользовании заключаются в том, что права и обязанности субъектов данных прав вытекают из целевого назначения земельного участка. При этом цели и задачи могут быть различными, поэтому их режим имеет различное содержание [11, с.193] Многообразие и различие мнений по данному вопросу еще раз подчеркивает, что от раскрытия его сущности будет зависеть и эффективность правового регулирования тех или иных земельных отношений. Единодушие у всех авторов наблюдается в том, что режим правовой земель зависит от того, к какой категории земель они относятся, и каково их целевое назначение. В п. 2 ст. 1 ЗК РК указано, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории). Как видим, действующее законодательство РК указывает на наличие еще одного дополнительного элемента, который влияет на правовой режим земель. Речь идет о зонировании земель (территории). Смысл зонирования состоит в предупреждении несовместных видов землепользования путем разработки комплексных планов муниципалитетами и распределении видов и плотности землепользования в соответствии с этими планами. По своей сути зонирование является приказом в отношении новых видов освоения земель и поэтому имеет тенденцию к формированию негибкой модели землепользования. При зонировании игнорируется естественный контур местности, не принимается во внимание наличие в пределах данной зоны участков, имеющих экологическую или историческую ценность. В целях учета таких особенностей местности были разработаны методы гибкого зонирования, такие, как плавающие зоны или землепользование с «плановой застройкой» [12 с.9]. В законодательство РК данное понятие впервые было введено Указом Президента РК, имеющим силу закона «О земле» от 22 декабря 1995 года. Под зонированием земель понимается определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования. Организацию зонирования земель на уровне областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) осуществляют соответствующие уполномоченные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). Проект (схема) зонирования земель утверждается соответствующими представительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).Классификатор целевого назначения земель разрабатывается на основе проектов (схем) зонирования земель и утверждается местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель является для субъектов земельных правоотношений обязательным. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов и осуществляется за счет бюджетных средств. Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 29 декабря 2004 года № 107-П утверждены Методические указания по разработке районных схем зонирования земель [13]. Согласно данному документу при зонировании земель учитываются такие факторы, как: природные и экономические условия; целевое назначение земель; качественное состояние земель, их продуктивность и оценка; экологическое состояние земель; особый или специальный режим использования земель различных категории и другие.Зонирование земель сельскохозяйственного назначения производится с учетом приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особой охраны сельскохозяйственных угодий и их рационального использования.Основой зонирования земель сельскохозяйственного назначения является природно-сельскохозяйственное зонирование с выделением природных зон, подзон и округов.Природно-сельскохозяйственное зонирование земельного фонда района осуществляется на базе и с учетом республиканского природного зонирования. При зонировании земель сельскохозяйственного назначения учитываются:

- агроклиматические условия;

- почвы и растительность;

- качественное состояние сельскохозяйственных угодий;

- специализация сельскохозяйственного производства;

- особые условия пользования землей.

В зависимости от конкретных местных условий могут учитываться другие факторы, влияющие на характер использования земель.Определяются территории земель сельскохозяйственного назначения с обычным режимом использования для сельскохозяйственных хозяйствующих субъектов.В составе земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются зоны (территории) с особыми условиями использования земель, выявляемые в процессе зонирования земель промышленности, транспорта, связи, обороны, земель особо охраняемых природных территорий, земель водного фонда и иного несельскохозяйственного использования без изъятия этих территорий у сельскохозяйственных товаропроизводителей.Кроме того, резервируются территории земель сельскохозяйственного назначения, необходимые для развития населенных пунктов, природно-заповедного фонда и других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Следует заметить, что на основании зонирования земель запаса, лесного, водного фонда, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения выявляются площади земель, возможные к передаче для нужд сельского хозяйства. Обобщая различные мнения и учитывая целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения, К.Х. Ибрагимов дает следующее определение: «Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения понимается совокупность прав и обязанностей собственников и несобственников земельных участков по охране и использованию данных земель, реализуемых ими под контролем уполномоченных на то государственных органов» [14, с.91]. По нашему мнению, сведение правового режима земель сельскохозяйственного назначения к «совокупности прав и обязанностей» их владельцев показывает понимание то, что данное определение понимается в узком смысле. Мы поддерживаем мнение С.Т. Толеугалиева о том, что понятие правовой режим земель следует рассматривать в широком и узком смыслах. При рассмотрении данного понятия в широком смысле речь идет о порядке возможного или должного поведения граждан РК, иных физических лиц, проживающих на территории РК, юридических лиц и государства по отношению к землям Республики Казахстан. Он охватывает понятие земельного фонда РК как объекта данного земельного отношения; порядок предоставления и изъятия (выкупа) земель; круг собственников и землепользователей этих земель, совокупность их прав и обязанностей; порядок государственного регулирования отношений, связанных с этими землями; меры ответственности за нарушение или неисполнение земельного законодательства [9, с.45].

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой «особую» категорию земель. Правовой режим данных земель имеет ряд существенных особенностей, ввиду «особого объектного и субъектного составов». Наделение определенными правами и обязанностями собственников и несобственников земельных участков, производно от порядка использования и охраны, а также от условий и требований зонирования территории данных земель.В состав земельного фонда Республики Казахстан входят все земли, находящиеся на ее территории. Земли сельскохозяйственного назначения занимают первое место в иерархии земельного фонда страны. Легальное определение земель сельскохозяйственного назначения дано в п. 1 ст. 97 ЗК РК, согласно которому «землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей». «Здесь сформулировано важное положение о делении земель на отдельные категории, которые имеют специфический правовой режим в зависимости от целевого назначения земель. Данное положение впервые получило законодательное закрепление в ст. 21 Основ земельного законодательства ССР и союзных республик 1969 года. Перенесенные из прежних в действующий Кодекс правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения: предоставление земель для сельского хозяйства и предназначение земель для нужд сельского хозяйства едва ли могут теперь вызывать существенные сомнения. Отсюда с логической неизбежностью следует формула, что землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства» [15, с.492]. Выявление правовых признаков земель сельскохозяйственного назначения является приоритетным в определении содержания их правовой охраны и повышения эффективности использования [16, с.77]. Казахстан, третья по территории страна в Азии, занимает площадь 272,5 млн. гектаров, включающих десять природно-сельскохозяйственных зон. На долю четырех зон: степной, сухостепной, полупустынной и пустынной приходится 87,4 % общей территории и 88,3 % сельскохозяйственных угодий. Земельные преобразования в стране обусловили определенные изменения в распределении земельного фонда по категориям и угодьям: из состава земель сельскохозяйственного назначения было переведено в земли запаса и другие категории 35,0 млн. га (62 %). В составе земельного фонда республики 81,7 % занимают сельскохозяйственные угодья, среди которых преобладают пастбища (84,9 %) пустынного и полупустынного типа, а пашня составляет 10,2 %. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в структуре сельскохозяйственных угодий республики составляет 38,5 %. Значительные площади сельхозугодий числятся в составе земель запаса (50,6 %), населенных пунктов (8,6 %), лесного фонда (3,6 %); Более 70 % богарной пашни приходится на долю трех областей: Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской; 60,7 % орошаемой пашни сосредоточены в Алматинской и Южно-Казахстанской, а наибольшие площади пастбищ расположены в Карагандинской и Актюбинской областях, соответственно: 35,5 млн. га (18,8 %) и 25,5 млн. га (14,1 %). За годы реформы в структуре сельскохозяйственных угодий существенные изменения произошли с пашней. Из оборота выбыло 12,8 млн. га. (Почти 1/3) пахотных земель.

Многолетние насаждения в республике в настоящее время занимают 121,8 тыс. га, в том числе: сады - 97,6 тыс. га, виноградники - 13,7 тыс. га. За годы земельной реформы площадь многолетних насаждений уменьшилась на 41,4 тыс. га или на 25 %, в том числе за отчетный год - на 1,2 тыс. га. Площадь сенокосов на отчетный период составляет 5,0 млн. га, из которых 62,4 тыс. га - улучшенных, 731,8 тыс. га - лиманного орошения. Основным видом угодий в республике являются пастбища. Они занимают 189,0 млн. га, или 84,9 %, сельскохозяйственных угодий. Из общей площади пастбищ обводненные составляют 116,9 млн. га, или 61,6 %, улучшенные - 4,8 млн. га, или 2,6 %. Несельскохозяйственные угодья занимают 49,7 млн. га, или 18,3 % земельного фонда республики

Проведение земельной реформы в республике привело к ликвидации государственной монополии и постепенному расширению сфер распространения права частной собственности на землю. В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц находятся более 3 млн. земельных участков общей площадью 589,9 тыс. га.Земельные ресурсы республики при их рациональном использовании и улучшении способны обеспечить производство разнообразной продукции в объемах, удовлетворяющих внутренние и экспортные потребности [17]. Основными признаками земель сельскохозяйственного назначения являются, во-первых, предоставление данных земель для нужд сельского хозяйства, во-вторых, предназначение данных земель целям сельского хозяйства.В земельном законодательстве РФ содержится еще один дополнительный правовой признак земель сельскохозяйственного назначения, как обязательное их расположение за чертой поселений, как то следует из п. 1 ст. 77 РФ. [18].

В действующем законодательстве Казахстана такой признак отсутствует, что на практике приводит к тому, что земли сельскохозяйственного использования, находящиеся на территории населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения уравниваются в правовом положении, ведет к размытости их границ, количественного и качественного учета данных земель.Отождествлять, а тем более уравнивать данные виды земель однозначно нельзя, что вытекает из следующих параметров:

Во-первых, земли сельскохозяйственного назначения образуют отдельную категорию земель, и имеют свой состав. «Действующее законодательство исходит из того, что «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования» - не тождественные понятия. В одном случае специфическим объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного назначения как составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по целевому назначению земель. Во втором случае объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного использования как совокупность земельных участков из состава земель поселений, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения. В составе данных земель выделяются во-первых, сельскохозяйственные угодья, во-вторых, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, в-третьих, прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий). Сельскохозяйственным угодья представляют собой высокопродуктивные земли, которые подлежат особой охране. К ним относятся пашня, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Опираясь на легальные определения каждого вида сельскохозяйственного угодья, данные в п.4 ст.97 ЗК РК можно сказать, что именно они выполняют роль средства производства в сельском хозяйстве. К примеру, пашня используется для посева сельскохозяйственных культур, пастбища представляют собой земельные участки, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных. Что касается земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, они необходимы для функционирования сельского хозяйства и носят больше характер пространственного базиса для размещения объектов сельского хозяйства. Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые. Прочие угодья в виде солонцов, песков, такыров могут находиться в составе земель сельскохозяйственного назначения в виду объективных причин, они находятся на рассматриваемых территориях, то есть, вкраплены в массивы сельскохозяйственных угодий. Использование данных угодий для сельскохозяйственных целей не всегда возможно.Такая дифференциация не является случайной, а строго учитывает необходимость наличия для эффективного ведения сельскохозяйственного производства как земель, соответствующих по своим естественно-природным и экономическим свойствам требованиям непосредственного возделывания сельскохозяйственных культур, так и земель, выполняющим роль операционного пространственного базиса для размещения многочисленных производственных объектов, обслуживающих сельское хозяйство. Следует заметить, что по землям сельскохозяйственного использования населенных пунктов подобного деления нет, законодательно не определен их состав и структура, что можно сказать и по другим категориям земельного фонда.

Во-вторых, п.6 ст. 97 ЗК РК определяет цели использования земель сельскохозяйственного назначения. К ним относятся: ведение товарного сельскохозяйственного производства, в том числе и крестьянского или фермерского хозяйства, лесоразведение, развитие личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства; научно-исследовательские, опытные и учебные цели, ведение подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.Порядок и условия использования земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов, лесного и водного фондов законодательно не регламентированы. В соответствии с п. 2 ст. 1 ЗК РК правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории).

В-третьих, в земельном законодательстве предусмотрен принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения, чего нет в отношении других категорий и видов земель. Следует заметить, что земли лесного и водного фонда, обороны, отдельные участки земель особо охраняемых природных территорий могут быть использованы для сельскохозяйственных целей, к примеру, для сенокошения, пастьбы скота. Данное использование может носить только временный характер. Среди ученых существует мнение о необходимости отнесения к землям сельскохозяйственного назначения всех земельных участков других категорий, которые временно используются для сельскохозяйственных целей. В частности, Ю.Г. Жариков пишет, что «Законодательство о сельскохозяйственном землепользовании призвано регулировать не только порядок использования одной единственной категории земель сельскохозяйственного назначения, но и всех других угодий, используемых для нужд сельскохозяйственного производства, в каких бы фондах (категориях) они не находились бы» [18]. Такого же мнения придерживается А.М. Турибинер, считая, что «если признать, что все эти земли не являются землями сельскохозяйственного назначения, то придется считать, что многие нормативные акты, регулирующие сельскохозяйственное использование земли, на эти земли и на их пользовавателей не распространяются» [19]. По мнению А.Е. Бектурганова, «к сельскохозяйственным землям относятся как земли, предоставленные колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям в постоянное пользование в виде обособленного земельного массива - земель сельскохозяйственного производства, так и площади, предоставленные им в постоянное пользование для нужд сельского хозяйства в составе других категорий земель. Последние входят в состав земель, являющихся землями населенных пунктов, лесного и водного фондов, но в силу того, что они одновременно относятся и к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлены для нужд сельского хозяйства [20]. По мнению же других, данный подход не приемлем, факт временной передачи земель других категорий для сельскохозяйственных целей не является основанием для их включения в состав земель сельскохозяйственного назначения [21]. По мнению третьих, земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства, могут находиться и в других категориях земель [22]. По мнению четвертых, необходимо внести ясность и в вопрос о том, какие земли должны охраняться как сельскохозяйственные. В юридической литературе употребляются термины «земли сельскохозяйственного назначения», «земли сельскохозяйственного использования», «сельскохозяйственные земли». Последний по своему содержанию является наиболее емким, нуждается в соответствующем правовом оформлении [22]. По нашему мнению, использование земель различных категорий для сельскохозяйственных целей не является основанием для их включения в состав земель сельскохозяйственного назначения, распространения на них режима использования и охраны данных земель. К примеру, порядок и условия пользования землями лесного фонда подробно регламентируется лесным законодательством. В отношении них не действуют принцип особой охраны сельскохозяйственных угодий. Поэтому механическое включение земель несельскохозяйственных категорий, временно используемых для сельскохозяйственных целей в состав земель сельскохозяйственного назначения недопустимо. В раскрытии правового режима земель сельскохозяйственного назначения немаловажное место занимает принцип приоритета данной категории земель над другими. Возникает вопрос - в чем выражается приоритетность, и каким образом она обеспечивается? По мнению А. Хаджиева, «его закрепление в законодательстве объясняется значением рассматриваемой категории земель в качестве главного средства производства и условия сельскохозяйственного производства, основного фактора обеспечения продовольственного обеспечения населения» [23]. В условиях рыночного времени он имеет тенденцию непрерывного совершенствования и усиления, что вытекает из объективной необходимости преобразования и формирования нового типа земельных отношений в аграрной сфере, в земельном законодательстве появился целый ряд ранее неизвестных норм, устанавливающих повышенные и особые требования к охране и использованию земель сельскохозяйственного назначения» [23, с.98]. Соглашаясь с данным мнением, мы считаем, что он требует дальнейшего законодательного усиления, в виду, зачастую, необоснованного вывода их сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий. Из смысла действующего земельного законодательства, приоритетность земель сельскохозяйственного назначения обеспечивается следующими правовыми предписаниями.

- Первое, данные земли используются, прежде всего, для целей сельскохозяйственного производства и иных нужд сельского хозяйства.

- Второе, законодательно прописаны ограничения в обороте земель сельскохозяйственного назначения. До 2003 года, до принятия ЗК РК находились в государственной собственности, в настоящее время они могут находиться в частной собственности только граждан и негосударственных юридических лиц РК.

- В-третьих, законодательно предусмотрено наличие дополнительных обязанностей у собственников и землепользователей земель сельскохозяйственного назначения по их содержанию. Об этом свидетельствуют нормы, вытекающие из п. 4 ст. 99 ЗК РК. Это обязанность соблюдать установленную схему чередования культур на орошаемых инженерно подготовленных землях, проведению необходимых мелиоративных и восстановительных работ, включая содержание в надлежащем порядке имеющихся на участке оросительных и коллекторно-дренажных систем.

- В-четвертых, не всегда допускается изъятие данных земель для несельскохозяйственных нужд. К примеру, согласно ст. 90 ЗК предусмотрено то, что изъятие орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного профиля допускается только в исключительных случаях. К числу таких исключительных случаев, законодатель относит создание и расширение особо охраняемых природных территорий, выполнение международных обязательств, обнаружение под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительство дорог, линий электропередачи, линий связи и магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей общего пользования населенных пунктов, а также объектов, имеющих государственное значение. Изъятие вышеназванных земель возможно при отсутствии других вариантов возможного размещения перечисленных объектов.

- В-пятых, при изъятии земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственного назначения возмещаются «особые» убытки, а именно потери сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что в земельном законодательстве присутствует еще один важный принцип «особой охраны сельскохозяйственных угодий». Возникает вопрос - каково соотношение принципов «приоритета земель сельскохозяйственного назначения» и «особой охраны сельскохозяйственных угодий»? Следует отметить, что в юридической литературе данные принципы воспринимаются как синонимы, уравниваются между собой, а зачастую принцип особой охраны сельскохозяйственных угодий, игнорируется, что, на наш взгляд, не совсем правильно. Более того, мы считаем, что принцип особой охраны сельскохозяйственных угодий требует конкретизации и усиления. Данный принцип вытекает из п. 3 ст. 97 ЗК РК, в котором прямо сказано, что «сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях».

Список литературы

1 Евтихеев И.И. Земельное право.- М.: Пг. - 1923. - С. 102.

2 Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. - Сельское хозяйство и право СССР и Италии.- М., 1977

3 Советское земельное право: Учебник / Под ред. Н.И. Краснова - М.: Юрид. лит., 1982. - 251 с.

4 Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М.: Юрид. лит. - 1989. - 288 с.

5 Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие. М.: Изд-во «Дело», 2003. - 624 с.

6 Иконицкая И.В. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.- 288 с.

7 Косанов Ж.Х. Особенности управленческих, охранительных и вещных правоотношений по поводу земли // Проблемы развития и экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в контексте интеграционных процессов. - А.: Лем, 2005. - С. 243

8 Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы.: Изд-во «Борки», 1997. - 295 с.

9 Толеугалиев С.Т. Правовой режим земель транспорта в Республике Казахстан: Дис. канд. юрид. наук. 12.00.06 - Алматы, 2007. - 158 с.

10 Досымбет К. Правовой режим земель водного фонда в Республике Казахстан: Дисс. канд. юрид. наук.12.00.06 - Алматы, 2007. - 166 с.

11 Стамкулов А.С. Земельное право Республики Казахстан (Общая часть): Учебное пособие. - Алматы, 2004. - 407 с.

12 Николас А. Робинсон Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США: Пер. с англ под ред. О.С. Колбасова и А.С. Тимощенко; Послесл. О.С. Колбасова. - М.: Изд-во Прогресс, 1990 -528с.

13 Агентство по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан. Методические указания по разработке районных схем зонирования земель: Приказ Председателя Агентства от 29 декабря 2004 г.// Справочно-правовая система Юрист. 2008.

14 Ибрагимов К.Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. - М: Изд-во Юнити, 2004. - 397 с.

15 Земельное право. Учебник под ред. Быстрова Г.Е., Гусева Р.К. - М., 2006

16 Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения токсичными веществами: Автореф.дис. д-ра. юрид.наук. - М.: АН СССР, 1991. - 33 с.

17 Правительство Республики Казахстан. О Программе по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2005-2008 годы: Постановление от 5 января 2005 года № 3. // Справочно-правовая система Юрист. 2008.

18 Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу РФ / Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь. - М: 2002.

19 Турибинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., Юрид. лит., 1958. - 103 с.

20 Бектурганов А.Е. Правовое обеспечение рационального использования орошаемых земель (на материалах Казахской ССР): Автореф. дисс. к-та юрид. наук: 1200.06. - Алма-Ата, 1986. - 19 с.

21 Адиханов Ф.Х. Теоретические проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения. Т: Изд-во Томского унв, 1989. - 158 с.

22 Айдаболов М.Н. Проблемы правового регулирования охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: Дис. к-та юрид. наук: 12.00.06. - А., 2001. - 151 с.

23 Хаджиев А.Х. Проблемы теории земельного права Республики Казахстан в условиях становления и развития рыночных отношений: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.06. - Алматы, 2005. - 364 с.

Размещено на Allbest.ru