Особенности правового регулирования имущественных аспектов земельных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности правового регулирования имущественных аспектов земельных отношений

Попытки широкого вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот на основе введения Земельным кодексом частной собственности на них в цивилистической литературе сопровождаются обоснованием трансформации земельного права в специфический институт гражданского права. Так, авторы учебника гражданского права подчеркивают, что земельные отношения, ранее полностью подчиненные самостоятельной отрасли - земельному праву, с разрешением частной собственности на землю и выходом на рынок права землепользования превращаются в отдельный раздел гражданского права, что противоречит сущности земельных отношений. Нельзя согласиться и с тем, что под земельными отношениями следует понимать только общественные отношения в области использования и охраны земель, а отношения, связанные с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, следует отнести к гражданским отношениям.

Предметом земельных отношений выступает не земля вообще, а именно земельный участок, по поводу владения и пользования которым физические и юридические лица вступают во взаимоотношения между собой и государственными органами. Вместе с тем, земельный участок представляет собой часть поверхности земли, являющейся природным ресурсом и объектом охраны со стороны государства как органа публичной власти, следовательно, как представителя всех слоев населения данной страны. Устранение государства от контроля за использованием и распоряжением земельным участком, что и предполагает включение его в сферу гражданского права, субъекты которого свободны в использовании и не ограничены в распоряжении своим имуществом, неизбежно влечет за собой деградацию окружающей среды.

Принципиальная позиция о применении гражданского законодательства с учетом норм земельного законодательства находит широкое распространение в той или иной форме, в тех или иных масштабах во всех развитых странах мира.

В начале ХХ в. в конституциях ряда развитых буржуазных стран устанавливается новое понимание земельной собственности, выполняющей социальные функции.

Кардинальное изменение земельной политики государств положило начало процессам модификации общих гражданско-правовых институтов с учетом особенностей земельных отношений. Данная тенденция сопровождалась усилением публично-правовых начал в последующем регулировании земельных отношений. В этот период в ведущих капиталистических странах предпринимались попытки объединить весь гражданско-правовой, административно-правовой и иной юридический материал о земельных отношениях в комплексное земельное право³.

Правовое регулирование отношений частной собственности на землю в зарубежных странах свидетельствует о том, что идет поиск гармоничного сочетания гарантий и свободы поведения собственника с общественным интересом сохранения земли как уникального природного ресурса, национального богатства общества.

Не случайно в многочисленных документах таких авторитетных международных организаций, как ООН, ФАО, ЮНЕСКО, рекомендовано странам мирового сообщества издавать законы, регулирующие земельные отношения исходя из факта существования определенных противоречий между публичными и частными интересами в данной сфере.

Особенности земельных отношений как имущественных, в первую очередь, заключаются в том, что в земельных отношениях государство участвует в двух совершенно разных качествах - как суверен и как собственник, чего нельзя сказать о гражданских правоотношениях.

Во-первых, государство выступает в качестве крупнейшего собственника земли, а по некоторым категориям земель право государственной собственности носит исключительный характер. Это определяет место и роль государства на рынке земли в качестве субъекта, осуществляющего экономическую деятельность. В данной сфере государство становится равноправным социальным участником разнообразных имущественных отношений.

Во-вторых, государство в силу своего социального назначения, как механизм управления, издает различные нормативно-правовые акты и осуществляет государственное регулирование в тех областях общественной жизни, где это необходимо. Государство действует как сила, внешняя по отношению к экономике.

Благодаря двойственной природе государство участвует как в имущественных, так и в управленческих отношениях. Имущественные отношения, которые возникают в сфере земельного оборота, составляют стержень горизонтальных, координационных отношений. Во всем мире эти отношения тяготеют к частному праву и должны быть ограждены от административного вмешательства, разрушающего процессы рыночного саморегулирования.

Управленческие отношения, которые также возникают в сфере земельного оборота, образуют стержень вертикальных, субординационных отношений, призванных, в первую очередь, обслуживать широкий круг социально-экономических, экологических интересов общества. Именно публично-правовые нормы регулируют данные общественные отношения. В области отношений «власть-подчинение» возникновение правоотношений вне и помимо закона недопустимо. Правомочия государственных органов должны быть строго регламентированы законом, в противном случае возникает угроза чиновничьего произвола и злоупотребления властью.

С признанием приоритета юридической власти государства над его правомочиями как собственника связаны современные тенденции развития земельного законодательства республики.

Государственное регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и категории земель, устанавливаемых с учетом социально-природных закономерностей их функционирования в различных сферах жизни общества; порядок использования земель той или иной категории определяется собственником, пользователем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, их зонированием, территориальным планированием их использования и землеустроительной документацией. При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землепользования.

Земельные отношения должны регламентироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном, правовом положении земель, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, иных необходимых сведений, содержащихся в земельном кадастре.

Независимо от своих прав на землю в качестве собственника, государство в качестве суверена осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель; организует работы, связанные с землеустройством, ведением государственного земельного кадастра и мониторингом земель, проводит зонирование земель и т.д. Участие государства в земельных отношениях как суверена связано, прежде всего, с необходимостью рационального использования и охраны земель как объекта природы. Поэтому не может быть речи о механическом распространении на них общего режима гражданско-правового регулирования без учета экологической специфики земельных отношений. Как подчеркивает Б.В. Ерофеев, сделки с землей не должны определяться по тем же правилам, какие действуют в гражданском законодательстве при продаже обычного имущества⁴. В земельном законодательстве должна преобладать естественная изначальная сущность земли как объекта природы над имущественными чертами земельной собственности⁵.

Развернутая правовая регламентация имущественных отношений является одной из главных задач земельного права. Природными свойствами земли определяется характер, специфика имущественных прав на землю независимо от форм собственности и хозяйствования. Поэтому безусловный приоритет в вопросах отраслевой принадлежности института вещных прав на землю должен отдаваться земельному, а не гражданскому праву.

Во всех земельных отношениях одним из участников, прямо или косвенно, выступает государство. Поскольку гражданское законодательство носит общедозволительный характер, то деятельность государства рассматривается только в рамках равенства всех участников имущественных отношений. Земельное право призвано учитывать регулирующую роль государства, что влечет за собой наделение его по большому кругу вопросов односторонне-властными полномочиями.

Как подчеркивает Г.А. Гаджиев, возникновение земельного права на рубеже ХХ в. связано с осознанием большинством европейских стран необходимости публично-правового регулирования земельных отношений.

Земельное право должно развиваться как совокупность, прежде всего, публично-правовых норм, устанавливающих рациональное использование и охрану земель, государственный контроль за совершением сделок, касающихся земли. Данные публично-правовые нормы земельного законодательства, отражающие важные общественные интересы, должны носить приоритетный характер⁶. Вместе с тем, это отнюдь не является основанием отторжения от земельного права регулирования имущественных аспектов земельных отношений, основанных на равенстве сторон.

История права дает нам различные комбинации публично-правового и частно-правового элементов; их соотношение зависит от хозяйственных условий и психологии данной эпохи⁷. Как справедливо отмечается в современной юридической литературе, в ходе исторического развития грани между публичным и частным правом в ряде областей стираются, возникают смешанные публично-правовые и частно-правовые отношения и институты⁸. Некоторые авторы расширение и распространение норм публичного права склонны рассматривать как проявление авторитаризма, а в развертывании сферы действия частного права видят свидетельство демократизации общества, усиления гарантий прав и свобод граждан, что представляется чрезмерно упрощенной трактовкой проблемы.

В современных условиях, когда и сами общественные отношения и их правовая регламентация значительно усложнились, выделить в чистом виде имущественные и управленческие отношения как объекты правового регулирования практически невозможно, о чем свидетельствует практика законодательного регулирования земельных отношений в начале прошлого века.

Таким образом, становящаяся все более очевидной социальная однородность норм, обусловленная единством объекта регулируемых общественных отношений, усилением взаимосвязи их субъектов, взаимопроникновением публично-правовых и частно-правовых начал в сфере земельного оборота, с объективной необходимостью поставила вопрос о формировании целостной отрасли на качественно новой основе.

В современных условиях правовая регламентация отношений по использованию природных объектов далеко перешагнула рамки только частного и публичного права и фактически «растеклась» по множеству отраслей.

Как показывает мировой опыт, узко гражданско-правовой подход к регулированию земельных отношений исторически изжил себя и является делом прошлого.

Отличие земельных и гражданских правоотношений состоит в том, что любой земельный участок используется строго по целевому назначению и охраняется как объект природы⁹.

О всеобъемлющем, доминирующем характере охраны земель свидетельствуют установленные в земельном законодательстве принципы: сохранения земли как природного объекта, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан; обеспечения рационального использования, экологической безопасности и целевого использования земли.

Видные экономисты-аграрники Т.А. Есиркепов, У.Ж. Алиев, исходя из особой роли земли, которая в природно-продуктивных и территориально-пространственных параметрах представляет собой универсальный фактор общественного воспроизводства, также считают, что рынок земли должен создаваться и функционировать не только и не столько по нормам гражданского законодательства, сколько и прежде всего - земельного законодательства¹⁰.

Анализ многочисленных норм Земельного кодекса свидетельствует о том, что этот основополагающий кодифицированный акт призван комплексно регулировать земельные отношения с учетом сущностного единства и относительной самостоятельности управленческих, охранительных, хозяйственных отношений, возникающих по поводу земли. Регулирование имущественных аспектов земельных отношений гражданским законодательством должно носить вспомогательный характер и применяться в случаях пробельности природно-ресурсовых отраслей в целом, о чем свидетельствует ст. 26 Земельного кодекса РК, которая гласит, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан о недрах, о растительном и животном мире, особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды.

Литература

право гражданский земельный сельскохозяйственный

1 Гражданское право. Учеб. для вузов (академ. курс). Т. 1 / Отв.ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы, 2000. С. 18.

2 Государство и право. 1999. №1. С. 51.

3 Земельное законодательство зарубежных стран. - М., 1982. С. 342.

4 Ерофеев Б.В. Земельное право. - М., 1998. С. 18.

5 Черноморец А.Е. Некоторые теоретические проблемы права собственности в свете Гражданского кодекса РФ // Государство и право. 1996. №1. С. 101.

6 Государство и право. 1995. №12. С. 101.

7 Агарков М.М. Ценность частного права // Правоведение. 1992. №2. С. 39.

8 Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. С. 109.

9 Стамкулов А.С. О регулировании земельных отношений // Юридическая газета. 1999. 23 июня.

10 Алиев У.Ж., Есиркепов Т.А., Сыбайбаева Г.А. Актуальные проблемы земельных отношений в свете проекта закона Республики Казахстан «О земле». - Алматы, 2000. С. 21.

Размещено на Allbest.ru