Особенности законодательного и конституционного регулирования конкуренции и монополистической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности законодательного и конституционного регулирования конкуренции и монополистической деятельности

В настоящее время Республикой Казахстан взят курс на построение рыночной экономики, которая в классическом понимании основывается на саморегулировании в силу действия объективных экономических законов (например, на основе закона спроса и предложения).

Мировой опыт со всей очевидностью доказал, что рынок является наиболее эффективной системой функционирования и развития экономики, однако саморегулирование рынка не всегда имеет положительный эффект, поэтому стихийное регулирование необходимо корректировать путем целенаправленного воздействия на экономическую систему с целью уменьшения его негативных проявлений.

В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы важная роль принадлежит государству. В современных условиях любое государство, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, осуществляет регулирование национальной экономики.

Несмотря на реальное положение вещей, которое свидетельствует о том, что государственное регулирование стало общепризнанным и необходимым элементом экономической деятельности, в литературе часто встречаются мнения различных авторов о противопоставлении экономики и государства. Вопрос о роли государства в регулировании экономики является одним из старейших в экономической науке. Назревший и выдвинутый ещё в начале восемнадцатого века, затем образно сформулированный А. Смитом принцип невмешательства государства в экономику (принцип «государство - ночной сторож») вплоть до 30-х годов ХХ столетия разделялся практически всеми странами и экономическими школами. Этот принцип, получивший название laissez-faire («оставьте нас в покое»), и сегодня имеет некоторое число сторонников. И все-таки абсолютно подавляющей теоретической точкой зрения и практикой стала концепция совмещения рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику.

Бесспорно, рыночная экономика проявляет свои созидательные функции наиболее эффективно в условиях свободной конкуренции, поэтому принцип свободной конкуренции справедливо считается краеугольным камнем рыночной экономики.

Следовательно, важнейшую роль в регулировании экономики играет регулирование конкуренции. Главная цель такого регулирования - стимулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность субъектов рынка и проявления недобросовестной конкуренции.

Конкуренция, возникнув вместе с рынком, прошла нелегкий путь становления, утверждения и устойчивого функционирования, постепенно становясь одним из решающих факторов производства и рыночных отношений. Вслед за конкуренцией шло формирование нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Истоком государственного регулирования конкуренции и монополистической деятельности в современном понимании принято считать американское антитрестовское законодательство, которое тесно связано с именем Д. Шермана, разработавшего во второй половине 80-х годов прошлого века законопроект, начавший действовать после существенной доработки с июля 1890 г. В 1914 г. были приняты предложенные Г. Клейтоном (членом палаты представителей) дополнения к закону. В дополнениях давалось определение незаконных сделок, предусматривались меры, препятствующие слиянию советов директоров трестов, запрещались все виды «ограничительной» практики предпринимателей - дискриминация в ценах, приобретение одной корпорацией прямо или косвенно всего или части акционерного капитала другой корпорации и иные операции, если их результатом могло быть существенное ослабление конкуренции или же тенденция к образованию монополий в какой-либо сфере деятельности [1]. В том же 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с антиконкурентными слияниями компаний, с нечестными методами конкуренции.

Несмотря на ярко выраженные положительные стороны государственного регулирования экономики и конкуренции, само выражение «государственное регулирование» вызывает недовольство субъектов рынка (это наглядней всего выражается в том, что бизнесмены и общественность подвергают критике едва ли не все акции или программы правительства по регулированию экономики). Никто не любит, когда его деятельность регулируют, более того, государственное регулирование противоречит философии свободного предпринимательства [2].

По мнению К.Ю. Тотьева, государственное регулирование конкуренции представляет собой целенаправленную государственную деятельность, осуществляемую на основании и в пределах допускаемых законодательством по установлению и реализации правил хозяйствования на товарных и финансовых рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений» [3].

Государственное регулирование конкуренции - это прежде всего правовое регулирование, которое представляет собой процесс воздействия государства на конкурентные отношения с помощью юридических норм. Наличие свободы конкуренции необходимо сочетать с наличием хотя бы минимально необходимого количества общеобязательных правил поведения, не допускающих конкуренции без ограничений, в которой все средства борьбы признавались бы допустимыми в правовом смысле [4].

Проявлением правового регулирования является комплекс нормативно-правовых актов о конкуренции.

Условия существования и развития экономической состязательности на рынке базируются на принципах свободного развития предпринимательства, равенстве участников имущественных отношений, всемерной охране частной собственности, свободе договора, обеспечении защиты нарушенных прав. На них основана система большинства стран, ориентированных на рыночные приоритеты в регулировании экономики.

Нормы Конституции РК, закрепившие эти и другие принципы, являются основой законодательства о конкуренции, наиболее стабильной его частью.

Статья 26 Конституции Республики Казахстан закрепила право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

Эти гарантии тесно связаны с основополагающими конституционными правами и свободами, и государство, в свою очередь, обязано не только провозгласить эти права, но и обеспечить необходимые условия для их фактической реализации. Поэтому этой же статьей определено, что «монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается». Эта запрещающая норма носит общий характер и распространяется на все виды экономических отношений.

В отличие от норм Конституции РК нормы Конституции России прямо указывают на гарантии поддержки конкуренции (ст. 8 Конституции РФ), однако это не означает, что Республика Казахстан отказывается от предоставления таких гарантий своим гражданам. Анализ конституционных положений показывает, что Конституция РК рассматривает защиту и поддержку конкуренции как обязательную деятельность государства и одновременно как гарантию реализации принципа свободы предпринимательской деятельности.

Следующей ступенью в иерархии норм законодательства о конкуренции являются нормы антимонопольного законодательства. 7 июля 2006 г. был принят новый Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности». В новой редакции закона расширен круг понятий. Так, например, понятийный аппарат дополнен такими понятиями, как «соглашения», «антимонопольный орган», «расследование», «фиксированная цена», «доминирующее (монопольное положение)», ранее отсутствовавшими в предыдущей редакции закона. Большому количеству понятий даны новые определения.

Согласно ст. 3 Закона РК о конкуренции, антимонопольное законодательство основывается на Конституции РК и состоит из Закона о конкуренции и иных нормативно-правовых актов Республики Казахстан.

В настоящей работе нами будут более подробно рассмотрены особенности регулирования конкуренции и монополистической деятельности нормами Закона РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Закон Республики Казахстан о Конкуренции Занимает центральное место в системе антимонопольного законодательства. В нем содержится понятийный аппарат антимонопольного законодательства, положения о функциях и полномочиях антимонопольного органа, признаки и содержание монополистической деятельности, требования государственного контроля за экономической концентрацией, порядок рассмотрения ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию, положения о предмете проверок по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, порядок расследования нарушений антимонопольного законодательства РК, порядок исполнения, проверки, пересмотра, обжалования решений антимонопольного органа, состав нарушений Закона.

В мире традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Американский тип предусматривает формальное запрещение монополий (антитрестовское законодательство), а европейский строится на принципе контроля над монополистическими объединениями и ограничениями их злоупотреблений. В европейской модели сами монополии не признаются неправомерными. Действующий Закон о конкуренции по своим целям близок как к европейской, так и к американской моделям антимонопольного законодательства.

Государство с помощью указанного закона намеревается не только противодействовать имеющим место противоправным монополистическим проявлениям, но и предотвращать появление хозяйствующих субъектов или организационных связей между ними, монополизирующих экономику и негативно влияющих на структуру рынка.

В ч. 2 ст. 3 Закона о конкуренции прямо указано, что его действие не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, кроме случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции.

На наш взгляд, необходимо также определить соотношение Закона РК о конкуренции и Закона РК о естественных монополиях. В Законе о конкуренции нет прямого указания на то, что его действие не распространяется на отношения с участием субъектов естественной монополии. Соответственно, запреты, содержащиеся в Законе о конкуренции, применимы и к субъектам естественной монополии, если последние нарушают антимонопольное законодательство. Вместе с этим деятельность субъектов естественной монополии регулируется в соответствии с Законом о естественных монополиях.

В целом, исследуя Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», можно сделать следующие выводы:

- целями применения Закона о конкуренции являются охрана и поощрение конкуренции, осуществление контроля за хозяйствующими субъектами, обладающими существенной экономической властью, регулирование процессов концентрации на товарных рынках, защита прав и интересов потребителя;

- Закон о конкуренции несет в себе созидательную, предупредительную (стимулирующую) и пресекательную направленность.

Очень важно, что в состав антимонопольного законодательства Законом включены и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и ограничения монополистической деятельности. На закрепление и реализацию основных принципов существования и развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности направлены Законы «О естественных монополиях» от 9 июня 1998 г., «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., «О недобросовестной конкуренции» от 9 июня 1998 г., «Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» от 30 января 2001 г. №155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.02.2007 г.), Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 5 июня 1991 г. №640-XII «О защите прав потребителей» и др.

Кроме того, на поддержку конкуренции направлен ряд подзаконных актов, таких как Постановление Правительства РК от 29 декабря 2006 г. №1308 «Об утверждении Программы развития и защиты конкуренции в Республике Казахстан на 2007-2009 годы», Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2006 г. №1308 «Об утверждении Программы развития и защиты конкуренции в Республике Казахстан на 2007-2009 годы», Приказ Председателя Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 21 ноября 2006 г. №270 - ОД «Об утверждении Правил применения мер антимонопольного реагирования на нарушения анти - монопольного законодательства», Положение о Комитете по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 ноября 2004 г. №1237), Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6 февраля 2003 г. №34-ОД «Об утверждении Инструкции по выявлению соглашений (согласованных действий) субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию», Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2002 г. №1158 «Об утверждении Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг», Постановление Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 14 августа 1998 г. №2/3 «Об утверждении Методических рекомендаций по выявлению фактов недобросовестной конкуренции», постановление Правительства от 23 августа 1999 г.

Несомненно, характеристика вышеперечисленных нормативных правовых актов в контексте регулирования конкуренции и монополистической деятельности представляет определенный научный интерес. На наш взгляд, целесообразно рассмотреть особенности регулирования конкуренции и монополистической деятельности иными законами и подзаконными актами в отдельной работе.

Список литературы

правовой законодательный рынок экономика

1. Радостовец Н.В. Антимонопольная политика в Казахстане. - Алматы, 1994. - С. 145.

2. Флитчер А.Л., Росс Б. Как работает Вашингтон. - М., 1995. - С. 32.

3. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. Учебник. - М.: Изд-во РДЛ, 2000. - 352 с.

4. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. - М., 1998. - С. 12.

Размещено на Allbest.ru