Общие закономерности развития института президентства в постсоциалистических странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие закономерности развития института президентства в постсоциалистических странах

Фамилия автора: Е.К. Рахимов

Демократические преобразования, проводимые в Республике Казахстан, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти. Разумеется, каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти. Вместе с тем, рассматривая становления института президентской власти в Казахстане, необходимо учитывать, что такой процесс происходил одновременно в странах ближнего зарубежья.

Общее историко-правовое прошлое стран СНГ, сходные трансформации и демократические преобразования неизбежно порождали общие черты организации и функционирования института президентской власти. Изучение этих черт требует специального теретико-правового исследования.

Для наиболее четкого определения предмета нашего исследования необходимо попытаться дать определение понятию «Институт президентства».

Б.П.Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти. Его также определяют как совокупность государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование государственной власти [1].

По мнению Г.В.Дегтева, институт президентства должен рассматриваться как совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, основанных на конституционных нормах, регулирующих функционирование президентской власти. Данное определение, на наш взгляд, является верным и с ним можно согласиться.

Несмотря на высокую степень разработанности научного аппарата в области исследования президентства, в научной литературе нет четкого разграничения между понятиями «институт президентства» и «институт президента». На наш взгляд, использование второго термина не совсем правомерно, поскольку является отступлением от общепринятой научной терминологии и, кроме того, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство включает не только президента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения, обеспечивающие работу президента.

Какие факторы определяли тот или иной путь развития государственности в пост- социалистических странах? Поиск ответа на этот вопрос требует анализа не только современности, но и исторического прошлого этих стран.

Такой подход позволяет разбить бывшие социалистические страны условно на две группы. Первая группа -- страны с довольно продолжительной историей национальной государственности; народы этих стран жили, по крайней мере, в течение нескольких веков в собственных государственных образованиях, хотя иногда они переживали периоды оккупации и утраты независимости -- это Венгрия, Болгария, Грузия, Армения, Литва, в значительной степени Латвия и Эстония. Упомянутые страны, как правило, имеют определенную историческую традицию и сложившуюся национальную политическую культуру.

Вторая группа представляет независимые государственные образования, возникшие только в конце XX в. Их возникновение -- результат распада бывших крупных социалистических государств. Перипетии становления в них самостоятельной государственности связаны с острой политической борьбой различных геополитических сил и традиций. В ряде стран (Украина, Молдова, Грузия и др.) возник открытый конфликт различных политических традиций.

Специфический режим существовал в среднеазиатских республиках СССР, где сочетались неформальные исторические авторитарные тенденции с формальной демократией советского строя, причем именно советский режим, по сути, привносил в местные политические культуры демократические ценности и традиции.

До начала 1990-х институт президентства существовал в Чехословакии с 1918 г., в Польше -- в 1921-1952 гг., в Венгрии -- в 1919 и в 1946-1949 гг., в Румынии -- с 1974 г., в Югославии -- в 1953-- 1980 гг.. в Латвии и Литве -- в 1918--1940 гг., в Эстонии -- в 1938--1940 гг., в Украинской народной республике -- в 1918 г., в Словакии и Хорватии -- в годы второй мировой войны. Однако в этих случаях избрание президента производилось парламентом. До 1989 г. ни в одной из бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы не было прямых выборов президента.

Анализ дальнейшего развития постсоциалистических стран показывает, что эволюция института президентства в этих странах позволяет сделать два вывода.

Во-первых, в тех странах, где изначально перекос властных полномочий в пользу парламента, в настоящее время есть тенденция усиления полномочий Президента. Так, Словакия и Югославия (до превращения ее в Сербию и Черногорию) перешли от избрания президента парламентом к избранию его населением, в Латвии с трех до четырех лет увеличен срок полномочий президента.

Во вторых, в тех странах, где изначально были сильны полномочия президента, происходит усиление роли парламента (Польша, Хорватия) [2].

Своеобразный тип президентства сложился в Республике Казахстан. Так, согласно Конституции 1995 г. Президент избирается населением, выборы проходят по двухтуровой системе. Президент с согласия парламента назначает главу правительства. Президент назначает и освобождает от должности всех остальных членов правительства, при этом согласие парламента не требуется. Президент может в любой момент отправить в отставку правительство. Президент также назначает исполнителей на множество государственных должностей. Президент может распустить парламент, если он 3 раза подряд отклонит представленных им кандидатов на пост главы правительства. Парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного положения, после начала возбуждения процедуры импичмента против президента и в течение первого года своих полномочий. Одно лицо может быть избрано президентом не более двух сроков подряд. В случае вакансии поста президента на- значаются досрочные выборы, а его обязанности исполняет один из названных в конституции должностных лиц.

В целом факторы, обусловившие необходимость утверждения в Казахстане президентской формы правления, можно охарактеризовать в качестве важнейших реалий обстоятельств, диктующих необходимость самоорганизации государства Республики Казахстан именно в конструкции, предусмотренной ст. 2. Конституции РК 1995 г.

Период реформирования политической системы Казахстана насчитывает около двенадцати лет. В начале 90-х годов XX в. переход к демократии в республике начался в сложных условиях: страна переживала системный социально-экономический кризис, следствием которого стали спад промышленности, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения; отсутствовали основы рыночной экономики как одной из главных предпосылок для демократизации; в результате распада СССР почти повсеместно в постсоветских странах обострились межнациональные отношения; в стране отсутствовало политическое многообразие, не было многопартийности, независимых СМИ, неправительственных организаций; не было исторически сложившихся демократических традиций и опыта функционирования демократических институтов.

Казахстанскими политологами определено, что с момента обретения независимости в процессе трансформации политической системы Казахстаном пройден ряд последовательных этапов. На первом этапе (1990-1993 гг.) основные изменения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. Процесс разрушения старой системы управления значительно опередил процесс появления новых политических и экономических структур. Можно сказать, что процесс слома старой системы приобрел революционные формы, тогда как строительство нового осуществлялось эволюционным путем. На втором этапе (1993-1995 гг.) методом проб и ошибок шел поиск модели политической системы Казахстана, учитывающей политические, экономические, социокультурные, психологические, геополитические, элитные и национальные особенности страны. На третьем этапе (1995-1998 гг.) наблюдался процесс создания стержня политической системы страны. Новый современный этап (с сентября 1998 г.) характеризуется наращиванием политической массы демократических элементов. На каждом из отмеченных в самом обобщенном виде этапов присутствовали как общие, так и специфические условия построения, укрепления и функционирования института Президента республики.

Обратимся к первому этапу, который можно охарактеризовать как период демонтажа старого строя, период конфронтации и размежевания политических сил. 22 сентября 1989 г. в конституцию Казахской ССР были внесены изменения и дополнения, направленные на создание предпосылок для перехода к государственности нового типа: изменена компетенция Верховного Совета, основы избирательной системы, предусмотрено создание комитета конституционного надзора. Однако это были лишь самые первые шаги на пути формирования государства, основанного на принципе разделения властей и претендующего на звание правового.

К началу весны 1990 г. постепенное освоение Казахстаном составляющих суверенитета, планирование структурных изменений в политической, экономической и социальной сферах, резкое усиление международного аспекта в проводимой политике и материализация других ранее «дремлющих» функций государства востребовали учреждения нового конституционного авторитетно-властного органа. Эти факторы также были приняты во внимание при введении в Казахстане поста Президента и в дальнейшем -- при определении курса на конструктирование президентской формы правления.

Постепенная утрата монопольной роли коммунистической партии, изнутри и извне регулирующей деятельность государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов, институтов непосредственной демократии, повлекла разбалансировку системы как единого целого, с одновременным ослаблением всех ее элементов. В этих условиях государство -- «Республика Советов» -- оказалось неспособным оперативно влиять на развивающуюся ситуацию из-за своей громоздкости, сосредоточения функций принятия политических решений в непрофессиональных коллегиях, к тому же почти повсеместном отсутствии персональной ответственности органов и должностных лиц.

На вершине действовавшей в то время пирамиды власти перечисленные жизненно важные задачи не мог осуществить ни один орган. Требовался новый, облаченный народным доверием и необходимым объемом властных полномочий, ответственный и в разумных пределах подконтрольный, политически не дискредитировавший себя предшествующим развитием государственный орган. Таковым мог стать только Президент республики.

Учреждение в Казахстане 24 апреля 1990 г. поста Президента явилось принципиальным событием на пути глубокого реформирования политической системы и государственности.

В 1990-1993 гг. существовал симбиоз, рожденный переходным периодом от одной системы к другой: власть Президента республики сочеталась с властью компартии (до 1991 г.) и Советов народных депутатов (до 1993 г.). К 1993 г. в целом были созданы правовые предпосылки и начали формироваться основные контуры гражданского общества: многоукладная экономика, политический и идеологический плюрализм с соответствующими институтами, происходило постепенное признание Казахстана на международном уровне.

Чем обусловлен выбор данной президентской формы правления, тогда как зарубежный опыт свидетельствует, что парламентская форма правления более способствует формированию демократической системы. Так, американские исследователи Альфред Степэн и Синди Скэч провели анализ политического режима 93 стран мира, ставших демократическими в период 1945 и 1979 гг., на протяжении 10 лет, начиная с 1980 г. и заканчивая 1989 г., только 15 из этих 93 стран можно было отнести к странам с устойчивой демократической системой. Среди них в 41 стране в первый год после провозглашения независимости стала функционировать парламентская система управления, в 36 странах -- президентская, в трех -- полупрезидентская и в 13 -- монархическая. При этом они отмечают следующее: «на данном этапе нашего исследования мы можем сделать следующий вывод: на протяжении с 1980 г. по 1989 г. ни в одной из 52 стран с непарламентскими системами правления, независимо от первоначальной формы государственного устройства, не была создана устойчивая политическая система, в то время как в 15 стран из 41 страны, в которых в первый год после провозглашения независимости фактически действовали парламентские системы правления, не только установили у себя прочный демократический режим, но и были единственными странами из всех 93, которые добились такого результата [3].

Попытаемся осмыслить тенденции развития форм правления стран СНГ в сторону укрепления президентской власти. Так, среди признаков президентской республики выделяются полномочия президента по формированию и контролю исполнительной власти. В этой связи президентская форма правления отличается стабильностью исполнительной власти, поскольку здесь парламент не вправе сместить правительство, но и президент не может распустить парламент. Однако здесь президент назначает, по своему усмотрению, членов правительства и отдельных министров и они несут перед ним ответственность, а не перед парламентом. Поэтому страной управляют лидеры из той же политической партии, к которой принадлежит президент, хотя большинство в парламенте может принадлежать к другой политической партии (партиям). Все это приводит к тому, что в президентских республиках законодательная и исполнительная ветви власти могут выражать интересы разных политических сил, имеющих разные установки, программные документы. Такие условия приводят к конкурированию ветвей власти.

Установление президентской системы правления в Казахстане -- результат взаимодействия зарубежного политического и государственно-правового института, функционирующего на сегодняшний день в более чем в 60-ти странах мира. И конечно, опыт каждой страны уникален, но его следует учитывать в процессе формирования политической системы нашей страны. Как отмечал Президент РК Н.А.Назарбаев, «важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом» [4].

Характерной чертой конституционного развития Казахстана является формирование всей политической системы, осуществляемой государственной властью. Переход к демократии продемонстрировал системную сложность изменений, а также продолжительность самого процесса. Теперь очевидно, что этот процесс -- сочетание различных фаз. Процесс перехода к демократии в РК имеет свои специфические особенности.

Казахстанские ученые совершенно справедливо отмечают, что главной особенностью системы правления в государстве Казахстан по Конституции РК 1995 г. можно назвать значительное усиление института президентства. Зародившись на стыке политической и экономических систем в Казахстане, он претерпел значительную конституционную эволюцию. Конституция РК 1995 г., построенная по французской модели, закрепила новый статус Президента Республики, который является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 10).

Столь высокий статус Президента Республики вытекает из конституционного характера нашей страны как государства с президентской формой правления. Это означает, что главе государства принадлежит ведущая, системообразующая роль.

Структура органов государственной власти Казахстана по большинству параметров была аналогична Французской Пятой Республике с ярко выраженным арбитражным статусом Президента, когда он возвышается над ветвями власти. Сегодня мы являемся свидетелями того, что нынешняя модель власти находится в процессе модификации, о чем свидетельствуют последние поправки в Основной Закон страны от 2007 г. Так, например, прослеживается тенденция перераспределения властных полномочий между парламентом и президентом, следствием чего явилось сокращение президентских полномочий с 7 до 5 лет, избрание депутатов парламента по пропорциональной избирательной системе и порядок назначения высших должностных лиц на государственные должности.

Среди факторов, предопределивших становление в Казахстане и на всем постсоветском пространстве президентских форм правления, необходимо выделить следующие:

· - элементы формационной неопределенности (переходности);

· - отсутствие сформированного гражданского общества;

· - незрелость партийной системы, слабость политических партий;

· - невысокий в целом уровень правосознания;

· - необходимость обеспечения политической стабильности;

· - отсутствие опыта современного парламентаризма;

· - острый социально-экономический кризис.

На наш взгляд, постепенный переход Казахстана к президентско-парламентской форме правления (что показали последние изменения в Основной Закон страны) есть необходимый фундамент для будущего истинно демократического развития.

Анализируя с учетом вышесказанного процесс государственного строительства в постсоциалистических странах, можно сделать вывод, что президентство стало центральным политическим атрибутом постсоциалистического мира. Однако его смысл и направленность являются нередко противоположными. Президентская власть, как показывает опыт постсоциалистических преобразований, способна стать и орудием демократических преобразований, и инструментом установления режима личной власти. Так что президентство таит в себе самые разнообразные возможности.

разделение власть президентский казахстан

Список литературы

1. ЕлисеевБ.П. Нормативно-методическое государственных органов // Государство и право. -- 2004. -- № 9. -- С. 33.

2. Цегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе // Государство и право. -- 2005. -- № 2. -- С. 15.

3. ШайхыслаковЖ. Эволюция форм правления в РК и Кыргызской республике // Вестник КазНУ. Сер. Юрид. -- 2003, -- № 10. -- С. 17.

4. Байзаков К. Конституция РК и международный опыт президентских режимов // Аналитическое обозрение. -- 2005, -- № 5. -- С.

Размещено на Allbest.ru