Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение законности при осуществлении дознания по делам о контрабанде

М.Н. Абдикеев

В настоящее время особый теоретический и практический интерес представляют меры, направленные на борьбу с контрабандой, поскольку они тесно связаны с экономическими, социальными и нравственными аспектами построения в Республике Казахстан подлинно правового государства, зашитой интересов общества и личности. Опасность этого преступления в последние годы резко возросла именно потому, что оно приобретает все более организованный и масштабный характер, причиняя значительный ущерб интересам общества, и не имеет, к сожалению, тенденции к снижению [1]. Основными органами, осуществляющими борьбу с контрабандой, являются таможенные органы, что обусловлено спецификой их деятельности, и именно они осуществляют дознание по делам о контрабанде. Дознание, как и предварительное следствие, представляет собой деятельность по раскрытию преступлений, которая проводится в процессуальных формах, установленных законом [2].

Дознание и предварительное следствие являются двумя формами предварительного расследования. Предварительное расследование - это деятельность органов дознания и следствия, направленная на собирание, исследование, оценку, проверку и использование доказательств, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление объективной истины, обеспечение правильного применения закона. В отличие от дознания предварительное следствие является более сложной формой предварительного расследования. Дознание - это форма предварительного расследования, вспомогательная по отношению к предварительному следствию, заключающаяся в закреплении следов преступления и совершении первоначальных и неотложных следственных действий с тем, чтобы полное и всестороннее расследование дела было произведено на предварительном следствии [3]. Дознание по делам о контрабанде является формой предварительного расследования, по которой предварительное следствие обязательно. В этом случае оно представляет собой первоначальный этап стадии предварительного расследования, за которым обязательно наступает второй и окончательный этап - предварительное следствие. Однако в целях успешного расследования дела, как правило, органы дознания осуществляют и оперативно-розыскные мероприятия, которые направлены также и для предупреждения и пресечения преступлений, т.е. и при отсутствии уголовного дела либо до его возбуждения. Ввиду большого значения, которое имеет оперативно-розыскная деятельность, характерная именно для органов дознания (хотя и не для всех) в обнаружении и раскрытии многих опасных преступлений, некоторые авторы включают указание на эту непроцессуальную деятельность в определение дознания [4].

В современной юридической науке вопрос об отнесении оперативно-розыскных мероприятий к процессуальным действиям носит дискуссионный характер. Поэтому и остается открытым вопрос о самостоятельном проведении таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий. Объясняется это следующим. С одной стороны, на органы дознания возлагается принятие оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления, и уголовно-процессуальный закон предусматривает это, однако он не регламентирует условия и порядок их применения, поэтому оперативно-розыскные действия не могут быть признаны процессуальными [2]. Для правильного понимания соотношения дознания как процессуальной и оперативно-розыскной деятельности необходимо заметить, что и тот и другой вид деятельности могут производиться одним и тем же органом дознания. Некоторые авторы допускают смешение двух близких, но разных но существу понятий: "дознание как деятельность" и "орган дознания, действующий соответствующим образом". Применение органом дознания оперативно-розыскных мер составляет самостоятельную функцию этого органа. Умелое использование результатов осуществления этой функции способствует эффективной реализации процессуальной функции расследования преступления. Сращивание же этих двух функций недопустимо, так как это может отрицательно сказаться на оценке собираемых доказательств объективности расследования и формировании выводов по уголовному делу [5].

Однако таможенные органы Республики Казахстан не входят в число органон, которые осуществляют оперативно-розыскные действия, не имеют в своем составе соответствующих оперативных подразделений, а проведение таких действий другими министерствами, ведомствами, организациями и лицами не допускается (ст.6 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15 сентября 1994 г.). Отсутствие функций по проведению оперативно-розыскных действий в казахстанских таможенных органах затрудняет их борьбу с контрабандой и затрудняет работу по ее профилактике. В литературе, посвященной проблемам борьбы с контрабандой, отмечается, что даже идеально налаженное взаимодействие таможенных органов с оперативными службами других ведомств в силу неизбежной ведомственной разобщенности не позволяет в оперативных случаях срочно получать и моментально использовать необходимую оперативную информацию, постоянно и детально координировать проведение следственных действий, напрямую подключать оперативных работников к дознавателю таможни, расследующему дело о контрабанде [6]. Однако в Российской Федерации теория и практика пошла другим путем, предоставив таможенным органам право осуществлять оперативно-розыскные действия (ст.118 УПК Российской Федерации). Цели этой деятельности перечислены в статье 224 Таможенного кодекса Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется для "выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам". Одновременно в статье 226 Таможенного кодекса Российской Федерации законодатель закрепил еще одно направление проведения оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами - для обеспечения собственной безопасности [2]. Таким образом, Российские таможенные органы, осуществляя оперативно-розыскную деятельность, могут всесторонне применять специфические приемы и способы, характерные для таможенной службы, по обнаружению и предупреждению контрабанды.

Проблемными вопросами в области прав граждан при осуществлении предварительного расследования, в том числе и дознания, являются вопросы, касающиеся прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако как сужение этих полномочий, так и их расширение влекут к ущемлению прав гражданина в области личных прав, либо в области социальных прав, так как именно контрабанда значительно уменьшает наполняемость бюджета, что, в свою очередь, влияет на социальные и экономические возможности личности. Именно борьба с преступностью, а также ее предупреждение и являются основой реализации как гражданских и политических, так социальных и экономических прав. Таким образом, именно посредством оперативно-розыскной деятельности возможны защита нарушенных прав граждан, а также предупреждение и предотвращение подобных нарушений. Основными принципами осуществления оперативно-розыскной деятельности являются: соблюдение прав и свобод личности, уважение ее достоинства, равенство граждан перед законом, сочетание гласных и негласных методов на основе конспирации, профессиональной этики [7]. Основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств, содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и др. [7].

Таким образом, именно посредством подобной деятельности возможны действительно эффективная борьба с контрабандой, защита индивидуальных прав и свобод, а также обеспечение иных прав граждан, обусловленных социально-экономическим положением государства. Предоставление полномочий в области оперативно-розыскной деятельности таможенным органам Республики Казахстан, несомненно, повлияло бы на уменьшение числа фактов контрабанды и, что особенно важно, играло бы профилактическую роль в деле предупреждения такого рода преступлений. Координацию оперативно-розыскными мероприятиями целесообразно возложить на специальный координационный орган Министерства государственных доходов Республики Казахстан, а осуществление оперативно-розыскной деятельности поручить отделам по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональных таможенных управлений. Наличие ещё одного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в лице таможенных органов, не заменит, а дополнит и сделает специализированной борьбу с контрабандой, так как подобная специализация происходит и в среде преступников, избравших основным своим промыслом контрабанду. Таким образом, в современных условиях, наделение таможенных органов оперативно-розыскными функциями является крайне необходимым.

Органы предварительного расследования призваны решать следующие основные задачи: быстро и полно раскрывать преступления, не допускать привлечения к уголовной ответственности ни одного невиновного, всей своей деятельностью способствовать укреплению законности, предупреждению и искоренению преступлений. Эти задачи являются общими как для органов предварительного следствия, так и для органов дознания, однако для следователей выполнение этих задач и в связи с этим производство предварительного расследования (в форме предварительного следствия) является основной и единственной служебной функцией. А для органов дознания производство предварительного расследования (в форме дознания) является не основной и не единственной, а производной от их основной функции [4]. Таким образом, процессуальные действия таможенных органов как субъектов дознания необходимо определить как процессуальную деятельность этих органов, проводимую в подробно регламентированной процессуальной форме. В данной форме закрепляются как процессуальные нормы, так и статус работника таможенного органа, уполномоченного осуществлять дознание. Правовой статус должностного лица вытекает непосредственно из сущности государственной власти и пределов ее осуществления, а также он обусловлен функциональным назначени - ем определенного государственного органа, в том числе и таможни. При осуществлении предварительного расследования, в том числе и дознания, таможенные ораны должны учитывать не только нормы процессуального законодательства, но и конституционные нормы. Конституция 1995 г. предусматривает юридические гарантии прав человека и гражданина. В статье 39 Конституции Республики Казахстан закрепляется, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод других лиц, здоровья и нравственности населения. Эти условия носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат. Ни в какой форме недопустимо ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению такие права и свободы человека и гражданина, как право на гражданство; на защиту и покровительство (государство не может его лишить их, не может изгнать гражданина за пределы Казахстана, выдать его иностранному государству) (ст.10,11,13-15); на личную свободу (п.1 ст.16); на неприкосновенность человеческого достоинства (ст.17); на собственность, (п.2 ст.26) [8].

Таким образом, обеспечение прав личности при осуществлении дознания по делам о контрабанде, осуществляемого таможенными органами, носит охраняющий и правовосстанавливающий характер, но также деятельности таможенных органов должны быть приданы функции, направленные на предупреждение и предотвращение преступных посягательства на жизнь, здоровье, имущество и иные права граждан.

контрабанда дознание предварительное расследование

Список литературы

1. Ералин A., Бакишев К.А. Уголовно-правовая борьба с отдельными видами преступлений по законодательству Республики Казахстан. Курс лекций. - Караганда: Болашак-баспа, 1999. - С.101.

2. Российское таможенное право. - М.: Издат. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - С.24.

3. ГомилкоЕ.А. Милиция - как орган дознания. - Киев, 1989. - с.143.

4. Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания. - Томск: Изд-во Томского ун-та, 1979. - С.41.

5. Дубинский Е.А. Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. - М., 1984. - С.53.

6. Постика И.В. Проведение дознания по делам о контрабанде, совершенной с участием представителей предпринимательских структур. - Одесса, 1997. - С.97.

7. Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности". - Алматы: Жеты Жар?ы, 1998. - С.18.

8. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, ТОО "Баспа", 1998.

Размещено на Allbest.ru