О правовой политике в области образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

О правовой политике в области образования

Сергей Ударцев

Эпоха хаотизации общественных отношений и структур, синхронные ей переоценка ценностей, изменения общественного сознания, трансформация вертикальных и горизонтальных связей в различных областях общественной жизни, сопутствующая этому тенденция создания сотен новых вузов, что имело как позитивные (раскрепощение сознания и инициатива общества и т.д.), так и негативные свойства (падение качества образования), - эта эпоха постепенно сменяется эпохой порядка - институционализации и юридического закрепления новых сложившихся отношений и тенденций их развития. В условиях начала нового этапа общественного развития проблемы качества, особенно в образовании, должны переместиться в фокус политики, поскольку образование объективно выступает своего рода генетическим кодом будущего общества. Оно в значительной степени программирует последующий уровень, темпы и направление развития общества. Законодательство же в сфере образования в какой-то мере задает направление, темпы, формы и качество этого программирования, тем самым его развитие и совершенствование становится особенно актуальным.

Обеспечение качества образования включает, в частности, создание условий для того, чтобы в результате единения совершенных и гибких учебных программ и учебников, высококвалифицированных педагогов, способных студентов, современной материальной и информационной базы вузов, эффективного управления учебным и воспитательным процессом и т.п. были подготовлены классные специалисты, способные творчески решать стоящие перед обществом задачи, которых бы желали взять на работу работодатели и были бы готовы платить им более высокую заработную плату. При этом Закон "Об образовании" может в той или иной степени содействовать или препятствовать повышению эффективности и качеству образования.

Соответствует ли действующий Закон "Об образовании" требованиям всемерного повышения качества образования и формирования системы образования, адекватной задачам реально развивающегося общества? К сожалению, не совсем. Скорее он соответствует переходному этапу становления независимой системы образования, этапу разрешения называть вузами и зарождающиеся учебные заведения фактически более низкого уровня. У Конфуция есть известная концепция "исправления имен". Настало время, так сказать, назвать своими именами уровни образования и выделить черты, компоненты, свойственные только высшему образованию. При этом отговорки, что, мол, каждый регион должен готовить кадры по всем специальностям независимо от наличия или отсутствия преподавательских кадров, что не все поедут учиться в другие города, - весьма сомнительны. Почему по десяткам и сотням специальностей обязательно готовить специалистов только в вузах, а не в колледжах (с учетом реальных возможностей)?

Для действующего законодательства в сфере образования характерны историческая многослойность, разноуровневая противоречивость (в том числе порой противоречие и Конституции), несовершенство юридической техники, неполнота и пробелы, рассогласованность политики и законодательства в этой сфере. Все это помножено нередко на несоответствие законодательства и практики его применения, несоблюдения на практике иерархии нормативных правовых актов и т.д.

Ухудшает ситуацию в области образования и политика непресечения демпинга цен на образовательные услуги и недобросовестной конкуренции.

Недостаточная согласованность законодательства Казахстана и стран ближнего и тем более дальнего зарубежья ведет, как правило, к непризнанию документов об образовании в разных странах при отсутствии к тому же отработанных механизмов разрешения спорных вопросов (в частности с РФ). Введение аккредитации организаций образования позволит отчасти решить эту проблему. В то же время имеет место попустительство правительства и Министерства образования и науки по отношению к филиалам и приемным комиссиям зарубежных вузов, действующих на территории Казахстана вне установленных сроков, правил, международных соглашений, без соответствующих лицензий и аттестации.

В последние годы Министерство образования и науки фактически игнорировало ст. 30 Конституции, нередко подменяя регулирование на уровне закона своими подзаконными актами. В соответствии с пунктом 3 ст. 30 Конституции РК "Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленном законом". При этом имеется в виду именно регулирование порядка на уровне закона, а не отсылки в законе к подзаконным актам. Поэтому или должен быть принят еще один закон, например, "О платном образовании в частных учебных заведениях", или действующий закон дополнен соответствующим разделом. Первый вариант более предпочтителен, как позволяющий в большей степени отразить особенности этого образования, права и обязанности обучающихся, их родителей, спонсоров, преподавателей и самого частного вуза.

Кстати, следует ли признать, что платное обучение в государственных вузах противоречит Конституции РК, и внести изменения в пункт 3 ст. 30 Конституции: слова "в частных" заменить на "в государственных и частных".

В 2000-2001 гг. в политике Министерства образования и науки наметился положительный сдвиг в вопросах обеспечения качества образования. Важно, чтобы он превратился из серии политизированных кампаний в постоянную, сильную и эффективную политику, основанную на праве и соответствии Конституции. Этому могло бы способствовать совершенствование законодательства об образовании, которое, как стрелка компаса, должно быть ориентировано на стимулирование качества образования.

В странах СНГ в современный период правового развития имеется много общего в вопросах законодательного регулирования, но есть и отличия, особенности, имеющие отношение к качеству образования 2. В некоторых вопросах, возможно, следует учесть и их опыт.

Что можно было бы предложить в порядке совершенствования Закона "Об образовании" с точки зрения улучшения регулирования качества образования?

Концептуально видятся следующие взаимосвязанные направления совершенствования Закона "Об образовании":

1. Уточнение общих понятий и определений с точки зрения включения в них основных ориентиров на качество образования. Общие понятия, относящиеся к сфере высшего и послевузовского образования, в Законе РК "Об образовании" проработаны недостаточно, некоторые из них не выделены, не определены или не дифференцированы от смежных понятий.

2. Можно констатировать, что принципы государственной политики в области образования недостаточно ориентированы на стимулирование роста качества в системе образования, поощрение вузов, общественных объединений, отдельных преподавателей и студентов, способствующих эффективности работы и поднятию престижа системы образования. Принципы государственной политики не наполнены достаточно конкретным содержанием, ориентированным на подъем качества образования во всей системе образования:

· Не созданы предпосылки для активного включения в систему образования частного капитала, привлечения дополнительных частных казахстанских и зарубежных инвестиций.

· Недостаточно четко и категорично зафиксировано и, главное, не реализовано равное отношение к высшим учебным заведениям с разной формой собственности применительно к государственным грантам и кредитам со всеми связанными с ними элементами обучения в соответствующем правовом режиме (оплата военной кафедры, некоторые аспекты перевода из вуза в вуз, с программы на программу с сохранением грантов и кредитов и т.д.).

· Недостаточно обозначена связь культуры и образования, единой политики государства в сфере культуры и образования; не подчеркивается связь и передача с помощью образования достижений национальной и общечеловеческой культуры, воспитания уважения и терпимости к культурному, политическому и религиозному многообразию, плюрализму мнений.

· Не определено в качестве принципа государственной политики осуществление государственного контроля за соблюдением вузами, их факультетами и филиалами аттестационных и иных нормативов по всем специальностям, по которым осуществляется образовательная деятельность.

Среди принципов государственной политики в области образования в Законе РК, например, отсутствуют такие, как приоритет общечеловеческих ценностей (имеется в ряде законов стран СНГ - Беларуси (ст. 3), Кыргызстана (ст. 3), России (ст. 2), Украины (ст. 6) и др.), экологическая направленность (Закон РБ, ст. 3 и 4; учитывая тенденции мирового развития и проблемы Арала, Семипалатинска и т.д. - для Казахстана этот принцип весьма актуален); ориентация на мировой уровень образования, поощрение таланта и образованности(Закон РБ, ст. 3); свобода и плюрализм в образовании, автономность организаций образования (Закон РФ об образовании, ст. 2); конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации (Закон РФ об образовании, ст. 2).

Необходима государственная ориентация на поддержку таланта и образованности не только в сфере образования и науки, но и в других сферах жизни для реального ее изменения в лучшую сторону. Для этого надо максимально возможно развивать конкурсные начала, гласность и демократизм при решении кадровых и стратегических вопросов развития образования. Важно, чтобы эта политика, затрагивающая жизненно важные вопросы для развития общества и всех его членов, разрабатывалась компетентно, гласно, а реализация ее находилась под контролем представительного государственного органа - парламента.

3. Равное признание и защита государственной и частной собственности в Республике Казахстан зафиксированы в п.1 ст.6 Конституции. Необходимо законодательно упорядочить государственное финансирование системы образования. Государство выступает в двух лицах: как представитель и защитник интересов общества в целом и как собственник определенных вузов, защищающий свои частные интересы и частные интересы работников государственных вузов. Первая и вторая роль государства не всегда совпадают. Нельзя забывать, что роль представителя и защитника интересов всего общества для государства должна быть приоритетной.

В государственном финансировании образования следует принципиально различать два вида: а) финансирование на конкурсной основе всей системы образования независимо от формы собственности организаций образования, в частности, предоставляя государственные образовательные гранты и кредиты гражданам, которые вправе выбрать любой вуз; б) финансирование государственных вузов по обоснованным и дифференцированно установленным нормативам для военных, приравненных к ним вузов, а также дополнительное финансирование национальных (республиканских) и региональных вузов в пределах установленных нормативов для ускоренного их развития и создания материально-технической и иной базы обеспечения подготовки по специальностям, необходимым для общества, но по каким-то причинам отсутствующим в частных вузах. Передачу вузам не заработанных ими государственных средств в собственность можно рассматривать как пережиток прежней распределительной нерыночной системы, как лоббирование определенных групповых интересов в ущерб интересам общества.

В современных условиях следует нормативно отрегулировать разнообразные формы и порядок государственного финансирования на конкурсной основе вузов с разной формой собственности: индивидуальные образовательные гранты и кредиты, в том числе для магистрантов, аспирантов, докторантов, стажеров и соискателей; заказы на подготовку специалистов по определенным дефицитным или стратегически важным специальностям или специализациям; государственные именные стипендии студентам, магистрантам, аспирантам, молодым ученым; премии ученым и педагогам по различным отраслям науки; выделение средств на издание учебников и учебных пособий, типовых учебных программ; спонсирование проведения различных конкурсов, конференций, олимпиад и т.д. В государстве, объявившем себя социальным (п. 1 ст. 1 Конституции РК), необходимо введение и социальных государственных грантов определенным категориям лиц в зависимости от материального и семейного положения, состояния здоровья, для поддержки оралманов и т.д.

4. Следует уточнить компетенцию государственных органов, регулирующих отношения в сфере образования, более детально прописать в законе полномочия министерства и выделить исключительные полномочия президента, парламента и правительства в столь важной сфере, как образование.

В пункте 3 ст. 61 Конституции РК предусматривается, что "Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; …

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; …

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; …

Все иные отношения регулируются подзаконными актами". Аналогичная норма содержится и в ст. 16 Конституционного закона РК "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов". То есть, по сути, все основные вопросы правового регулирования образования отнесены Конституцией к компетенции парламента, а в действующем Законе РК "Об образовании" он как бы лишний. В законе имеет место тенденция к излишнему расширению сферы регулирования правоотношений подзаконными актами, к монополизму своеобразного консорциума "правительство - министерство" в правовом регулировании образования, в том числе вопросов, относящихся к компетенции парламента. В духе конституционных полномочий парламента, было бы правильно в законе установить обязанность правительства выступать в парламенте с ежегодным докладом о развитии системы образования с последующим его опубликованием.

Полезно увеличение общественных элементов в управлении системой образования, создание своего рода государственно-общественной системы управления. Было бы полезно при Президенте РК создать консультативный орган - совет по образованию для обсуждения и разработки стратегии в области образования.

В компетенции (и ответственности) Министерства образования и науки (ст. 30 Закона Республики Казахстан "Об образовании") следует добавить ответственность по стимулированию творческой активности преподавателей и студентов, проведению различных конкурсов: лучших педагогов, учителей, лекторов, авторов учебников и учебных пособий, воспитателей и кураторов, студентов и студенток, лучших вузов и факультетов, лучших научных студенческих работ с присуждением медалей и проведением республиканских конференций победителей республиканского конкурса, а также организацию олимпиад студентов и школьников (раздельно) по всем основным специальностям профессионального образования и дисциплинам общеобразовательной школы. В этом отношении весьма удачным является опыт проведения конкурса "Лидер ХХI века". Этот опыт было бы полезно транслировать и в смежные сферы.

5. Положения о государственных общеобязательных стандартах образования в казахстанском законе весьма размыты и не способствуют росту качества образования. Нормы закона должны включать краткую конкретизацию структуры и основных компонентов госстандартов высшего образования. Закон мог бы установить также, что в составе госстандарта по специальности должны быть типовые рабочие планы по всем программам очного обучения, включая сокращенные и ускоренные на базе среднего и высшего профессионального образования с соответствующей долей дисциплин по выбору студентов и спецкурсов, вводимых ученым советом вуза. Необходимо разработать госстандарты высшего образования по специальностям, по которым имеется магистратура. В них должен быть и перечень специальностей, дающих возможность поступления в магистратуру по данному направлению подготовки.

По мере развития и укрепления вузов государственный контроль будет, естественно, ослабевать, часть функций перейдет к профессиональным ассоциациям, но в настоящее время для наведения порядка в системе образования компетентный государственный контроль должен быть конкретным и строгим.

Необходимо усилить законодательные положения о государственном контроле за качеством образования, включив в закон ряд поощрительных и ограничительных норм о квалификации, нагрузке преподавателей, об основных аттестационных и аккредитационных параметрах вузов в целом и отдельных специальностей (чтобы аккредитация не проводилась оптом - вуза в целом, с десятками его специальностей, факультетов, часть из которых не соответствует никаким требованиям). Целесообразно уточнить (дифференцировать) сроки обучения, в том числе по сокращенным и ускоренным программам при подготовке бакалавров и специалистов, а также механизм исполнения решений государственных контролирующих органов.

Следует дифференцировать запись в государственных дипломах о наименовании квалификации, присваиваемой после окончания среднего и высшего профессионального учебного заведения (например, сейчас все получают квалификацию "юрист", хотя после колледжа было бы правильнее присваивать квалификацию "младший юрист" или "помощник юриста").

В пункте 5, ст. 12 Закона РК "Об образовании", регулирующем вопрос о документах, предоставляемых для получения лицензии, следует предусмотреть предоставление точных и достоверных сведений о профессорах и преподавателях, выполняющих педагогическую нагрузку не менее 240 часов в год, их квалификации, ученых степенях и ученых званиях, а также сведений о повышении квалификации преподавателями за последние пять лет. Информация о совместителях, работающих с меньшей нагрузкой, не должна подменять сведений о штате постоянных преподавателей.

6. Расширить права вузов, позволяющие совершенствовать образовательные программы (активизировать введение элитарных программ, индивидуальных учебных планов, программ, интегрирующих возможности ряда вузов и специальностей и т.д.) и ввести законодательные ограничения на те моменты, которые могут ухудшить качество образования.

Элитарное образование может иметь разные формы и во многом определяться тесной связью образования с высоким уровнем культуры, языковой подготовки, широким кругозором, усвоением рафинированного по отбору и опыту (не всегда по сложности и глубине) знания, привлечением лучших в своей области, прогрессивных и творческих преподавателей. Было бы полезным демократизировать понятие и внедрение элитарного образования, что приведет к росту качества в системе образования в целом и сделает ее более открытой для новых достижений науки и техники, культуры, творчества, для развития индивидуальности. В конечном счете это способствовало бы и привлечению в систему образования дополнительного капитала.

Ученый совет вуза должен иметь право принимать решения по всем неурегулированным законодательством вопросам, относящимся к деятельности организации образования, учебному процессу по принципу: разрешено все, что не запрещено. Но для государственных органов в сфере образования по отношению к их деятельности должен действовать другой принцип: разрешено лишь то, что разрешено законом.

Требования к содержанию устава организации образования в законе в некоторых вопросах несколько перегружены, зато в других безразличны к существенным моментам. Вряд ли необходимо расписывать в уставе систему текущего контроля знаний, промежуточной аттестации обучающихся, формы и порядок их проведения (пп. 8 п. 1 ст. 10 Закона РК). Это относится к переменным элементам системы образования - каждый раз придется регистрировать изменения к уставу. Или эти требования останутся фикцией и их никто не будет соблюдать, меняя формы текущего контроля без отражения их в уставе. В то же время специальности, образовательные программы и, возможно, сроки обучения студентов должны быть перечислены в уставе 3.

Если заботиться о качестве образования, то кроме льгот при поступлении для награжденных знаком "Алтын белгi" следует установить определенные преимущества и для других категорий отличников средних школ, средних и высших профессиональных учебных заведений (например, на современном этапе дать им право на внеконкурсное получение государственных образовательных кредитов, освободить от тестирования при поступлении в платные учебные заведения или на платные отделения). Максимальное привлечение отличников в вузы позволит повысить уровень подготовленности студенческого контингента к серьезному и эффективному обучению. Во всяком случае, вряд ли оправданна практика поголовного тестирования при поступлении в вузы на платное отделение и троечников, и отличников. В 2001 г. в ходе тестирования случались опоздания, болезни, незнания точных сроков, ошибочные заполнения тестов отличниками по рассеянности и т.п. не по тем дисциплинам, что создавало препятствия к их зачислению в вуз на соответствующую специальность, хотя из них, скорее всего, получились бы неплохие специалисты.

Компетенция (и ответственность) вузов по закону остается нечувствительной к современным тенденциям интеграции образования. Не учитывается возможность использования потенциала и ресурсов одновременно нескольких вузов или целенаправленного, обеспечивающего преемственность многоступенчатого образования.

7. Уточнить и расширить права и обязанности обучающихся, особенно студентов, их родителей и лиц, их заменяющих. Например, в абзаце втором п. 1 ст. 35 Закона РК "Об образовании" говорится о том, что при желании обучающихся организация образования обязана заключить с ними договор (контракт) на обучение, в котором оговариваются права и обязанности сторон. Очевидно, заключение договора об обучении, в котором оговариваются права и обязанности сторон (с приложением графика оплаты на весь период учебы), должно быть обязанностью организации образования. Кстати, нужен и современный типовой договор с обязательными компонентами. Договоры, заключаемые в некоторых организациях образования, напоминают оформление неких полукрепостных отношений. Права студентов в них ущемлены во многих отношениях, особенно в вопросах перевода в другие вузы.

Следует установить и предельные нормы наполняемости студенческих групп, минимальный предел (процент) выбираемых обучающимися дисциплин из числа предложенных, что должно быть обозначено в законе. Необходимо законодательно закрепить и минимальное количество студентов, избравших дисциплину из числа предложенных на выбор, при котором вуз обязан ее ввести.

Право выбора студентов может распространяться (в пределах возможностей организации образования) и на обучение у того или иного лектора и преподавателя (из работающих в вузе), на параллельное обучение другой специальности или изучение отдельных дисциплин на соответствующих условиях на другом факультете и в ином вузе, на свободное посещение на старших курсах хорошо успевающих студентов всех или части дисциплин, на сдачу экзаменов устно, письменно или на компьютере с учетом принятой в вузе формы итогового контроля, состояния здоровья обучающегося и иных обстоятельств. Целесообразно разрешить введение ускоренной программы для одаренных студентов после первого или второго курса.

8. Подробнее и четче описать требования к преподавателям, их права и обязанности, в том числе по обеспечению качества преподавания. Необходимо узаконить поощрение талантливых преподавателей, взять курс на восстановление статуса и престижа научно-педагогических работников. Ввести систему моральных и материальных поощрений и специальных государственных наград работникам образования.

Законодательно должна быть закреплена и система повышения квалификации преподавателей независимо от формы собственности, на которой основан вуз. Повышение квалификации преподавателей должно стать одним из критериев аттестации и аккредитации вузов. В связи с этим требуется дополнить ст. 27 Закона РК (Повышение квалификации). Было бы полезно добавить положение о том, что повышение квалификации должно проводиться, желательно, с отрывом от работы за счет учебного заведения, спонсоров, различных грантов и т. д. не реже одного раза в пять лет, сроком не менее одного месяца в течение всей трудовой деятельности преподавателя. совершенствование образование качество политика

Законодательно определить и максимальные нормы нагрузки преподавателей вузов и ввести запрет на повышение зарплаты за счет практикующегося существенного превышения норм нагрузки (в ущерб качеству образования); установить предел нагрузки для работы преподавателей в вузе - как правило, не более чем полторы ставки и запретить выполнять в год более чем две нормы часов, установленных для соответствующей категории преподавателей. Необходимо обеспечить рост зарплаты преподавателей вузов за счет качества их труда, а не за счет его снижения в результате перегрузки. Интересно, что в Законе АР (ст. 50) установлены более жесткие ограничения годовой нагрузки профессорско-преподавательского состава - в 450-500 часов и ограничение в работе по совместительству - не более чем на 1,5 ставки.

Следует уточнить нормы соотношения студентов и преподавателей в вузах с учетом пределов нагрузки. В республике была бы полезной разработка правительством и реализация программы "Кадры системы высшего образования, их подготовка и повышение квалификации".

Действующий Закон РК "Об образовании" в п. 2 ст. 39 разрешает допускать к преподаванию, по решению совета вуза, лиц, вообще не имеющих соответствующего образования, если отсутствуют необходимые специалисты. Это положение препятствует повышению качества высшего образования, и для преподавателей вузов должно быть отменено. Очевидно, преподаватели вузов должны иметь, как минимум, высшее научно-педагогическое образование (магистратуру) или окончить аспирантуру (очно или заочно) по соответствующей специальности и как правило, иметь ученые степени доктора или кандидата соответствующих наук, ученые звания профессора или доцента по соответствующей специальности.

Отказ в законодательстве от понятия "штатный работник", отражавшего прежнюю основную весьма жесткую трудовую связь работника и одной организации, следует дополнить введением более гибкого понятия, не нарушающего права работника и не создающего модель мини-крепостных отношений. Таким в сфере образования могло быть понятие "постоянный работник, выполняющий нагрузку не менее 240 часов в год".

На укреплении кадрового состава вузов в странах СНГ, думается, сказываются нормы законов о различных видах доплат преподавателям не только за ученую степень (причем нередко в относительно больших размерах, чем это предусмотрено в Казахстане), но также за должность и стаж работы 4. Для повышения качества образования необходимо прекратить демпинг не только цен за обучение, но и демпинг оплаты труда преподавателей и практику повышения оплаты труда в основном в связи с существенным увеличением объема учебной нагрузки.

9. Могут быть расширены возможности вузов по развитию международных связей, созданию с зарубежными вузами совместных структурных подразделений (кафедр, лабораторий, факультетов, филиалов и т.д.), развитию прямых обменных программ студентов и преподавателей, проведению с зарубежными вузами научных и методических конференций и т.д.

10. В настоящее время основной источник финансирования вузов - оплата за обучение. Развитие образования требует притока дополнительных средств, которые не могут быть получены в настоящее время за счет повышения оплаты за обучение. Для привлечения инвесторов в систему образования, особенно в высшее образование, следует продумать комплекс мер по стимулированию финансирования - и государственного, и частного.

11. Как уже отмечено выше, в соответствии с пунктом 3 ст. 30 Конституции может быть принят отдельный закон "О платном образовании в частных учебных заведениях" или данный вопрос детально отрегулирован в Законе "Об образовании", не перепоручая его регулирование (вопреки Конституции) исполнительным органам, издающим подзаконные акты. Кстати, есть опыт в зарубежных странах издания отдельных законов "Об образовании" и "О высшем профессиональном и послевузовском образовании". Одновременно возможна подготовка и принятие закона "О начальном и среднем профессиональном образовании". При этом не следует забывать, что согласно Конституции РК все основные, наиболее важные вопросы должны быть отрегулированы на уровне закона, желательно комплексно. Иначе из современной трясины неустойчивости и отсутствия высокого качества в массовом образовании не выбраться.

Таким образом, действующее законодательство об образовании нуждается в значительной доработке. Понятно также, что корректировка закона сама по себе еще не является гарантией качества образования, что и хороший закон можно плохо применить, а плохой - исправить в процессе его применения. Для повышения качества образования следует уточнить не только "правила игры", но и реализовать широкий спектр иных - юридических (в том числе подзаконных и правоприменительных), кадровых, экономических, политических, материально-технических, идеологических и других мер. И, конечно, не следует чрезмерно регламентировать те отношения, где эффект качества дает как раз свобода от такой регламентации. В то же время совершенствование Закона "Об образовании" как основного юридического документа в этой сфере, а также иного законодательства, будет содействовать формированию одной из важных составляющих повышения качества образования.

1. Настоящая статья - краткое изложение концепции совершенствования Закона Республики Казахстан "Об образовании" с точки зрения его переориентации на качество образования, предложенной в выступлениях автора на круглом столе, организованном Министерством юстиции РК (27 августа 2001 г. в Алматы) по проблеме конституционных принципов законотворческого процесса, и на круглом столе, организованном фондом "Сорос-Казахстан" (10 сентября 2001 г., Алматы) по обсуждению аналитического доклада "Комплексная оценка качества высшего образования". Более полная публикация концепции предполагается в книге, издаваемой Фондом "Сорос-Казахстан".

2. В сравнительно-правовом очерке использованы следующие законы стран СНГ: Закон Азербайджанской Республики "Об образовании" от 16 декабря 1992 г., № 409 с поправками от 27 июля 1994 г. № 860, 14 февраля 1995 г. № 97, 13 июня 1997 г. № 318-IГД, 2 апреля 1999 г. № 650-IГД (далее - Закон АР); Закон Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь" от 29 октября 1991 г. № 1202-XII с изменениями и дополнениями, внесенными законами РБ от 22 марта 1995 г. № 3682-XII, от 3 мая 1996 г. № 440-XIII, от 9 ноября 1999 г. № 307-3 (далее - Закон РБ); Закон Республики Кыргызстан "Об образовании" от 16 декабря 1992 г. № 1074-XII (в редакции Закона КР от 29 ноября 1997 г. № 84) (далее - Закон КР); Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г., № 3266-I (далее - Закон РФ об образовании); Федеральный Закон Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 10 июля 2000 г. № 92-ФЗ и от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ (изменение вступило в силу с 1 января 2001 г.), (далее - Закон РФ о высшем образовании); Закон Украины "Об образовании" от 23 мая 1991 г. (далее - Закон Украины).

3. В связи с этим представляется полезным такое положение из Закона КР (ст. 9-1), как требование обязательно указывать в Уставе организации образования продолжительность обучения по каждой программе (по крайней мере, минимальные сроки обучения). Требование фиксации в уставе продолжительности обучения присутствует и в п. 1 ст. 13 Закона РФ об образовании.

4. В странах СНГ наметились некоторые общие тенденции поиска путей и возможностей постепенного увеличения оплаты труда преподавателей вузов. Так, в ст. 57 закона Украины введены следующие доплаты за стаж работы: свыше 3-х лет - 10 %, свыше 10 лет - 20 % и свыше 20 лет - 30 % от оклада. В Кыргызстане доплаты за стаж работы несколько иные: за 5 лет работы - не менее 10 %, за 10 лет - не менее 20 % и за стаж более 15 лет - не менее 30 % от основного оклада (ст. 28 Закона КР). Кроме того, в законе КР (ст. 28) установлены ежемесячные надбавки за ученую степень - докторам наук не менее 6-кратной минимальной зарплаты и не менее 3-кратной минимальной зарплаты кандидатам наук, а также минимальный размер ставки работникам системы образования относительно минимальной зарплаты (в Кыргызстане - не менее 5-кратной минимальной зарплаты по республике (ст. 28 Закона КР). В Законе Украины установлено, что средние должностные оклады в вузах должны определяться на уровне двойной средней зарплаты работников промышленности. В Законе РФ "О высшем образовании" (ст. 30) также предусмотрены надбавки к должностным окладам (ставкам) профессорско-преподавательского состава: 40 % - за должность доцента и 60 % - за должность профессора, а также надбавки за ученую степень кандидата наук (300 руб.) и за ученую степень доктора наук (500 руб.), которые введены с 1 января 2001 г.

Размещено на Allbest.ru