Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан

Р.М. Шаекин

Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм. Эти нормы различаются, с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой -- по природе регулируемых ими общественных отношений. В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различие между нормами права, установленными и санкционированными государством; нормами морали, отражающими нравственные представления людей; корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными организациями; нормами-обычаями и др. Во втором -- рассматривается предмет регулирования, который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовые нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различных общественных отношений -- политических, имущественных, трудовых, семейно-брачных и т.п.

Природа и особенности политической системы общества дают основания отнести к ее элементам, прежде всего, те социальные нормы, которые регулируют и опосредуют общественно-политические отношения. В юридической литературе была высказана мысль о формулировании такого понятия, как «политическая норма». По мнению Ф.М. Бурлацкого, «политическая норма» устанавливает правила поведения людей в процессе политической жизни. В это понятие он вкладывает политические принципы и правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и т.п.1 Речь идет, очевидно, о собирательном родовом понятии, охватывающем все разновидности социальных норм, имеющих отношение к политической жизни.

Введение в научный оборот понятия политических, точнее, социально-политических норм, которые образуют относительно самостоятельную систему (подсистему), позволяет выявить как различия в характере этих норм, так и то общее, что их объединяет, -- непосредственную связь с политической жизнью, различные стороны которой они регулируют. В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали.

Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений, отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организации и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политической системы общества.

Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни нашей страны, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе государства, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащимися в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Однако следует отметить, что о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью. Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую, «живую» конституцию -- реально существующие в той или иной стране порядки, отражающие основы политического строя2.

К сожалению, до сих пор сохраняется направление, в основе которого лежит классовый подход к определению сущности конституции, когда конституция рассматривается как продукт классовой борьбы и как инструмент, с помощью которого тот или иной класс закрепляет свое политическое господство. Ныне марксистская методология, применявшаяся при исследовании конституции, подвергается в современной юридической литературе справедливой критике.

По справедливому мнению С.К.Амандыковой, в демократическом обществе создаваемый конституцией механизм власти -- это всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы3. Этот компромисс, хотя и вынужденный для многих, но все же добровольный, выражает общую заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона, а не применения силы. Конституция поэтому не может действовать в интересах только одного, пусть даже могущественного, класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Власти даже при авторитарном и тоталитарном режимах не рискуют принимать явно антидемократические конституции, переводя подлинные цели в плоскость внеправовых политических действий. Поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не при определении первейшей цели конституции -- охраны прав и свобод человека.

Изучение нормативно-правовой основы политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны. Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и, впрочем, конституций других демократических государств, наиболее глубоко выражаются в следующих чертах:

Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие и совершенствование, устанавливает, в первую очередь, правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.

Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им, и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод человека и гражданина.

3. Нормы Конституции являются первичными и имеют учредительный характер, являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.

Стабильность Конституции -- важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности.

5. Прямое действие -- принципиально важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство Конституции Республики Казахстан.

Конституция -- политический документ, выражающий степень компромисса между различными политическими силами общества. Ее основные нормы -- это результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит -- юридическую значимость.

Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст. 1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия «Казахстан -- 2030» и ее реализация.

Конституция -- идеологический документ, ибо отражает определенную систему господствующих в обществе взглядов и идей. Она -- мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей. социальный политический общество правовой

Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации.

Конституционная характеристика Республики Казахстан как демократического государства с позиции анализа ее политической системы определяется следующими конституционными нормами:

- единственным источником государственной власти является народ (п. 1 ст. 3);

- народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п. 2 ст. 3);

- государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3);

- признается идеологическое и политическое многообразие (п. 1 ст. 5);

- не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций, политических партий (п. 2 ст. 5).

Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой Основной Закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающих основы его отношений с человеком и обществом. Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной Закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т.Ащеулов: «В республике ни один из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены4.

Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль. Конституция как Основной Закон государства венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает виды основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию и способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главным ориентиром в деле организации конституционно-правового регулирования политической системы республики.

Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной Закон, а конкретизируют ее отдельные положения. Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Казахстан. К ним, в частности, относятся Конституционные Законы: «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г., «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г., «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.1995 г., «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О государственных символах Республики Казахстан» от 24.01.1996 г.

Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отношения и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической системы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Республики Казахстан. Рассмотрим их вкратце:

Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г. регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики. Законом освещаются вопросы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов.

Конституционный Закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конституционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находят законодательный процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов.

Согласно ст. 1 данного закона Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции.

Конституционный Закон «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г. определяет порядок организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума. Согласно ст. 1 данного закона республиканский референдум представляет собой всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

Конституционный Закон «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г. устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетности и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими высшими органами государственной власти, а также роли в системе исполнительных органов. В ст. 1 данного закона указывается, что Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Конституционный Закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.1995 г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению. В соответствии со ст. 1 данного закона судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству.

Конституционный Закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находят полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности. В соответствии со ст. 1 указанного закона Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в сфере международных отношений.

Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регламентировать такие институты политической системы общества, как, например, общественные объединения и политические партии.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31.05.1996 г. определяет порядок создания и регистрации общественных объединений, их виды и место в политической системе общества, принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения деятельности. В соответствии со ст. 1 закона общественные объединения являются добровольными объединениями граждан, создаваемыми в соответствии с действующим законодательством для удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов человека, и возникают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его экономического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе.

Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07.2002 г. дает подробное описание основ создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, их взаимодействия с государственными институтами. Закон подробно оговаривает количественный критерий создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности. Согласно ст. 1 данного закона политическая партия представляет собой общественное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.

Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем оформлены в конституционные законы. Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Стратегический план развития Казахстана до 2010 года, утвержденный Указом Президента от 04.12.2001 г. Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.

Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической системы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.

Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную правовую природу и юридическую силу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако характеристика политической системы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияния на политические процессы, происходящие в стране, также неправовых средств и методов, явно выходящих из конституционного поля. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность политической системы к демократическим идеалам.

Список литературы

1. Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. -- М., 1978. -- С. 14.

2. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. -- М., 1983. -- С. 69.

3. Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -- Алматы: Комплекс, 2005. -- С. 21.

4. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб. / Сост. д.ю.н., проф. А.Т.Ащеулов. -- Алматы: КазГЮА, 2001. -- С. 66.

Размещено на Allbest.ru