Некоторые вопросы обеспечения продовольственной безопасности в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые вопросы обеспечения продовольственной безопасности в Республике Казахстан

Автор Р.Е. Умербаева

В данной статье автор рассматривает некоторые аспекты продовольственной безопасности в Казахстане. Развитие агропромышленного комплекса в Казахстане является важным сегментом обеспечения продовольственной безопасности и дальнейшего развития повышения производительности в сельском хозяйстве страны имеет важную социально-экономическую и политическую роль.

В XXI век человечество вступило с перспективой серьезного за всю историю обострения продовольственной проблемы. Существенный прирост производства продовольствия с 1950 по 1980 гг. практически остановился в 90-е годы, а по некоторым его видам наметились тенденции сокращения производства в целом и в еще большей степени - в расчете на одного жителя планеты. Не так давно планета Земля праздновала рождение семимиллиардного человека, и не за горами продовольственный кризис. Ученые и общественность в своих публикациях призывают осознать грозящую опасность надвигающегося голода и по возможности остановить или замедлить процесс роста числа голодающих.

Продовольственная безопасность страны является важным составным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость государства и для Республики Казахстан является одной из центральных проблем в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

В стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года утвержденном указом Президента РК от 1 февраля 2010 года особо отмечено, что в ближайшее десятилетие продовольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному снижению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшимся в 2007-2008 годах. Вместе с тем прогнозируется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окружении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства с тем, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса.

Национальная безопасность как система включает в себя взаимосвязанные подсистемы военной, информационной, общественной, экологической, экономической и продовольственной безопасности. Элемент продовольственной безопасности, как часть системы общенациональной безопасности является одной из важнейших [1].

Что такое Безопасность? В древности понимание безопасности не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось как отсутствие опасности или зла для человека. В таком житейском значении термин "безопасность" употреблялся, например, древнегреческим философом Платоном.

В средние века, согласно словарю Робера, под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.

Широкое распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие "безопасность" приобретает благодаря философским концепциям Т.Гоббса, Д.Локка, Ж.Ж.Руссо, Б.Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной).

Именно в этот период предпринимались первые попытки теоретической разработки этого понятия. Наиболее интересной представляется версия, предложенная Зонненфельсом, который считал, что безопасность - это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность.

При таком теоретическом подходе в условиях постоянного присутствия каких-либо опасностей, исходящих от других людей, иностранных государств или стихийных сил природы безопасность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства. "Безопасность собственная есть высший закон в политике...", - писал наш великий соотечественник Н. Карамзин. В настоящее время произошло существенное расширение представлений о безопасности, как в отношении объектов посягательства, так и в отношении источников опасности, а в принципиальных вопросах при определении понятия "безопасность" речь по-прежнему идет либо о способности (иногда свойстве, качестве) какой-либо системы противостоять посягательствам, либо о состоянии объекта, характеризующегося защищенностью от опасности или отсутствием самой возможности разрушительного воздействия.

Необходимо отметить, что в отечественных исследованиях по проблемам безопасности, так же как и на Западе, наметилась тенденция отхода от концепции "государственной (национальной) безопасности" и переноса центра тяжести на глобальный уровень решения проблем всего человечества[2].

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз[3]. агропромышленный комплекс политический казахстан

Различаются два типа безопасности: гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума и его реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.

·--В зависимости от типа угрозы для национальной безопасности выделяются следующие сферы (области) ее проявления и обеспечения:

·--экономическая безопасность;

·--социальная безопасность (сюда входят демографическая ситуация,

·--здравоохранение, образование, культура и пр.);

·--финансовая безопасность;

·--военная безопасность (включает в себя ядерную безопасность);

·--ресурсная безопасность (основная составляющая - энергетическая безопасность);

·--информационная безопасность;

·--продовольственная безопасность;

·--научно-техническая безопасность (основная составляющая - инновационная безопасность);

·--политическая безопасность (основой которой является правовая безопасность, учитывается фактор коррупции);

·--экологическая безопасность.

На сегодняшний день обеспечение продовольственной безопасности становится приоритетной политикой все большего числа государств и межгосударственных союзов. Продовольствие - одна из самых стабильных валют мира настоящего и будущего. Недавно появился на свет 7-миллиардный житель планеты, скоро землян будет 10 миллиардов человек. «Как прокормить эти миллиарды?» - таков главный вопрос ближайшей эпохи. По прогнозам ООН, потребность человечества в продовольствии к 2050 году возрастет более чем в два раза. В XXI веке возникла и такая проблема, как «голод изобилия». Из-за высоких цен на продукты сотни миллионов людей не могут нормально питаться. Это сказывается на их работоспособности, создании семей и воспитании детей. Всемирная продовольственная организация определила ареал потенциального глобального голода. Он включает и некоторые соседние с нами страны.

По оценкам, более миллиарда человек, т.е. каждый шестой житель планеты, возможно, страдает от недоедания. Международное сообщество мобилизует силы для устранения такой ситуации и искоренения голода с лица земли. Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) представляет собой форум Организации Объединенных Наций для анализа и отслеживания мер по обеспечению всемирной продовольственной безопасности. На нем рассматриваются также вопросы, влияющие на ситуацию с продовольствием в мире. КВПБ был создан в результате продовольственного кризиса 70-х годов по рекомендации Всемирной продовольственной конференции 1974 года. На своей 35 сессии члены КВПБ одобрили осуществление широкомасштабной реформы, призванной трансформировать КВПБ в наиболее широкую международную и межправительственную платформу для осуществления совместной скоординированной работы в области продовольственной безопасности и питания и сделать его центральным элементом развивающегося Глобального партнерства по проблемам сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания. Реформы КПБ направлены на то, чтобы сосредоточить видение Комитета и его роль в качестве координатора международных усилий по искоренению голода и обеспечению продовольственной безопасности для всех. Они охватывают оказание помощи национальным планам и мероприятиям по борьбе с голодом; обеспечение учета всех соответствующих позиций в ходе политического обсуждения проблем продовольствия и сельского хозяйства; укрепление связей на региональном, национальном и местном уровнях; и обоснование решений подтвержденными научными данными и передовыми знаниями[4].

Во многих странах приняты законы о государственном регулировании сельского хозяйства. На протяжении всей истории государственности проблема стабильного продовольственного обеспечения населения в зарубежных странах была одной из самых важных, поскольку от нее зависела национальная безопасность. Решение продовольственной проблемы является неотъемлемой частью экономической политики всех стран, однако подходы к ним различны. История развития мировой экономики свидетельствует о том, что решение продовольственной проблемы в основном осуществлялось на основе увеличения объемов производства продовольствия и внешней торговли. Их сочетание способствует наиболее эффективному решению продовольственной проблемы, что было доказано экономической наукой, начиная с теории сравнительных издержек производства, разработанной Д. Ри-ардо и Дж. Миллем. Как и всякий процесс специализации, международное разделение труда ведет к повышению его производительности, интенсивному развитию обмена, в данном случае - внешней торговли. Известно, что темпы роста среднедушевого потребления продовольствия во все большей мере превышают темпы роста его производства. В связи с этим развивающиеся страны, взятые в целом, пока еще не способны за счет своего сельского хозяйства обеспечить внутренние потребности в продовольствии, а также удовлетворить платежеспособный спрос на продовольствие той части населения, которая способна его оплатить. Следовательно, объем импорта развивающихся стран в настоящее время определяется не классическим постулатом о сравнительных издержках производства и не различиями в природно-климатических условиях сельскохозяйственного производства, а существенной неразвитостью этого производства и объемом имеющихся валютных ресурсов.

В.А. Морозов справедливо отмечает, что в современных условиях внешняя торговля во все большей мере становится инструментом решения глобальной продовольственной проблемы. Во-первых, через импорт продовольствия ослабляются вспышки голода в тех или иных странах. Во-вторых, внешняя торговля играет все большую роль не только как источник продовольствия, но и как канал экспортно-импортных операций с минеральными удобрениями, машинами и оборудованием, кормами и кормовыми добавками. В третьих, характер внешней торговли как части мировой продовольственной проблемы определяется ее важностью для обеспечения продовольствием не только развивающихся, но и развитых стран. В-четвертых, в настоящее время все большее значение приобретает сельскохозяйственный экспорт самих развивающихся стран [5].

Примерно половину всего импорта продовольствия развивающимися государствами из экономически развитых стран составляет зерно. В другой половине особенно быстрыми темпами растет доля овощей, растительных масел, молочных продуктов и мяса. Из развивающихся стран в развитые в основном поступают тропические культуры: цитрусовые, кофе, какао, чай, джут, каучук и др.

Казахстан является частью мировой экономической системы. Поэтому он осуществляет внешнеэкономическую деятельность, стремясь к достижению следующих целей:

1) интеграция в мировую экономическую систему;

2) обеспечение экономической безопасности страны.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

·--эффективное вхождение республики в систему международного разделения труда;

·--определение и завоевание наиболее адекватных для Казахстана ниш мирового рынка;

·--оказание содействия национальным экономическим агентам в совершенствовании внешнеторговой деятельности;

·--превращение Казахстана в экспортоориен-тированное государство;

·--увеличение доли статей экспорта в показателях торгового баланса страны;

·--смещение структуры экспорта в сторону готовой продукции с высокой степенью добавленной стоимости [6, с. 141].

Проблема обеспечения продовольствием является главной для любой страны. Как показывает опыт развитых государств на пути к достижению этой цели предпринимались различные попытки по реформированию аграрного сектора экономики, повышению его эффективности.

Наша страна традиционно была и должна остаться мировым и региональным поставщиком продовольствия, а сам агропродовольствен-ный комплекс - дополнительным источником экономического роста.

В своем Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан отметил: «Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные площади, сельскохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с Канадой и Австрией, за исключением одного - их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное - реальная и эффективная стратегия, люди и капитал»[7].

Главным фактором подъема села остается устойчивое и динамичное развитие агропродовольственного комплекса, быстрый подъем его отраслей согласно современным рыночным принципам [8].

Стратегическая цель аграрной политики -обеспечение продовольственной безопасности и независимости страны. Обеспечить ее можно за счет устойчивого роста объемов производства продукции агропромышленного комплекса, создания благоприятных экономических условий для работы предприятий различных организационно-экономических форм, на основе развития аграрной науки и использования достижений научно-технического прогресса[9]. Попытки решения проблемы обеспечения населения продуктами питания предпринимают многие ученые.

Для Казахстана - в условиях постоянных колебаний спроса на его основные экспортные товары, обострения продовольственной проблемы в мире - важное значение приобретает повышение уровня конкурентоспособности сельского хозяйства. Основой продовольственной безопасности страны является ее экономическая и политическая стабильность. В Казахстане принят ряд законодательных актов, гарантирующих минимальный уровень доходов и социальную защиту малообеспеченных граждан. Однако, как свидетельствуют результаты обследований бюджетов домохозяйств республики, на продовольствие тратится более половины всех расходов населения. По мировым меркам - это пороговое значение для определения семьи как бедной.

Г. Т. Айдарова выделяет в этой связи две группы проблем, связанных с продовольственной безопасностью:

Сокращение потенциальной емкости рынка вследствие падения уровня жизни и платежеспособного спроса населения.

Самообеспечение страны продуктами первой необходимости и сокращение импорта продуктов питания [10].

Без государственной поддержки невозможно повысить эффективность функционирования агропромышленного комплекса и обеспечить продовольственную безопасность страны.

От уровня развития сельского хозяйства во многом зависит решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности республики. Необходимость реализации данного направления была отмечена в Послании Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 г. В соответствии с данным документом, одной из главных задач правительства страны определено создание конкурентоспособного аграрного сектора экономики путем повышения производительности труда в сельхозпроизводстве, насыщения внутреннего рынка отечественными продовольственными товарами, реализации экспортного потенциала отрасли. Внутренний рынок страны характеризуется высоким уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия обусловив тем самым продовольственную зависимость Казахстана от стран-импортеров продовольствия и сырья для его производства. И, к сожалению, темпы роста производства сельскохозяйственной продукции в Казахстане в последние годы остаются ниже темпов увеличения объемов импорта продовольственных товаров, что представляет определенную угрозу продовольственной безопасности государства. Одним из направлений развития аграрного сектора, согласно Посланию Главы государства, - это обеспечение продовольственной безопасности страны. К 2014 году более 80 процентов внутреннего рынка продовольственных товаров должны составлять отечественные продукты питания.

Государством принимались соответствующие меры, направленные на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства. Создана нормативно-правовая база по поддержке аграрного сектора, были выделены финансовые средства для поддержания и развития аграрного сектора страны. Помимо прочего в Казахстане сформированы и действуют эффективные инструменты государственной поддержки сельхозпроизводителей. Это льготное налогообложение, кредитование и субсидирование, удешевленный лизинг сельхозтехники и оборудования. Другой важный аспект развития аграрного сектора - принимаемые государством меры по обеспечению сельского хозяйства качественными специалистами. В рамках специального проекта «С дипломом - в село!». В Казахстане реализуется программа «Сыбага», направленная на создание новых и развитие уже существующих фермерских хозяйств, стремящихся к улучшению генетического потенциала поголовья скота. Проект предусматривает комплексный подход к развитию всех звеньев технологической цепочки, необходимых для эффективного производства качественного и конкурентоспособного мяса КРС, поэтому наряду с фермерскими хозяйствами и племенными репродукторами в рамках программы создаются также откормочные площадки.

Однако эффективность от реализации указанных мер остается достаточно низкой. Сохраняются проблемы, связанные с недоосвоением бюджетных средств, выделяемых для повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны, а также низкими темпами внедрения передовых технологий в производстве, что во многом обусловлено недостаточным инвестированием сельского хозяйства Казахстана.

Долговременные перспективы продовольственного кластера очевидны, качественное, созданное на естественном сырье продовольствие никогда не заменят генно-модифицированные продукты. Оно всегда будет в цене. Но в этом контексте важно освоить новые технологии. В современном мире инновации в сельском хозяйстве стали приоритетным направлением в ряде стран - Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Израиле и других. Сегодня важно наращивать масштабы модернизации действующих сельхозпредприятий с использованием всех механизмов поддержки фермерства и сельхозпроизводителей, разработать и реализовать конкретный план модернизации перерабатывающих производств агарного сектора. Необходимо решение вопросов по диверсификации посевных площадей, расширению рынков сбыта и повышению конкурентоспособности казахстанского зерна. Существует в животноводстве ряд проблемных вопросов, среди которых главным остается обеспечение ветеринарной безопасности. Отсутствие действенных научно-теоретических и практических разработок в условиях глобализации и выявление специфики их функционирования является препятствием для развития агропромышленного производства Казахстана.

Литература

1. Отчет по социально-значимому проекту: «Проведение мероприятий по изучению продовольственной безопасности и ценообразованию по г. Алматы»

2. Новые подходы к понятию безопасности России С.Васильев "Обозреватель". № 3 март 1999 года

3. Экономическая и национальная безопасность /под ред. д.э.н., проф. Гончаренко. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 243 с. , с. 19fao.org/

4. Продовольственная проблема в современном мире. / под ред. В.А. Мартынова и В.А. Морозова. - М.: Наука, 1983. - 287 с., с. 221222

5. Алиев Е., Ермуханов Д., Мухаметжанов Г., Окшантаева Н. Внешнеторговая политика Республики Казахстан // Транзитная экономика. - 1988. - № 2. - С. 139. - С. 131-161.

6. Казахстан - 2030. «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, - Алматы, 2000.

7. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 г. Послание Президента народу Казахстана. - Астана, апрель, 2002.

8. Продовольственная безопасность Казахстана: теоретические аспекты и приоритеты обеспечения \\ Жанбекова З.Х. диссертации на соискание ученой степени кан. экон. наук: Караганда, 2008.

9. Айдарова Г. Т. Современное состояние продовольственной безопасности Республики Казахстан // Вестник науки Акмолинского аграрного университета им. С. Сейфуллина. - 2002. - № 3. - С. 103-111, с. 103-111.

Размещено на Allbest.ru