Методы административной деликтологии в обеспечении целостности и модернизации управления административно-юрисдикционной деятельностью
Метод управления как способ осуществления государственных функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. Закономерности регулирования административно-деликтных отношений, их роль в системе государственной власти.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.02.2018 |
Размер файла | 18,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Методы административной деликтологии в обеспечении целостности и модернизации управления административно-юрисдикционной деятельностью
В силу различных причин организационного и правового характера проблема теоретического обоснования методов и форм государственного управления в регулировании административно-деликтных отношений является, на наш взгляд, актуальной. Объяснением этому служит то, что в научной литературе установлено, что методы управления означают определенные способы организующего воздействия на управляемые объекты с целью обеспечения их оптимального функционирования. С помощью методов управления реализуются функции и полномочия государственных органов [1, 148]. Следовательно, метод управления - это способ осуществления его функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. Методы управления показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления. В этой связи немаловажно, что методы управления производны от политического режима государства [2, 65].
Под формой управленческой деятельности принято понимать тот или иной способ внешнего выражения ее содержания. Полагаем, что категория формы управления в регулировании административно-деликтных отношений имеет значение не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Как справедливо об этом рассуждает казахстанский административист Х.Ю. Ибрагимов, «только в соответствующей форме метод управления выполняет роль способа (средства) управляющего воздействия. Иными словами, форма дает соответствующую характеристику методам управления, а через них и функциям управления. Поскольку в формах практически реализуются функции и методы управления, они и есть внешнее проявление управленческой деятельности, способ выражения содержания управленческой деятельности в конкретных условиях. Таким образом, форма - это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление» [3, 89].
Разделение властей предполагает не только функционально-компетенционную определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их определенным механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.
Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях, в том числе и в административно-деликтных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамичный характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами [4, 218]. Данное условие полностью применимо и к исполнительной ветви власти в контексте рассматриваемых вопросов, а именно в урегулировании административно-деликтных отношений. В этом случае исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, может выражаться в совершении ими различных действий, характеризующих, как внешние, так и внутриорганизационные управленческие отношения. Это и есть осуществление ими управленческих функций, реализация прав и обязанностей в пределах своей компетенции. Как об этом уже было сказано выше, внешне выраженное действие этого органа или его должностного лица, осуществляемое в рамках своей компетенции, называется формой управления.
В существующей юридической литературе методы государственного управления длительное время разделяли на две основные группы: на административно-правовые и экономические. Такое разделение появилось в ходе дискуссии о функциях государства и его роли в экономике страны [6, 63]. В другом случае, исследователи данной проблемы, много внимания уделяли соотношению в государственной деятельности методов убеждения и принуждения, а также осуществлялись творческие попытки по решению проблем о выделении из общего массива административно-правовых методов таких самостоятельных методов как метод поощрения, метод морального воздействия и т.д. [7, 368].
Методы государственного управления в деятельности уполномоченных в области административной юрисдикции органов исполнительной власти, характеризуясь многообразием могут быть классифицированы по различным основаниям, но, прежде всего, - по функциям субъектов управления. В данном случае, во-первых, на общие методы, то есть на те, которые используются при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, осуществляемого органами административной юрисдикции. Во-вторых, на специальные методы, которые применяются при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса административно-юрисдикционных органов.
Вместе с тем, мы во многом солидарны с выводами казахстанского ученого-административиста профессора А.А. Таранова в том, что «органы исполнительной власти при реализации политических, социально-экономических, других интересов и потребностей общества и граждан используют административно-правовые методы - субординации и координации. Выделение иных методов не подкрепляется вескими научными аргументами. Например, используемые в учебном обороте методы убеждения, моральные и иные могут быть отнесены к стилю управления, поскольку любые значимые действия осуществляются в рамках права. В противном случае можно признать, что нами управляют, поскольку выдают кредиты (МВФ и др.) или имеют неоспоримое влияние (политические, религиозные организации и т.д.) [6, 63-64].
Безусловно, в деятельности административно-юрисдикционных органов неоспоримое значение принадлежит методу субординации, основу которого составляют властный характер юридического воздействия и государственный авторитет, социальную опору которого образуют публичные интересы [6,63]. Но на наш взгляд, главенствующим методом в регулировании административно-деликтных отношений должен являться метод координации. При этом мы исходим из того, что метод координации, как никакой иной административно-правовой метод находит свое яркое проявление в следующих характерных чертах, присущих данной категории управленческих методов:
а) в наделении полномочиями управляемых субъектов путем установления объема их прав и обязанностей;
б) в односторонних властных предписаниях (по формуле «власть - подчинение»), определяющих порядок и последовательность решения задач, стоящих перед государственными органами;
в) в предписаниях, юридически обязательных для управляемых объектов и обеспечиваемых в случаях необходимости государственной защитой, то есть влекущих при их невыполнении наступление соответствующей ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной и др.) [1, 151].
Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, под координацией действий административно-юрисдикционных органов в регулировании административно-деликтных отношений, следует понимать согласование по цели, времени, месту, исполнителям и программе деятельности этих органов в деле защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Подобное понимание сущности координации, на наш взгляд, является верной и создает дополнительные ресурсы и условия для обеспечения процессов всестороннего изучения практики и теории деятельности этих органов, а также для разработки мероприятий направленных на обеспечение необходимого единообразия в применении норм действующего законодательства, регламентирующего порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Тем более, что данный вывод подтверждается доктринальными, фундаментальными понятиями твердо устоявшимися в системе науки административного права. Так, например, в коллективном учебнике «Административное право Республики Казахстан» указывается, что «координация проявляется в обеспечении согласованного взаимодействия центральных исполнительных органов, руководителей и должностных лиц в решении управленческих задач. Координация действий подобных органов возникает как потребность в решении комплекса возникающих проблем. Координация может быть обусловлена актом вышестоящего органа, в результате чего может быть создаваться специальный орган, наделяющийся полномочиями по координации правоохранительных или иных органов» [8, 87-88].
К сказанному, как верно об этом указывают исследователи Т.Л. Маркелов и Д.М. Бакаев, занимающиеся изучением закономерностей и иных проблем координации действий правоохранительных органов, следует добавить и то, что «координация есть концентрация кадров и средств на главном направлении деятельности» [9,7]. Это значит, что каждый административно-юрисдикционный орган в пределах своей компетенции должен действовать с присущими ему способами и методами в едином направлении для достижения поставленной общей цели «одновременно с другими органами, в соответствии с разработанными программами или планами проведения согласованных и совместных мероприятий» [9, 7].
Координирующая функция, направленная на обеспечение согласованности и синхронности деятельности административно-юрисдикционных органов, на наш взгляд, требует создания центрального органа координации.
Вместе с тем, следует учитывать и то, что координация имеет не только внешние, но и внутренние свойства своего проявления. Это способствует не только синхронности действий административно-юрисдикционных органов в отношении друг к другу, но и делу укрепления законности в деятельности самих этих органов, что позволяет получать более широкую информацию не только о ее внутреннем состоянии и синхронности действий, но создает дополнительные условия и для своевременного реагирования на должностные правонарушения и факты халатного исполнения должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей, либо фактов превышения ими своих служебных полномочий.
Главное предназначение метода координации действий административно-юрисдикционных органов центрального, высшего уровня заключается в оказании непрерывного содействия государству в достижении полного обеспечения, защиты и гарантированности прав и свобод граждан в административно-деликтных правоотношениях.
Основная цель координации территориальных органов - в области, городе, районе - обеспечить и способствовать согласованными действиями органов местного уровня, укреплению законности в отношении граждан на территории соответствующей административной единицы.
Как нам представляется, согласованная деятельность административно-юрисдикционных органов в целом составляет собой ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных частей. Такими частями являются: содержание, организация и процедура, которые во всей своей совокупности всегда представляют собой единое целое. Содержание согласованной деятельности проявляется через организацию, которая включает его в определенную деятельность, осуществляемую в тех или иных процедурных рамках. Благодаря координации, возможно расширение возможностей, как граждан, так и собственно административно-юрисдикцонных органов в полном обеспечении конституционных прав, свобод, законных интересов и юридических обязанностей.
Другая не менее важная функция метода координации заключается в том, что координация деятельности административно-юрисдикционных органов оказывает воздействие и на формирование различных социальных институтов направленных на выработку в сознании граждан ценностной ориентации, потребностей, социальной оценки и интересов. Как верно отмечает об этом А.А. Таранов: «Такие ценности, как свобода личности, общественный порядок, материальное благополучие просты и общественно значимы. К ним стремится каждый здравомыслящий человек. Вместе с тем социально-психологическая природа формирования ценностной ориентации имеет свои особенности и состоит из потребностей, осознанного стремления к условиям и формам удовлетворения потребностей. Сформировать ценностную ориентацию невозможно вне права, знания законодательства. На первый взгляд, освоение правовых норм - это забота самих граждан. Но и государству в лице его органов далеко не безразлично состояние правовой просвещенности граждан. Чем полнее знания о праве у граждан, тем успешнее исполнительные и другие органы имеют возможность решать управленческие задачи. Именно для повышения правовой культуры и правовой информированности населения Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов и организаций по вопросам правового всеобуча» [6, 64-65].
Таким образом, методы нового научного направления - административной деликтологии призваны модернизировать в части теоретического обоснования согласованную деятельность административно-юридискционных органов. Это, на наш взгляд, имеет большое теоретическое и практическое значение. Она позволяет лучше организовывать конкретные мероприятия, направленные на борьбу с административной деликтностью, на защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Список литературы
админитсративный деликтный государственный власть
1. Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник - Петропавловск: Североказахстанская юридическая академия, 2004
2. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/ Под ред. Туманова Г.А. - М.: Юристъ, 1999. - 448 с.
3. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. - Алматы: Данекер, 2000. -256 с.
4. Алехин А.П., Кармелицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ учебник М.; Издательство «Зерцало», 1996.
5. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998.
6. Таранов А.А. Административное право РФ. Акад.курс. - Алматы ТОО «Баспа», 2000.
7. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.; издательство «Бек», 1996.
8. Административное право РК общая часть. - Алматы: «Жеті - Жар?ы», 1996.
9. Маркелов Т.Л., Бахаев Д.М. Координация действий прокуратуры с органами МВД, юстиции и судами по борьбе с преступностью. Методические указания. - М., 1983.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Принципы, функции, формы осуществления исполнительной власти. Цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей. Формы и порядок исполнения функций данной отрасли власти на всех уровнях.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 09.11.2010Понятие и разновидности административно-правового принуждения. Формы привлечения к административной ответственности. Виды и критерии социального управления. Пример практической деятельности центрального или местного органа исполнительной власти.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 14.11.2011Органы исполнительной власти: управленческий цикл, стадии и принципы управления. Сущность и реализация административно-правовой деятельности. Административная правосубъектность. Понятие, правовые основы и основные черты административной ответственности.
реферат [32,6 K], добавлен 10.02.2009Правовые акты государственного управления: понятие, виды, задачи. Классификация административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Нормотворческий процесс органов исполнительной власти Российской Федерации, его стадии и их характеристика.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 07.04.2014Понятие, основные виды административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Функционирование механизма исполнительной власти. Правовые отношения в сфере государственного управления.
реферат [15,5 K], добавлен 28.02.2017Содержание и основные принципы административной власти, формы ее реализации. Методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты. Место региональных органов административной власти в управлении (на примере Красноярского края).
курсовая работа [67,6 K], добавлен 05.09.2015Административно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации, их основные виды и принципы построения. Анализ осуществления функций органов исполнительной власти на примере Нижегородской области, предмет их ведения и полномочия.
реферат [49,0 K], добавлен 17.02.2017Проблема государственного управления в настоящее время. Понятие, признаки и структура исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти и их административно-правовой статус. Реформирование и оптимизация государственного управления.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 21.09.2011Правовая основа, порядок, меры и классификация административно-процессуального пресечения. Системы административной юстиции, квазисудебные органы, их функции и полномочия. Перспективы развития административно-юрисдикционной деятельности в России.
курсовая работа [17,0 K], добавлен 14.03.2009Изучение понятия, содержания и основных принципов административной власти. Анализ места и роли региональных органов исполнительной власти в управлении. Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти.
курсовая работа [256,4 K], добавлен 26.06.2013Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Признаки "исполнительной ветви власти". Общие характеристики и особенности действующих в Казахстане государственных органов. Конституционные основы исполнительной власти. Необходимость осуществления административной реформы в Республике Казахстан.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 11.07.2015Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти России. Система Государственного управления в органах исполнительной власти города Санкт-Петербурга. Рейтинг регионов России по эффективности деятельности исполнительной власти.
презентация [1,1 M], добавлен 02.11.2013Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.
реферат [19,9 K], добавлен 26.02.2011Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 14.03.2011- Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг
Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.
дипломная работа [98,8 K], добавлен 17.07.2016 Понятие исполнительной власти и государственного управления в РФ. Виды государственных должностей, их характеристика. Органы исполнительной власти субъекта федерации. Административно-предупредительные меры: понятие и виды. Меры пресечения и принуждения.
шпаргалка [58,4 K], добавлен 31.05.2009Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
контрольная работа [35,4 K], добавлен 25.11.2008Понятие государственной власти. Структура власти, соединение и разделение властей. Особенности и методы осуществления государственной власти, роль идеологии. Соотнесение убеждения и принуждения. Особенности осуществления государственной власти в РФ.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 10.06.2011Анализ административно-правового статуса, особенности состава и структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Характеристика признаков, модели функционирования высших исполнительных органов субъектов РФ.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 07.02.2011