Особенности права на получение информации о деятельности корпорации для всех организационно-правовых форм корпораций в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Кооперация группы людей с целью объединения материальных ресурсов для получения прибыли во все времена была достаточно острым вопросом в правовом регулировании. Известно, что без обладания полной и достоверной информацией об экономической деятельности корпорации принятие рациональных и взвешенных решений будет весьма затруднительным. Цель данной работы заключается в институциональном анализе, на основе системного подхода, такой правовой категории деятельности корпораций как правовое регулирование предоставления информации о ее деятельности.

Одной из важных составляющих правового статуса участников корпорации (участников, членов, акционеров и т.п.) является право на получение информации о деятельности корпорации, а именно право получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией. В соответствии с подпунктом 3 пункта "а" раздела I части 1 Принципов корпоративного управления (OECD Principles of Corporate Governance), принятых в 1999 году Советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), право акционеров на получение необходимой информации об обществе на своевременной и регулярной основе рассматривается в качестве одного из основных.

1. Право на получение информации о деятельности корпорации

В связи с вступлением в силу 1 сентября 2014 года Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" возникло право получать информацию о деятельности корпорации, которое ранее было предусмотрено в пункте первом статьи 67 ГК РФ только для участников хозяйственных товариществ и обществ, теперь принадлежит участнику любой корпорации, что вытекает из Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации.

Важно в этой связи отметить, что теперь оно может быть реализовано только в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации. В прежней редакции статьи предполагалось, что уставом может регламентироваться только порядок предоставления информации. Теперь же законодатель предоставляет обществу возможность регламентировать также и конкретные случаи предоставления информации. Кроме того, уставом может быть ограничено число случаев, в соответствии с которыми акционер вправе требовать предоставления ему информации, что может служить дополнительной защитой интересов общества от запросов недобросовестных участников, злоупотребляющих своим правом на получение информации.

Специальные законы о хозяйственных обществах уточняют содержание права на получение информации о деятельности общества. В частности, Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" обеспечивает защиту прав и интересов акционеров путем реализации ими права на получение информации о деятельности общества с возложением соответствующих обязанностей на общество, среди которых можно выделить информирование акционеров о проведении общего собрания акционеров (ст. 52 Закона об акционерных обществах), предоставление обществом информации (ст. 90, 91 Закона об акционерных обществах), обязательное раскрытие обществом информации (статья 92 Закона об акционерных обществах).

Непредоставление указанной информации рассматривается не только как нарушение права на получение информации, но и как нарушение права участника хозяйственного общества принимать участие в управлении обществом в целом и правомочия принимать участие в общем собрании в частности. Следствием указанного бездействия со стороны хозяйственного общества может стать отмена решения общего собрания участников (п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах").

Исполнительный орган общества несет ответственность за раскрытие информации о деятельности акционерного общества в соответствии с частью шестой статьи 69 Закона об акционерных обществах, разрабатывает порядок и определяет случаи предоставления информации акционерам и другим заинтересованным лицам.

В случае непредоставления, а равно нарушения порядка и (или) сроков предоставления хозяйственным обществом по требованию участника информации такое общество может быть привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 15.19, ч. 2 и 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Права акционеров на информацию зависят от способа их реализации и по критерию могут быть разделены на две группы:

- связанные с обязательным раскрытием информации о деятельности общества;

- связанные с предоставлением информации по конкретному запросу акционера.

В первом случае участник корпорации выступает как пассивное лицо, когда общество исполняет лежащую на ней обязанность по его информированию о возможности осуществления тех или иных корпоративных прав, как, например, действия хозяйственного общества по раскрытию информации, годового отчета общества, годовой бухгалтерской отчетности, права на участие в общем собрании участников, преимущественных прав приобретения дополнительных акций, иные сведения, определяемые Банком России; информация обо всех сделках, предметом которых является имущество, стоимость которого составляет 10 и более процентов чистых активов общества, и о сделках, которые могут оказать существенное влияние на рыночную стоимость акций (ст. 92 Закона об акционерных обществах).

Во втором случае участнику необходимо самому совершить определенные активные действия для создания условий для ознакомления с информацией о деятельности общества, оформленные, как правило, в форме запросов. Так, в соответствии со ст. 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 Закона об акционерных обществах. Запрошенные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

Перечень документов, предусмотренных п. 1 ст. 89 Закона об акционерных обществах, не является исчерпывающим. Согласно п. 2.1.20 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, акционерное общество обязано хранить иные документы в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Федеральной архивной службой России 06.10.2000. Указанный Перечень утратил силу в связи с принятием Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (далее - Перечень типовых управленческих архивных документов). Перечень невероятно широк, состоит из двенадцати разделов и включает документы, отражающие распорядительные, организационные функции управления, функции контроля, последовательно раскрывающие планирование, ценообразование, финансирование, кредитование, учет и отчетность, гражданско-правовые договоры и другие.

В связи со вступлением в силу указания Банка России от 22.09.2014 N 3388-У "О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах", и порядку предоставления копий таких документов" (далее - указание N 3388-У) Банк России разъяснил, что в соответствии с п. 21 указания N 3388-У эмитент предоставляет акционеру документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, в случае получения от него расписки, подтверждающей, что такое лицо предупреждено о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять. Законом не предусмотрена конкретная форма расписки акционера о том, что он предупрежден о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять.

В то же время в абзаце первом п. 1 ст. 91 Закона об акционерных обществах устанавливается ограничение доступа к информации о деятельности общества, в частности к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 июня 2004 г. N 263-О проанализировал конституционность ограничения на доступ к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа условием обладания акционерами не менее чем 25% голосующих акций общества. Так, обосновывая свою позицию, КС РФ отметил, что нормативное положение Закона об акционерных обществах в части обязанности акционерного общества обеспечить акционерам доступ к своим документам направлено, среди прочего, на обеспечение открытости хозяйственной деятельности акционерного общества и возможности реализации акционерами своих прав, однако следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Особенностью же акционерной формы предпринимательства является неограниченное число акционеров, в том числе имеющих мелкие пакеты акций, что предопределяет наличие специальных мер охраны и правил доступа к сведениям, не являющимся общедоступными. Поэтому законодатель с учетом особенностей предпринимательской деятельности в форме акционерного общества, а также специфики и объема предоставляемой информации вправе установить ограничения в виде определенного порядка или условий доступа к такой информации.

Вместе с тем на практике нередки случаи ограничения хозяйственными обществами доступа акционеров к информации о деятельности общества. Отказы в предоставлении информации акционерам часто оправдываются наличием в требуемых документах коммерческой тайны, недостаточностью количества акций для запроса интересующей информации и другими основаниями.

Важными судебными актами по данному вопросу стали: Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 8-О-П "По жалобе открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" на нарушение конституционных прав и свобод положением абзаца первого пункта 1 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" и информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда России от 18 января 2011 г. N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" (далее - информационное письмо Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144), в которых проведен анализ наиболее частых спорных вопросов, возникающих при доступе к информации о деятельности общества.

При реализации своего права на получение информации участники хозяйственных обществ не обязаны раскрывать цели и мотивы, которыми они руководствуются, требуя предоставления информации об обществе, а также иным образом обосновывать наличие интереса в получении соответствующей информации, за исключением случаев, вытекающих из закона.

2. Злоупотребление правом на получение информации о деятельности корпорации для всех организационно-правовых форм корпораций

правовой кооперация акционерный прибыль

Участнику хозяйственного общества может быть отказано в удовлетворении требования о предоставлении информации, если будет доказано, что его право на информацию обществом не нарушено. Об этом могут свидетельствовать, в частности, следующие обстоятельства: неоднократное заявление требований о предоставлении одних и тех же документов и (или) их копий при условии, что первое из таких требований было надлежащим образом удовлетворено обществом; заявление участником требования о предоставлении информации и документов, относящихся к прошлым периодам деятельности хозяйственного общества и явно не представляющих ценности с точки зрения их анализа (экономического, юридического (в том числе по причине истечения сроков исковой давности) и т.д.).

Конституционный Суд Российской Федерации поддержал заложенную в законодательстве идею информационной открытости хозяйственной деятельности акционерного общества и возможности реализации всеми его участниками своих прав, а также обеспечения необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и тем самым публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.

Суд может отказать в удовлетворении требования участника, если будет доказано наличие в его действиях злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ). Так, о злоупотреблении участником правом на информацию может свидетельствовать то, что участник, обратившийся с требованием о предоставлении информации, является фактическим конкурентом хозяйственного общества (либо его аффилированным лицом), а запрашиваемая информация носит характер конфиденциальный, относится к конкурентной сфере, и ее распространение может причинить вред коммерческим интересам общества.

При этом, исследуя вопрос о злоупотреблении правом на информацию, суды оценивают наличие у участника правомерного интереса в получении информации, о чем могут свидетельствовать, например, планирование истцом продажи своих акций или доли в уставном капитале (в том числе в ходе процедур банкротства истца), подготовка к обращению в суд с требованием об оспаривании решения органа или договора хозяйственного общества либо о привлечении к ответственности органов общества, а также подготовка к участию в общем собрании акционеров.

К сожалению, можно констатировать, что понятие "злоупотребление правом" в российской правовой доктрине применительно к акционерным правоотношениям недостаточно разработано. Данный вывод находит подтверждение и в арбитражной практике. Даже при всей очевидности обстоятельств дела суд крайне редко квалифицирует действия миноритариев как злоупотребление своими правами и применяет за это соответствующую санкцию.

Отсутствие ясного указания на признаки злоупотребления правом, безусловно, является проблемой современного гражданского законодательства, которая не позволяет в полной мере использовать имеющийся механизм, в том числе для защиты прав крупных акционеров. В Законе об акционерных обществах отсутствует понятие злоупотребления правом как акционерами, так и другими участниками акционерных отношений. Принятое недавно Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к сожалению, не вносит ясности относительно раскрытия признаков злоупотребления правом акционерами. Между тем в литературе выделяются принципы корпоративного управления, которым должны соответствовать действия акционеров, чтобы удовлетворять требованию добросовестности, к которым относятся, в частности, принципы публичного ведения дел и прозрачности информации о деятельности корпорации.

Анализируя современные исследования в данной области, злоупотребление правом акционером можно определить как осуществление акционером права в противоречии с его назначением, установленным акционерным законодательством, а также принципом добросовестности с целью причинения вреда акционерному обществу и (или) иным участникам акционерного правоотношения или понуждения к совершению участниками акционерного правоотношения действий в пользу акционера.

В условиях отсутствия законодательно закрепленного понятия для определения границы между правомерным осуществлением акционером принадлежащего ему права на получение информации и злоупотреблением этим правом можно руководствоваться выводом И.Т. Тарасова о том, что надо иметь в виду, во-первых, в какой мере управление компанией будет стеснено в своей деятельности и в отправлении своих служебных обязанностей при полном осуществлении акционерами этого права, и, во-вторых, в какой мере могут вредить компании те злоупотребления, которые возможны в данном случае со стороны единичных акционеров при осуществлении ими этого права, в основании же права акционера на получение информации лежит его хозяйственный интерес, заключающийся в праве получения дивиденда и получения обратно своей доли капитала при ликвидации компании.

3. Совершенствования механизмов реализации прав участников хозяйственных обществ на информацию

Стоит отметить, что в настоящее время российское законодательство об акционерных обществах не предусматривает возможность для акционера знакомиться с документами дочерних компаний. Однако Правительством Российской Федерации внесен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов реализации прав участников хозяйственных обществ на информацию", разработанный во исполнение подп. "г" п. 1 поручения Президента Российской Федерации от 2 апреля 2011 г. N Пр-846 и направленный на совершенствование механизма реализации права акционеров на доступ к информации хозяйственного общества.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 89 и 91 Закона об акционерных обществах, регулирующих вопросы хранения документов общества и предоставления обществом информации акционерам соответственно. С одной стороны, уточняется перечень документов, которые подлежат хранению акционерным обществом, с другой стороны, уточняется перечень документов, подлежащих предоставлению для ознакомления акционерам общества.

Учитывая, что на практике необоснованные отказы в предоставлении информации акционерам часто оправдываются наличием в требуемых документах коммерческой тайны, законопроектом прямо устанавливается право акционеров на доступ к такой информации, однако в целях соблюдения баланса интересов общества и акционеров вводится условие, в соответствии с которым акционер, в свою очередь, принимает на себя обязанности по соблюдению режима коммерческой тайны.

Наиболее важной новеллой, предусмотренной законопроектом, является наделение акционеров правом требовать от акционерного общества доступа к документам хозяйственных обществ, находящихся под его прямым или косвенным контролем, и, соответственно, введение обязанности общества обеспечить акционерам такой доступ. Предоставление данного права акционерам связано с тем, что на практике складываются ситуации, когда осуществление всей хозяйственной деятельности общества фактически переносится на уровень подконтрольных этому обществу хозяйственных обществ, и это лишает акционеров права на доступ к документам, реально отражающим информацию о деятельности головной компании. При этом в случае неисполнения обществом своей обязанности акционер получает возможность требовать предоставления доступа к указанным документам, в том числе в судебном порядке. Представляется, что предусмотренные законопроектом меры позволят лучшим образом обеспечить защиту права акционеров на доступ к информации о деятельности общества.

Заключение

Учитывая изложенное, целесообразно провести следующую работу, направленную на установление сбалансированных правил доступа к информации о деятельности корпорации для всех организационно-правовых форм корпораций, в частности акционеров к документам и информации акционерного общества:

1. Разграничить перечень документов, которые общество обязано хранить, и перечень документов, которые общество обязано предоставлять акционерам. Перечень типовых управленческих архивных документов, утвержденный Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558, невероятно широк. Кроме того, судебная практика не относит хозяйственные договоры к первичным документам бухгалтерского учета в силу того, что они не соответствуют признакам документов первичной бухгалтерской отчетности, определенным ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункту 13 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н. Пользуясь этим, некоторые недобросовестные акционеры с любым пакетом акций могут затребовать неограниченное количество хозяйственных договоров за любой период, что, в свою очередь, скорее всего, не будет рассматриваться как злоупотребление правом.

2. Конкретизировать понятие "злоупотребление правом", заложенное ст. 10 ГК РФ, применительно к праву акционера на получение информации о деятельности общества. Отсутствие законодательно закрепленного понятия ведет к тому, что в каждом конкретном случае для установления наличия или отсутствия со стороны акционера злоупотребления правом при доступе к информации требуется судебная оценка. Заложенные в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 критерии злоупотребления правом могут являться для сторон спорными и требующими дополнительной судебной оценки.

3. Рассмотреть возможность установления дифференцированного подхода к объему информационных прав акционеров в зависимости от количества (доли) принадлежащих им акций общества. Также полагаем необходимым учесть вновь введенное разделение акционерных обществ на публичные и непубличные, отразив указанную особенность статуса акционерного общества при регулировании прав акционеров на информацию об обществе.

4. Детально регламентировать порядок и, что принципиально, случаи получения информации акционерами в учредительных документах в соответствии с новой редакцией п. 1 ст. 65.2 ГК РФ, что позволит существенно уменьшить число возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных акционеров.

В целом объем и способы реализации права на информацию определяются видом хозяйственного общества. Нельзя, например, сравнить по объему право на информацию в обществе с ограниченной ответственностью и в открытом акционерном обществе, размещающем акции на фондовых биржах. Если право на информацию в ООО - это мера, обеспечивающая реализацию прав участников корпорации, то применительно к акционерному обществу право на информацию - это также гарантия привлечения новых инвесторов.

Литература

1. Адамович Г. Проблемы применения института злоупотребления правом в акционерных правоотношениях // Хозяйство и право. 2005. N 5. С. 58.

2. Габов А.В., Молотников А.Е. Корпоративный шантаж как правовое явление // Журнал российского права. 2008. N 6.

3. Даньшин А. Права акционеров и участников на информацию о деятельности компании // Экономика и жизнь (еженедельник): Ваш партнер-консультант. 2011. N 6(9372). URL: http://www.eg-online.ru/article/126635/.

4. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: монография. М., 2006.

5. Корпоративное право: учебник / под ред. И.С. Шиткиной. М., 2015.

6. Кузнецов В.А., Степанов Д.И. Право акционера на информацию. Комментарии к информационному письму Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" // Судебная практика. Комментарии. М.: Изд. группа "Закон", 2011. С. 100.

7. Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М.: Статут, 2008.

8. Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: учебно-практическое пособие. М., 2004.

9. Поваров Ю.С. Акционерное право России. М., 2009. С. 335.

10. Шиткина И.С. Правовое регулирование и корпоративное управление компаниями с государственным участием: особенности, проблемы и пути их решения // Предпринимательское право. 2014. N 2.

Размещено на Allbest.ru