Изучение конституционных и правовых основ местного самоуправления
Понятие местного самоуправления. Устав муниципального образования. Местное самоуправление в системе государственного устройства Российской Федерации и политической системе общества. Правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.02.2018 |
| Размер файла | 33,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления
1.1 Понятие местного самоуправления и его принципы
1.2 Местное самоуправление в системе государственного устройства страны и политической системе общества
Глава 2. Практические аспекты местного самоуправления
2.1 Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении
2.2 Конституции (уставы), законы и правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
2.3 Устав муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена следующими аспектами:
· организация местного самоуправления считается одним из основных условий признания нашей страны конституционным и демократическим государством;
· современный этап развития местного самоуправления в России концентрирует в себе самые сложные социальные проблемы, политические, а также экономические проблемы РФ и отражает всю неопределенность и противоречивость всех решений и процессов;
· развитие местного самоуправления способствует укреплению государства, а также его территориальной целостности.
· Согласно Федеральному Закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. разработанного с учетом необходимости для решения некоторых проблем правового регулирования, которые выявляются в правоприменительной практике. В данной ситуации закон, в первую очередь, направлен на приведение уже существующей системы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, создание необходимых условий для эффективной работы муниципальных образований, обеспечение качественного и гарантированного оказания органами местного самоуправления различных услуг населению. Закон в первую очередь направлен на решение разных проблем, которые препятствуют эффективной работе систем местного самоуправления в России, а также ее развитию.
В Законодательстве введены новейшие принципы территориальной организации местного самоуправления, которые предусматривают формирование муниципальных образований на нескольких территориальных уровнях - в муниципальных районах и поселениях, с закреплением за всеми уровнями присущим им полномочий для решения вопросов местного значения и переданные отдельные государственные полномочия. Это и способствует созданию единой системы местного самоуправления во всех субъектах нашей страны, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению и обеспечить качественный другой уровень услуг оказываемых населению, а с другой стороны - эффективно решить все местные социальные и хозяйственные вопросы, которые требуют развитой инфраструктуры, а также больших материальных и финансовых ресурсов. В Законе очень четко определена процедура по передаче органам местного самоуправления некоторых государственных полномочий, исключая тем самым возникновение не финансируемых мандатов и предусматривая все необходимые меры, включая даже ответственность органов местного самоуправления, по эффектному исполнению своих обязанностей. Закон предусматривает проведение необходимого объема правовых, организационных и других мероприятий для реализации заложенных в нем положений в необходимые по продолжительности сроки.
Цель данной курсовой работы состоит в изучении конституционных и правовых основ местного самоуправления.
Для достижения поставленной в курсовой работе цели нужно решить следующие задачи:
· определить понятие местного самоуправления;
· проанализировать правовые основы местного самоуправления, такие как: понятие правовой основы местного самоуправления;
· рассмотреть Конституцию Российской Федерации, правовые акты и законы нашей страны о местном самоуправлении;
· рассмотреть Конституции (уставы), законы и правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении;
· рассмотреть Устав муниципального образования, а также другие муниципальные правовые акты.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления
1.1 Понятие местного самоуправления и его принципы
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Получив в 1993 году закрепление в Конституции Российской Федерации, местное самоуправление явилось: функционально и организационно обособленным уровнем власти; формой народовластия; способом осуществления множества гражданских прав, которые реализуются в коллективном и индивидуальном порядке; В общем, названные составляющие обеспечивают большой престиж местного самоуправления.
Начиная с 1991 года наша страна переживает третью реформу местного самоуправления. Самая первая реформа была связана с Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. Закон о местном самоуправлении в Российской Федерации (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 «N 3119-1,» от 22.10.1992 «N 3703-1», от 28.04.1993 «N 4888-1», «Указа» Президента РФ от 22.12.1993 N 2265, Федеральных законов от 28.08.1995 «N 154-ФЗ», от 18.06.2001 «N 76-ФЗ», от 21.03.2002 «N 31-ФЗ», от 08.12.2003 «N 169-ФЗ», от 17.04.2006 «N 53-ФЗ», от 26.06.2007 «N 118-ФЗ», от 14.07.2008 «N 118-ФЗ», от 03.12.2008 «N 250-ФЗ», с изм., внесенными «Указом» Президента РФ от 26.10.1993 N 1760). Электронный ресурс, режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=82305; вторая - пришлась на середину 90-х гг., когда в развитие Конституции 1993 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 «N 38-ФЗ», от 26.11.1996 «N 141-ФЗ», от 17.03.1997 «N 55-ФЗ», от 04.08.2000 «N 107-ФЗ», от 21.03.2002 «N 31-ФЗ», от 07.07.2003 «N 123-ФЗ», от 08.12.2003 «N 169-ФЗ», от 21.07.2005 «N 97-ФЗ»). Электронный ресурс, режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54553; третья - началась после избрания Президентом РФ В.В. Путина.
Ее суть считается детальное разграничение полномочий между разными федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, усиление ролей граждан при осуществлении функций местного самоуправления. Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обсуждалась на заседании Государственного Совета, после чего была внесена Президентом России в Государственную Думу. Хотя основная идея третьей реформы заключалась в распределении полномочий между разными уровнями власти, фактически, федеральный центр ищет новые организационные и правовые, финансовые и экономические рычаги адаптации местного самоуправления к государственному устройству нашей страны.
Рассмотрим понятие местного самоуправления. Конституция России не дает развернутого определения этого понятия, ссылаясь указанием на то, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение жителями вопросов связанных с местным значением согласно ч. 1 ст. 130. В первый раз оно появилось в Российском Федеральном законе от 28 августа 1995 года: это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его Исторических и иных местных традиций (ст. 2).
В Федеральном законе «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. воспроизводится определение, содержащееся в Хартии: это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Европейская хартия городов (The European Urban Charter) - Обнинск: Институт муниципального управления, 2009
Близость приведенных дефиниций прослеживается в отдельных характеристиках местного самоуправления: «под свою ответственность», «в интересах населения». Некоторые авторы объясняют эту близость концептуальным сходством конструкций местного самоуправления в российской и европейской версиях. Они стараются отыскать дополнительные, намеренно преувеличенные свидетельства, общности подходов к оценке сущности местного самоуправления.
В основе такого суждения находится понятие «деятельность», содержащееся в российском определении местного самоуправления. Однако Хартия не использует этот термин, заменяя его другим: «право и реальная способность». В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ее разработчики отказались от трактовки самоуправления как деятельности.
Теперь местное самоуправление расценивается иначе - это в первую очередь форма осуществления жителями своей власти, которая обеспечивает в рамках, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность принятие решений через органы местного самоуправления или жителями непосредственно вопросов местного значения: исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
По нашему мнению, общность дефиниций местного самоуправления объясняется не столько искусственными закономерностями, сколько целями прагматичного заимствования тех положений Хартии, которые устраивают Российскую Федерацию. В российском варианте местное самоуправление - это деятельность в первую очередь населения непосредственно, а во вторую - муниципальных органов. Европейская хартия не отрицает разные формы прямой демократии, хотя и делает акцент на органы местного самоуправления.
В связи с этим российский подход представляется идеализированным.
Отдавая должное инициативности многих граждан, следует признать, что самоуправленческий потенциал россиян довольно низок. Поэтому в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» больше внимания уделяется формам прямого участия граждан в решении местных вопросов.
В Европейской хартии муниципальные органы регламентируют значительную часть публичных дел как сугубо местного значения, так и представляющих государственный интерес. Этой формулировкой решается принципиально важная задача сближения государства и местного самоуправления. Российская конструкция местного самоуправления, напротив, выстроена на противопоставлении государственного и муниципального начал.
Помимо законодательных существуют иные определения местного самоуправления. Одни авторы рассматривают его как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации и самодеятельности граждан, другие склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной власти.
Принципы местного самоуправления обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации. Раскроем важнейшие из них.
Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ. Истоки этого принципа коренятся в весьма распространенной в теории конституционного и муниципального права позиции, согласно которой государство лишь признает существование местного самоуправления, а не учреждает его.
Признавая местное самоуправление, можно сказать, государство считается с их разными традициями, и тем самым демонстрирует свое расположение, потому что исторически местные институты власти много старше государственных.
Одного уважения со стороны государства к местному самоуправлению, быть может, было бы недостаточно, но Европейская хартия обязывает страны, подписавшие и ратифицировавшие ее, признать принцип местного самоуправления «во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства». Напоминание совсем нелишнее, тем более, что, согласно Хартии, местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя.
Российская Федерация разделяет требования европейского сообщества, наделяя местное самоуправление высоким статусом одной из основ конституционного строя страны. Местное самоуправление рассматривается как форма отправления народом своей власти, как непременный спутник демократической России.
В Конституции РФ принцип местного самоуправления получил развернутое закрепление в отдельной главе и в нескольких самостоятельных статьях других глав. Сравнивая, например, российскую и французску конституции, заметим, что территориальное самоуправление во Франции представлено всего одной конституционной нормой. Критики французской Конституции отмечают, что местного самоуправления во Франции просто нет.
Таким образом, с точки зрения официального государственного признания российское местное самоуправление вполне благополучно. Оно поддерживается развернутой системой гарантий: правовых, организационных, финансово-экономических. Некоторые из гарантий получили конституционное закрепление: право на судебную защиту; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления согласно ст. 133. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008). Глава 8 - Местное самоуправление. Электронный ресурс, режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-10.htm
Принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических норм, которые наделяют его собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов допускается лишь в пределах полномочий местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008). Глава 1 - Основы конституционного строя. Электронный ресурс, режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm
Принцип самостоятельности основывается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории. В пределах полномочий местного самоуправления муниципальные органы как властные учреждения издают правовые акты, обязательные для применения в границах муниципального образования.
Принцип независимости органов местного самоуправления - самый спорный из всех концептуальных установок в области организации и функционирования этого института. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Нарекания в адрес этой конституционной нормы поступают из разных сфер нашего общества. Руководящее звено исполнительных органов субъектов Федерации, которые представляют основную оппозицию современной модели нашего местного самоуправления, потерю эффективной управляемости территориями муниципальных образований объясняют причинами исключения местного самоуправления из общей государственной системы.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации критику большей части специалистов вызывает область муниципального и конституционного права. Многие из них характеризуют существующую в наше время конструкцию местной власти как некую революционную, а следовательно и утопичную. Утверждается, что данная система сильно диссонирует с известными моделями местного самоуправления в других странах.
В настоящее время заметно стремление федерального законодателя приблизить муниципальную власть к государственной (фактическое определение структуры местных органов; установление границ самоуправляющихся территорий; возможность введения внешнего управления в муниципальном образовании, т.д.).
Ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в разных, предусмотренных законом формах: государством; перед населением конкретного муниципального образования; юридическими и физическими лицами.
Ответственность местного самоуправления перед населением муниципального образования наступает в результате утраты его доверия. Однако возбуждение процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления требует обязательного установления в судебном порядке фактов конкретных правонарушений, допущенных депутатом, должностным лицом.
Ответственность местного самоуправления перед государством установлена за нарушение Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий. Меры ответственности: роспуск представительного органа местного самоуправления; отрешение от должности главы муниципального образования; признание недействующими в судебном порядке актов органов местного самоуправления; др.
Ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами предусмотрена в порядке, установленном федеральными законами.
1.2 Местное самоуправление в системе государственного устройства страны и политической системе общества
Если говорить о сути местного самоуправления, следует сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает собой, что в стране вместе с интересами государства и с интересами личности гарантируются и признаются еще и муниципальные (местные) интересы - интересы, которые связанны с решением некоторых вопросов непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. В этой ситуации муниципальные интересы рассматривают как ситуации, которые имеют самостоятельное значение, а не как единичный случай проявления интересов государства.
Местное самоуправление считается формой народовластия, которое обеспечивает защиту совместных интересов всех граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из неизбежности и необходимости сотрудничества между собой жителей этой территории.
Местное самоуправление считается самым важным элементом любого государственного демократического устройства, в главе I положения о гарантированности местного самоуправления говориться «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) // под ред. Ю.А. Дмитриева - М.: Деловой двор, 2009 Для того чтобы установить необходимость существования местного самоуправления на различных конституционных уровнях необходимо признание государственной значимости местных интересов в роли официальной политики государства Российской Федерации.
Проблема реализации полномочий власти по вопросам в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сотрудничает с проблемой осуществления индивидуальных прав гражданина и человека. Конституция России согласно ст.18 установила, что свобода и права гражданина и человека определяют деятельность местного самоуправления и государственной власти. В отношении местного самоуправления данные нормы считаются не сколько дополнительным требованием, а скорее выражением сути этой формы власти народа. Европейская Хартия местного самоуправления согласно ст. 4 утверждает о местном самоуправлении, как о власти, которая максимально приближена к населению. Создание необходимых условий с целью обеспечения ежедневных потребностей населения в целом и каждого индивидуума в отдельности, а также решение вопросов местного значения представляют собой реализацию одного из основных прав гражданина и человека в обществе демократии - права на достойную жизнь. Уровень гарантии данного права вполне можно рассмотреть, как показатель развития демократии в современном государстве. местный самоуправление правовой государственный
Если подходить к местному самоуправлению, как к некому институту, который важен с точки зрения государства, необходимо обоснованность для осуществления гарантий местного самоуправления со стороны нашего государства. Одной из данных форм гарантий считается обеспечение контроля исполнения решений, которые были приняты в сфере своей компетенции субъектами местного самоуправления, а также непосредственно жителями муниципальных образований, при помощи использования различных механизмов принуждения государством, например, через государственные органы судебной власти, согласно статье 133 Конституции РФ.
Местное самоуправление является неотъемлемой частью общегосударственной системы противовесов и сдержек, а главное не должна рассматриваться исключительно как механизм взаимоотношений Парламента России и Президента или их аналогов уровня субъектов нашей страны, которые позволят согласовывать позицию разных политических сил, которые находятся у власти, и не допустить ее необоснованной концентрации в одних руках. Наряду с сочетанием разных интересов на государственном уровне России, субъектов РФ нужен баланс интересов государственного уровня (региональных или всероссийских) и интересов местных, можно сказать интересы каждого отдельного взятого села, района, города, области и т.д. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы данная роль была работающей, нужно наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов для защиты интересов граждан, а именно, интересов, которые обусловлены аспектом совместного проживания на своей территории, а также разных полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, которые затрагивают интересы всех жителей.
Еще одним фактором местного самоуправления, как элемент государственного устройства, считается использование муниципальных властей в роли структуры, которая позволяет оптимизировать использование государственных ресурсов. Местное самоуправление в развитых странах производит свою деятельность в большей мере за счет финансирования государством, но при этом оно экономически гораздо выгоднее государственной власти. Обеспечение своего гарантированного минимума текущих потребностей жителей считается задачей государственного значения и, поэтому, должно обеспечиваться за счет средств государства независимо от отсутствия или наличия местного самоуправления. А местное самоуправление, будучи властью, которую создает население муниципальных образований из своего состава, из людей, которые знают все нюансы проблем своей территории. Объективно считается самой лучшей властью, с точки зрения способности по решению вопросов местного значения в формах экономически наиболее полезных в определенных условиях всех и каждого взятого муниципального образования. Именно из этого отношения к местному самоуправлению исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, которые предусматривают передачу полномочий для обеспечения жизнедеятельности жителей на уровень, который максимально приближен к жителям нашей страны, хотя при этой ситуации местные бюджеты и состоят примерно на 40-70% из дотаций государства.
Таким образом, хорошо развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти и это позволяет сконцентрироваться на решении нужных проблем, которые в противном случае, как на региональном или, соответственно, национальном уровне не могут быть решены, и способствуют оптимизации государственного управления.
Основные положения политики государства в областях развития местного самоуправления в нашей стране закрепляет единую систему представлений о целях, задачах, приоритетных направлениях, а также принципах государственной политики в сфере развития местного самоуправления, а также о различных механизмах для ее реализации.
Политика государства в областях развития местного самоуправления в первую очередь основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, а также общепризнанных нормах и принципах международного права, международных договорах России и находит свое выражение в различных федеральных законах, законах субъектов России и других нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Политика государства в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов РФ, различных федеральных органов государственной власти, а также соответствующих должностных лиц и органов местного самоуправления в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.
В это же время местное самоуправление гарантируется и признается государством как форма самоорганизации граждан для решения различных вопросов местного значения, обеспечение повседневных потребностей всех людей в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Для эффективной работоспособности государства необходим баланс интересов государственных (субъектов Российской Федерации и Российской Федерации) и интересов местных, подразумеваются общие интересы жителей каждого взятого сельского, городского поселения, или другого муниципального образования. Местное самоуправление призвано играть роль выразителя местных интересов.
Участие граждан для осуществления местного самоуправления гарантируется конституционными правами быть избранными и избирать в органы местного самоуправления, направлять коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд бездействия (или действия) и решения органов местного самоуправления, самостоятельно решать различные вопросы местного значения (как путем прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления), самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.
Органы государственной власти, как и органы местного самоуправления, создают условия для осуществления прав людей на медицинскую помощь и на охрану здоровья, на жилище, на образование, ряда других прав.
Конституцией РФ названы самые важные вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, осуществление охраны общественного порядка, установление местных налогов и сборов, исполнение местных бюджетов, утверждение и формирование. Региональные и федеральные законы относят к вопросам местного значения, а также разные вопросы, которые связанны непосредственно с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме этого, муниципальные образования вправе принять на рассмотрение вопросы, которые не исключены из их ведения и не относящиеся к ведению остальных органов государственной власти и муниципальных образований.
Органы местного самоуправления могут наделяться законодательно некоторыми государственными полномочиями с передачей нужных для их осуществления финансовых и материальных средств.
Местное самоуправление осуществляется в сельских и городских поселениях, и на других территориях не отходя от исторических и других местных традиций. Изменение всех границ на территориях, где происходит местное самоуправление, допускается только с учетом мнения жителей соответствующих территорий.
Гарантиями местного самоуправления считается право на компенсацию дополнительных расходов, которые могут возникнуть в результате принятого решения органами государственной власти, право на судебную защиту, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией нашей страны и федеральными законами.
Принятая в 1993 году Конституция РФ создала нужную конституционную и правовую основу для принятия самостоятельных решений местными сообществами вопросов касающихся местного значения, а также для реализации коллективных интересов жителей, которые связаны с местом их проживания.
В развитие конституционных норм принят и разработан основной нормативно-правовой акт, который регламентирует осуществление местного самоуправления в России, - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. а также некоторые федеральные законы, регламентируюшие вопросы проведения местных референдумов и муниципальных выборов, организации муниципальной службы, финансовой и бюджетной деятельности местного самоуправления, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Россией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.
Большая часть правового регулирования местного самоуправления осуществляться должна также на муниципальном и региональном уровне власти. В связи с этим в муниципальных образованиях и субъектах России идет активный процесс по формированию нормативной правовой базы местного самоуправления.
На территориях большинства субъектов России проведены муниципальные выборы, и местное самоуправление реализуется в формах, которые соответствуют требованиям федерального законодательства и Конституции России. Достижение общественной и политической стабильности и успешное строительство экономически развитого федеративного государства невозможно без общего сотрудничества власти всех уровней. Разграничение компетенции между региональными, федеральными, а также муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.
Глава 2. Практические аспекты местного самоуправления
2.1 Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении
В отношении местного самоуправления Конституцией РФ установлено то, что население должно осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления и органы государственной власти согласно ст. 3 Конституции РФ.
Органы МСУ не относятся к системе органов государственной власти согласно ст.12 Конституции РФ.
Органы местного самоуправления, органы государственной власти, а также должностные лица, граждане и объединения граждан должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы согласно п.2 ст.15 Конституции РФ.
Права и свободы граждан Российской Федерации считаются непосредственно действующими. Они определяют содержание, смысл и применение законов, а также деятельность исполнительной и законодательной власти и органов местного самоуправления, данные права и свободы обеспечиваются правосудием согласно ст.18 Конституции РФ.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти, в равной мере как и их должностные лица должны дать возможность каждому возможность ознакомиться с материалами и документами, которые непосредственно затрагивают их права и свободы, в случае, если другое законом не предусматривается согласно п.2 ст.24 Конституции РФ.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти создают необходимые условия для осуществления права на жилище, а также поощряют жилищное строительство согласно п.2 ст.40 К. РФ.
Органы местного самоуправления в Российской Федерации позволяют населению самостоятельно решать вопросы местного значения, которые касаются владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Граждане могут осуществлять местное самоуправление при помощи выборов, референдумов, а также прочих форм непосредственного волеизъявления и при помощи выборных и иных органов местного самоуправления согласно ст.130 Конституции РФ.
Органы МСУ имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, помимо этого, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять сохранность общественного порядка, а также решать прочие вопросы местного назначения. Органы МСУ согласно закону наделяются определенными государственными полномочиями, связанными с передачей финансовых и материальных средств, необходимых для их осуществления. При этом государство контролирует реализацию переданных органам местного самоуправления полномочий согласно ст.132 Конституции РФ.
Согласно федеральному законодательству к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере МСУ относятся:
· определение главных принципов осуществления местного самоуправления на территории Российской Федерации, которые установлены Федеральными законами;
· правовое регулирование по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и всей Российской Федерации в целом прав, ответственности и обязанностей федеральных органов государственной власти, а также их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в сфере МСУ;
· правовое регулирование прав, ответственностей и обязанностей граждан, должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления для решения вопросов местного уровня;
· правовое регулирование прав, ответственностей и обязанностей должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления для осуществления определенных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления в порядке, который установлен в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий федеральными органами государственной власти по отношению органов местного самоуправления и муниципальных образований допускается только в порядке и случаях, которые установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и прочими федеральными законами.
В случае, если федеральные законы и прочие нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые регулируют вопросы МСУ, противоречат Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу вступает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Конституция РФ.
2.2 Конституции (уставы), законы и правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления можно отнести следующие обязанности:
· регулировать с правовой точки зрения вопросы организации МСУ в субъектах Российской Федерации в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
· регулировать с правовой точки зрения права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должностных лиц в сфере МСУ в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами;
· регулировать с правовой точки зрения права, обязанности и ответственность должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления в области ведения субъектов РФ, а также регулировать пределы полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области совместного ведения субъектов Российской Федерации в частности и Российской Федерации в целом;
· регулировать с правовой точки зрения права, обязанности и ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ для осуществления определенных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления благодаря законам субъектов РФ в порядке, который установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъектов РФ по отношению органов местного самоуправления и муниципальных образований допускается исключительно в порядке и в случаях, которые установлены федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституцией РФ, а также иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними.
Если конституция (устав), закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, которые регулируют организационные вопросы местного самоуправления и устанавливающие права, ответственность и обязанности должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления, противоречат Конституции РФ, а также федеральным конституционным законам и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другим федеральным законам, необходимо применять Конституцию РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные конституционные и прочие федеральные законы.
2.3 Устав муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты
Основным нормативно-правовым актом муниципального образования считается его устав. Он регулирует отношения, касающиеся всех сфер жизни местного самоуправления.
Имея общий характер, устав, тем не менее, не должен и не может детально заниматься регулировкой всех общественных отношений, которые складываются на территориях муниципального образования. Более детальная регламентация происходит посредством принятия других муниципальных правовых актов, которые необходимы для реализации устава. Устав выступает в роли основы данного рода нормотворчества. Характерной особенностью устава считается также и то, что они собой представляют правовые акты, и посредством них фиксируется правовой статус муниципальных образований (обязанности органов местного самоуправления, права, предметы ведения и т.д.).
Например, согласно ст. 1 Устава муниципального образования «город Копейск», находящийся в Челябинской области, говориться, что устав города является основным нормативным правовым актом, устанавливающим социальные и финансовые, экономические, правовые основы организации местного самоуправления. Устав имеет наивысшую юридическую силу по отношению к другим должностным лицам местного самоуправления и нормативными правовыми актами органов. Устав собой определяет территориальное устройство города, его предметы ведения, порядок формирования, статус органов местного самоуправления взаимодействия, ответственность и полномочия, финансовую экономическую правовую основы работы органов местного самоуправления, формы прямого волеизъявления людей проживающих в данном городе, а также их участие в решении вопросов местного значения. По вопросам местного самоуправления действие устава относиться к деятельности всех органов государственной власти, которые находятся на территории города, населения города, должностных лиц, общественных объединений, организаций независимо от их организационно-правовых форм, органов местного самоуправления. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. - М., 2009. - С. 230.
Устав муниципального образования характеризуется особым порядком внесения, принятия в него дополнений или изменений.
Отказ в регистрации государственного устава муниципального образования, акта о внесении дополнений и изменений в устав, а также нарушение установленных законодательством срока для государственной регистрации устава муниципального образования, а также акта о внесении в устав дополнений и изменений могут быть оспорены жителями и органами местного самоуправления при помощи суда.
Акт о внесении в устав дополнений и изменений и устав муниципального образования подлежат официальному обнародованию (опубликованию) сразу после государственной регистрации и вступают в законную силу после их официального обнародования (опубликования).
Дополнения и изменения, которые внесены в устав муниципального образования и изменяют структуру органов местного самоуправления, полномочия различных органов местного самоуправления, а также выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в законную силу сразу по истечению срока полномочий представительного органа муниципального образования, который принимает муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных дополнений и изменений.
Все эти особенности делают уставы муниципальных образований носителями наиболее значимых ценностей муниципальной демократии. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. - М., 2009. - С. 237
Заключение
К обязательным условиям существования и развития каждого демократического государства считается его функционирование сфере местного самоуправления.
Применяя на практике Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.можно было выявить ряд проблем, которые препятствуют эффективной реализации системы местного самоуправления. Среди основных таких препятствий можно выделить следующие:
· непроработанность механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти;
· отдаленность органов МСУ от населения;
· несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям;
· возможность формировать структуру органов МСУ, которая не соответствует решаемым задачам;
· неопределенность территориальной организации органов МСУ;
· нечеткость в определении полномочий муниципальных образований.
Ключевым условием для развития органов местного самоуправления, а также выявления его истинной сущности можно назвать действующий механизм осуществления полномочий при помощи органов местного самоуправления с целью удовлетворения главных жизненных потребностей жителей того или иного муниципального образования. Грамотное функционирование органов местного самоуправления, прежде всего, зависит от грамотно осуществляющих свою деятельность органов МСУ и значительной финансово-материальной базы МСУ. Основная задача государства заключается в том, чтобы выразить политическую волю и должный интерес в укреплении и развитии органов местного самоуправления. Вопросы в сфере местного самоуправления непосредственно связаны с государственным интересом. Однако роль государства в сфере муниципальной власти является категорией относительной, а исходя из общепризнанных конституционных принципов построения правового и демократического государства невозможно допустить императивное, т.е. руководящее влияние органов государственной власти на органы МСУ. Правомерным и эффективным можно представить влияние в качестве стимулирования и координации, для чего требуется установления грамотно построенного правового механизма взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на федеральном уровне.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008). Электронный ресурс, режим доступа: http://www.constitution.ru
2.Закон о местном самоуправлении в Российской Федерации (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 «N 3119-1,» от 22.10.1992 «N 3703-1», от 28.04.1993 «N 4888-1», «Указа» Президента РФ от 22.12.1993 N 2265, Федеральных законов от 28.08.1995 «N 154-ФЗ», от 18.06.2001 «N 76-ФЗ», от 21.03.2002 «N 31-ФЗ», от 08.12.2003 «N 169-ФЗ», от 17.04.2006 «N 53-ФЗ», от 26.06.2007 «N 118-ФЗ», от 14.07.2008 «N 118-ФЗ», от 03.12.2008 «N 250-ФЗ», с изм., внесенными «Указом» Президента РФ от 26.10.1993 N 1760). Электронный ресурс, режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=82305
3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
4.Федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 «N 38-ФЗ», от 26.11.1996 «N 141-ФЗ», от 17.03.1997 «N 55-ФЗ», от 04.08.2000 «N 107-ФЗ», от 21.03.2002 «N 31-ФЗ», от 07.07.2003 «N 123-ФЗ», от 08.12.2003 «N 169-ФЗ», от 21.07.2005 «N 97-ФЗ»). Электронный ресурс, режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54553
5.Антипьев А.Г. Местное самоуправление -- социально-политический институт гражданского общества - М., 2009. -- 129 с.
6.Байдаков С. Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан - М.: Изд-во МНЭПУ, 2009. - 108 с.
7.Баранчиков В. А., Бочаров С. Н., Бутылин В. Н. и др. Муниципальное право. Учеб. для студентов вузов./Под ред. А. М. Никитина - М., 2010, 439 с.
8.Бирюков П.П. Основы местного управления и самоуправления - М., 2008.
9.Васильев А.А. Муниципальное управление. Изд. 3-е исправ. и доп. - Н.Н.: ИП Гладкова О.В., 2012, 518с.
10.Володин В. Местное самоуправление в России - Саратов, 2010.
11.Замотаев А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины - М., 2009, 395с.
12.Иванова В.Н. Местное самоуправление: Проблемы теории и практики - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009
13.Иванова В.Н. Планирование социально-экономического развития малых городов Российской Федерации в условиях местного самоуправления - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2008. - 167 с.
14.Кокорин А.Г. Оптимизация финансово-экономических основ местного самоуправления - 2010. - 124 с.
15.Лаптева Л.Е. Формирование местного сообщества. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения - СПб.: 2010
16.Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007
17.Европейская хартия городов (The European Urban Charter) - Обнинск: Институт муниципального управления, 2009. - 112 с.
18.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) // под ред. Ю.А. Дмитриева - М.: Деловой двор, 2009
19.Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов - М., 2011
20.Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. - М., 2009. - С. 230.
21.Примерное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2010
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие местного самоуправления, анализ его правовых основ. Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества. Конституция Российской Федерации, законы и правовые акты о местном самоуправлении.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 26.05.2010Понятие местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. Экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет.
курсовая работа [31,2 K], добавлен 21.11.2008Понятие правовой основы местного самоуправления (МСУ). Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации и ее субъектов о МСУ. Муниципальные правовые акты как обязательные для исполнения на территории муниципального образования, их основные виды.
реферат [34,8 K], добавлен 07.06.2015Понятие, принципы и функции системы местного самоуправления в России. Нормативно-правовые акты местного самоуправления как предмет правоохраны. Нормативно-правовые акты федерального уровня, субъектов российской федерации, и систем местного самоуправления.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 12.11.2008Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Конституция РФ, федерельные законы, правовые акты органов государственной власти в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении. Основные принципы местного самоуправления РФ.
реферат [22,9 K], добавлен 02.06.2008Изучение современного состояния, а также перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации. Характеристика элементов, которые составляют основу местного самоуправления в период развития. Территория и земля муниципального образования.
контрольная работа [33,2 K], добавлен 13.08.2010Структура органов местного самоуправления. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Местное самоуправление - результат децентрализации государственной власти. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 18.07.2016Изучение законодательной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационно-экономическая характеристика муниципального образования "Кореневский район". Оценка и перспективы государственной политики в системе местного самоуправления.
дипломная работа [575,0 K], добавлен 13.11.2014Понятие местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в системе институтов публичной власти. Функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 26.06.2012Система подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Процесс осуществления муниципальных правовых актов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и ее роль.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 19.05.2010Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 31.05.2010Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества, его нормативно-правовая база. Законодательная основа местного самоуправления в МО ГО "Город Южно-Сахалинск". Пути решения проблемы местного бюджета.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 13.03.2009Понятие территориальных основ в системе местного самоуправления, вопросы реформирования территориальной организации. Европейская Хартия Местного самоуправления как международно-правовой договор: структура, содержание и значение для законодательства РФ.
контрольная работа [44,1 K], добавлен 04.06.2011Предпосылки формирования современной российской модели муниципального самоуправления, исследование особенностей каждого исторического периода. Конституционные нормы и международно-правовые акты о местном самоуправлении, их роль в правовой системе РФ.
реферат [36,1 K], добавлен 16.02.2015Характеристика администрации сельского округа. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения муниципальной службы. Процесс становления правовых основ местного самоуправления.
дипломная работа [126,7 K], добавлен 24.01.2018Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации, его принципы. Соотношения государственной власти и местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Пути формирования современной модели местного самоуправления.
дипломная работа [40,1 K], добавлен 23.10.2014Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Взаимодействие органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне.
контрольная работа [18,0 K], добавлен 23.08.2007
