Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Совершенствование законодательства РФ в сфере обеспечения национальной безопасности. Обстоятельства введения режима чрезвычайного положения. Исследование структуры преступности и криминальной ситуации в стране. Защита социальных прав и свобод граждан.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.02.2018 |
| Размер файла | 63,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Современная Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Но в ней сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
Диссертационное исследование выявило многочисленные проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Так, по-разному толкуется термин «национальная безопасность», имеют место проблемы соответствия национального и международного законодательства, не в полной мере положения Концепции национальной безопасности нашли отражение в федеральном законодательстве Российской Федерации.
Выход из этого положения достаточно понятный, хотя и требующий серьезных усилий законодателя. Следует разработать подробный классификатор нормативных правовых актов в данной области, закрепить в них положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Нам представляется необходимым принять системообразующий федеральный закон «О национальной безопасности», в основу которого легли бы основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Анализ содержания Концепции национальной безопасности позволил сформулировать пути ее совершенствования. Главная проблема в том, что в основу действующей Концепции положены опасности и угрозы, которые со временем подвержены изменениям, порой существенным. Например, сегодня спектр угроз национальной безопасности значительно шире, они наполнены иным содержанием, чем скажем в 2000 г., когда принималась ее новая редакция. На наш взгляд, сначала следует определить интересы государства, нации, на защиту которых требуется мобилизация всего государства, а уже потом определить перечень угроз этим интересам.
Национальными интересами России должны быть: территориальная целостность государства, права и свободы человека и гражданина, общегосударственное богатство (материальное, духовное). Исходя из интересов России, следует, соответственно, определить перечень угроз, причем угроз, которые существуют в данный момент и будут существовать в будущем.
Говоря о проблемах, связанных с формированием и функционированием системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в диссертации отмечено их многообразие и глубина, что требует отдельных глубоких исследований.
Вторая часть главы посвящена анализу существующих правовых режимов и месту среди них режима чрезвычайного положения. В юридической научной литературе понятие «режим» стало появляться в начале 60х годов прошлого века. В это время проводились детальные исследования режима труда, режима законности, режима образования и т.п. Постепенно, к 80м годам сформировалась научная концепция, согласно которой в таких режимах, несомненно, имеющих юридическую природу, находит реальное отображение объективно существующая категория «правовой режим».
В настоящее время продолжаются разработки теории правовых режимов, но среди авторов нет единой позиции. Некоторые авторы понимают под правовым режимом совокупность правовых средств, применяемых для регулирования общественных отношений по поводу конкретных предметов, ситуаций. Другие исследователи считают, что правовой режим есть особая форма правового регулирования, обусловливающая его гибкость и совершенствование, основанная на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяемая для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на явления, процессы, отношения, имеющие определенную специфику, ценность или опасность для общества.
Общим для всех исследователей является лишь то, что они связывают понятие «правовой режим» с неким набором правовых средств либо способов правового регулирования, что позволяет разграничивать отраслевые режимы. Действительно, в рамках каждой отрасли права достаточно специфические приемы регулирования общественных отношений. Например, в административном праве можно выделить такие, как:
а) приоритет обязываний и запретов в формировании административных правоотношений;
в) утверждение в качестве юридических фактов по административному праву, в основном, правовых актов субъектов исполнительной власти, имеющих индивидуальный характер;
б) превалирование в рамках административного права доли правоотношений власти-подчинения (соподчинения);
г) детальная регламентация административной деятельности, посредством которой, во-первых, создаются условия для устойчивого функционирования государственной системы управления и достижения целей управления, во-вторых, обеспечивается соблюдение запрета на вмешательство государства в деятельность предприятий;
д) равновесное сочетание паритета и соподчиненности в правоотношениях, возникающих между административными органами;
е) управомочивание граждан в сфере контроля над деятельностью органов исполнительной власти;
ж) предоставление возможности выбора одного из вариантов поведения;
з) предоставление возможности усмотрения в вопросе совершения предусмотренных административно-правовой нормой действий в определенных ею условиях.
Вместе с тем, не вполне оправданным является обоснование правового режима как совокупности способов, средств, приемов регулирования и т.п. Ведь используя данный критерий, невозможно провести границы ни одного правового режима. Перечисленные нами приемы административно-правового регулирования применяются в отрасли в целом, причем, как в правовых режимах, так и в областях, где понятие «режим» традиционно не применяется.
Значимым параметром в правовом режиме является цель. Правовое регулирование всегда целесообразно, оно направлено на достижение баланса интересов, потребностей, притязаний в обществе, в обеспечении беспрепятственной реализации субъектами своих прав. Цели правового режима отличны от целей правового регулирования, причем не по содержанию, а по характеру. Они измеряемы, узко определены, ограничены рамками программы, стратегии управления по поводу конкретных объектов.
Если принять во внимание градацию целей, принятую в теории управления, то цели правовых режимов не могут иметь статуса официальных или перспективных. В сфере правовых режимов возможны лишь цели: оперативные (определяющие текущие направления деятельности; они имеют внутреннюю направленность и призваны мобилизовать ресурсы для последующего достижения перспективных и стратегических целей); операционные (направляют деятельность конкретных органов и работников управления, позволяют давать оценку их работе); стабилизационные (действуют на ограниченный период и предназначены для удержания параметров объекта в некотором допуске оговоренных значений и препятствования переходу объекта в область недопустимых и неуправляемых состояний).
С учетом характера целей, очевидно, что структурной единицей правовых режимов являются не правовые приемы, а меры и мероприятия. Правовой режим - это урегулированных правом комплекс мер и мероприятий, предусмотренных и реализуемых для достижения общественно-полезного результата.
Основная тяжесть «режимного» регулирования сосредоточена в административном праве. В диссертации выделены следующие категории административно-правовых режимов:
1) Режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реализации интересов личности, общества, государства - государственной границы, закрытых территориальных образований, особо охраняемых природных объектов и т.п.
2) Режимы организации государственного административного контроля и надзора - лицензионный, паспортно-регистрационный, визовый и т.п.
3) Особая категория режимов, которые составляют так называемые специальные административно-правовые режимы - военного, чрезвычайного и особого положения, временно вводимые на территории Российской Федерации или ее отдельных участках в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций. Эти режимы являются важнейшим средством обеспечения национальной безопасности, поскольку позволяют осуществлять комплексное противодействие обстоятельствам, характеризующимся высокой степенью опасности интересам личности, общества, государства.
Чрезвычайное положение устанавливается в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного и иного характера. Его целью является стабилизация общественной жизни при возникновении бедствий и катастроф, противодействие расширению масштабов чрезвычайного события. Содержание чрезвычайного положения составляют «чрезвычайные» меры, отличительными чертами которых являются: необходимость для их реализации ограничения конституционных прав и свобод граждан и организаций, введения дополнительных обязанностей и запретов; предоставление исключительных полномочий органам власти в связи с вводимыми ограничениями; реорганизация повседневной структуры государственного управления, основанная на создании специальных органов, перераспределении компетенции, приостановлении деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.
На сегодняшний день институт чрезвычайного режима нуждается в совершенствовании. Необходимо проявить дифференцированный подход в отношении права вводить чрезвычайное положение на территории всей страны или отдельной ее части. Это право должно быть предоставлено как Президенту Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (на своей территории) и быть обусловлено исключительно обстоятельствами, по которым оно вводится.
Особое положение - особый правовой режим, предлагаемый в диссертации - собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость принятия особых мер, по жесткости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения. Режим особого положения устанавливается федеральными и субъектовыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Его нормативными источниками являются Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», законодательство об обеспечении безопасности отдельных категорий объектов или сфер общественной жизни, правовые акты, регулирующие функционирование субъектов системы противодействия чрезвычайным ситуациям.
В содержание особого положения также входят «чрезвычайные» меры, применяемые в целях, аналогичных целям введения чрезвычайного положения. Но данные «чрезвычайные» меры носят более «мягкий» характер. Очевидным пробелом современной законодательной базы специальных административно-правовых режимов является отсутствие норм, прямо предусматривающих режим особого положения, порядок, основания и условия его введения. Поскольку особое положение - более «мягкий» режим, он его целесообразно вводить перед введением чрезвычайного положения.
В третьей главе рассмотрены система мер и ограничений, применяемая в условиях чрезвычайного положения, гарантии прав человека и ответственности граждан и должностных лиц в этих условиях.
Вопрос об ограничении прав и свобод человека и гражданина со стороны властных институтов и, прежде всего, государственных всегда был и остается одним из самых актуальных в политико-правовом отношении. В последнее время эта проблема приобрела особое звучание в контексте идей и практики правовой государственности и все чаще встречающихся случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, как со стороны других индивидов, так и со стороны государства.
В современной отечественной и зарубежной литературе по проблеме прав человека вопрос их ограничения, в том числе правового, получил определенное отражение в исследованиях многих представителей общеправовой теории и науки конституционного права. Среди ученых, исследовавших проблему следует выделить труды С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Г. Братько, Н.Н. Вопленко, В.И. Гоймана, И.В. Гончарова, В.А. Толстика А.В. Малько, А.М. Нагорную, С.В. Пчелинцева и др.
В диссертационном исследовании анализируются чрезвычайные меры, используемые органами государственной власти для обеспечения чрезвычайного положения. Под ними мы понимаем вызванную чрезвычайной ситуацией управленческую деятельность, выраженную в предусмотренных законом юридических формах и направленную на установление и поддержание режимных правил поведения, форм особого управления и на создание условий, препятствующих возникновению и развитию угрозы безопасности. В данном случае термин «чрезвычайные» означает, что данные меры могут применяться только в условиях чрезвычайного положения; по содержанию представляют собой ограничения прав и свобод граждан, наложение на них дополнительных обязанностей; изменение полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Правоограничительные меры выступают юридическим элементом управления чрезвычайной ситуацией.
Существующий перечень мер и временных ограничений, используемых в условиях чрезвычайного положения и применяемых в действующем законодательстве, сложился не сразу. Он формировался и дополнялся по мере приобретения практического опыта обеспечения режима.
В различные исторические периоды правовое регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина отличалось по объему и содержанию, напрямую зависело от существовавшего в России в тот или иной период государственного строя и уровня развития правовой мысли. В диссертации дан ретроспективный анализ.
Современное содержание мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, устанавливается в главе 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). Перечень мер и временных ограничений, применяемых органами государственной власти в порядке отступления от обычного правового режима является исчерпывающим и закрытым. В качестве критерия классификации мер и временных ограничений законодатель взял основания введения чрезвычайного положения - чрезвычайные ситуации социального, природного и техногенного характера.
В диссертации дан сравнительный анализ содержания мер и временных ограничений, предусмотренный в ФКЗ «О чрезвычайном положении» и в Законе РСФСР «О чрезвычайном положении», что позволило проследить их генезис, оценить достоинства и выявить некоторые проблемы.
Так, в новом ФКЗ «О чрезвычайном положении» ряд мер и временных ограничений был ужесточен. Например, если раньше, для приостановления деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений требовалось соответствующее предупреждение, то в соответствии с п. «в» ст. 12 нового закона это необязательно. По Закону 1991 г. проверка документов могла проводиться только лишь в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - осуществление досмотра. П. «г» ст. 12 ФКЗ такие основания исключил. Для проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств, законодатель счел достаточным только одного введения чрезвычайного положения.
В диссертации проведена классификация мер административного принуждения по следующим группам: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административной ответственности. В работе они подробно раскрыты.
Во второй части 4 главы отмечено, что проблема административно-правовых ограничений тесно связана с вопросами юридических гарантий прав граждан и организаций от неправомерного ограничения. Чрезвычайная ситуация создает благоприятную среду для того, чтобы, с одной стороны, стремиться разрешить кризис любыми средствами, в том числе и путем злоупотребления властными полномочиями, а с другой - для принятия ошибочных решений, неправильной оценки обстоятельств, и как следствие, принятия неадекватных возникшей угрозе управленческих мер.
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Наличие гарантий позволяет судить о реальности и обеспеченности основных прав и свобод.
Экономические, политические, духовные гарантии образуют комплекс базовых условий, который предопределяет в целом реальность прав и свобод человека и гражданина, является предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные факторы не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений. Любые правомочия требуют специальной юридической поддержки. Для этого существуют юридические гарантии, включающие действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, а конкретнее говоря, законодательно закрепленные способы, которые призваны непосредственно обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод.
Названные гарантии при известной общности объединяющих их в самостоятельный вид признаков, имеют два больших подразделения: гарантии использования прав и свобод, т.е. юридические средства, которые обеспечивают их правомерную реализацию, и гарантии защиты прав и свобод, т.е. юридические средства, охраняющие их. По существу такая градация принята в науке, проявляется на практике и не вызывает принципиальных дискуссий.
Необходимо отметить, что в научной литературе, посвященной различным аспектам чрезвычайного правового режима, выявлено несколько существенных противоречий в системе его законодательного регулирования. К одной из наиболее серьезных правовых коллизий относят нахождение в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ абсолютного запрета на возможность какого-либо ограничения права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и т.д. Но ФКЗ «О чрезвычайном положении» предполагает возможные временные ограничения прав и свобод граждан.
Из приведенного сравнительного анализа ст. 23 (ч. 1), ст. 24, 34 (ч. 1) Конституции Российской Федерации и норм ФКЗ «О чрезвычайном положении», некоторые авторы (В.В. Лозбинев, И.В Гончаров и др.) делают вывод, что для введения предусмотренных ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо либо вносить изменения в ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, либо исключить из указанного ФКЗ положения об ограничении свободы передвижения, особом режиме въезда и выезда, введении комендантского часа, проверки документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств; ограничении на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности и других мероприятиях, предусмотренных в ФКЗ.
Есть и другая точка зрения на указанную проблему. Например, С.В. Пчелинцев, разделяет авторитетное мнение ведущих отечественных правоведов (М.В Баглай, В.Д. Зорькин, В.В. Невинский и др.), считающих, что глава Конституции РФ о правах и свободах почти безупречна и в настоящее время отсутствует целесообразность внесения в нее каких-либо изменений, в частности, и в указанную статью.
На наш взгляд, указанные противоречия, безусловно, должны быть устранены из законодательства России. Однако, для того, чтобы выяснить каким способом это надо сделать, требуется отдельное, глубокое теоретическое исследование, не входящее в предмет нашего рассмотрения.
Четвертая глава посвящена анализу административно-правового регулирования деятельности МВД России при чрезвычайном положении, организация деятельности МВД России в обеспечении этого режима, выработке основных направлений совершенствования правовой базы и организации деятельности МВД России при чрезвычайном положении.
Правовое регулирование деятельности МВД России при чрезвычайном положении рассмотрено в двух составляющих: во-первых, законодательство, регулирующие деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (первый уровень) и, во-вторых, нормативные правовые акты, принятые высшими органами государственной власти и регулирующие отношения этих органов, населения и т.д. и непосредственно обеспечивающих режим чрезвычайного положения (второй уровень). В работе проанализированы нормативные правовые акты, определяющие правовое поле деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по обеспечению чрезвычайного положения, выявлены особенности этих норм.
Что касается особенностей чрезвычайного законодательства, то они проявляются уже на стадии его формирования, когда только устанавливаются общеобязательные юридические предписания. Чрезвычайная оперативная обстановка препятствует получению и накоплению информации, ее анализу и выработке альтернативных решений руководителя объединенного оперативного штаба, коменданта территории и руководителей временных специальных органов управления.
Время от стадии принятия решения о необходимости подготовки нормативного акта (Указа Президента Российской Федерации, Постановления правительства, приказа МВД РФ) до его вступления в силу и доведения до населения может измеряться несколькими часами. И это при том, что указанные нормативные акты ограничивают конституционные права и свободы граждан.
В связи с вышеизложенным одной из важнейших особенностей чрезвычайного законодательства является необходимость переноса центра тяжести нормотворческого процесса с высших органов государственной власти на исполнительно-распорядительные органы, решающие в условиях чрезвычайного положения вопросы, не отнесенные к их компетенции в обычных условиях.
Конституция Российской Федерации, хотя и содержит ряд положений относительно порядка введения чрезвычайного положения, не регламентирует вопросы деятельности в этих условиях органов внутренних дел. Все эти вопросы нашли место в законе РФ «О милиции», Федеральном законе «О внутренних войсках МВД России», Указе Президента РФ от 19.07.2004 № 927, нормативных правовых актов МВД России.
Следующая важная особенность чрезвычайного законодательства заключается в том, что нормативные правовые акты МВД России, имея подзаконный характер, проявляются в условиях чрезвычайного положения весьма специфично. Их анализ свидетельствует о том, что они во многом дополняют действующее законодательство. Так, в них достаточно полно обозначены функции органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в условиях чрезвычайного положения, как обычные, так и не характерные для повседневной жизни.
Отличительный признак чрезвычайных нормативных актов - их временный характер. Срок их действия, как правило, определяется сроком введения чрезвычайного положения. С введением чрезвычайного положения вводятся нормы его обеспечивающие - решения руководителя ФОУ, ВСОУ, ООШ, коменданта и т.д. На основе чрезвычайных норм возникают новые правоотношения, характерные только для чрезвычайного положения. С отменой чрезвычайного положения нормативные акты перестают действовать, а чрезвычайные правоотношения, как правило, прекращаются.
Еще одной из особенностей чрезвычайного законодательства является их более властный характер. Это обусловлено необходимостью скорейшей нормализации обстановки и восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан. Подобное достигается немедленной и интенсивной правоприменительной деятельностью государственных институтов (в первую очередь органов внутренних дел).
Важнейшим этапом чрезвычайного нормотворчества для органов внутренних дел является его ситуативный характер. Сфера деятельности ОВД по обеспечению чрезвычайного положения определена нормативными актами высших органов власти и ведомственными нормами, принимаемыми относительно заблаговременно. Здесь речь идет о нормах, используемых непосредственно в условиях чрезвычайного положения. Руководитель совместного оперативного штаба, комендант территории принимают свои решения в условиях интенсивно изменяющейся оперативной обстановки. Эти решения, как правило, направлены на выполнение одной или нескольких задач.
Отдельный и очень важный вопрос правовые основы участия в обеспечении режима чрезвычайного положения внутренних войск МВД России. Полномочия военнослужащих внутренних войск МВД России рассмотрены в диссертации в контексте их административно-правового статуса.
В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» силы и средства внутренних войск наряду с другими структурами используются для обеспечения режима чрезвычайного положения. Перечень задач, для которых они привлекаются, определен ч. 2 ст. 17. Это поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вторая часто 5 главы посвящена анализу организации деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения и выявлению ее особенностей. Они обусловлены резким осложнением оперативной обстановки, необходимостью экстренного и решительного реагирования, принятия адекватных мер по восстановлению правопорядка и законности.
Эти особенности заключаются в необходимости подготовки ОВД к действиям в условиях чрезвычайного положения, создании специальных организационно-штатных структур; разработки различных вариантов решений руководителя совместного оперативного штаба и комендантов районов и участков, в анализе и выборе наиболее эффективного, немедленного реагирования на возможные изменения оперативной обстановки и возможности корректировки действий ОВД.
Практическая деятельность органов внутренних дел по обеспечению чрезвычайного положения показала необходимость разделения их подготовки на два этапа: 1) заблаговременный - подготовка к возможному введению чрезвычайного положения (разработка типовых планов действий ОВД, специальное обучение и слаженность в работе создаваемых групп и органов управления, тыловое и техническое обеспечение всех сил, привлекаемых к действиям в режиме чрезвычайного положения); 2) непосредственный- подготовка к действиям уже в условиях режима (оперативное планирование действий ОВД, непосредственная подготовка привлекаемых сил и органов управления к выполнению возникших задач).
В диссертации анализируется деятельности временных формирования, не названных в федеральном законодательстве: контрольно-пропускные пункты, комендантские посты и патрули, группы охраны (прикрытия), милицейские (смешанные) цепочки, заслоны, подвижные оперативные группы, отряды оперативного реагирования (в том числе на вертолетах), маневренные отряды (группы), фильтрационные пункты, группы сопровождения (охраны), следственно-оперативные группы, резерв. Предложены пути совершенствования их организации и деятельности.
В заключение диссертации сформулированы предложения теоретического и правового характера.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии:
1. Ухов В. Ю. Чрезвычайное положение - особый правовой режим деятельности органов внутренних дел: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - 7 п.л.
2. Ухов В.Ю. Права и свободы человека и гражданина при чрезвычайном положении: Монография. - М.: Спб. 2007. 6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:
3. Ухов В. Ю. О некоторых проблемах совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Российский следователь. 2006. № 2. - 0,6 п.л.
4. Ухов В. Ю. Сравнительный анализ законов о чрезвычайном положении СССР, РСФСР и России // Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2007. - 0,4 п.л.
5. Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в России: история формирования и практика применения // Российский следователь. 2007 г. № 7. - 0, 4 п.л.
6. Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Федерации // Российский следователь. 2007. № 20. - 0,5 п.л.
7. Ухов В.Ю. К вопросу о компетенции органов государственной власти Российской Федерации по введению чрезвычайного положения // Закон и право. 2007. № 12. - 0,3 п.л.
8. Ухов В.Ю. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Судебная экспертиза. 2008 г. - 0,6 п.л.
Иные научные статьи и публикации:
9. Ухов В.Ю. Система управления органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные обстоятельства: Труды / Академия управления МВД России. - М., 1996. - 0,4 п.л.
10. Ухов В.Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные обстоятельства: Труды / Академия управления МВД России. - М., 1997. - 0,5 п.л.
11. Ухов В.Ю. О состоянии и мерах, принимаемых ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Информационный бюллетень № 15. Специальный выпуск ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 2002. - 0,3 п.л.
12. Ухов В.Ю. Новые методы и технологии обучения, пути их внедрения в образовательный процесс. К 60-ю Санкт-Петербургского Военного института Внутренних Войск МВД России. Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 26.12.2003 г., часть 1. - 0,6 п.л.
13. Ухов В.Ю. Наркотизация общества - угроза экономической составляющей национальной безопасности страны. Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 26.12.2003 г. Ч. 1. Спб Военный институт ВВ МВД России. - 0,3 п.л.
14. Ухов В.Ю. Правовые аспекты ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения. Гаруда, Санкт-Петербург, 2004 г. - 1,5 п.л.
15. Ухов В.Ю. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Гаруда, Санкт-Петербург, 2005 г. - 1,5 п.л.
16. Ухов В.Ю. Административно-правовые режимы в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Гаруда, Санкт-Петербург, 2005 г. - 2 п.л.
17. Ухов В.Ю. Правовое регулирование режима чрезвычайного положения // Современное законотворчество: Теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции. М.: РАЮН, 2005. - 0,3 п.л.
18. Ухов В.Ю. Институт особых правовых режимов: чрезвычайное и военное положение. Гаруда, Санкт-Петербург, 2006 г. - 2 п.л.
19. Ухов В.Ю. Методологические основы исследования проблем национальной безопасности // Проблемы военного образования: Сборник научных трудов. ЦНИТ «Астерион», Санкт-Петербург, 2006. Вып. 3. - 0,4 п.л.
20. Ухов В.Ю. Гарантии прав человека и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Право и экономика. 2006. № 1. - 0,3 п.л.
21. Ухов В. Ю. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в условиях режима чрезвычайного положения. ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет». Ставрополь. 2006. - 0,6 п.л.
22. Ухов В.Ю., Космынина П.В. Правовые меры криминологической профилактики в условиях чрезвычайных ситуаций: пути совершенствования. В сб. Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). - ВНИИ МВД России, 2006. - 0,7 п.л.
23. Ухов В. Ю. О некоторых проблемах формирования государственной системы обеспечения национальной безопасности. Общественная безопасность. Журнал № 15. Министерство внутренних дел, Департамент охраны общественного порядка МВД России. - М. 2006. - 0, 4 п.л.
24. Ухов В. Ю. Стратегические угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Орловский юридический институт МВД России. 2007. - 0,5 п.л.
25. Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения как средство защиты конституционного строя Российской Федерации. Правоохранительные органы: теория и практика. Региональный журнал административно-правовой, оперативно-розыскной и уголовно-правовой специализации. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России. 2006. № 3-4.
26. Ухов В. Ю. Чрезвычайное положение как разновидность административно-правовых режимов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета: Сборник научных трудов. Выпуск 14. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2006. - 0,6 п.л.
27. Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения как средство защиты прав и свобод человека и гражданина. В сб. Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений: Материалы научно-практической конференции (12 октября 2006 г.). - ВНИИ МВД России, 2006. - 0,7 п.л.
28. Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения в правоохранительных системах Европейских стран. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2007. - 0,6 п.л.
29. Ухов В. Ю. Чрезвычайное положение в правоохранительной системе США. Санкт-Петербург. 2007. - 0,5 п.л.
30. Ухов В. Ю. Система ограничений в условиях чрезвычайного положения. Санкт-Петербург. 2007. - 0,4 п.л.
31. Ухов В. Ю. Соотношение ограничений прав человека и ответственности должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Санкт-Петербург. 2007. - 0,5 п.л.
32. Ухов В. Ю. О некоторых проблемах гарантии прав человека в условиях чрезвычайного положения. Санкт-Петербург. 2007. - 0,6 п.л.
33. Ухов В. Ю. О некоторых угрозах национальной безопасности РФ. Вестник Южно-Сахалинского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. 2006. № 1(3). - 0,3 п.л.
34. Ухов В. Ю., Яковлев О.В. Социальная защищенность сотрудников ОВД. Состояние и перспективы. Днепропетровск. Конференция: «Мировой опыт подготовки полицейских и его внедрение в Украине». 18 марта 2006 г. Научный вестник Днепропетровского государственного университета внутренних дел». Март. 2006 г. - 0,6 п.л.
35. Ухов В. Ю. Реабилитация и социальная адаптация сотрудников ОВД - важнейшее направление социальной политики России. В сб. Проблемы снижения уровня противостояния между ОВД и гражданским обществом в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции / НИЦ МВД КР. Бишкек. 2006 г. - 0,5 п.л.
36. Ухов В. Ю. Законодательное обеспечение национальной безопасности США, Германии и России (сравнительный анализ). НИЦ 7 ВНИИ МВД России. 2007 г. - 0,6 п.л.
37. Ухов В. Ю. Национальная безопасность Российской Федерации и Евросоюз: проблема формирования государственной системы обеспечения. Rigas Stradina Universitates Zinatniskie raksti. Gada socialo zinatnu petnieciska darba publikacijas. Ekonomika. Komunikacija. Politika. Sociologija.Tiesibas. Riga, RSU, 2007.
38. Ухов В.Ю. О проблеме формирования государственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. ВНИИ МВД России. 2007 г. - 0,6 п.л.
39. Ухов В.Ю. Административно-правовой режим чрезвычайного положения в системе особых правовых режимов. Административная реформа и наука административного права. М.: 2007. - 0,4 п.л.
40. Ухов В.Ю. О некоторых аспектах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Санкт-Петербург. 2007. - 0,5 п.л.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации. Главные способы его обеспечения, методические и правовые основы введения. Деятельность федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
курсовая работа [33,3 K], добавлен 06.04.2016Цели, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения. Меры и ограничения, применяемые в этих условиях. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
реферат [25,6 K], добавлен 15.09.2008Понятие и содержание режима чрезвычайного положения. Правовое регулирование, основания, цели, порядок ввода ЧП на территории РФ. Деятельность административных органов, направленная на обеспечение гарантий прав и ответственности граждан и должностных лиц.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 10.09.2011Определение понятия и раскрытие сущности режима чрезвычайного положения. История развития отечественного законодательства, регулирующего режим чрезвычайного положения. Административно-правовая характеристика режима ЧП по законодательству России.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 30.05.2014Органы обеспечения государственной безопасности. Место ФСБ в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Общие положения о милиции в РФ. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.
дипломная работа [55,8 K], добавлен 05.03.2008Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат [30,9 K], добавлен 23.01.2016Защита информации как приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России, основные проблемы и задачи. Законодательная база в сфере информационной безопасности. Информационное законодательство - основной источник информационного права.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 20.04.2010Анализ законодательств государств-участников СНГ, законодательной реформы в сфере национальной безопасности. Исследование проблем просвещения в области прав и свобод человека в России. Характеристика основных направлений деятельности спецслужб Украины.
реферат [26,2 K], добавлен 18.08.2011Понятие федерального вмешательства в системе обеспечения государственного единства и целостности Российской Федерации. Меры государственного принуждения, правомерность их применения. Конституционные критерии правомерности введения чрезвычайного положения.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 26.10.2010Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.
контрольная работа [30,3 K], добавлен 20.01.2010Механизм взаимосвязи национальной безопасности страны и здоровья населения. Анализ современного состояния здравоохранения Российской Федерации. Основные направления улучшения обеспечения здравоохранения населения в целях повышения его безопасности.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 14.11.2017Понятие социальных прав и свобод граждан Российской Федерации, их конституционно-правовой статус и гарантированность; институты и механизмы реализации, проблемы защиты. Политика государства, общественные взаимоотношения в сфере социального обеспечения.
дипломная работа [101,8 K], добавлен 02.08.2011Спектр задач, относящихся к обеспечению национальной безопасности, и взаимодействие государственных структур в этой сфере. Роль Президента Российской Федерации. Деятельность органов внешней разведки. Создание межведомственных координационных структур.
реферат [16,9 K], добавлен 06.04.2009Концепция национальной безопасности Российской Федерации: исследование места государства в современном мире, источники угроз и принципы обеспечения безопасности. Стратегические национальные приоритеты, их содержание и значение, направления реализации.
курсовая работа [65,3 K], добавлен 15.01.2014Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.
презентация [4,6 M], добавлен 11.11.2012Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 28.08.2012Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат [25,9 K], добавлен 06.04.2009Состав и построение системы обеспечения безопасности, требования к ней и ее правовое регулирование. Основные функции системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Место и роль государственных органов и неправительственных организаций.
реферат [47,1 K], добавлен 18.02.2011Сущность исполнительной власти в системе государственной власти Российской Федерации, ее роль в обеспечении национальной безопасности. Управленческие функции обеспечения безопасности: политические, экономические и социальные, федеральные и региональные.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 29.10.2011Сущность и содержание понятий "безопасность" и "национальная безопасность". Содержание национальных интересов Российской Федерации, силы и средства их обеспечения. Угрозы национальной безопасности России и целесообразные пути реагирования на угрозы.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 09.02.2010
