Юридические лица в сфере предпринимательской (хозяйственной) деятельности в российском государстве: теоретический и историко-правовой анализ

Вторую тенденцию можно обозначить как отрицательную. Сводится она к тому, что в России в дореволюционное время оставалось много феодальных пережитков в социально-экономической сфере: нерешенный аграрный вопрос, монополия дворянства на земельную собственность, сохранившийся принцип сословности и т.д. Все это мешало более быстрому и успешному развитию производительных сил и производственных отношений в России. В политической сфере важнейшим пережитком феодализма являлась монархия. Все феодальные пережитки являлись препятствием на пути глубоких преобразований, необходимость которых давно назрела и была осознана в обществе.

Во втором параграфе «Юридические лица в торговой (предпринимательской) деятельности во второй половине XIX в. - начале XX в.» показывается, что во второй половине XIX в. - начале XX в. в институте юридического лица происходили позитивные изменения. В этот период был определен характер юридического лица и сняты ограничения на учреждение новых. Такая политика способствовала росту числа юридических лиц, что отражало рост частной инициативы и развитие рыночных отношений. В рассматриваемый период совершенствовалась законодательная база, регулирующая основные положения или же некоторые принципы института юридического лица. Все это свидетельствовало об интересе законодателя к вопросам предпринимательской деятельности.

В работе отмечается, что более половины создаваемых субъектов гражданского оборота регистрировались в форме акционерного общества. Это объясняется тем, что акционерные общества обладали наиболее приемлемой организационно - правовой формой для субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность.

В конце XIX в. - начале XX в., несмотря на общую положительную картину акционерных отношений, имелись и негативные моменты в их развитии. В этот период выделяются два периода учредительского надувательства и биржевой горячки (с 1894 по 1896 гг., с 1910 по 1914 гг.). Это являлось следствием несовершенства механизма учреждения акционерных обществ, отсутствием единого нормативного акта, который должен был содержать общие нормы и принципы акционерного законодательства. Законодателем неоднократно предпринимались попытки создания нового нормативного правового акта, который бы содержал все новшества юридической техники и соответствовал требованиям времени. Но подобные попытки не увенчались успехом в дореволюционной России.

В диссертации показано, что на развитие предпринимательства и института юридических лиц конца XIX в. начала XX в. большое внимание оказала концентрация производства в основных отраслях государства. В это время появляется новая форма предпринимательских союзов - торгово-промышленные объединения. Наряду с ними образовываются крупные финансовые объединения. Результатом финансовых объединений стало образование крупных акционерных банков. Крупные коммерческие банки закрепляют за собой роль основных инвесторов отечественной промышленности. Это приводит к сращиванию банковского и промышленного капитала и появлению финансового капитала. Активнее всего этот процесс шел в тяжелой промышленности, обслуживающей военно-промышленный комплекс. Новые формы института юридических лиц служили своеобразной основой для организации государственно - монополистического капитализма в России.

Образование и развитие монополий обусловили актуальность проблемы адекватного регулирования деятельности новейших форм предпринимательских союзов в России. Однако в дореволюционной России, несмотря на активную работу ученых и государственных деятелей по разработке принципов экономико-правового регулирования деятельности торгово-промышленных объединений, так и не было принято специального нормативного акта в этой сфере.

В третьем параграфе «Становление и развитие института юридического лица с участием иностранного капитала» показано, что в развитии предпринимательских отношений в дореволюционной России важную роль сыграли иностранные подданные, которые использовали свои капиталы, знания и умения для получения прибыли в нашей стране через свою предпринимательскую деятельность.

В работе отмечается, что до проведения буржуазных реформ Александра II права иностранцев в предпринимательстве ущемлялись и рассматривались с точки зрения сословных интересов русского купечества. С середины XIX века в правовом положении иностранцев происходят позитивные изменения. Формируется законодательная база, основанная на принципах свободной торговли. Данная база формировалась первоначально из международных соглашений (трактатов), в основе которых лежал принцип взаимной свободы торговли и предпринимательства.

7 июня 1860 года Александром II принят Указ "О новых правах иностранцев, постоянно или временно в России пребывающих". Цель данного нормативного акта установление равного правового режима для российских и иностранных подданных. После этого положение иностранцев - предпринимателей начинает меняться. Они имели возможность создавать свои акционерные общества, участвовать в предпринимательской деятельности. Законодательство Российской Империи в основном предусматривало равенство субъектов хозяйственной деятельности.

Такое положение имело место до первой мировой войны. После ее начала негативные изменения возникли в функционировании некоторых иностранных компаний в связи с участием России в первой мировой войне. Эти негативные изменения связаны были с ограничением имущественных прав подданных государств, воюющих против России.

Автор отмечает, что проводимая политика по отношению привлечения иностранного капитала, в целом, дала положительный эффект. В конце XIX в. начале XX в. приток иностранных капиталов в Россию значительно увеличился. Это позитивно сказывалось на развитии экономики страны. Россия использовала заграничный капитал в интересах своего развития. Но была и негативная сторона этого процесса. Прежде всего, это нещадная эксплуатация рабочих, высокие проценты за предоставленные кредиты и желание заработать быстрые деньги. С течением времени укреплялись позиции зарубежных банкиров, тем самым усиливалось влияние иностранного капитала на политику российского правительства. К негативным моментам процесса иностранных капиталовложений можно отнести и установление доминирующего положения капитала иностранных инвесторов в ряде отраслей промышленности.

Четвертая глава «Эволюция роли коммерческих юридических лиц при изменениях в экономической политике большевиков (1917 г. - конец 20-х гг. XX века)» имеет три параграфа.

В первом параграфе «Политика «военного коммунизма» и ее влияние на экономические отношения» отмечается, что в октябре 1917 года начался новый этап в истории Российского государства, который знаменуется пересмотром всех положений в экономической сфере. Большевики, придя к власти, были вооружены марксистской моделью социализма. В экономической сфере в соответствии с этой моделью средства производства при социализме становятся общественной собственностью. Общественной собственностью владеет и распоряжается государство. Товарно-денежных отношений при социализме и коммунизме не будет. Регулятором экономики будет не рынок, а план. При этом большевики считали, что переходный период к социализму можно пройти быстро, штурмом. Для этого они берут курс на «введение социализма». Поэтому с первых дней Советской власти большевики запрещают свободную продажу сельскохозяйственной продукции, в первую очередь хлеба, на рынке. Следующей мерой большевиков по «введению социализма» являлась ликвидация частной собственности и утверждение собственности государственной в промышленности и торговле.

Одновременно с процессом национализации происходит свертывание товарно-денежных отношений. В целом, в области финансов в период «военного коммунизма» Советской властью решались задачи экспроприации буржуазии мерами финансовой политики и введения безденежных расчетов, как меры к уничтожению денежной системы вообще. Такая экономическая политика ставила своей целью полную экспроприацию торгово-промышленного и финансового капитала, поглощение всего частного хозяйства государством, натурализацию заработной платы и всемерное усиление в экономике переходного хозяйства социалистических начал. А это, в свою очередь, приводило к полному огосударствлению всех сторон общественной жизни.

В таких условиях строгого контроля и жесткого регулирования экономической сферы со стороны государства по новому ставился вопрос о субъектах хозяйственной деятельности. Коммерческим юридическим лицам не нашлось места в экономике страны на данный период развития. В это время осуществлялась смена организационно - правовой формы коммерческих частных предприятий. Практически все они были национализированы государством.

В диссертации подчеркнуто, что между экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществлялись в годы «военного коммунизма» была прямая логическая связь. Ликвидация частной собственности, товарно-денежных отношений происходило путем насилия, установления диктатуры. Собственность отбиралась у частника, образуя единую государственную собственность. Отсутствие плюрализма собственности создавало предпосылки к усилению монополии в области политической. В результате были созданы условия для директивного управления государством. В организационном отношении в сфере экономики это вылилось в создании гигантского неэффективного государственного аппарата с сосредоточением в нем функций и регулятора, и хозяйственника, и собственника. Во многом благодаря этой неэффективной организации положение в экономике стало катастрофическим.

Во втором параграфе «Либерализация экономических отношений и влияние этого процесса на институт юридического лица в годы новой экономической политики» показано, что с завершением гражданской войны руководство Советского государства постепенно начинает отказываться от политики «введения социализма» и переходит к новой экономической политике, суть которой сводилась к признанию закона стоимости и товарно-денежных отношений, подчиненных плану (замена продразверстки продналогом, разрешение торговли, восстановление принципа оплаты по труду, хозяйственного расчета на предприятиях и т.д.), допущению использования наемной силы под контролем государства, возложению на государство предпринимательских и коммерческих функций.

Реализация этих положений, появление различных форм собственности способствовали демократизации общественной жизни в годы новой экономической политики. Изменения в сфере экономики, расширение границ дозволенности в предпринимательской деятельности благотворно сказывались на развитии культуры, улучшения прав человека, что, безусловно, подчеркивает диалектическую связь между базисом и надстройкой, между формами собственности и правами человека. Позитивные изменения в обществе не могли не сказаться на институте юридического лица. В первые годы НЭПа формируется законодательная база, регулирующая деятельность этого института. Вначале вопросом создания нормативной базы юридических лиц занимается Совет Труда и Обороны (СТО), созданный 15 февраля 1922 года. В его обязанности входило рассмотрение предложений об учреждении промышленных, кредитных предприятий с участием государства. В список таких объединений попадали и акционерные общества. Позднее, 1 августа 1922 года СТО разработал и утвердил Временные положения, которые определяли правовой статус акционерных обществ до введения единого законодательного акта.

Таким законодательным актом явился Гражданский Кодекс РСФСР. В ГК значительное внимание уделялось институту юридического лица. Так, в нем был специальный раздел, посвященный этому институту, который носил название "товарищество". ГК сформулировал первую социалистическую редакцию института юридического лица.

Значительное внимание ГК уделил акционерным обществам. Пятый подраздел назывался "Акционерное товарищество" (паевое товарищество) и включал 45 статей (с 322 по 366). Четыре статьи ГК были посвящены деятельности товариществ с ограниченной ответственностью. Их явно было недостаточно для качественного урегулирования деятельности товариществ с ограниченной ответственностью. Поэтому основной порядок функционирования товариществ с ограниченной ответственностью определялся их уставами.

В 1925 году появился новый нормативно-правовой акт, посвященный юридическим лицам - «Положение о торговой регистрации». Он подробно описывал процедуру регистрации юридического лица. В годы НЭПа принимались и нормативно-правовые акты, которые регулировали деятельность юридических лиц в определенных отраслях экономики.

Созданная нормативная база позволяла успешно развиваться юридическим лицам в первой половине 20-х гг. При этом особое развитие получили акционерные общества. В соответствии с ГК РСФСР акционерному обществу разрешался выпуск именных акций и акций на предъявителя. Кроме того, акции подразделялись на гарантированные, привилегированные, пользовательские и другие виды акций. Между акциями юридических лиц Советского государства в период НЭПа и акциями юридических лиц капиталистических государств существовала определенная разница. Она, в первую очередь, заключалась в порядке установления дивиденда. В соответствии с законодательством размер дивиденда определялся органами акционерного общества. Такое положение имело место как в советском акционерном законодательстве, так и в законодательствах ряда других капиталистических государств. Но в Советской России этот размер не должен был превышать тот уровень, который был установлен государством.

Другая особенность акционерного законодательства заключалась в том, что именные акции, обладающие определенными льготами и привилегиями, например, такими как предоставление большего числа голосов, стабильный дивиденд, находились, как правило, в паях, принадлежащих государству. Кроме того, если законодательство декларировало право свободного распоряжения принадлежащей акции, то на практике отчуждение акции в любой форме было затруднено, а если и было возможно, то, как правило, в пользу государства.

Особенности акционерных отношений определялись идеологией правящей партии, направленной на сдерживание частного капитала. Более того, следует подчеркнуть, что в реальной практике многие положения акционерного законодательства просто игнорировались. С целью сдерживания частного капитала осуществлялся контроль за деятельностью частнокапиталистического предпринимательства в любых его формах. Нормы кодексов, законов, подзаконных актов устанавливали за государственными органами статус контролера в отношении деятельности юридических лиц. Без этого контролера юридические лица не могли принимать сколь-нибудь важные решения.

Все эти особенности объяснялись влиянием марксистских идей, что не позволило в полной мере использовать преимущества рыночной экономики. В силу этого плюрализм собственности был ограничен. Из частного оборота оставались изъятыми важнейшие монополизированные государством объекты (земля, крупные предприятия и т.д.). Отдельные хозяйственные операции также были изъяты из договорной сферы частного предпринимательства. Так, сохранилась монополия внешней торговли. По сути, НЭП представлял собой причудливое сочетание рыночных и административных методов управления.

В третьем параграфе «Концессия как форма государственного капитализма в экономике Советского государства» показывается, что марксистская идеология сказалась и на развитии концессий в Советском государстве в годы НЭПа. Влияние идеологии на концессии возрастало в связи с тем, что концессионный договор обладает одновременно чертами как публично - правового акта, так и гражданско - правового договора. Все это предопределило различные, а порой диаметрально противоположные подходы к содержанию понятия концессии в 20-е гг. XX в., используемые юристами, учеными, практиками, теоретиками коммунистической партии. К 1923 г. появляются акты официального толкования понятия и юридической природы концессии в советской России. При конструировании концессионного законодательства большевиками был использован опыт регулирования концессионных отношений в Западной Европе. Однако в результате применения его на весьма специфические условия построения социализма получились правовые конструкции значительно отличающиеся от европейских.

В диссертации показывается, что нормативная база для деятельности концессий начала формироваться еще до введения НЭПа. 23 ноября 1920 г. был принят Декрет СНК «Общие экономические и юридические условия концессий». В соответствии с ним для концессий предоставлялись определенные льготы. Декретом определялись основные принципы советской концессионной политики. В частности, в случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах концессионеру могли предоставляться торговые преимущества.

Далее руководство Советского государства принимает ряд нормативных актов, регулирующих имущественные отношения, что благотворно сказалось на процессе привлечения иностранного капитала в Россию. В ходе реализации новой экономической политики руководство страны пытается переосмыслить роль и значение концессионной политики, ставит вопросы об ее эффективности.

В диссертации отмечается, что процесс создания концессий в Советском государстве начинался с предложения к сделке, которое поступало от соответствующих иностранных лиц в заграничные Концессионные Комиссии или в торговые представительства (если в стране не было заграничной Концессионной Комиссии). Основной задачей Концессионных Комиссий являлась первичная обработка предложения и сбор информации относительно соискателя. Рассматривались все предложения, но выбирались наиболее приемлемые с точки зрения экономической ценности и личности соискателя. После отбора договоры на определенные концессии обязательно должны были подписаны в НКИД. Данный государственный орган был наделен наблюдательной и регулирующей функциями. Затем концессионное соглашение утверждалось СНК.

Несмотря на столь сложную процедуру создания концессий их количество в первой половине 20-х годов возрастало. Концессии в годы НЭПа использовались во многих отраслях народного хозяйства Советской России: в добывающей и обрабатывающей промышленности; на транспорте; в железнодорожном строительстве; в сельском хозяйстве и т. д. В результате созданные концессии внесли определенный вклад в развитие экономики Советского государства. В то же время итоги работы иностранного капитала оказались скромными. Они пытались охватить отрасли с наиболее быстрой окупаемостью капитала. В целом, они не решили и не могли решить проблемы становления национальной промышленности России. Во многом это объяснялось характером взаимоотношений между субъектами концессионных отношений (государством и концессионером). Объем их взаимных прав и обязанностей во многом зависел от идеологических установок руководства коммунистической партии, их взглядов на развитие экономических отношений в советской России, мнений о доктрине «государственного капитализма». В силу этого с самого начала концессионные соглашения в советской России имели особенности, которые отражают присутствие или даже преобладание публичного элемента перед частным в модели концессионных отношений, построенной большевиками.

Данные особенности инвестиционного права отражали идеологические установки руководства коммунистической партии, их взгляды на развитие экономических отношений в советской России, мнения о доктрине «государственного капитализма». Данные концессии могли существовать только в рамках НЭПа. С его отменой ликвидировались и концессии.

Пятая глава «Эволюция предпринимательских отношений в период формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве и ее влияние на хозяйственно-правовые идеи» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Переход от новой экономической политики к государственно-плановой экономике» автор подчеркивает, что на судьбы новой экономической политики в 20_е годы огромное влияние оказала внутрипартийная борьба. В ВКП(б) формируются две главные противоборствующие группировки, которые неодинаково подходят к проблеме многоукладной экономики и победе марксистских идеалов социализма и коммунизма. В результате этой борьбы утвердилась личная власть Сталина, который ликвидировал оппозицию, а вместе с ней уничтожил и новую экономическую политику. Поэтому некоторые историки связывают отмену НЭПа с субъективными причинами. Можно предположить, что одной из субъективных причин ломки НЭПа являются личные волюнтаристски-волевые черты Сталина. По его мнению, для быстрого продвижения вперед нужен нажим, штурм. С данной субъективной причиной ломки НЭПа связано еще одно явление. Рыночная экономика и абсолютная тоталитарная власть являются антиподами. Поэтому политический процесс установления единовластия Сталина не мог не сопровождаться ломкой НЭПа и усилением административно-командной системы.

В какой-то степени отказ от новой экономической политики был предопределен определенными проблемами в социально-экономической сфере. Одна из них была безработица. В годы новой экономической политики была и череда экономических кризисов. Финансовый кризис весной 1922 года, кризис сбыта осенью 1923 года, товарный кризис 1924 года, товарный голод конца 1925 года - вот только некоторые кризисы первого этапа НЭПа.

Несмотря на хорошие результаты НЭПА по сравнению с периодом «военного коммунизма», многие показатели развития экономики в конце 20-х гг. были ниже уровня 1913 года. Так, в 1928 году производительность труда была меньше на 23% по сравнению с 1913 годом. Заметно выросла, по сравнению с 1913 годом, материалоемкость продукции.

В такой ситуации следовало искать выход. Имелось несколько вариантов. Первый связан с переходом на рыночные отношения, но это означало возврат к прошлому, возврат к капитализму.

Второй вариант связан с планом Бухарина построения рыночного социализма. Но данный план не вселял уверенности, что его проведение резко и быстро повысит производительность производства и решит проблемы накопления. А они были нужны для намечавшихся фантастических темпов развития продукции.

Поэтому оставался третий вариант, предполагающий возврат к политике «введения социализма». Он и явился прообразом экономической политики, взятой руководством Советского государства при ломке НЭПа. При этом следует отметить, что причины ломки НЭПа следует искать не только в событиях конца 20_х годов. НЭП с самого начала был заражен опасной болезнью, которая привела к его гибели. «Вирус» антирыночной экономики не был уничтожен с введением НЭПа. Эта политика считалась временным отступлением.

Изменение политической линии правящей партии не могла не сказаться на коммерческих юридических лицах. Так, к концу 20-х гг. количество акционерных обществ начинает уменьшаться. Частный бизнес вытесняется из всех возможных сфер деятельности. Для вытеснения частников использовались различные методы, которые препятствовали нормальному функционированию «неугодных» юридических лиц.

В конце 20_х - начале 30_х годов был ликвидирован хозрасчет, рыночное регулирование хозяйства. Экономические методы управления экономикой вытесняются административными. Все многообразие юридических лиц в экономике сменилось единственной формой хозяйственной организации, каковой было социалистическое государственное предприятие.

Во втором параграфе «Государственные предприятия в хозяйственной деятельности СССР» рассматриваются вопросы о сущности государственного предприятия, о его организационно-правовых формах, об эволюции его роли в экономической жизни Советского государства.

В диссертации показано, что в начале 20-х годов предприятия постепенно переводятся на хозрасчет. Наряду с предоставлением государственным предприятиям элементов хозяйственной самостоятельности руководство государства стало создавать объединения государственных предприятий, организуемые на началах хозяйственного расчета. 10 апреля 1923 года в свет вышел Декрет ВЦИКа и СНК РСФСР «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)». В соответствии со ст. 6 Декрета «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» государственный трест со дня его регистрации приобретал права юридического лица и, таким образом, становился субъектом гражданских правоотношений. Наряду с трестами в 20-е годы действовала еще одна форма объединения предприятий - синдикаты. Под синдикатами понималось торговое паевое с переменным составом и капиталом объединение государственных трестов, организованное в виде особого юридического лица и действующее в соответствии с плановыми заданиями наркомата, в ведении которого состоит синдикат, на основе хозяйственного расчета.

В начале 30-х годов происходит переход промышленности к двухзвенной системе управления (предприятие - наркомат). В связи с этими процессами необходимость в трестах и синдикатах отпала. С отказом от новой экономической политики самостоятельность отдельных государственных предприятий стала носить иллюзорный характер. В наркоматах были образованы главные производственные или производственно-территориальные управления, которые обладали правомочиями для решения всех видов вопросов руководства подчиненными им организациями, учреждениями, предприятиями.

Впоследствии в сложившуюся систему управления предприятиями вносились только некоторые уточнения. Ситуация несколько изменилась в период «оттепели». Н.С. Хрущев пытался реформировать экономику Советского государства. С этой целью было решено осуществить переход от отраслевого принципа управления промышленностью к территориальному.

Данный принцип управления просуществовал недолго. В сентябре 1965 года началась так называемая «косыгинская реформа». Она была сформулирована в решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. В этом же году принимается Положение о социалистическом государственном производственном предприятии. В целом, Положение исходит с позиций рассмотрения предприятия как основного элемента народнохозяйственного комплекса (объединения), закрепляя соответствующие интеграционные предпосылки. «Косыгинской» реформе было присуще внедрение новых экономических методов управления, расширение сферы хозяйственной самостоятельности предприятия, организации и объединения, а также использование приёмов материального стимулирования. В качестве основного звена производства должно было выступать хозрасчетное предприятие, работающее на принципах самостоятельности, самоокупаемости, самофинансирования.

На первых началах «косыгинская» реформа дала положительный эффект. Однако она не была доведена до конца. Более того, в силу некоторых причин она оказалась свернутой. В результате «косыгинской» реформы вновь была восстановлена отраслевая система управления через министерства. Впоследствии, в 70-е - 80-е годы принимается целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности государственных предприятий. Однако они не дали должного эффекта.

В диссертации отмечается, что все принятые нормативно-правовые акты, реформы в экономической сфере, начиная с конца 20-х годов и заканчивая периодом «перестройки», затрагивали, прежде всего, структуру и содержание деятельности административных органов управления промышленностью, изменяя то принципы их организации (территориальный, ведомственно-отраслевой, территориально-отраслевой). В то же время экономическая основа государства, суть которой заключается в вопросах собственности, оставалась незыблемой.

В третьем параграфе «Формирование и развитие хозяйственно-правовой мысли в Советском государстве» отмечается, что в связи с идеологическими установками большевистской партии и ее проводимой политикой с самого начала установления советской власти частное право вытеснялось правом публичным. Это и привело к появлению в советской юридической науке концепции хозяйственного права. Ее становление приходится на годы НЭПа. В это время развернулась острая идеологическая борьба по вопросам о сущности и приделах хозяйственного права, о его отличии от смежных отраслей дисциплин, которая затронула проблемы классовой природы права, экономической и правовой политики Советского государства.

Острая дискуссия по данным вопросам была связана со «смешанным» характером советской экономики и двойственностью природы хозяйственных органов в период НЭПа. Эта двойственность логически вытекала из сочетания элементов социализма и капитализма в хозяйственном строе Советской России.

В это время получила развитие концепция «отрицания правового регулирования хозяйственной деятельности». Эта концепция исходит из отрицания права вообще в период социализма. В соответствии с положениями марксизма в период отмирания государства и права будут отмирать и товарно-денежные отношения. А это приведет к исчезновению правовой формы товарных отношений. Некоторые авторы периода НЭПа отвергали самостоятельность хозяйственного права. Они предлагали не выделять хозяйственное право как особую отрасль, а вычленить из области гражданского права лишь элементы торгового и промышленного права.

Иную позицию по вопросу о хозяйственном праве занимал П.И. Стучка. Учитывая наличие двух секторов в экономике периода НЭПа, он выдвигает концепцию «двухсекторного права», согласно которой имущественные отношения между социалистическими организациями составляют предмет регулирования отрасли хозяйственно-административного права, а имущественные отношения частного сектора и межсекторные - отрасли гражданского права. При этом и П.И. Стучка, и другие сторонники концепции «двухсекторного права» провозглашали господствующую роль хозяйственно-административного права в регулировании социалистической экономики и умаляли, а порой сводили на нет значение гражданского права.

В 20-е годы получили развитие различные концепции, рассматривающие хозяйственное право как особую отрасль. Так, С. Аскназий полагал, что эта отрасль права выделяется из гражданского права в силу преобладания в нем публично-правового элемента, который позволяет оформиться торгово-правовым, промышленно-правовым, кооперативно-правовым, земельно-правовым и другим отношениям в особую дисциплину - хозяйственное право. По мнению некоторых исследователей, хозяйственное право должно было, наряду с традиционными гражданско-правовыми институтами, включать в себя также земельное, промышленное и трудовое право. В связи с этим даже говорили о «хозяйственно-трудовом» праве, характерной чертой которого является преобладание в нем публично-правового начала.

В 20-е годы существовали и сторонники особого торгового права. Они настаивали на разграничении общегражданского и торгового оборотов. Сторонники торгового права настаивали на создании специального торгового кодекса. Они же требовали создать особую юрисдикцию для торговых отношений, отличную от порядка рассмотрения гражданско-правовых споров, подведомственных общим судам.

В годы НЭПа, когда большинство государственных предприятий переводилось на хозрасчет и включалось в торговый оборот, появились и сторонники так называемого «промышленного права». Оно, по сути, является правом государственных предприятий, регулирует вопросы правовой организации национализированной промышленности, ее внутренние закономерности, связи национализированной промышленности с рынком и т.д.

В 30- 40- годы в советской юридической науке получили развитие взгляды о единой государственной собственности, о плановой экономике, как главном регуляторе хозяйственных отношений. В таких условиях гражданское право трактовалось как буржуазное отмирающее право. Для правового регулирования социалистических хозяйственных отношений необходимо специальное хозяйственное право. При этом в силу того, что частные отношения в экономике были ликвидированы, деление хозяйственного права на две самостоятельные части - хозяйственно - административное и гражданское - являлось недопустимым.

Сумма всех этих взглядов получила название концепции единого хозяйственного права. Она была основана на незыблемости постулата о господстве социалистической формы собственности. С точки зрения данной концепции хозяйственное право регулирует хозяйственные отношения между социалистическими организациями, складывающиеся в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, управлении социалистической собственностью, производством, включая отношения между предприятиями, между предприятиями и вышестоящими органами и внутрихозяйственные отношения.

В силу того, что хозяйственное право регулирует хозяйственные отношения между социалистическими организациями, складывающиеся в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, в советской юридической науке разрабатывался вопрос о юридической личности государственных предприятий. В связи с этим в диссертации рассматриваются различные теории юридического лица: теория коллектива; теория директора; теория социалистической реальности и др.

В 50-80-е годы в СССР происходили значительные политико-экономические изменения. Однако идея органического единства социалистической собственности на средства производства и государственного планирования, положенная в основу концепции хозяйственного права, оставалась незыблемой. В силу этого в юридической науке почти не существовало разногласий по поводу того, что отношения между социалистическими организациями в области осуществления хозяйственной деятельности являются хозяйственными. В то же время велись дискуссии по частным проблемам, не затрагивающих основ концепции единого хозяйственного права.

Большинство правоведов считало, что гражданское право регулирует лишь имущественные отношения с участием граждан, т. е. граждан между собой и граждан с социалистическими организациями. Вместе с тем, имущественные отношения между социалистическими организациями, по их мнению, регулировались самостоятельной отраслью права - хозяйственным правом, так как в основе данных регулятивных отношений, имелось плановое руководство со стороны советского государства. Договорные связи, складывающиеся между социалистическими организациями, понимались как имеющие специфический характер, отличный от связей, в которых участвуют граждане. Таким образом, хозяйственное право регулирует хозяйственные отношения между социалистическими организациями, складывающиеся в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, управлении социалистической собственностью, производством, включая отношения между предприятиями, между предприятиями и вышестоящими органами и внутрихозяйственные отношения.

В шестой главе «Совершенствование организационно-правовых основ деятельности юридических лиц в предпринимательской сфере в конце XX- начале XXI вв.» содержится три параграфа.

В первом параграфе «Становление и развитие коммерческих юридических лиц» показывается, что в конце XX века в нашей стране произошел «разлом» огромного унитарного хозяйства. Назревающий кризис в одночасье охватил практически все сферы жизнедеятельности российского общества. Начавшиеся изменения ускорили процесс смещения государственного регулирования с планового хозяйствования на рыночные механизмы, что должно было способствовать развитию предпринимательской деятельности и физических, и юридических лиц.

Начало процессу перехода к общепринятой во всем мире частной предпринимательской деятельности положила провозглашенная М.С. Горбачевым на партийных форумах программа перестройки. Последующие партийные решения в экономической сфере имели ориентацию на всестороннее развитие предпринимательской инициативы. Но в значительной степени они были декларативными, так как не были подкреплены конкретными механизмами реализации.

Однако в конце 80-х гг. начинают появляться и первые нормативные акты, положившие начало качественному обновлению практически всех юридических институтов. Одним из первых нормативно-правовых актов, изменяющих экономические отношения, явился закон «О государственном предприятии» от 30 июня 1987 года (вошедший в силу для всех предприятий с 1 января 1989 года). Он был призван обеспечить переход на новые принципы хозрасчета и самофинансирования.

Важным нормативно-правовым актом, способствующим формированию новых предпринимательских отношений, с исторической точки зрения следует считать закон 1990 г. «О предприятиях в СССР». Данный закон сравнивают с точкой отсчета свободного предпринимательства в России, так как именно он узаконил предпринимательскую деятельность, предусмотрел различные организационно-правовые формы предпринимательства, положил начало организации системы предпринимательского законодательства, включающего в себя положения, регулирующие отдельные формы предпринимательства и видов деятельности, регистрации, лицензирования и т.д. Данный закон положил начало процессу формирования законодательной базы деятельности коммерческих юридических лиц.

Этот процесс не мог не затронуть вопрос о новых организационно-правовых формах юридического лица, под которыми понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности. Термин организационно-правовые формы юридического лица используется в Гражданском Кодексе РФ. В ст. 6 Вводного закона к ГК РФ установлено, что со дня официального опубликования части первой Гражданского кодекса РФ коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них ГК РФ. Перечень коммерческих организационно-правовых форм юридического лица по содержанию гражданского законодательства является исчерпывающим и в него включаются: полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной или с дополнительной ответственностью, открытое или закрытое акционерное общество, производственный кооператив, государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Далее в диссертации дается развернутая характеристика различных организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц, показывается их структура, органы управления, их компетенция.

Во втором параграфе «Формирование правовых основ участия юридических лиц в предпринимательской деятельности» отмечается, что в конце 80-х - начале 90-х гг. появляются первые нормативные акты (целый блок законов), которые заложили правовую основу деятельности коммерческих юридических лиц и явились основанием начавшейся крупномасштабной реформы. Среди нормативных актов выделяются союзные законы «О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР», «О кооперации».

Негативными моментами в правотворческой деятельности того периода стало отсутствие должного опыта в формировании законодательства нового направления и крайне небольшие сроки, отведенные на их создание. В результате подобного развития и создания законодательства появлялись правовые пробелы, коллизии и ошибки в процессе правоприменительной деятельности.

Большое количество коллизий и правовых пробелов устранялось с учетом функционирования вновь появляющихся хозяйствующих субъектов и накопления соответствующего опыта. Примером эволюции законодательства в сфере акционерного права можно считать Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 19.06.1990 г. № 590. Данное Положение создавалось с целью упорядочить отношения в сфере создания и последующего функционирования акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Для этого была установлена явочная система регистрации. Законодательное закрепление регистрационного порядка учреждения акционерных обществ вводилось впервые за всю историю развития акционерных отношений в России.

Впоследствии в нормативную базу деятельности юридических лиц в предпринимательских отношениях были внесены кардинальные изменения. В 90-е годы были приняты Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ и соответствующие специальные законы и подзаконные акты. Конституция как основной закон в своих положениях содержит относительно небольшое количество норм, затрагивающих только самые актуальные аспекты экономических отношений с участием юридических лиц. ГК РФ определяет основы деятельности отдельных организационно - правовых форм хозяйствующих субъектов гражданского права. В частности, кодекс содержит определения конкретной организационно-правовой формы коммерческой организации, а также определяет основные правовые характеристики его деятельности. По содержанию кодекс включает тот минимум правовых основ, который позволяет определить основы и тенденции дальнейшего развития законодательного регламентирования в отношении определенной организационно-правовой формы.

Специальные нормативные законы и подзаконные акты рассматривают более подробно вопросы создания, последующей деятельности, реорганизации, ликвидации и иные проблемы, возникающие в процессе функционирования коммерческих объединений.

В диссертации отмечается, что законодательство, определяющее правовое положение коммерческих организаций нуждается в совершенствовании. В современном гражданском правопорядке России назрела необходимость в критическом анализе законодательства об юридических лицах с целью его усовершенствования. В рамках нашего исследования следует отметить, что все проводимые обновления в нормативно-правовых документах должны проводиться с учетом как интересов государства, так и предпринимательства. Внесение изменений в специальные законы и подзаконные акты необходимо для устранения коллизии или правового пробела. А вот изменения (в зависимости от характера и масштабов изменений), вносимые в ГК РФ, могут быть происходить вследствие трансформаций в тенденциях развития законодательного регламентирования предпринимательских отношений в целом.

В третьем параграфе «Реализация и защита прав участников юридических лиц в постсоветский период» отмечается, что сама экономическая сфера предполагает конкуренцию между хозяйствующими субъектами, которая обязывает стороны к соперничеству и как следствие является источником конфликтов и правонарушений.

В связи с этим правовое положение участников юридических лиц стало одним из наиболее важных и актуальных вопросов в контексте урегулирования предпринимательских отношений. На сегодняшний день в основных нормативных актах, регламентирующих предпринимательское законодательство, есть нормы, защищающие права участников. Но следует отметить, что ни в Гражданском кодексе, ни в специальных законах нет специальной главы, посвященной правам участников и порядку реализации и их защите.

Развитие предпринимательских отношений за последнее время поставило целый ряд вопросов, связанных с необходимостью упорядочивания и введение деятельности хозяйствующих субъектов в правовое русло. Один из них - это реализация права участника коммерческих образований на судебную защиту.

Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что в последнее время участники активнее начинают защищать свои права посредством судебных инстанций. Если же на начальном этапе становления предпринимательских отношений общепринято было обращаться к государству, в лице различных государственных органов, то в настоящее время стереотипы такого поведения постепенно исчезают. Прежде всего, это связано с реализацией положений нового предпринимательского законодательства. Его нормы не только расширили способы зашиты прав участников коммерческих организаций, но и активно стимулируют к защите своих прав посредством судебных инстанций.

Формирующееся новое законодательство стимулирует защиту своих прав посредством судебных инстанций. Это непосредственно отражает статистика, которая свидетельствует об увеличении количества дел, связанных с защитой своих прав в суде. Однако наряду с положительными тенденциями в этой сфере можно отметить и негативные. Участники (обладатели определенной доли, пакета акций, иной части, свидетельствующей о возможности выступать на правах если не собственника, то совладельца) коммерческих организаций вступают с организацией в затяжные судебные процессы. Такие иски носят иногда вымогательский характер и мешают стабильной предпринимательской деятельности любого хозяйствующего субъекта.

В современных предпринимательских отношениях большой вред приносит такое явление как недружественный захват хозяйствующих субъектов. Рост криминала в предпринимательской сфере представляет реальную угрозу национальной безопасности России. Важнейшей причиной такого негативного явления является неспособность законодателя на нормативном уровне обеспечить безопасность создания и последующей деятельности коммерческих организаций. Вероятно, законодателю следует обратиться к соответствующим нормам цивилизованных стран, которые имеют большую историю борьбы с незаконными поглощениями.

В диссертации отмечается, что отечественный законодатель, используя зарубежный опыт, воспринимает не все его положительные моменты. Так, наш законодатель не посчитал нужным нормативно обеспечить независимую гарантированную оценку активов, вынужденно продаваемых миноритарным акционером, которая существует на Западе. В то же время увеличению числа корпоративных конфликтов способствует активное использование самими рейдерами отрицательного зарубежного опыта и приспосабливания его к российским условиям, и создание в конечном итоге своего собственного, наиболее продуктивного.

В связи с этим борьба с недружественными поглощениями и корпоративным шантажом требует постоянного законодательного обновления. Это обновление должно осуществляться с учетом отечественной правоприменительной практики, а также с использование положительного зарубежного опыта. Важнейшее значение при этом следует уделить изменению и дополнению в действующее гражданское законодательство.

Для совершенствования реализации и защиты прав участников юридических лиц следует изменить уголовное и административное законодательство. Целесообразно в УК РФ добавить новые статьи, которые содержали бы ответственность за захват имущества, активов, денежных средств юридического лица. Также необходимо предусмотреть ответственность за корпоративный шантаж по отношению к учредителям юридического лица со стороны рейдеров - владельцев небольших пакетов акций (или же долей). В связи с этим следует дополнить ст. 159 УК РФ отдельным пунктом с указанными нововведениями. В ст. 327 следует ввести ответственность за подделку, использование или (и) сбыт документов, создание которых нацелено на установление контроля или организации корпоративного шантажа юридического лица. Как нам представляется, будет однозначно разумным шагом по внедрению в нормы законодательства ответственности за ведение двойного реестра. Представляется, что внесение нововведений в функционирующее законодательство значительно «оздоровит» практику взаимоотношений как между хозяйствующими субъектами, так и внутри юридического лица. Для реализации и защиты прав участников юридических лиц в нашем государстве следует сделать еще много. В первую очередь необходимо совершенствовать корпоративное законодательство, в котором нужно учитывать права всех без исключения участников юридического лица и не оставлять «лазейки» в законодательстве в свою очередь недобросовестным игрокам. Однако и сами участники корпоративных учреждений должны знать свои права и понимать, что их защита, защита своей собственности, своего имущества - прежде всего, их непосредственная обязанность.

В «Заключении» формулируются основные положения и выводы диссертационного исследования, к которым пришел соискатель.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора

Монографии и учебные пособия:

1. Рассказов О.Л. Юридические лица в сфере предпринимательской (хозяйственной) деятельности в Российском государстве: теоретический и историко-правовой анализ. Краснодар: Институт государства и права РАН. Саратовский филиал; Кубанский государственный аграрный университет. - 2008. - 30,1 п.л.(Монография).

2. Рассказов О.Л. Концессии в истории Российского государства. Краснодар: Институт государства и права РАН. Саратовский филиал. - 2002. 19,5 п.л.

3. Рассказов О.Л. Реализация и судебная защита прав акционеров. Краснодар: КЮИ МВД РФ. - 2003. - 8,0 п.л. (Монография)

4. Рассказов О.Л., Кирюшин С.Ю. Основные этапы становления, развития и функционирования акционерного движения в России. Краснодар: КЮИ МВД РФ. - 2003. - 12,25 п.л.(Монография).

5.Рассказов О.Л., Юшкарев И.Ю. Юридические лица публичного права как форма участия Российского государства в предпринимательской деятельности. Институт государства и права РАН. Саратовский филиал. - 2007. - 11,13п.л. (Монография).

6.Рассказов О.Л. Становление, развитие и функционирование акционерного движения в дореволюционной России. Краснодар: Краснодарский филиал ВЮИ ФСИН России. 2004.- 4,5п.л. (Учебное пособие).

7. Рассказов О.Л. Акционерное право. Краснодар: Краснодарский филиал ВЮИ ФСИН России. 2005. - 6,1 п.л.(учебное пособие)

8. Рассказов О.Л. Гражданское право: учебно - методическое пособие. Краснодар: Краснодарский филиал ВЮИ ФСИН России. 2006.- 5,32 п.л.

9. Рассказов О.Л., Шалин В.В. Исторические аспекты прав и свобод человека и гражданина в современном обществе. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД РФ. 1999. - 1,1 п.л. (Учебное пособие).

Статьи, опубликованные в изданиях перечня ВАК Министерства образования и науки:

10. Рассказов О.Л. Первые акционерные компании в России // История государства и права. 2001. № 3. - 0,2 п.л.

11. Рассказов О.Л. Формирование новой гражданской правосубъектности в период реформ//«Черные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. № 1, 2008 г., С. 101 - 104.- 0,3 п.л.

12. Рассказов О.Л. Оценки и результат реформенных преобразований в предпринимательской деятельности в постсоветской России//Юристъ-правоведъ. 2008. №1. - 0,35 п.л.

13. Рассказов О.Л. К вопросу об изменении системы правового регулирования экономических отношений//Философия права.2008.№1.- 0,25

14. Рассказов О.Л. Юридическая личность предприятия советского государства в теориях советских цивилистов//Юристъ-Правоведъ.2008.№5.- 0,4 п.л.

15. Рассказов О.Л. Ученья об юридических лицах в зарубежной и в отечественной теории права в XIX - начале XX в.//Адвокатская практика. 2008. №5.- 0,4 п.л.

16. Рассказов О.Л. Юридические лица публичного права в общем учении об юридических лицах в дореволюционной России//Юридический мир. 2008.№10. - 0,3 п.л.

17. Рассказов Л.П. Основные источники торгового (предпринимательского) права Русского государства XVII века//Юридический мир. 2008.№11.- 0,3 п.л.

18. Рассказов О.Л. Развитие гражданского законодательства в период НЭПа// Философия права. 2008.№6. - 0,3 п.л.