Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Токалов Талгат Бигалымович

Москва 2007

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научные консультанты - доктор юридических наук, профессор Климов Иван Алексеевич;

доктор юридических наук, доцент Тюрин Виктор Анатольевич.

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Горяинов Константин Константинович;

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Ястребов Владислав Борисович;

доктор юридических наук, профессор Глушков Александр Иванович.

Ведущая организация - Белгородский юридический институт МВД России

Защита состоится «___» ________ 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «___» __________ 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Республика Казахстан вступила в новую эпоху, характеризующуюся кардинальными общественно-формационными изменениями, глубокими преобразованиями экономических, политических, организационных основ государственной и общественной жизни. Продолжающаяся благоприятная ситуация экономических преобразований в стране, стабильная работа производственного сектора в нефтегазовом секторе стали основными факторами повышения благосостояния населения тех регионов Казахстана, которые до недавнего времени характеризовались низким социально-экономическим уровнем.

Вместе с тем принимаемые в Республике Казахстан меры по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью явно не достаточны. Не обеспечивается должное противодействие организованной преступности, коррупции и наркобизнесу, недостаточно эффективно пресекаются экономические преступления.

Диалектика формирования прогрессивного правового демократического государства и гражданского общества предъявляет исключительные требования к системе государственной власти, системе безопасности, правоохранительным органам, в том числе, к оперативным подразделениям органов внутренних дел, стоящим на переднем крае борьбы с преступностью, так как нарастающей и высокоорганизованной преступности может противостоять только столь же высокоорганизованная правоохранительная система.

Неслучайно в стратегии развития Казахстана до 2030 года долгосрочными приоритетами определены национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества, в реализации которых важная роль отведена органам внутренних дел Назарбаев Н.А. Стратегия развития Казахстана до 2030 года. Алматы, 1997. С.34..

При этом особого внимания заслуживает выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на совместном заседании палат Парламента «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», где, в частности, было отмечено, что, добившись уже многого, мы поставили еще одну стратегическую задачу - в ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Предлагаемый курс базируется на принципах развития Казахстана до 2030 года, углубляет их с учетом реалий сегодняшнего дня Назарбаев Н.А. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Астана, 2006. - 32с..

Необходимость преодоления кризисных явлений, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые требования к деятельности правоохранительных органов и, в первую, очередь, оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Как показывает исторический опыт, формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства, как во внутренней, так и во внешней политике.

В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан отмечал: «Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу для государства и общества, жизни, здоровья и имущества граждан. Преступность сегодня представляет собой угрозу национальной безопасности Казахстана». Далее Глава государства отметил: «Установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности. … применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем» Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и обеспечение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахстанская правда. 1997. 11 октября..

В последние годы удалось преодолеть тенденцию роста преступности, в том числе, тяжких и особо тяжких ее видов. Сократилось количество убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, грабежей и разбойных нападений. Снизился уровень групповой, рецидивной преступности, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Анализ статистических данных об общем количестве зарегистрированных преступлений и уровне преступности на 10 тысяч населения за 1995-2006 годы свидетельствует об их снижении.

Вместе с тем, в 2006 г. количество зарегистрированных общеуголовных преступлений возросло на 28%. Это обусловлено прежде всего тем, что в настоящее время Министерством внутренних дел совместно с Генеральной прокуратурой проводится жесткая линия по 100-процентной регистрации и учету преступлений и искоренению многолетней практики укрытия преступлений.

Остались не установленными или скрылись с места совершения преступления каждый второй, виновный в его совершении. Остаток нераскрытых убийств в 2006 г. увеличился в 1,8 раза, тяжких телесных повреждений - в 1,4 раза, грабежей - на 27,6%, разбойных нападений на 47,7%. Раскрываемость краж по-прежнему остается низкой и не превышает 34%. К традиционно низкой эффективности первоначальных розыскных и следственных действий добавилась явно выраженная тенденция снижения результативности оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью. Если два-три года назад более 40% преступлений раскрывалось путем осуществления всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, то теперь с их помощью раскрывается менее 20% тяжких преступных посягательств. Ежегодно почти 50% дел оперативного учета прекращается оперативными аппаратами ОВД без возбуждения уголовных дел и только одна треть из них доходит до судебного разбирательства Приказ МВД РК от 21 января 2007 г. «Об объявлении решения коллегии МВД Республики Казахстан № 1 КМ от 17 января 2006 г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2006 год и задачах на 2007 год»..

Складывающаяся в стране криминальная обстановка характеризуется повышением уровня организованной преступности, ее мобильности и вооруженности, а также совершением преступлений, имеющих не только большой общественный, но и политический резонанс. Свидетельством этого является факт совершения 13 февраля 2006 года убийства по найму известного политического деятеля Казахстана Алтынбека Сарсенбаева.

Организованная преступность продолжает оказывать отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, сдерживает социально-экономические преобразования в стране, подрывает ее международный авторитет.

Указанные негативные процессы в сфере правоохраны в той или иной мере связаны с недостатками в организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Одной из причин сложившегося положения является то, что управление их оперативно-служебной деятельностью не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Значительная часть руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел в организации деятельности вверенных им подразделений руководствуются не научными достижениями в сфере организации и управления, а методикой и навыками, которые имели место в иной сложившейся криминогенной ситуации и на сегодняшний день явно устарели.

В большей мере спонтанные, локальные, недостаточно научно обоснованные изменения задач и функций, организационно-структурного построения и штатов не могли и не могут дать существенных, тем более кардинальных, подвижек в их деятельности.

Кроме этого, как показывает современное состояние борьбы с преступностью, с начала 2000-х г.г., уровень подготовки членов организованных преступных формирований в сфере производства, экономики, кредитования и других знаний в ряде регионов Казахстана превосходит уровень подготовки сотрудников и руководителей органов внутренних дел, что вызывает серьезную озабоченность. В своей деятельности лидеры организованных преступных формирований используют знания и профессиональные навыки квалифицированных специалистов, имеющих разноплановое образование в то время, как в системе органов внутренних дел преобладающее большинство сотрудников имеет, как правило, юридическое образование. Кроме того, нередки случаи занятия высоких руководящих постов лицами, не имеющими необходимых на то подготовки, опыта и знаний в области организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Из сказанного прослеживается причинно-следственная связь роста совершаемых и нераскрытых преступлений, тесным образом взаимосвязанных не только с процессом становления демократического государства в целом, но и с происходящими в течение последних десяти лет структурными преобразованиями в системе органов внутренних дел, что в немалой степени влияет на качество деятельности оперативных подразделений, в которых последние вынуждены отвлекаться на не свойственные им функции.

Так, в период с 1995 по 2006 годы система правоохранительных органов Республики Казахстан подвергалась неоднократной реорганизации (например, создание и упразднение Государственного следственного комитета, реорганизация Межрегиональных управлений ГУБОП, УВДТ и т.д.), что привело к ухудшению организации и управления их деятельности, увольнению высококвалифицированных сотрудников, на смену которым пришли молодые, энергичные, но неопытные специалисты, из которых 70 % имеют стаж работы в оперативных подразделениях до 5 лет. Помимо этого, в системе МВД Казахстана до сегодняшнего дня происходят преобразования в названиях структурных подразделений (переименование Главков в Департаменты, создание Комитетов), в связи с чем происходит передача их функций и изменение структурно-штатной расстановки личного состава. Данная нестабильность в системе органов внутренних дел в конечном итоге отражается как на качественном состоянии кадров, так и в целом на борьбе с преступностью.

Среди факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности и общества, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из первых мест занимают вопросы управления и организации деятельности этих органов.

Обеспечение эффективной борьбы с преступностью связано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формирований, сколько профессиональных органов, способных выполнять поставленные задачи.

Решению этих проблем в определенной мере подчинена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг., утвержденная указом Президента Республики Казахстан 17 мая 2003 г., где в п. 7.1.2. «Развитие образования и подготовка кадров» указано, что реформа образовательного процесса должна быть сквозной и охватывать все уровни и направления подготовки профессиональных кадров.

Кроме этого, одним из приоритетов Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира является развитие системы современного образования и подготовки квалифицированных кадров, согласно которому «мы должны приступить к формированию собственной национальной управленческой школы».

Все выше приведенные аргументы о необходимости реформирования системы оперативных подразделений органов внутренних дел указывают на то обстоятельство, что процесс становления и развития правоохранительной системы Казахстана в новых условиях действительно актуализировался.

Но при всем этом обращает на себя внимание тот факт, что в процессе проведения реформ в системе органов внутренних дел, а в частности, оперативных подразделений практически не учитываются такие важные управленческие элементы организации оперативно-розыскной деятельности, как состояние и анализ оперативной обстановки обслуживаемого региона (социально-экономические, географические, демографические условия, состояние преступности, имеющиеся наличные силы и средства) и, наконец профессионально-образовательный уровень руководителей среднего звена. К сожалению, эти важные положения в настоящее время еще не заложены в нормативные акты МВД Республики Казахстан.

В целях дальнейшего реформирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, необходимо с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на опережающую их адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью.

Следовательно, с одной стороны, несмотря на исключительную сложность социально-политической, экономической и криминогенной обстановки в Казахстане, система органов внутренних дел сохраняет свою целостность, являясь одним из эффективных инструментов государственной политики в области правоохраны. Но, с другой стороны, без кардинальных внутренних реформ система органов внутренних дел Казахстана не способна эффективно выполнять возложенные на нее функции, обеспечивать безопасность населения, предупреждение и раскрытие преступлений, общественный порядок и безопасность, тем более успешно реализовывать общегосударственную функцию социального обслуживания населения.

Степень научной разработанности проблемы. В теории оперативно-розыскной деятельности вопросы организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стали планомерно исследоваться примерно с середины 70-х годов прошлого столетия. С учетом концептуальных теоретических разработок проблем управления ОВД в работах А.И.Алексеева, Б.Е.Богданова, В.Г.Боброва, Д.В.Гребельского, А.В.Губанова, С.В.Гулякевича, В.С.Кубарева, Г.Г.Лаевского, А.Г.Лекаря, В.А.Лукашова, Я.М.Мазутина, М.А.Миловидовой, А.Я.Минина, А.Г.Обложко, С.С.Овчинского, А.В.Преподобного, Г.К.Синилова, Г.А.Туманова, Х.Д.Хачароева, С.И.Цветкова были сформулированы основы управления и организации в сфере оперативно-розыскной деятельности, затем детализированы в той или иной степени в ряде докторских и кандидатских диссертаций (А.Б.Атмажитов, И.И.Басецкий, Б.П.Смагоринский, А.Б. Утевский и др.).

В научном плане проблема организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел издавна привлекала внимание целого ряда исследователей различных областей знаний.

Исследованию этой проблемы (или ее отдельных аспектов) посвящены работы многих ученых: А.Г. Ахалая, И.И. Басецкого, Н.П. Водько, А.Л. Вырвича, С.С. Галахова, А.В. Губанова, А.И. Гурова, О.Ф. Гурованова, А.Г. Давыдова, И.Б. Денисова, В.Е. Зобова, В.П. Илларионова, И.А. Климова, Н.Н. Кононенко, В.С. Кубарева, В.П. Кувалдина, В.П. Лаврова, Г.Г. Лаевского, Н.Л. Макарова, Л.А. Прохорова, С.М. Савченко, Б.М. Самохина, В.В. Сергеева, А.Г. Филатова и др.

В работах указанных авторов поставлены и успешно решены научно-практические задачи организации деятельности оперативных подразделений ОВД. Однако большинство исследований проводилось в иной социально-экономической и криминогенной ситуации, они были отдалены от сегодняшнего дня многими годами и не носили характера комплексного изучения рассматриваемой проблемы в рамках самостоятельного исследования. В связи с этим многие сложные вопросы до настоящего времени по ряду причин остаются мало изученными.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и управления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан борьбы с преступностью.

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов организации оперативно-розыскной деятельности ОВД, правовых и управленческих проблем функционирования и развития системы оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) анализ и обобщение научных знаний, накопленных в теории оперативно-розыскной деятельности, и развития их в той части, которая имеет отношение к теме диссертационного исследования;

2) ретроспективный анализ нормативных актов органов внутренних дел относительно становления и процесса развития системы оперативных подразделений МВД Казахстана;

3) сравнительно правовой анализ организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД, Законов Республики Казахстан и Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4) исследование сущности, значения и определение роли оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью;

5) исследование проблем и выявление закономерностей информационного обеспечения, прогнозирования и планирования оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений;

6) выявление в организации оперативно-розыскной деятельности проблем, касающихся стратегического управления и моделирования их системы; орган внутренний дело преступность

7) определение концептуальных направлений совершенствования системы организации оперативно-розыскной деятельности и управления оперативными аппаратами;

8) исследование правовых проблем международного сотрудничества в организации оперативно-розыскной деятельности по вопросам совместной борьбы с преступностью;

9) определение основных направлений развития и совершенствования организации оперативно-розыскной деятельности в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования проблем организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых по общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционному праву, криминологии, а также известных российских ученых в сфере оперативно-розыскной деятельности, в том числе, специалистов в области государственного управления.

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации использовано 328 научных источников, из них 108 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие организацию деятельности оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

В основу выводов исследования положены данные анализа служебной документации управленческого характера, практики организации деятельности оперативных подразделений; результаты экспертного опроса 250 руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, слушателей Академии МВД Республики Казахстан; многолетний практический и научно-педагогический опыт работы диссертанта в органах внутренних дел, учебных и научных учреждениях МВД Республики Казахстан.

Таким образом, теоретические выводы, законодательные положения и практические рекомендации автора обоснованы достоверными фактическими данными, определяющими репрезентативность полученных результатов.

Научная новизна исследования заключается в том, что осуществлено комплексное монографическое исследование методологических и организационно-правовых основ ОРД и деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, базирующееся на научных подходах и анализе изменений, происходящих в структуре МВД Республики Казахстан. Элементы новизны носят теоретические положения и практические предложения, сформулированные на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

сформулированы и теоретически обоснованны понятия «правовая основа организации оперативно-розыскной деятельности», «концепция реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений», «оперативно-розыскная информация», «прогнозирование деятельности оперативных подразделений», «прогнозирование состояния и динамики преступности», «планирование процесса управления», «стратегическое управление», «моделирование оперативно-розыскной деятельности», «организация оперативно-розыскной деятельности», «международная межправительственная организация», «доктрина борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью »;

выработаны предложения по совершенствованию системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел;

предложены меры по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел;

определены роль и место информационного обеспечения, прогнозирования и планирования деятельности оперативных подразделений МВД Казахстана в борьбе с преступностью;

обоснованы выводы об использовании методов моделирования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел;

исследован исторический опыт организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел;

на основе факторного анализа деятельности оперативных подразделений ОВД в современных условиях и действующего законодательства определены основные организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности и выработаны предложения по ее совершенствованию;

обоснованы предложения по совершенствованию международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью.

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования организации ОРД и системы управления оперативными подразделениями МВД Республики Казахстан с учетом организационных и правовых проблем.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Определены и исследованы этапы становления и развития системы оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана.

При этом установлено, что каждый этап характеризуется как отрицательными, так и положительными моментами. К числу положительных диссертант относит то, что с первых шагов становления структуры оперативных подразделений и последующего ее развития осуществляются попытки научного подхода к организации оперативно-розыскной деятельности, закрепления правового статуса ОРД, уделяется значительное внимание вопросам организационно-управленческого характера с учетом меняющихся целей и задач в борьбе с преступностью.

Сделан вывод, что формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства как во внутренней, так и во внешней политике.

2. Аргументировано предложение о необходимости разработки нового законодательного акта, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, основанного на накопленных знаниях, опыте законотворчества в области уголовной юстиции, достижениях и недостатках непосредственно в самой оперативно-розыскной деятельности и ее организации.

3. Обоснована необходимость разработки концептуальных основ совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. В целях дальнейшего совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел следует с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью.

4. Аргументирован вывод о целесообразности построения структурных подразделений центральных аппаратов уголовного розыска МВД, ДВД^** ДВД - далее по тексту Департамент внутренних дел. на основе специализации в целях осуществления функций по предупреждению и раскрытию отдельных видов или групп преступлений. Такая организация работы позволит расставить силы оперативных сотрудников с учетом их подготовки, организаторских способностей, опыта работы и личных качеств, а также способствовать повышению их оперативного мастерства и профессиональной квалификации.

5. Сделан вывод, что эффективность работы оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью находится в прямой зависимости от своевременности поиска, качества проверки, сбора, обобщения и обработки, накопления, хранения, передачи и использования различного рода информации, характеризующей внешнюю среду функционирования и внутренние условия их деятельности.

Сбор и накопление информации в оперативных подразделениях ОВД является первоочередным элементом организаторской работы, направленной на создание условий, необходимых для выполнения возложенных действующим законодательством и нормативными актами МВД оперативно-служебных задач.

6. Аргументирован вывод, что одним из значительных резервов обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью является прогнозирование их деятельности на различные сроки, так как процесс прогнозирования обеспечивает выработку стратегических управленческих решений, направленных на сбор, накопление, анализ и использование разнообразной информации, относящейся к их компетенции.

Получив с помощью прогнозирования представление о том,
как «сложится» в будущем преступность, какие обстоятельства будут оказывать на нее положительное или отрицательное влияние, можно составить научно обоснованные планы борьбы с этим социальным явлением. Налицо два самостоятельных направления работы, тесно связанных друг с другом: прогнозирование и планирование, причем прогнозирование в основном составляет стадию предплановой работы.

7. Теоретически обосновано, что познание и улучшение качества оперативно-розыскной деятельности и соответственно усиление борьбы с преступностью неразрывно связано со стратегическим управлением и моделированием деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

8. Установлено, что правильная постановка организаторской работы оперативных подразделений органов внутренних дел позволяет предпринимать разносторонние меры, направленные на совершенствование всего организационного механизма, призванного обеспечивать бесперебойное и эффективное функционирование структурных подразделений.

Функционирование системы оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляется посредством организации оперативно-розыскной деятельности, основанной на организационно-структурных и организационно-функциональных элементах.

9. Доказано, что закономерности функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД объективно вытекают из закономерностей социального управления, связанных с реализацией организационных целей управления.

Основой практической реализации объективных закономерностей и законов в процессе жизнедеятельности правоохранительных систем являются принципы построения и применения информационных технологий.

10. Установлено, что недостаточно развитые механизмы международного взаимодействия в вопросах борьбы с транснациональной организованной преступностью, отсутствие унификации в финансовом, налоговом, таможенном, уголовном, оперативно-розыскном законодательстве, высокий уровень коррумпированности чиновников в некоторых странах создают для преступных элементов широкое поле деятельности на международном уровне, а также позволяют им избегать ответственности за преступления, совершенные в Казахстане.

В связи с этим, в борьбе с транснациональной организованной преступностью актуальной видится необходимость унификации законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормами международного права.

11. Аргументировано предложение о необходимости создания в рамках ШОС^** ШОС - далее по тексту Шанхайская организация сотрудничества., международной правоохранительной организации евро-азиатских стран, своеобразного Евро-Азиатского полицейского ведомства - ЕВРОАЗПОЛ.

12. На основе анализа международного законодательства в сфере борьбы с преступностью сделан вывод о необходимости разработки и принятия закона-рамки об оперативно-розыскной деятельности, а также доктрины по локализации возникающих угроз со стороны терроризма и транснациональной преступности.

Теоретическое и практическое значение диссертации определяется обобщением и анализом современного, уникального по своему содержанию материала о состоянии организации ОРД и оперативных подразделений органов внутренних дел.

На основе изучения архивного материала, современных научных познаний, а также оперативно-розыскной практики, автор разработал теоретические положения и прикладные рекомендации, направленные на совершенствование организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Автором обоснованы новые концептуальные идеи о совершенствовании оперативно-розыскного законодательства и практики его применения в Республике Казахстан, приведена дополнительная аргументация в защиту сформулированных ранее и разделяемых диссертантом выводов по дискуссионным вопросам.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

а) для совершенствования понятийного аппарата и дальнейшей разработки теории и организации оперативно-розыскной деятельности;

б) в законодательной работе по совершенствованию законодательства в области организации оперативно-розыскной деятельности в целом, и, в частности, для выработки концепции развития оперативных подразделений МВД Казахстана;

в) в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел;

г) в учебном процессе при преподавании курсов «Теория оперативно-розыскной деятельности», «организация оперативно-розыскной деятельности», в системе повышения квалификации и переподготовки руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей и других учебно-методических материалов.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на международных и республиканских научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в законодательную практику, учебный процесс и правоприменительную деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана.

Результаты диссертационного исследования были доложены на научных и научно-практических конференциях, проходивших в Республике Казахстан, Российской Федерации и Кыргызской Республике. Наиболее ценные предложения автора включены в число рекомендаций, выработанных по результатам конференций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел.

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 42 научных трудах; из них: 2 монографии, 5 учебных пособий, типовая учебная программа, 11 лекций, 23 научных статьи, опубликованных в республиканских и ведомственных изданиях. Девять работ опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России, и три - в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Казахстана.

Диссертант принимал участие в семинарах-совещаниях руководителей оперативных подразделений МВД Республики Казахстан и стран СНГ.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин: «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Организация оперативно-розыскной деятельности» в Академии МВД Республики Казахстан, Карагандинском юридическом институте МВД Республики Казахстан; научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России, деятельности оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, актуальность, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна, определяется теоретическая и практическая значимость работы, ее методология, методика и эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации и внедрении полученных в ходе исследования результатов.

Глава первая - «Теоретические и правовые основы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан (историко-правовой анализ)» имеет методологическое значение для всего исследования и включает 3 параграфа: «История становления и развития оперативных подразделений органов внутренних дел (НКВД, ГПУ, МГБ, МВД) Казахской ССР»; «Правовые основы организации деятельности оперативных подразделений ОВД на современном этапе развития Республики Казахстан»; «Концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан».

С использованием основополагающих учений политологов, историков и правоведов исследован генезис зарождения и формирования оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана. На базе анализа отечественных исследований (А.Я. Малыгина, В.И. Власова, Н.Ф. Гончарова, А.А.Кереева, А. Атишева и др.), основных нормативных актов исследуется становление и развитие системы оперативных подразделений органов внутренних дел в плане поиска и определения их оптимального варианта.

В диссертации отмечается, что каждому этапу формирования и развития системы оперативных подразделений органов внутренних дел присущи характерные особенности.

В этой главе рассматриваются этапы становления оперативных подразделений органов внутренних дел в Казахстане с целью уяснения, какую роль они играют в решении задач, стоящих перед системой органов внутренних дел.

Автор констатирует, что исторический опыт процесса развития и становления структуры оперативных подразделений органов внутренних дел тесным образом связан с социально-политическими преобразованиями, происходящими в государстве, а именно: становление Советской власти, НЭП, довоенные, военные и послевоенные годы, период «застоя», «перестройка», суверенитет Казахстана.

При этом отмечается, что каждый этап характеризуется как отрицательными, так и положительными моментами. К отрицательным факторам относится то, что в определенный период времени милиции приходилось выполнять массу функций, отвлекающих ее от чисто криминального сектора.

К числу положительных автор относит то, что с первых шагов становления структуры оперативных подразделений и последующего его развития, осуществляются первые попытки научного подхода к организации оперативно-розыскной деятельности, закрепления правового статуса ОРД, уделяется значительное внимание вопросам организационно-управленческого характера с учетом меняющихся целей и задач в борьбе с преступностью.

Анализ современного состояния правовой основы организации оперативно-розыскной деятельности показывает, что оперативно-розыскное законодательство России и Казахстана находится на стадии формирования, главными задачами которого является адекватное реагирование на происходящие социально-политические и экономические изменения в государстве и в мировом сообществе.

Несмотря на активный процесс законотворчества в области оперативно-розыскной деятельности, в настоящее время в системе нормативно-правовых актов прослеживается часть норм права, непосредственно не рассчитанных на правовую регламентацию оперативно-розыскной деятельности, однако служащих основанием для решения организационных, управленческих, правовых и тактических вопросов оперативно-розыскной.

Диссертант, проводя сравнительный анализ оперативно-розыскного законодательства Казахстана и России, находит определенное сходство и различие. Отличительной чертой является то, что в ст. 1 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель сразу же обозначил, что оперативно-розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан, что является существенным отличием от ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».

Рассмотрев нормы, закрепленные в законодательстве высшей юридической силы относительно правового регулирования организации оперативно-розыскной деятельности, диссертант освещает вопросы природы и сущности нормативных правовых актов органов внутренних дел, регламентирующих организацию оперативно-розыскной деятельности.

Нормативные правовые акты органов внутренних дел как субъекта оперативно-розыскной деятельности образуют многочисленное звено иерархического построения источников права. Этим обуславливается важность установления их сущности, функций и роли в правовом регулировании общественных отношений, а также в системе законодательства.

Ведомственное правовое регулирование организации оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел является конкретизированным продолжением действующего законодательства, более оперативно и гибко отражающим динамику управленческих отношений в оперативных подразделениях. Оно выражается в воздействии МВД и его органов посредством издаваемых ими нормативно-правовых актов на организацию деятельности объектов управления - оперативных подразделений и их сотрудников. При этом в одних нормативных актах возникает необходимость, с учетом особенностей возложенных функций на оперативное подразделение, определить, например, цели, задачи, права и обязанности, в других - структурно-штатное обеспечение. Данные обстоятельства влияют на содержание и структуру ведомственных правовых актов оперативных подразделений органов внутренних дел.

Резюмируя вышеприведенное, следует констатировать, что оперативно-розыскная деятельность и ее организационно-управленческие элементы являются составляющей частью системы государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной подсистемой правоохранительной деятельности, базирующейся на законодательстве высшей юридической силы, являющемся основой для издания ведомственных нормативных актов, регламентирующих организационно-управленческие функции оперативных подразделений органов внутренних дел.

В целях дальнейшего реформирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, по нашему мнению, необходимо с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на опережающую их адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке.

Вопросы разработки концептуальных основ совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел со стороны ученых в области теории оперативно-розыскной деятельности практически не рассматривались с научной точки зрения. В основном научные исследования проводились и проводятся в целях выработки концептуальных основ совершенствования организационно-тактических и определения стратегических направлений борьбы с отдельными видами преступлений.

Следует отметить, что совершенствование системы МВД проводится с момента обретения Казахстаном независимости. За этот период были разработаны по меньшей мере три основных концепции реформирования органов внутренних дел. Но при этом в разработанных концепциях не предусматривался вопрос о совершенствовании системы управления и организации оперативных подразделений, хотя общеизвестно, что от научно обоснованной организации управления зависит успех в реализации поставленных перед оперативными подразделениями задач в области борьбы с преступностью.

Исходя из этого, в диссертации отмечается, что концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений следует представлять в двух аспектах.

Во-первых, организационно-управленческие аспекты должны исходить из того, что система оперативных подразделений органов внутренних дел приобретает новые качества по мере возрастания количества совершаемых преступлений и сложности криминогенной обстановки на обслуживаемой территории.

Во-вторых, управление и организация деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел представляет собой деятельность, которая состоит в выборе оптимального образа действий по достижении долгосрочных целей в постоянно изменяющихся условиях внешней среды (преступности). Главная обязанность руководства органов внутренних дел при этом состоит в организации исполнения положений и предписаний концепции, т.е. в определении предпочтительных направлений развития оперативных подразделений, постановке целей, распределении ресурсов и т.д.

Как показывает анализ теоретических разработок, процесс управления и организации деятельности оперативных подразделений можно представить в виде следующих этапов развития и в следующей последовательности: проведение фундаментального исследования, разработка миссии; разработка долгосрочных и краткосрочных целей, задач и принципов; прогнозирование изменений, определение стратегических альтернатив и выбор стратегии; разработка концепции; реализация концепции (программы), т.е создание механизма реализации, включающего в себя контроль, оценку и коррекцию концептуальных решений.

Накопленный опыт разработки концепции реформирования ОВД, проведенные в диссертации терминологические уточнения данного понятия, позволяют сделать вывод о том, что в ряду теоретических вопросов, связанных с разработкой концепции реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений, наибольшую актуальность представляет определение сущности и целей реформы, ее объектов, а также принципов обоснования конкретных направлений преобразования.

Учитывая масштабность проводимой реформы, ее обусловленность реалиями развития общества в качестве основных принципов разработки данной реформы, автор выделяет следующие: проведение реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений с учетом изменений, происходящих в обществе; взаимосвязи реформы с изменениями в уголовной политике; учет при ее проведении международного опыта реформирования правоохранительных систем.

Таковы основные принципы разработки конкретных направлений концепции совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений. Они представляют как бы идеальную систему координат, позволяющих более обоснованно решать эту сложную проблему.

Глава вторая - «Организационные и управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан» включает 3 параграфа: «Организация и структура оперативных подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан в борьбе с преступностью»; «Информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений ОВД»; «Прогнозирование и планирование деятельности оперативных подразделений ОВД».

Многолетний опыт деятельности оперативных подразделений наглядно демонстрирует ту общественную пользу, которую дает применение оперативно-розыскных мер, в основном негласного характера, в борьбе с преступностью. Исследование сложной системы функционирующих в составе правоохранительных органов подразделений позволяет обнаружить, что негласная деятельность в борьбе с преступностью представляет собой самостоятельный институт, обладающий определенным набором характерных признаков, анализ которых дает возможность уяснить сущность оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Происходящие реформы в республике не могли не отразиться на органах внутренних дел, в частности и на ее оперативных подразделениях. Создание нового государства потребовало определение новых задач и изменение в соответствии с ними структуры МВД для их решения. В период с 1991 по 2006 гг. структура оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан претерпевала многочисленные изменения, целью которых был поиск оптимального варианта, позволяющего максимально эффективно решать стоящие перед ними задачи.

Практически ежегодные преобразования в структурно-штатной расстановке оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана негативно отразились в первую очередь на их кадровом обеспечении. Данное обстоятельство обусловлено тем, что наиболее квалифицированные сотрудники из-за имеющей место нестабильности системы оперативных подразделений органов внутренних дел были вынуждены переводиться в другие правоохранительные органы с более устойчивой системой.

Следовательно, можно считать, что организационная структура оперативных подразделений криминальной полиции, обеспечивающая с учетом условий оперативной обстановки рациональное использование сотрудников, является одним из определяющих элементов организации оперативно-служебной работы.

В практической деятельности оперативных подразделений службы криминальной полиции применяются два основных принципа распределения обязанностей между сотрудниками в области организации и практического осуществления мер борьбы с преступностью:

- территориальный (зональный);

- линейный.

В большинстве аппаратов службы криминальной полиции применяется сочетание линейного и зонального принципов в расстановке личного состава. Решающее значение при определении правильного соотношения указанных принципов играют штатная численность оперативных работников и характер задач, подлежащих разрешению в ходе оперативно-служебной деятельности. Как зональный, так и линейный принципы применяются в зависимости от конкретных условий оперативной обстановки и ее особенностей. Правильность выбора принципа с учетом особенностей и условий работы оперативных подразделений службы криминальной полиции определяется на основе конкретных результатов его деятельности.

В целях повышения эффективности государственной контрольной деятельности в Республике Казахстан на современном этапе автор предлагает разработать и принять закон «О государственном контроле за преступностью в Республике Казахстан» с учетом оптимального решения стоящих перед государством проблем в системе управления. Это поможет сформировать на правовой основе единую систему правоохранительных органов в их работе, избежать негативные факторы, имеющиеся в организации деятельности правоохранительных органов, в том числе, сократить, либо исключить дублирование и параллелизм в деятельности контрольных институтов страны.

Особое внимание при этом следует уделить вопросам законодательного закрепления прав и обязанностей различных категорий сотрудников правоохранительных органов, обеспечения безопасности, создания необходимых условий и гарантий для их эффективной работы; формированию системы подготовки сотрудников правоохранительных органов, а также функциональной структуры, правовых основ и определению сферы деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.

...