Теоретические основы потребительского права России: цивилистическое исследование

Фундаментальный характер исследования предполагает его текущую и перспективную востребованность со стороны научно-потребительского сообщества и лиц, уполномоченных на правотворческую, правоприменительную и правозащитную практику в России. Заявленная концепция, обозначенные методологические и конструкционные подходы и решения позволяют использовать их для целей модернизации российской правовой системы в целом и практического обеспечения возможностей пользоваться правом на потребительскую защиту в частности. Выносимые на защиту положения могут составить основу для последующего научного осмысления проблемы потребительского правопользования.

Выявленные автором факторы и правовые формы выражения защиты прав потребителей могут выступать в качестве методологической основы для иерархического построения современных вертикальных и горизонтальных структур потребительского законодательства, в том числе иерархического соотношения российского и международного права.

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в диссертации положения и сделанные рекомендации могут быть использованы для совершенствования отечественной нормативной базы, в практической деятельности органов власти и управления, судебных и правоохранительных органов, общественных организаций.

Значение диссертационного исследования выражается и в том, что полученные автором результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов теории права и государства, конституционного права, административного, гражданского и иных отраслевых дисциплин, международного частного права; при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий; внесении изменений и дополнений в руководящие постановления высших судебных органов страны, затрагивающих вопросы правового регулирования потребительских отношений.

Отдельные положения и рекомендации могут способствовать повышению уровня правосознания вообще и потребительской культуры в частности, как самих потребителей, так и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением потребительских прав.

Результаты исследования апробированы в процессе участия автора во всероссийских и международных научно-практических конференциях, региональных научных семинарах, в частности: Всероссийской научно-практической конференции «Практика российских и международных контрольных органов в области защиты гражданских и политических прав человека и гражданина» (Пенза, 13-14 декабря 2001 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков» (Пенза, май 2002 г.); научного семинара «Актуальные проблемы конституционного права» (Вологодский институт права и экономики Министерства юстиции РФ, 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования правовой системы России на рубеже XX-XXI веков» (Ивановский государственный университет, 17 марта 2003 г.).

Действенно апробированы положения диссертации, нашедшие воплощение в выполненном совместно с Тарховым А. Е. учебном пособии по просвещению и образованию потребителей «Основы защиты прав потребителей» - Вологда: ВГПУ, издательство «Русь»,1998 (переизданное тем же издательством в 2000 г. под новым названием «Основы потребительского права: Учебное пособие по просвещению и образованию потребителей»). Как сказано в справке от 12. 04. 2000 г. №86 к, подписанной Президентом Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) профессором А. А. Аузаном, пособие «Основы защиты прав потребителей» было апробировано на двух семинарах для преподавателей школ в 1998 и 1999 гг., проводившихся КонфОП совместно с Институтом повышения квалификации учителей Московской области. Пособие прошло апробацию также в экспериментальных школах №1741 г. Москвы, №20 г. Чебоксары, № 3 г. Котласа, МОУ №23 г. Челябинска, МОУ №40 г. Владивостока. В ходе опытно-экспериментальной работы было обучено более 300 учеников и подготовлены на семинарах 20 преподавателей-методистов.

В том же 2000 г. пособие было отрецензировано Вологодским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (сейчас - Федеральная антимонопольная служба - ФАС) в связи с возможностью его выдвижения на премию Правительства РФ в области образования. В рецензии отмечалось, что в связи с актуальностью вопроса потребительского образования и дефицитом учебно-методической литературы издание пособия явилось весьма своевременным; пособие апробировано во всех типах и видах образовательных учреждений Вологодской области, получены положительные отзывы и рецензии на него от учителей-практиков из муниципальных образований Вологодской области; пособие не имеет аналогов в России, может быть также использовано в учебном процессе в вузах и сузах; постановлением Губернатора Вологодской области от 27. 11. 1997 г. № 1148 юридический факультет ВГПУ включен в перечень базовых учебных заведений области по отработке методик изучения законодательства о защите прав потребителей (Письмо руководителя Вологодского территориального управления МАП России на имя первого заместителя министра образования РФ от 19. 04. 2000 №580).

Основные положения диссертации обсуждались периодически (по мере их готовности и потребности использования в учебном процессе) на кафедре гражданского права юридического факультета Вологодского государственного педагогического университета.

Результаты исследования внедрены, прежде всего, посредством их опубликования в монографиях, учебных и учебно-методических пособиях, курсах лекций и научных статьях по теме диссертации.

Автором получены письма с сообщением о внедрении курса «Основы потребительских знаний» на основе отмеченных учебных пособий по просвещению и образованию потребителей из республик Карелия и Мордовия, Ханты-Мансийского автономного округа, городов Тольятти, Калининграда и некоторых других.

В феврале 2000 г. авторами пособий был проведен в г. Вологде двухдневный семинар учителей-обществоведов на тему «Потребительское право в образовательном процессе», в котором приняло участие более 60 учителей из всех районов области. На семинаре проведены теоретические и практические занятия по методике преподавания курса «Основы потребительских знаний» на основе разработанного авторами пособия Пособия рекомендованы Управлением общего среднего образования Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации для изучения основ законодательства о защите прав потребителей в общеобразовательных учреждениях, а Учебно-методическим объединением вузов РФ по педагогическому образованию Министерства общего и профессионального образования - в качестве учебного пособия для студентов гуманитарных факультетов неюридических вузов. .

Некоторые аспекты диссертационного исследования нашли отражение в вопросах экзаменационных билетов по обществознанию для абитуриентов юридического и исторического факультетов Вологодского государственного педагогического университета, а также в билетах для сдачи квалификационного экзамена на должность судьи судов различных видов и уровня Вологодской области.

Результаты исследования использовались при составлении автором заключения на обращение в редакцию газеты «Русский Север» граждан с просьбами прокомментировать с точки зрения потребителя документы, предлагаемые жителям г. Вологды Комитетом ЖКХиТ в связи с проведением жилищно-коммунальной реформы.

На юридическом факультете Вологодского государственного педагогического университета с 1997 г. читался разработанный автором спецкурс «Основы защиты прав потребителей», а с 2004 г. на всех формах обучения факультета им преподается учебная дисциплина «Потребительское право» в качестве национально-регионального (вузовского) компонента в объеме часов, предусмотренных Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция». Потребительское право как учебная дисциплина изучается на факультете в соответствии с учебной программой, в которой концептуально представлены основные институты потребительского права.

Структура и содержание диссертации соответствуют логике научного исследования, определены его целями и задачами. Работа состоит из трех разделов, включающих семь глав с параграфами, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, указаны объект и предмет, сформулированы цели и задачи, определена методика исследования; обозначена общетеоретическая источниковедческая основа диссертационного исследования, отражены его нормативно-правовая и эмпирическая база, современное состояние научной разработанности темы.

В нем показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования, изложены в виде краткой аннотации основные положения, выносимые на защиту, определена структура работы.

Раздел I «Становление и развитие потребительского права» открывается главой «Истоки потребительского права», посвященной исследованию процессов становления и развития зарубежного и российского потребительского права.

В первом параграфе раскрываются понятие и содержание термина «потребительское право», прослеживается история его возникновения и развития. На основе изучения отечественных и зарубежных источников высказано предположение, заключающееся в том, что термин «потребительское право» зародился примерно в 50-60-е гг. XX века в правоведении экономически развитых зарубежных стран: Бельгии, Испании, Нидерландах, Великобритании, США, ФРГ, Финляндии, Франции и некоторых других. Его появление связано с возникновением в тот период так называемых «обществ изобилия» и было продиктовано (вызвано), прежде всего, необходимостью усиления правовой защиты потребителей во взаимоотношениях с производителями, ослабления диктата последних, соблюдения по мере возможности баланса между интересами производителей и потребителей. Данный термин получил затем и законодательное закрепление, например, в нормативно-правовых актах, на базе которых создавался американский унифицированный коммерческий кодекс James J. White and Robert S. Summers. Uniform commercial code. Third Edition. HORNBOOK SERIES STUDENT EDITION. WEST PUBLISHING CO. ST. PAUL, MINN., 1988. - C. III. , вошел во всемирно известный «Толковый словарь юридических терминов» под редакцией Брайена Гарнера См.: Black's Law Dictionary. Abridged Seventh Edition. Bryan A. Garner. Editor in Chief. WEST GROUP. ST. PAUL, MINN., 2000. - C. 253. .

Постепенно содержание термина расширялось, и в настоящее время в нем четко прослеживаются две основные составляющие: первая - совокупность правил, применяемых в связи с приобретением, использованием потребителем товара, оказанием ему услуг или выполнением работ; вторая - совокупность правил, имеющих целью его (потребителя) защиту, воспрепятствование агрессивному поведению изготовителей по отношению к потребителям. Первая составляющая носит частноправовой, а вторая - публично-правовой характер, которые на практике нередко смешиваются.

В России данный термин стал употребляться значительно позже - в первой половине 90-х годов прошлого столетия в отдельных рецензиях на работы отечественных авторов по гражданскому и торговому праву стран Запада (рецензия В. В. Безбаха на работу И. А. Зенина) или учебных программах (П. В. Романец. Программа курса «Конкурентное и потребительское право»). Непосредственное закрепление он нашел затем в российских энциклопедических словарях, вышедших в 2000 г. См.: Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М.: Книжный мир, 2000. - С. 457; его же. Экономика и право. Энциклопедический словарь. - М.: Книжный мир, 2000. - С. 582. , а в Российской юридической энциклопедии 1999 г. помещен под специальной рубрикой с одноименным наименованием См.: Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. - С. 735-737 (Стб. 2190-2194). .

Во втором параграфе «потребительское право» рассматривается как правовая отрасль. Установлено, что в зарубежных странах не позднее чем с середины 70-х годов прошлого века возникла необходимость говорить уже о новой отрасли права. С этого времени, согласно немецким источникам, можно считать, что «потребительское право» или «право, защищающее потребителя» существует как новая самостоятельная правовая отрасль и каких-либо серьезных сомнений относительно ее существования на сегодняшний день практически не существует. О потребительском праве идет речь в немецких библиографических указателях, помещенных в них кратких аннотациях. Под таким названием изданы некоторые англоязычные работы, написаны целые главы в довольно крупных произведениях экономико-правового характера. Имеются исследования в области европейского потребительского права. Потребительское право как учебная дисциплина преподается в университетах Западной Европы. Этот курс преподается и в учебных заведениях США, разработаны конспекты уроков по потребительскому праву, подобраны практические дела и материалы (казусы) по этой теме, созданы обучающие материалы.

В пользу потребительского права как самостоятельной отрасли говорит и то обстоятельство, что в отдельных государствах законодательство в этой сфере кодифицировано. Например, в Бразилии функционирует «Кодекс защиты прав потребителей», во Франции - «Потребительский кодекс Французской Республики». А в 1988 г. бельгийский ученый Буржиньи в своей диссертации по правовой защите потребителей прямо обосновывал (обосновал) наличие потребительского права как самостоятельной отрасли со своими нормами, структурой и механизмами. При этом подход Буржиньи к такому обоснованию некоторыми авторами именуется «французским», поскольку именно французской системе права присуще, прежде всего, обособление потребительского права См.: Стайк Дж. Европейское законодательство о защите потребителей после Амстердамского договора: Пропотребительская политика на внутреннем рынке или за его пределами? - Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право: РЖ/РАН. ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения. - М., 2002. - ISS № 0202-2109. - 2002, № 3. - С. 182. .

В третьем параграфе говорится о зарождении российского потребительского права, необходимости его дальнейшего развития. Автором выявлено, что на базе разработанного и принятого в первой половине 90-х годов прошлого столетия в нашей стране обширнейшего законодательства о защите прав потребителей были предприняты первые попытки по конструированию потребительского права как самостоятельной правовой отрасли. В некоторых словарно-энциклопедических изданиях оно уже трактуется как отрасль права либо самостоятельное направление права: «ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО - отрасль права, представляющая собой совокупность положений и норм, направленных на защиту прав потребителей на рынке товаров и услуг» Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь... - С. 457; его же. Экономика и право. Энциклопедический словарь... - С. 582. ; «ПРАВО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ - самостоятельное направление права, представляющее собой совокупность норм, правил и инструкций, направленных на защиту потребителей на рынке товаров и услуг» Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. - 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики,1999. - С. 726. Примерно то же самое по смыслу содержится и в других аналогичных словарных изданиях. См., напр.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА. - М, 2001. - С. 296. .

В юридической литературе совершенно обоснованно обращается внимание на бесплодность всяких споров относительно самостоятельности той или иной отрасли права, пока не будут установлены основные предпосылки ее образования. Поэтому глава вторая «Предпосылки формирования потребительского права России» посвящена выявлению этих предпосылок, их классификации. При этом автор исходил из того, что правовые отрасли возникают и видоизменяются в зависимости от потребностей общества, от характера складывающихся в нем отношений, существующих правовых представлений, накопленной законодательной техники и правовой практики. Содержание права, его отраслей, равно как и их возможности воздействия на реальное поведение людей, предопределяются экономическими потребностями, социальными, экономическими и политическими процессами, обуславливающими те или иные правовые явления на том или ином историческом отрезке общественного развития.

Соответственно предпосылки подразделяются на: а) основные (общепризнанные) правовые: наличие предмета и особых методов правового регулирования потребительских отношений (§1); б) сопутствующие правовые: накопленный массив потребительского законодательства и продолжающийся процесс расширения его объема; интернационализация потребительского законодательства, усиление взаимодействия российского потребительского законодательства с принципами и нормами международного права; дифференциация гражданского договорного права, его интернационализация (§2); в) базовые - социально-экономические и общественно-политические: общественно-политическая значимость правового регулирования потребительских отношений; функционирование и дальнейшее углубление в России рыночной экономической системы, ее интеграция в мировую экономику; возведение потребительской политики в ранг государственной политики (§3).

В главе третьей «Потребительское право - специальная комплексная правовая отрасль» выявляется правовая природа потребительского права. В первом параграфе оно трактуется, прежде всего, как специальная гражданско-правовая отрасль. Появление потребительского права в качестве такового обосновывается необходимостью особой правовой защиты прав потребителя как более слабой стороны в потребительском правоотношении. Как утверждают авторы, изучавшие потребительское законодательство зарубежных стран (Зименкова О. Н., Кулагин М. И., Шерстобитов А. Е.), в условиях свободной конкуренции, либерализации экономической и юридической ситуации, создания общего рынка потребитель всегда выступает в качестве жертвы, причем при усилении конкуренции его положение усугубляется, и потребитель нуждается в защите. В связи с этим под давлением движения в защиту прав потребителей, получившего весьма широкий размах в 60-е, 70-е годы прошлого столетия, в развитых капиталистических странах были приняты законодательные акты, содержащие гарантии охраны их интересов, возложившие на предпринимателя определенные обязанности. В этих странах наряду с общим договорным правом сформирована система юридических норм, регламентирующих договоры с участием потребителей. В отношении этой категории договоров законодательство устанавливает особый порядок их заключения, оспаривания, контроля за содержанием, а также повышенные меры ответственности.

Проведенное исследование показало, что изначально наметились два основных направления в развитии потребительского законодательства зарубежных стран. В одних странах, в частности Англии, Греции, Италии, Нидерландах, США, ФРГ, Швеции, нормы по защите прав потребителей создавались и развивались в составе общегражданского законодательства, а в других, к примеру в Бельгии, Бразилии, Ирландии, Испании, Канаде, Португалии, Финляндии, Франции, Японии, принимались специальные обобщающие нормативные акты, в том числе кодифицированные акты в Бразилии и во Франции.

Увеличение количества потребительских споров, практика их разрешения высветили слабые стороны первого направления, в результате чего в странах первой группы также стало приниматься специальное так называемое «потребителезащитное» законодательство. Так, в США такими являются федеральный Закон об охране кредитования потребителей и предложенный для принятия штатами Единообразный кодекс кредитования потребителей; в Германии - Закон об отмене подпольной торговли, Закон о качестве, Закон о кредитовании потребителей, подготовлены и другие законопроекты.

В нашей стране специальное законодательство стало создаваться с начала 90-х гг. прошлого века с принятием Закона РФ «О защите прав потребителей». Проведенные теоретические изыскания, изучение практики применения данного Закона, а также изданных в соответствии с ним многочисленных нормативных правовых актов дает основание утверждать, что нормы гражданского и потребительского права находятся в соотношении нормы общей и специальной. Такое утверждение базируется также на позиции некоторых зарубежных, в частности японских, авторов, полагающих, что гражданское право содержит общие принципы частных правоотношений, а другие отрасли частного права (трудовое, семейное, торговое) можно называть специальными. К примеру, в трудовом праве много того, что «является специальным по отношению к гражданскому праву». Гражданское право, по их мнению, - это «общее частное право», трудовое право (наряду с торговым) - «специальное частное право» (за исключением той части, где оно носит характер публичного права) См.: Зенин И. А. Указ. учебное пособие... - С. 13. . Или, если говорить более конкретно, - как гражданское и торговое право.

В некоторых западноевропейских странах (в частности, Германии, Испании, Франции), как известно, действуют два кодекса: Гражданский и Торговый. При существовании параллельно двух кодексов нормы торгового права рассматриваются как специальные по отношению к нормам гражданского права, а соотношение кодексов - как общего и специального законов. Словом, аналоги параллельного сосуществования общей и специальной отраслей права в мировой практике имеются.

При этом, по мнению диссертанта, специальные нормы имеют самостоятельное регулирующее значение, и если те или иные общественные отношения подпадают под действие специальных норм, то правовое регулирование этих отношений осуществляется именно этими нормами. Общие нормы могут быть применены только в случае отсутствия специальных либо при наличии в них пробелов; в случае коллизии норм специальное потребительское законодательство имеет приоритет над общегражданским законодательством.

Однако специальное правовое регулирование потребительских отношений, отмечается во втором параграфе, - это только одна из целей потребительской политики, это есть только одна составляющая потребительского права. Другая составляющая, напомним, имеет своей целью защиту потребителя. А такая защита может осуществляться в различных формах (например, в административном порядке) и предполагает использование различных видов правовых средств (в частности, административно-правовых и уголовно-правовых).

Как отмечали в свое время и советские ученые (А. Ю. Кабалкин,
В. П. Мозолин), эффективное воздействие потребителя на производство не может быть осуществлено только через посредство гражданских правоотношений. Необходим более сложный правовой механизм, каковым и являются комплексные правовые отношения в сфере обслуживания населения, включающие в себя наряду с гражданскими правоотношениями и отношения, регулируемые прочими отраслями права.

Одной из таких отраслей в настоящее время можно считать потребительское право, которое следует причислить к отрасли права второго порядка (или, как часто пишут в юридической литературе, - «вторичным структурам в праве», «вторичной отрасли права»), имеющей свой предмет и методы правового регулирования.

Итак, потребительское право - это специальная комплексная правовая отрасль, вобравшая в себя нормы различных отраслей российского частного и публичного права, с помощью которых осуществляется функциональное регулирование возникающих в потребительской сфере общественных отношений.

Характеризующим признаком самостоятельности любой отрасли права, известно, является наличие у нее своей системы. Потребительское право еще молодо, а потому, как пишут французы Жамен С. и Лакур Л., «оно находится в постоянном развитии, чем можно объяснить отсутствие некоей единой и стабильной системы». Создание стройной, согласованной и научно обоснованной системы потребительского права - дело будущего. Сейчас возможно лишь выявить подходы к ее построению, обозначить наиболее общие контуры этой системы.

В связи с этим третий параграф начинается с выявления этих подходов, их наметилось два: первый, получивший распространение в зарубежной литературе, - это расчленение системы на Общую и Особенную части. Однако диссертант предлагает другой подход. Учитывая разнородность общественных отношений, регулируемых потребительским правом, представляется более целесообразным использовать так называемую «блочную» систему - деление правовых норм на ряд больших групп (групп нормативных предписаний).

Построение структуры Закона РФ «О защите прав потребителей», обобщение практики применения его норм позволяют сконструировать эту систему в наиболее общем виде из четырех основных блоков.

1-й блок. Общая часть потребительского права. В нее должны входить нормы, содержащие исходные, руководящие начала для остальных частей системы, устанавливающие единые требования, как к розничной купле-продаже товаров, так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям.

2-й блок. Защита прав потребителей при продаже им товаров. Сюда должны входить нормы, регламентирующие конкретные последствия нарушения прав потребителей, вступающих в те или иные правовые отношения с изготовителями и продавцами товаров, определяющие порядок и сроки разрешения потребительских споров, устранения отрицательных последствий для потребителя, устанавливающих ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащее и несвоевременное выполнение требований потребителя.

3-й блок. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг). В наиболее общем виде этот блок может охватывать нормы, регулирующие отношения потребителей с исполнителями работ и услуг, определяющие механизм защиты потребительских прав и предусматривающие последствия их нарушения.

4-й блок. Государственная и общественная защита прав потребителей. Из самого названия следует, что в этом блоке должны быть сконцентрированы основные правила о государственной, муниципальной и общественной защите прав потребителей, определен круг федеральных органов исполнительной власти (и их территориальных органов), органов местного самоуправления, четко обозначены их полномочия.

Раздел II «Предмет и методы потребительского права; отграничение имущественных потребительских правовых отношений от смежных частноправовых отношений», состоит из двух глав, в которых содержится характеристика предмета потребительского права, выявляются методы правового регулирования потребительских отношений, проводится разграничение имущественных потребительских и смежных частноправовых отношений.

В первом параграфе главы «Предмет и методы потребительского права» в наиболее общем виде дана характеристика потребительских отношений - это отношения по поводу удовлетворения материальных, духовных (культурных) и иных потребностей граждан.

Более развернутое определение рассматриваемых отношений содержится в постановлении № 7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», согласно которому законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны (абз. 1 п. 1).

Аналогичным образом характеризуются потребительские отношения федеральным антимонопольным органом. Эта трактовка (в той или иной степени, объеме) культивируется в учебных (учебно-методических) пособиях по потребительскому праву, комментариях к Закону РФ «О защите прав потребителей», справочниках потребителя и других печатных изданиях.

Тем не менее, несмотря на столь распространенное и устойчивое определение регулируемых потребительским правом отношений, непосредственный анализ законодательства о защите прав потребителей дает основание усомниться в полноте их трактовки. В приведенных определениях наличествуют лишь горизонтальные связи между участниками потребительских отношений - это гражданско-правовые имущественные отношения, складывающиеся между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) при купле-продаже ими товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Однако потребительское право представляет собой комплексную отрасль, сочетающую нормы различных отраслей права. Если проанализировать с этих позиций содержание (структуру) хотя бы только одного Закона РФ «О защите прав потребителей», то в нем явно прорисовываются дополнительно три большие группы отношений.

Это, во-первых, публично-правовые отношения, преимущественно административно-правовые, возникающие в процессе государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг).

Во-вторых, отношения местно-самоуправленческие (муниципальные), которые возникают в ходе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по защите прав потребителей.

И, в-третьих, отношения общественно-правовые (корпоративные) - в части защиты прав потребителей общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами).

Таким образом, общественные отношения, составляющие предмет потребительского права, разнообразны и носят как частноправовой, так и публично-правовой характер, а потому они регулируются двумя методами: частноправовым и публично-правовым, исследованию которых посвящен третий параграф. Два метода, или два способа, правового регулирования общественных отношений свойственны отраслям права второго порядка («вторичным структурам в праве», «вторичным отраслям права»), то есть вторичным правовым образованиям, каковым является потребительское право. Необходимость использования в потребительских правоотношениях двух методов правового регулирования объективно исходит из самой структуры законодательства о защите прав потребителей.

В первом параграфе следующей главы - «Отграничение имущественных потребительских правовых отношений от смежных частноправовых отношений» - проводится мысль о том, что среди общественных отношений, подпадающих под юрисдикцию потребительского права, преобладающее место занимают имущественные отношения. Эти отношения по сути гражданско-правовые, но в то же время их следует расценивать как особый вид гражданских имущественных отношений, поскольку им присущи некоторые отличительные особенности, а именно:

1. Если гражданское право регулирует две основные группы имущественных отношений: отношения вещного и отношения обязательственного характера, то потребительское право регулирует только вторую группу имущественных отношений.

2. Гражданско-правовые обязательственные отношения, в свою очередь, в зависимости от оснований их возникновения можно подразделить на три основные группы: а) возникающие на основе различных договоров; б) деликтные - вследствие причинения вреда; в) неосновательного приобретения или сбережения имущества, именуемые обобщенно как «неосновательное обогащение». Потребительское право регулирует преимущественно первую группу - договорные отношения, третья группа им вообще не охватывается.

3. Гражданско-правовые имущественные отношения возникают в процессе производства, распределения, обмена и потребления средств и продуктов производства. Потребительское право полнокровно функционирует лишь на стадии потребления.

4. По субъектному составу различия состоят в том, что потребительское право регулирует только те отношения, участниками которых, с одной стороны, являются индивидуальные предприниматели и организации, а с другой - граждане-потребители.

Во втором параграфе данной главы проводится разграничение потребительских и трудовых отношений, которые на первый взгляд тесно взаимосвязаны, порой складывается впечатление, что часть потребительских отношений регулируется трудовым правом. Такое «впечатление» нашло отражение в юридической литературе, в том числе в трудах известных ученых (В. П. Мозолина, А. Ю. Кабалкина, Е. А. Суханова). В специальной литературе также обращается внимание на связь потребительского и трудового права.

Однако, несмотря на «тесное соприкосновение», потребительские и трудовые отношения не тождественны.

1. Потребительские отношения возникают на последней стадии общественного воспроизводства - сфере потребления, трудовые - непосредственно в производственной сфере.

2. Трудовые отношения основаны на личном труде работника, их содержанием всегда является процесс труда (живой труд), а объектом потребительских отношений является, как правило, результат труда - произведенный товар, выполненная работа, оказанная услуга.

Перечень различий можно было бы продолжить, однако ограничимся указанием лишь на главное, заключающееся в том, что работник не подпадает под понятие «потребитель», используемое в потребительских отношениях. В потребительском праве потребитель - это гражданин, выступающий, образно говоря, в качестве покупателя, приобретателя конечных результатов труда для личного (семейного, домашнего) потребления (использования). В трудовых отношениях, наоборот, работник выступает как бы в качестве «продавца» своей рабочей силы, а потребителем (покупателем) являются организация, независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальный предприниматель.

Таким образом, правовая природа потребительских и трудовых отношений различна - это разные правовые явления.

Раздел III «Потребительское правоотношение» начинается с главы «Правоотношение: понятие, признаки, структура», содержащей вводные положения. В первом параграфе излагаются общетеоретические положения о правоотношении. Опираясь на произведения досоветских, советских и современных правоведов, автор предлагает воспринимать правоотношение двояко: в узком и широком смысле. В первом случае правоотношение означает один из видов (разновидностей) общественных отношений, урегулированных нормой соответствующей отрасли права; в более полном смысле его можно сформулировать примерно так: правовое отношение есть специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов и достижения результатов, предусмотренных договорами, законодательством и иными актами, содержащими нормы права, а также обычаями делового оборота.

Структура правоотношения слагается из трех необходимых элементов: субъектов, объектов, содержания (прав и обязанностей субъектов). Автор критически относится к встречающимся в литературе попыткам вывести объект за рамки структуры правоотношения, допуская возможность существования так называемых безобъектных правоотношений либо полагая, что объект не элемент правоотношения, а только его предпосылка Так, автор учебника по теории государства и права А. Ф. Черданцев, справедливо заметив, что в науке нет единства взглядов по поводу того, является ли объект элементом любого правоотношения или могут быть правоотношения без объектов, склоняется к признанию второй точки зрения. .

В соответствии с вышеизложенными теоретическими положениями во втором параграфе потребительское правоотношение также трактуется двояко: в узком и полном значениях. В первом измерении потребительское правоотношение практически ничем не отличается от общетеоретического и также представляет собой один из видов (разновидностей) общественных отношений, урегулированных нормой потребительского права.

В то же время более широкая трактовка потребительского правоотношения не может полностью совпадать с общетеоретической в силу наличия между ними некоторых отличий, состоящих, например, в том, что понятием потребительского правоотношения охватываются источники, в гражданском праве не употребляемые, - это акты, содержащие так называемые технико-юридические нормы. Ранее эти нормы закреплялись в ГОСТах, СНиПах, нормативах подзаконных актов федерального уровня, а также ведомственных и локальных актов. Принятие в декабре 2002 г. Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (благодаря которому и стало возможным их официальное признание) означает наступление нового этапа существования технико-юридических норм; многие из них регулируют потребительские отношения непосредственно либо так или иначе затрагивают их, оказывают на них регулирующее воздействие. К таковым, в частности, относятся нормы: закрепляющие необходимые требования по обеспечению безопасности товаров (работ, услуг) для потребителя; предусматривающие обязательную государственную регистрацию продуктов питания и их маркировку с целью недопущения поступления в магазины продуктов, в состав которых входят генно-модифицированные компоненты (ГМ-компоненты) и безопасность которых не подтверждена официально. К тому же, ФЗ «О техническом регулировании» вобрал в себя положения действовавших ранее двух Законов РФ, нормы которых непосредственно регулировали отношения в потребительской сфере. Это Законы РФ от 10 июня 1993 г.: № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и № 5154-1 «О стандартизации», прекратившие свое действие со дня вступления в силу ФЗ. Поэтому технико-юридические нормы в обязательном порядке должны быть включены в содержание понятия потребительского правоотношения.

Еще одно отличие - специфическая сфера функционирования потребительских правоотношений, причисляемых в юридической литературе к особому ряду отношений, складывающихся на потребительском рынке, и соответственно специфический субъектный состав правоотношения - одним или несколькими его участниками (одной стороной) в обязательном порядке является гражданин-потребитель (граждане-потребители). Уникальность потребительских правоотношений заключается также в их двойственной правовой природе - частноправовой и публично-правовой.

В соответствии с изложенным, понятие потребительского правоотношения формулируется следующим образом: Потребительское правоотношение есть специфическая форма социального (частноправового) и властного (публично-правового) взаимодействия субъектов потребительского права в сфере потребительского рынка с целью реализации интересов и достижения результатов, предусмотренных заключенными договорами, потребительским законодательством и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также технико-юридическими нормами.

Потребительское правоотношение, как и всякое иное, характеризуется одними и теми же общими признаками. Между тем потребительским правоотношениям присущи и некоторые особенности, в частности, первая из которых затрагивает волевую сторону правоотношения. Если индивидуальная воля того или иного участника (участников) не всегда является обязательным признаком, скажем, гражданского правоотношения, поскольку имеют место случаи, когда отдельные гражданско-правовые отношения возникают, существуют и даже прекращаются помимо воли их участников, например при причинении вреда жизни и здоровью гражданина (когда ни потерпевший, ни причинитель вреда не желали возникновения правоотношения, а потому здесь воля может проявляться уже в процессе осуществления возникшего правоотношения, к тому же как на всех, так и на различных его стадиях), то относительно потребительских правоотношений такие случаи исключены - здесь индивидуальная воля всегда наличествует, причем изначально. Потребители вступают в правовые отношения осознанно, проявляя свою волю не только непосредственно в этом отношении, но еще в преддверии его возникновения (например, при намерении потребителя приобрести товар).

Другая особенность заключается в тех ф о р м а х (способах), при помощи которых о б е с п е ч и в а е т с я реализация субъективных прав и выполнение юридических обязанностей участниками потребительских правоотношений. Наряду с государственными мерами, «обеспечительными» являются также общественные меры - прямо прописанные в законодательстве. Применение этих мер влечет конкретные отрицательные последствия для нарушителей потребительских прав, также предусмотренные законодательством.

Параграф третий посвящен обозначению сферы возникновения потребительских правоотношений. Процесс общественного воспроизводства, известно, проходит несколько стадий: собственно производство, распределение, обмен и потребление. Потребительские отношения функционируют в так называемой «социально одобряемой потребительской деятельности», они возникают на завершающей стадии общественного воспроизводства - сфере потребления.

В юридической литературе высказано мнение о том, что потребительское право регулирует отношения и в такой завершающей стадии общественного воспроизводства, как сфера обмена (А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин). С таким утверждением невозможно согласиться по следующим наиболее общим основаниям. По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. В потребительских же отношениях одна сторона - потребитель - всегда выступает лишь в качестве покупателя (приобретателя), другая - изготовителя, исполнителя, продавца.

В отличие от потребительского договора, по договору мены одна сторона, приобретая вещь в собственность, вместо уплаты так называемой покупной цены (в деньгах) передает другой стороне иную вещь. Иначе говоря, в качестве покупной цены здесь выступает товар, а не деньги.

Сторонами по договору мены могут выступать любые субъекты гражданского права: физические и юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Субъектный же состав потребительских отношений ограничен (в частности, одной стороной может являться только гражданин-потребитель).

Предметом договора мены могут выступать любые, не изъятые из оборота вещи, причем как движимые (в частности, ценные бумаги, валютные ценности), так и недвижимые (к примеру, земельные участки, жилые помещения, государственные и муниципальные унитарные предприятия). Предметами потребительских договоров могут быть лишь вещи, предназначенные для обслуживания человеческих или иных нужд потребительского характера.

В последней главе «Элементы структуры потребительского правоотношения» исследуются различные аспекты как самой структуры потребительского правоотношения, так и ее составных частей. В параграфе первом дается общая характеристика структуры потребительского правоотношения, которая, по мнению диссертанта, ничем не отличается от структуры других видов правоотношений - она слагается из тех же трех необходимых составляющих (элементов), именуемых обобщенно а) субъектами; б) объектами и в) содержанием (субъективными правами и обязанностями). Другое дело, когда речь заходит об элементах структуры потребительского правоотношения, здесь действительно возникают вопросы, поскольку эти элементы отличаются, причем значительно, от аналогичных элементов, входящих в состав иных видов правоотношений.

Учитывая ключевое положение потребителя в составе участников частноправового потребительского правоотношения, параграф второй начинается с исследования именно этого понятия. В зарубежной литературе, прежде всего в словарях, потребитель с экономических и правовых позиций трактуется практически однозначно. Потребитель - это физическое лицо (отдельный человек), которое покупает товары и услуги для личного использования. Подразумевается (считается), что потребитель в итоге - это конечное лицо, которому во владение переходит собственность, приобретенная в розничной купле-продаже.

Российский законодатель отказался от употребления понятий «человек», «физическое лицо», употребив в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» обобщающий термин «гражданин» (абз. 3). Это обстоятельство имеет существенное значение, поскольку физическим лицом является не только гражданин как таковой, но и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, выступающий в потребительских правоотношениях на противоположной потребителю стороне - в качестве продавца (изготовителя, исполнителя).

Этот же термин широко используется в трудовом законодательстве. Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. Трудовое законодательство предусматривает, как видим, широкий круг разнообразных физических лиц - работодателей.