Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России

В работе исследуются структурные компоненты метода правового регулирования в информационном праве: установление границ регулируемых отношений; издание соответствующих нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности субъектов; наделение участников информационных отношений соответствующими правоспособностью и дееспособностью, позволяющими им вступать в те или иные отношения; определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм.

Многофункциональность и специфика информации, общественных отношений, связанных со сбором, обработкой и хранением информации и обеспечением информационной безопасности, приводят к необходимости применения правовых норм и использования всего известного спектра методов правового регулирования в зависимости от вида и назначения информации.

На основе анализа законодательства в рассматриваемой области автор делает вывод о сочетании в информационном праве всех указанных методов правового регулирования и о привлечении всего арсенала регулирующих, контрольных, принудительных, карательных и стимулирующих мер.

В данной работе исследуются такие специфические правовые институты законодательства в области обеспечения информационной безопасности, как «защита информации», «доступ к информации», «электронная цифровая подпись», «информация ограниченного доступа» и др. С позиции теории права рассматриваются юридические критерии их обособления, выделяются простые и сложные правовые институты законодательства, отмечается их внутриотраслевой и межотраслевой характер.

В третьей главе «Правовые вопросы развития информационного общества в России» автором исследуются гносеологические вопросы понятия информационного общества, его признаки, влияние на него глобализации, соотношение информационного и гражданского общества, дается определение юридического понятия информационного общества.

В первом параграфе «Понятие информационного общества» определено, что сегодня понятие информационного общества применяется активно, несмотря на то, что в международных правовых документах содержатся лишь его признаки, на основании которых и разрабатываются национальные стратегии построения информационного общества во многих государствах. Однако правовые подходы к разработке понятия информационного общества пока ограничиваются перечислением его признаков, задач, но юридическое понятие, вытекающее из теории права и информационного права, не сформулировано.

Этого сегодня явно недостаточно, чтобы определить правовую природу развивающегося информационного общества. Представляется, что конституирующей информационное общество основой являются общественные отношения, связанные со значением и ростом роли в нем информации, возникновением индустрии информационной безопасности, проникновением информационных технологий во все сферы жизнедеятельности. В связи с этим сегодня к понятию информационного общества надо подходить конкретно-исторически. Следует выявить специфику основных сфер общественной жизни и четко определить субъектов социального общения, а также социальные и политические институты, т.е. устойчивые социальные и политические установления, учреждения, объединения и общности, выполняющие необходимые для информационного общества функции.

Исходя из понятия общества в теории права и государства, в частности сформулированного В.М. Сырых См.: Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2001. С. 90., можно определить информационное общество как сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созданием, использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации на основе верховенства права.

Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является правовое регулирование. Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует поступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом. Европейское сообщество еще в 1994 г. определило задачу построения информационного общества в качестве наиболее приоритетной, и было констатировано начало либерализации телекоммуникационного сектора, сформулирован план действий в области образования, предприняты усилия для обеспечения социальной ориентации информационного общества.

Главной целью создания информационного общества можно считать предоставление обществу возможности обеспечения эффективного решения своих задач, но новыми способами.

Во втором параграфе «Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России» отмечается, что процессы, происходящие в современном мире, все с большей очевидностью демонстрируют взаимосвязь и взаимозависимость глобализации и роста информационно-коммуникационных технологий. Информационные инновации, наряду с техническими и управленческими, не только значительно расширяют возможности управления государством, но и существенно повышают ценность информации как стратегического ресурса.

Очевидное усиление потребностей мирового сообщества в объективной, достоверной и своевременной информации об общественных процессах является одной из важнейших особенностей современного этапа глобализации, широкого применения глобальных информационных систем. Вопросы правового обеспечения информационной безопасности приобретают особое значение, поскольку оказывают существенное воздействие на правовые, государственные и политические системы государств и на процесс построения глобального информационного общества.

Процессы глобализации также определяют цели, задачи и принципы развития информационного общества в России. Утвержденная Президентом РФ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации учитывает основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.

Дополнительно исследованы правовые аспекты обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России, проанализированы различные научные точки зрения относительно понятия глобализации. В целях определения степени и влияния процессов глобализации (или их соотношения) на процессы построения информационного общества в рамках данного исследования анализируется генезис понятия «информационное общество».

Существует немало разнообразных дефиниций глобализации, и в рамках проблем обеспечения информационной безопасности наиболее емким из них представляется определение глобализации как процесса лавинообразного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий См.: Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс лекций. М.: ИНФРА, 2003. С. 51.. К сфере проблем, которые обостряет глобализация, относятся вопросы национальных интересов и национальной безопасности, проблемы топливно-энергетического комплекса и другие важнейшие составляющие, представляющие особый интерес для других стран мирового сообщества.

В третьем параграфе «“Электронное правительство”, государственные услуги в информационном обществе, информационные ресурсы» рассмотрены вопросы государственного управления, оказания государственных услуг, создания «электронного правительства». Анализируются различные спорные позиции, в которых «электронное правительство» определяется только как оказание органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей публичных услуг гражданам в обеспечение реализации их конституционных прав См.: Тедеев А.А. Информационное право. М.: Эксмо, 2005. С. 11..

Следует согласиться с Д.Б. Фроловым, который предлагает проект «Электронное правительство» рассматривать как информационную технологию, позволяющую оптимизировать процедуру принятия управленческих решений и сделать ее более «прозрачной» для граждан. В то же время информационно-коммуникационные технологии входят в зону повышенного риска, требующую обеспечения информационной безопасности.

В частности, можно говорить о формировании рисков, обусловленных процессом информатизации и расширением доступа к колоссальному количеству разнообразных данных.

Анализ зарубежного опыта создания «электронного государства», или «электронного правительства», показывает, что уже около десяти лет в развитых зарубежных государствах для реализации национальных интересов создаются «электронные правительства», поскольку одновременно с развитием информационного общества необходимы системные, хорошо проработанные изменения и в государственном управлении.

Значимость проектов «электронного правительства» состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу. Становление информационного общества в ряде стран мира свидетельствует, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционирования государственной службы. В то же время регламенты работы органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление интернет-сайтов, которые нередко не содержат необходимых сведений о порядке и условиях оказания услуг гражданам и организациям. Отсутствует доступный единый реестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а также общая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органами власти.

Отмечается целесообразность разработки проекта федерального закона «Об информационном взаимодействии органов государственной власти», в котором должен быть определен порядок взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании информационных ресурсов. Принятие такого федерального закона позволит сформировать необходимую нормативную базу для реализации программ «Электронное правительство» и «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и создания соответствующего федерального центра управления.

В четвертом параграфе «Государственная система правовой информации» рассматриваются вопросы о значении и роли правовой информации для обеспечения сбалансированных интересов личности, общества и государства, что является особенно важным при построении информационного общества в России. Это требование вытекает из основополагающих для информационной сферы международных правовых актов, федерального законодательства, необходимости координации правовой информатизации в России.

В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, автором в современных условиях разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации. На основе анализа исторического пути развития правовой информатизации в России, роли НЦПИ в создании первых правовых баз данных в диссертации обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе НЦПИ и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России. Приводятся предложения, связанные с разработкой проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах» и включением в них соответствующих правовых норм.

В четвертой главе «Современные проблемы правового регулирования системы информационной безопасности в Российской Федерации» исследуются новые вызовы и угрозы информационной безопасности, выявляется значение административной реформы в России для развития системы информационной безопасности, рассматриваются проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов.

В первом параграфе «Новые вызовы и угрозы информационной безопасности» отмечается особая актуальность урегулирования общественных отношений, связанных с предотвращением распространения противоправной информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, недопущением распространения информации террористического и экстремистского характера.

В диссертации обосновывается необходимость правового урегулирования проблем противодействия использованию Интернета в террористических и экстремистских, а также в иных противоправных целях для обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, являющихся важной составляющей обеспечения международной информационной безопасности.

Во втором параграфе «Административная реформа в России и система информационной безопасности» автором выявлено, что требуют оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

Отмечается, что необходимо координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по правовому обеспечению информационной безопасности и внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов на основе межведомственного взаимодействия. Уровень взаимодействия и использования современных информационных технологий недостаточен для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти. В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти, на региональном же уровне эти проблемы требуют единых позиций и подходов, в связи с чем автор предлагает разработать Основы законодательства РФ об информационной безопасности.

Также диссертантом обосновывается необходимость законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности РФ по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности РФ. Правовым основанием для разработки этого законопроекта является ст. 83 Конституции РФ.

В третьем параграфе «Обеспечение информационной безопасности критически важных объектов» отмечается важность обеспечения защищенности критически важных объектов, поскольку развитие процесса информатизации влечет за собой и целый комплекс негативных геополитических последствий. Концептуальное решение проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов в условиях демократического общества, множественности хозяйствующих субъектов с различными организационно-правовыми формами, отношением к собственности и высокой степенью самостоятельности в принятии управленческих решений требует сбалансированного системного подхода к нормативно-правовому регулированию этой сферы деятельности. В условиях устойчивой террористической угрозы актуальность этой задачи нельзя переоценить.

Обосновывается необходимость принятия федерального закона «Об особенностях обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры», регламентации организационно-правовых особенностей обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры различных видов собственности и установление форм и методов государственного регулирования ее обеспечения.

Отмечается, что методика оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране указанных объектов должна носить универсальный характер и устанавливать единый подход к анализу и оценке таких мероприятий независимо от ведомственной принадлежности объектов, их организационно-правовых форм, форм собственности и сферы деятельности. Такая возможность существует и может быть реализована при системном подходе к формированию нормативной правовой базы в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов, в том числе объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

В четвертом параграфе «Правовое регулирование обеспечения доступа к информации при построении информационного общества» отмечается, что правовые проблемы, связанные с необходимостью создания системы обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в России демократического государства и обусловлены они в первую очередь признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности. К проблемам российского законодательства об информации нужно отнести и недостаточную определенность правового режима информации ограниченного доступа вообще и информации, имеющейся в распоряжении государственных органов, в частности.

Наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что находит отражение в правовом регулировании и, соответственно, в нормотворческой деятельности. Прежде всего это касается права на доступ к информации. Декларация принципов информационного общества необходимым элементом открытого для всех информационного общества определяет обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад. Этим обусловлена важность развития законодательства в этой области и решение правовых проблем в указанной сфере каждым государством, поставившим себе целью движение к информационному обществу, основу которого составляют принципы открытости и доступности каждому достоверной и актуальной информации.

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения использования информации отнесено к первой составляющей национальных интересов России в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.

Сегодня в Российской Федерации действует более 100 нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования всевозможных видов общедоступных информационных ресурсов и доступа пользователей к открытой информации. Однако правовое регулирование не покрывает всего многообразия сложившихся отношений по реализации права на доступ к информации.

Среди нерешенных проблем в сфере обеспечения права на доступ к информации автор отмечает отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основные права граждан и организаций в области доступа к информации, основные принципы предоставления информации и механизм реализации права на доступ к информации; четкой регламентации задач и функций органов государственной власти при формировании открытых государственных информационных ресурсов и обеспечении доступа к ним граждан и организаций; единого порядка информационного обмена органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования информационных систем общего пользования.

Это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации и говорит о необходимости законодательного закрепления правовой нормы о доступности открытой информации, содержащейся в информационных ресурсах. Разнообразие видов открытой информации делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной. Представляется целесообразным решать вопрос о доступности информации путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе (о праве на информацию или о праве на доступ к информации). Кроме того, при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, необходимо акцентировать внимание на содержательном аспекте информации и говорить о доступе к информации как возможности воспринять конкретное содержание.

В пятой главе «Основные направления развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» на основе системного анализа законодательства в рассматриваемой области автор обосновывает необходимость упорядочения законодательства в области обеспечения информационной безопасности, определения принципов реализации государственной политики и разработки концепции правовых основ построения информационного общества в Российской Федерации.

В первом параграфе «Информационное обеспечение государственной политики в области обеспечения информационной безопасности» отмечается, что проблема совершенствования правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации связана с реализацией государственной политики в указанной области.

Систему информационного обеспечения государственной политики в области информационной безопасности представляет совокупность государственных органов и других уполномоченных субъектов, участвующих в осуществлении информационного сопровождения обеспечения государственной политики и установленных нормативными правовыми актами соответствующих общественных отношений.

Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию, и ее следует формировать как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия См.: Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. С. 11-12..

В области нормативно-правового обеспечения информационной безопасности можно выделить следующие основные направления регулирования:

- защита прав личности, интересов общества и государства при использовании информационно-телекоммуникационных систем и сетей;

- защита информации;

- обеспечение устойчивого функционирования информационно-телекоммуникационных систем и сетей;

- развитие международного сотрудничества в области безопасности функционирования глобальных информационных систем и сетей;

- открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;

- правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

Анализ законодательства в указанной области позволяет сделать вывод о том, что совершенствование механизмов правового регулирования общественных отношений, возникающих в области обеспечения информационной безопасности, должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики в рассматриваемой сфере. Развитие законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации должно базироваться на соблюдении не только общеправовых принципов (законности, справедливости, юридического равенства граждан, гуманизма, демократизма, единства прав и обязанностей, федерализма), межотраслевых (неотвратимости ответственности и др.), но и таких принципах правового обеспечения информационной безопасности, как единство информационного пространства, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства и их взаимной ответственности, интеграции в рамках системы международной информационной безопасности.

Во втором параграфе «Меры по реализации концептуальных и доктринальных документов обеспечения информационной безопасности» отмечается, что для реализации задач, предусмотренных Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, целесообразна разработка проектов следующих федеральных законов: о праве на информацию, об информации ограниченного доступа, о служебной тайне, об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности, о правовой информации.

Современный этап развития федерального законодательства характеризуется большим массивом действующих нормативных правовых актов в информационной сфере. Растет количество несистематизированных разрозненных правовых актов, многие из которых фактически утратили силу, однако не отменены официально, актов, дублирующих и нередко содержащих противоречивые правовые нормы. В связи с этим актуальной является задача систематизации законодательства в рассматриваемой области, и эта проблема также исследуется автором диссертации.

В третьем параграфе «Система международной информационной безопасности» отмечается, что в настоящее время активно идут процессы формирования международного опыта в сфере обеспечения информационной безопасности в рамках деятельности таких международных организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, ООН, ШОС, ЕврАзЭС, СНГ и др.

Создание информационного общества стало рассматриваться как первостепенная задача Совета Европы с конца 1993 г., когда была выпущена Белая книга «Экономический рост, конкуренция, занятость - задачи и пути их решения на пороге XXI века» См.: Бюллетень Комиссии по свободе доступа к информации «Право знать». М., 1997. Вып. 10. С. 6.. В июне 1994 года Советом Европы был принят план действий «Путь Европы в информационное общество», предусматривающий ряд механизмов, позволяющих создать условия для свободного доступа к информации и одновременно оберегающих личность и общество.

В рамках ООН идет переговорный процесс по правовому режиму международной информационной безопасности, инициированный Россией. Начиная с 1998 г. проблемы, связанные с информационной безопасностью, в частности вопросы, касающиеся понятийного аппарата в данной сфере общественных отношений, а также разработки международно-правового режима информационной безопасности, неоднократно обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Соответствующие предложения России были направлены в Секретариат ООН.

Об актуальности развития международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности свидетельствуют также заявления глав государств-членов ШОС. Только принятие скоординированных и взаимодополняющих мер на двустороннем, региональном и международном уровнях позволит адекватно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности в информационной сфере. При этом среди возможных направлений необходимы совершенствование международной правовой базы сотрудничества и выработка единого понятийного аппарата в сфере обеспечения международной информационной безопасности.

Основные принципы законодательного регулирования общественных отношений в сфере международной информационной безопасности сформулированы в основополагающих международных документах. Как показывает их анализ, они являются общепризнанными и приоритетными в развитии информационного законодательства и для России.

Важнейшим шагом в развитии законодательства в информационной сфере в целом и в области обеспечения информационной безопасности в частности было принятие и провозглашение 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, в ст.ст. 12, 19 и 26 которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, религии, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ.

Свобода получения и распространения информации реализуется без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию. Право на свободу информации в том виде, в котором мы встречаем его в международных документах по правам человека, является не новым субъективным правом человека в области информации, а проявлением традиционных свобод мысли и слова в международном информационном обмене. По существу, влияние представлений о свободе информации как воплощении информационных правомочий граждан сказалось на становлении принципа международного информационного обмена, свободного потока информации, который продолжает главенствовать в этой сфере отношений и сегодня.

В четвертом параграфе «Систематизация законодательства в области обеспечения информационной безопасности» анализ законодательства в рассматриваемой области, участие в разработке ряда законопроектов и иных нормативных правовых актов позволили автору сделать вывод о необходимости теоретического исследования вопросов влияния правотворческой деятельности на состояние законодательства, поскольку именно правотворчество является одним из условий совершенствования законодательства и должно отвечать определенным требованиям, предъявляемым в теории права к процессу создания законов и подзаконных актов, их систематизации. Такие требования называются в теории права юридической техникой. Необходимость систематизации законодательства, представляющего собой «упорядочение действующих законов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную согласованную систему» Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1994. С. 125. в рассматриваемой области, учитывая большой массив этих актов, разбросанность правовых норм, очевидна.

Безусловно, одним из условий развития законодательства в информационной сфере является совершенствование юридической техники как «совокупности средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов иных правовых актов, обеспечивающих их совершенство, эффективное использование» Там же. С. 136..

Наиболее важным средством юридической техники, используемым в законодательстве в рассматриваемой сфере, по мнению автора, наряду с юридическими конструкциями, а также приемами и правилами изложения содержания нормативных правовых актов является юридическая терминология. Отсутствие единства терминологии, применяемой в области обеспечения информационной безопасности, неоднозначность определения такого ключевого понятия, как «информационная безопасность», является проблемой не только правотворческой, но и правоприменительной деятельности. Изучение указанной терминологии было проведено в рамках разработки глоссария по международной информационной безопасности.

Исследование этого аспекта законодательства в области обеспечения информационной безопасности свидетельствует о необходимости унификации терминологии и понятийного аппарата не только на национальном уровне, но и в рамках международной информационной безопасности. Необходима разработка международного глоссария, так как только точность и однозначность дефиниций позволят наиболее корректно сформулировать содержание правовых норм, добиться соблюдения таких основных требований в теории права, как однозначность, общепризнанность, стабильность и доступность терминологии.

В ходе исследования автором подготовлены обоснованные предложения по систематизации законодательства в области обеспечения информационного законодательства и разработки Информационного кодекса РФ, предложена его концепция и структура.

В заключении подведены основные итоги работы и сформулированы направления дальнейших исследований правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества.

информационный безопасность правовой регулирование

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

Монографии

1. Правовые основы информационной безопасности в России : монография / Т.А. Полякова. - М. : Изд-во Триумф : ФГУ НЦПИ при Минюсте России, 2008. - 12 п.л.

2. Информационная безопасность в условиях построения информационного общества в России : монография / Т.А. Полякова ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. - М. : ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2007. - 10,6 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

3. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу / Т.А. Полякова // Журнал рос. права. - 2008. - № 1. - 0,6 п.л.

4. Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях / Т.А. Полякова // Право и образование. - 2008. - № 1. - 0,3 п.л.

5. Вопросы создания правовых условий внедрения электронного документооборота и использования электронных документов в качестве доказательств / Т.А. Полякова // Человек: преступление и наказание. - 2008. - № 1. - 0,2 п.л.

6. Вопросы ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях / Т.А. Полякова // Рос. следователь. - 2008. - № 1. - 0,3 п.л.

7. Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества / Т.А. Полякова // Юрид. мир. - 2008. - № 1. - 0,4 п.л.

8. Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России / Т.А. Полякова // Человек: преступление и наказание. - 2007. - № 4. - 0,3 п.л.

9. Обеспечение информационной открытости как важная составляющая борьбы с коррупцией / Т.А. Полякова // Человек: преступление и наказание. - 2007. - № 3. - 0,4 п.л.

10. Актуальные вопросы обмена правовой информацией между Россией и государствами СНГ / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Е.В. Немцова // Современное право. - 2002. - № 8. - 0,1 п.л.

11. Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения информационной безопасности (теоретические аспекты) / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Закон и право. - 2002. - № 5. - 0,2 п.л.

Другие публикации

12. К вопросу о международно-правовой квалификации информационных операций / Т.А. Полякова [и др.] // Военная мысль. - 2008. - № 2. - 0,7 п.л.

13. Влияние глобализации на построение информационного общества в России / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Вестник РУДН. - Сер. «Юридические науки». - 2008. - № 1. - 0,5 п.л.

14. О современных тенденциях развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России / Т.А. Полякова // Вестник РУДН. - Сер. «Юридические науки». - 2008. - № 1. - 0,5 п.л.

15. Методологические подходы к систематизации информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу / Т.А. Полякова // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - № 4. - 0,3 п.л.

16. Обеспечение информационной открытости как один из аспектов формирования антикоррупционной стратегии / Т.А. Полякова, М.Н. Москалева // Проблемы правовой информатизации. - 2007. - № 2. - 0,4 п.л.

17. Правовые проблемы пресечения использования информационных технологий и связи в противоправных целях / Т.А. Полякова, Е.В. Семизорова // Информационные технологии и связь в Российской Федерации: 2006-2007 годы : федеральный справочник. - М. : Центр стратегических программ, 2007. - Спец. вып. 6. - 0,2 п.л.

18. Развитие правового регулирования в сфере сбора, использования и обработки персональных данных / Т.А. Полякова, О.В. Тульская // Информационные технологии и связь в Российской Федерации: 2006-2007 годы : федеральный справочник. - М. : Центр стратегических программ, 2007. - Спец. вып. 6. - 0,4 п.л.

19. О современных тенденциях развития информационного законодательства Российской Федерации / Т.А. Полякова // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года) : сб. ст. : в 8 кн. - Кн. 7 : Проблемы трудового права и права социального обеспечения, информационного права. Философия, культура и право / отв. ред. В.Л. Гейхман ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. - М. : РПА МЮ РФ, 2007. - 0,2 п.л.

20. Проблемы создания правовых условий внедрения электронного документооборота в сферу судопроизводства и использования электронных документов в качестве доказательств / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова, О.В. Тульская // Проблемы правовой информатизации. - 2007. - № 1 (13). - 0,4 п.л.

21. Проблемы совершенствования правового регулирования в области пресечения деятельности Интернет-сайтов противоправного содержания / Т.А. Полякова // Вопросы совершенствования законодательства : сб. Государственной Думы Российской Федерации. - М. : Изд-во Государственной Думы РФ, 2007. - 0,3 п.л.

22. Проблемы создания правовых условий внедрения электронного документооборота в сферу судопроизводства и использования электронных документов в качестве доказательств / Т.А. Полякова, Л.В Филатова, О.В. Тульская // Проблемы правовой информатизации. - 2007. - № 1. - 0,4 п.л.

23. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в процессе систематизации информационного законодательства в России / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова, Е.В. Семизорова // Проблемы правовой информатизации. - 2006. - № 1. - 0,5 п.л.

24. Развитие информационных технологий и систематизации информационного законодательства / Т.А. Полякова // Информационные технологии и связь в Российской Федерации: 2005-2006 годы : федеральный справочник. - М. : Центр стратегических программ, 2006. - Спец. вып. 5. - 0,7 п.л.

25. Правовые проблемы установления ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях / Т.А. Полякова, О.В. Тульская // Проблемы правовой информатизации. - 2006. - № 2. - 0,3 п.л.

26. Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и использования информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации / Т.А. Полякова, Н.Д. Подуфалов, Г.Т. Артамонов // Информационные технологии и связь в Российской Федерации: 2004-2005 годы : федеральный справочник. - М. : Центр стратегических программ, 2005. - 0,7 п.л.

27. Проблемы развития законодательства об информации персонального характера / Т.А. Полякова // Развитие правового обеспечения информационной безопасности / под ред. А.А. Стрельцова. - М. : Престиж, 2005. - 0,4 п.л.

28. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием персональных данных / Т.А. Полякова, О.Ю. Мохова // Бизнес и безопасность в России. - 2005. - № 41. - 0,1 п.л.

29. Проблемы имплементации положений конвенций Совета Европы по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Проблемы правовой информатизации. - 2004. - № 1. - 0,2.

30. Проблемы правового обеспечения доступа к информации / Т.А. Полякова // Бизнес и безопасность в России. - 2004. - № 38. - 0,1 п.л.

31. Доступ к информации в Российской Федерации: проблемы и перспективы правового регулирования / Т.А. Полякова, О.Ю. Мохова, Л.А. Лукина // Одиннадцатая Всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации» : тезисы науч.-практ. конф. / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, ФГУП «ВИМИ». - М. : ФГУП «ВИМИ», 2003. - 0,1 п.л.

32. О развитии правового регулирования информационного обеспечения государственного управления / Т.А. Полякова, А.В. Морозов О.Ю. Мохова // Бизнес и безопасность в России. - 2003. - № 1. - 0,1 п.л.

33. Проблемы правового регулирования доступа к информации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, О.Ю. Мохова // Сборник материалов «ИНФОФОРУМА-5» - V-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества» / под общ. ред. чл.-кор. РАЕН А.В. Жукова. - М. : Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2003. - 0,1 п.л.

34. Правовые проблемы внедрения электронного документооборота в органах государственной власти Российской Федерации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, О.Ю. Мохова // Проблемы правовой информатизации. - 2003. - Вып. 6. - 0,2 п.л.

35. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Т.А. Полякова. - М. : Научный центр правовой информации при МЮ РФ, 2002. - 1 п.л.

36. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Бюллетень Минюста России. - 2002. - № 9. - 0,3 п.л.

37. Влияние европейского опыта и рекомендаций Совета Европы на развитие правовой информатизации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Е.В. Немцова // Современные компьютерные технологии в системах правовой информации (Правовая информация - 2002) (Минск, 21-22 ноября 2002 г.) : материалы Международ. науч.-практ. конф. / Под ред. Ю.И. Кашинского. - Минск : НЦПИ, 2002. - 0,1 п.л.

38. Развитие законодательства об информатике в Российской Федерации с учетом тенденций и принципов международного права / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Роль органов юстиции в правовом государстве : материалы науч.-практ. конф. - М. : РПА МЮ РФ, 2002. - 0,2 п.л.

39. Развитие правового регулирования информационного обеспечения государственного управления / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, О.Ю. Мохова // Современные информационные технологии в сфере государственного управления и правовые проблемы их внедрения : сб. материалов «круглого стола» / под общ. ред. чл.-кор. РАЕН А.В. Жукова. - М. : Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2002. - 0,2 п.л.

40. Приоритеты государственной политики в области развития законодательства об информатике и информационной безопасности в Российской Федерации / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Бюллетень Минюста России. - 2002. - № 2. - 0,3 п.л.

41. Правовые аспекты обеспечения информационной безопасности в субъектах Российской Федерации / Т.А. Полякова // Бюллетень Минюста России. - 2001. - № 7. - 0,1 п.л.

42. Основные направления и задачи развития правовой базы информационной безопасности в целях обеспечения интересов личности, общества и государства / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Информационная безопасность в России в условиях глобального информационного сообщества : сб. материалов Всерос. конф. - М. : Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2001. - 0,3 п.л.

43. Основные направления развития законодательства в сфере информационной безопасности / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 2001. - № 5. - 0,3 п.л.

44. Комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности при построении распределенных информационных систем / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.Е. Маршалко // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 2001. - № 5. - 0,3 п.л.

45. Деятельность Минюста России в составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 2001. - № 5. - 0,1 п.л.

46. Правовые аспекты совершенствования организации работ в сфере правовой информатизации в Российской Федерации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Тезисы докладов участников Девятой всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации». - М., 2001. - 0,3 п.л.

47. Правовое регулирование в субъектах Российской Федерации вопросов информационной безопасности (проблемы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации) / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Тезисы выступлений участников Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы правового и организационно - технического обеспечения информационной безопасности России», Екатеринбург, 2001. - 0,1 п.л.

48. Федеральное законодательство: приоритеты года / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Бизнес и безопасность в России. - 2001. - № 1. - 0,1 п.л.

49. Проблемы развития законодательства в информационной сфере / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Влияние информационных технологий на национальную безопасность : труды IV ежегод. конф. «Построение стратегического общества через образование и науку» (Москва, 25-27 июня 2001 г.). - М., 2001. - 0,2 п.л.

50. Правовое регулирование вопросов информационной безопасности в субъектах Российской Федерации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Информационная безопасность в России в условиях глобального информационного сообщества : сб. материалов II Всерос. конф. - М. : Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2001. - 0,2 п.л.

51. Проблемы правового регулирования в области информационной безопасности / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Восьмая Всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации» (21 ноября 2000 г.) : тезисы докладов участников. - М., 2000. - 0,1 п.л.

52. Анализ основных тенденций развития государственной и международной системы правовой информатизации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 1999. - № 4. - 0,2 п.л.

53. Анализ правовых актов, определяющих задачи правовой информатизации Министерства юстиции России / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 1999. - № 4. - 0,4 п.л.

54. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности / Т.А. Полякова // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 1999. - № 4. - 0,3 п.л.

55. Взаимодействие правоохранительных органов в рамках реализации решений стран «восьмерки» / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, И.С. Полопанова // Правовая информатика : сборник / НЦПИ. - М., 1999. - № 4. - 0,2 п.л.

56. Основная причина: несоответствие федеральному законодательству / Т.А. Полякова // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 1998. - № 3-4 (9-10). - 0,3 п.л.

57. «…Конституции Российской Федерации не соответствует» / Т.А. Полякова // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 1996. - № 2 (2). - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru