Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование

Объективные предпосылки рассматриваемой исторической эпохи повлияли и на научные взгляды по поводу юридических лиц, характеризовавшиеся множеством разных идей, среди которых особое место заняли: 1) теория администрации или директора (представители - Толстой, Н.Г. Александров); 2) учение, по которому юридическое лицо - это социальная реальность или организация (Д.М. Генкин, Б.Б. Черепахин).

К работам, внесшим вклад в финансово-правовую науку на этом этапе, относятся фундаментальные труды В.В. Бесчеревных, М.И. Боголепова, Р.О. Халфиной, Е.А. Ровинского, М.И. Пискотина, С.Д. Цыпкина и др. Положения, сформулированные учеными, касались приоритетных направлений развития теории финансового права, служили основами для последующих научных разработок. Но, к сожалению, на рубеже XIX-XX вв. одним из основных вопросов, занимавших их умы, был вопрос не о его субъектах, а спор о месте финансового права в системе сложившихся отраслей права.

Рассматривая далее развитие российской доктрины о субъектах финансового права, автор констатирует, что для современного, постсоветского периода хотя и характерна разработка новой концепции (и парадигмы) юриспруденции, которая была ориентирована на основы гражданского общества, но вместе с тем фундаментальных трудов, посвященных теоретико-правовому исследованию субъектов финансового права, не появляется.

Третий параграф «Генезис современной доктрины и законодательство зарубежных стран о субъектах финансового права» посвящен анализу законодательства и исследованию учений о субъектах финансового права различных государств.

Автором выяснено, что в сходных условиях общественно-политической жизни и границах возникали примерно одинаковые теории. Однако наиболее высоким уровнем правовой развитости отличались и отличаются национальные системы действующего права стран Западной Европы: Франции, Германии, Италии, Испании, Скандинавских стран и др., которые включены в так называемую «романо-германскую правовую семью» (континентальную систему права) - результат творческого развития римского права. Параллельно с ней существует правовая семья «общего права» (англо-американская система), которая оказала и оказывает большое влияние на национальную юриспруденцию Англии, США, Северной Ирландии, стран Содружества: Канады, Австралии, Новой Зеландии и ряда других государств (например, азиатских и африканских - бывших колоний Англии).

Далее формулируется вывод о том, что у представителей разных систем в отношении субъектов права имеются разные подходы. Так, в англо-американском праве установления о лицах подразделяются на нормы, закрепляющие права и обязанности 1) юридических, 2) физических лиц. Признается пассивная и активная правосубъектность. Она считается формально равной.

Континентальное право содержит сходные установления, касающиеся правового положения субъектов права. Объем правоспособности у всех определен как равный. Вместе с тем, для граждан в зависимости от возраста и состояния здоровья выделяется несколько степеней дееспособности.

С появлением в XX столетии социалистических стран возникают соответствующие системы законодательства. С начала 90-х годов эти государства вступают в постсоветский период развития, ознаменованный радикальными экономическими, политическими и правовыми преобразованиями. На территории бывшего СССР и бывших социалистических стран Восточной Европы возникают новые суверенные государства.

Диссертант, применяя метод сравнительного правоведения, доказывает, что перечисленными причинами объясняется не только развитие законодательства в определенном русле, но и специфика статуса различных субъектов финансового права, а также появление субъектов международного права, которые становятся участниками финансовых отношений. К ним относятся Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и др., Европейский Союз (ЕС), Содружество независимых государств (СНГ) и др.

На основании материала, изложенного в главе, учитывая общетеоретические положения о государственно-правовой жизни общества, учения о категориях, явлениях, мировоззрениях, правопонимании и т.п., делаются выводы о том, что 1) история мировых цивилизаций донесла до наших дней достаточно много сведений о субъектах, которые становятся активными участниками настоящей жизни, влияющими на юриспруденцию; 2) одновременно с человеческой мыслью развиваются и положения о субъектах права (самом государстве (государе), юридических лицах, гражданах), 3) учения юристов древности, мыслителей Средневековья, Нового времени о субъектах права отражали историческую и социально-политическую реальность, в обстановке которой они жили и действовали, но с точки зрения современной интерпретации субъектов права их мировоззрения оставались несовершенными; 4) исследование в России субъектов финансового права осуществлялось наряду с общими проблемами финансово-правовой доктрины; 5) специфика учений о субъектах финансового права в различных зарубежных странах в современный период обусловлена объективными причинами развития каждого государства. Их теории в целом не вышли за рамки существовавших концепций; 6) вследствие усложнения инфраструктуры и интернационализации общественных отношений, усиления государственного вмешательства в экономику, распространения новых информационных технологий и др. в мировом сообществе появляются новые субъекты финансового права.

2. Общетеоретическая характеристика субъектов финансового права

В первом параграфе «Субъект финансового права: проблемы определения связанных с ним дефиниций», исходя из концептуальных положений общей теории права, а также науки финансового права, дается развернутая характеристика категории «субъект российского финансового права»; детализируются его признаки; дорабатываются и предлагаются понятия: «субъект финансового права»: «финансовая правосубъектность», «финансовая правоспособность», «финансовая дееспособность», «финансовая деликтоспособность», «финансово-правовая ответственность», «финансово-правовой статус» и др.; обосновывается важность их законодательного закрепления.

Ссылаясь на различные мнения современных исследователей, автором делается акцент на том, что важным для характеристики субъекта права является то принципиальное обстоятельство, которое зачастую игнорируется «в теории и, особенно, на практике, что все установленные в объективном праве (в действующем законодательстве) права и обязанности всех субъектов во всех отраслях и сферах права (и в частном, и в публичном) носят абстрактно-общий характер, выражают абстрактную способность и возможность абстрактных субъектов приобрести или осуществить соответствующие права и обязанности». Поэтому с этой точки зрения, наилучшим является высказывание: субъект права - это «социальный субъект, лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей». Отсюда и понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта как правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Правоспособность и дееспособность, характеризуя лицо как субъекта права, обладают известными чертами общности, но в то же время являются различными. Если одна из них очерчивает круг того, что он может иметь, то другая, прежде всего, то, что может создать для себя своими действиями.

Являясь емкой юридической категорией, правосубъектность представляет правоспособность и дееспособность, вместе взятые. Они устанавливаются законом и не присущи субъектам от природы, поскольку формируются в субъективном праве.

Исследуя проблему в целом, диссертант резюмирует, что как разновидность субъектов общественных отношений субъекты финансового права наделяются отличительными признаками, определенными спецификой предмета и метода финансового права.

Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных, бюджетных и др. Являясь отраслевой правосубъектностью, она влияет на правовой статус субъектов финансового права, охватывает как потенциальные его возможности, так и их реализацию.

Обратившись к положениям общей теории права и используя труды видных ученых-административистов Д.Н. Бахраха и А.Ю. Якимова, автор разрабатывает конструкцию «финансово-правовой статус», исследует ее составные элементы и доказывает, что структура финансово-правового статуса, также как и административно-правового статуса, в целом может быть представлена несколькими самостоятельными блоками: целевым, структурно-организационным, компетенционным, а также ответственностью.

Диссертант исходит из того, что финансово- правовой статус - это признанная конституцией и законодательством совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей конкретного субъекта, непосредственно закрепляемых за ним, которая характеризует его по отношению к государству и к другим участникам правоотношений в финансовой сфере.

Целевой блок определяет цели субъекта, для некоторых - задачи и связанные с ними функции.

Организационный элемент присущ коллективным субъектам, который включает положения, устанавливающие порядок их образования, структуру (а при необходимости и реорганизацию), а также прекращение деятельности.

Центральное место в финансово-правовом статусе отводится компетенции, правам и обязанностям.

В параграфе особое внимание уделяется общим и отличительным чертам ответственности за нарушение финансового законодательства, определяющей деликтоспособность субъекта, а также ее принципам.

Далее, исследуя новации развития финансовых отношений, автор приходит к выводу, что для современной характеристики субъекта финансового права, наряду с перечисленным, важное юридическое значение имеет выделение в его статусе дополнительного элемента - социального блока, который объясняет поведение субъекта во взаимных связях с другими участниками, показывает его отношение к ним.

Здесь же обосновывается предложение о включении в качестве самостоятельной части - законодательно установленных гарантий реализации прав субъекта и их защиты, которые налагают своеобразный отпечаток на субъекта, позволяют дать ему более полную и многогранную характеристику.

Приняв за основу идею А.Ю. Якимова о наличии четырех составляющих административно-юрисдикционной компетенции (функциональной, предметной, территориальной, процессуальной), диссертант доказывает, что в финансовую компетенцию можно включить только некоторые из них, а именно: функциональную, территориальную, процессуальную часть. При этом необходимо исходить из того, что функциональный элемент объясняется участием субъектов финансового права (в той или иной мере) в публичной финансовой деятельности, т.е. в образовании, распределении и использовании фондов денежных средств государства и муниципальных образований. Компонент носит межотраслевой характер и легко прослеживается у органов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль. Процессуальный элемент проявляется в процессуальных правах и обязанностях субъектов финансового права, обусловленных особенностями осуществления публичной финансовой деятельности, например, связанных с бюджетным процессом, порядком привлечения к финансово-правовой ответственности (бюджетной, налоговой и др.) и т.п. Территориальная составляющая компетенции определяется наличием у субъектов финансового права полномочий, связанных с конкретной территорией, на которой функционирует субъект. Она характерна, например, для органов местного самоуправления, территориальных налоговых органов и органов казначейства и др.

Предметный элемент компетенции у субъекта финансового права поглощается функциональным элементом, обусловленным предметом и методом финансового права. В связи с чем можно утверждать, что у субъектов финансового права он отсутствует.

Исследуя в сравнении компетенцию различных субъектов финансового права, автор формулирует вывод о том, что всем им в той или иной мере присущи выделенные компоненты. Однако у конкретных субъектов составляющие ее элементы проявляются по-разному. У одних доминирует функциональный и процессуальный компоненты (например, у налоговых органов), у других - функциональный и территориальный (у органов местного самоуправления) и т.д.

В дополнение к этому констатируется, что у разных субъектов финансового права количественный состав блоков финансово-правового статуса (а, значит, и его содержание) неодинаков. Он зависит от принадлежности их к отдельным группам.

Во втором параграфе «Особенности классификация субъектов финансового права» речь идет о видовом многообразии субъектов российского финансового права.

Диссертантом делается акцент на том, что, несмотря на множество субъектов финансового права, в юридической литературе нет единой классификации, которая бы давала о них полное представление, хотя отдельные стороны проблемы освещались в трудах О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова и др.

Чаще всего видовой детализации и описанию финансово-правового статуса подвергались субъекты, осуществляющие финансовую деятельность государства и муниципальных образований; органы, имеющие право на проведение финансового контроля. Среди них большее внимание уделялось тем, которые обладают специальной компетенцией: Счетной палате Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству, Федеральной налоговой службе России и др. Исключением является классификация субъектов налогового права, проведенная в работах Д.В. Винницкого и Ю.А. Крохиной, которая отчасти помогает разобраться в субъектах финансового права.

Непроработанность вопроса сказывается на финансовом законодательстве: бюджетном, налоговом, банковском, валютном и т.п., анализ которого доказывает, что в нем отсутствует полный перечень рассматриваемых субъектов. Вместе с тем, научно доказано, что систематизация субъектов имеет важное юридическое значение, так как 1) помогает дать исчерпывающее представление обо всех субъектах; 2) позволяет определить все их разновидности (виды, группы); 3) делает возможным четкое определение правового статуса публичных субъектов, той или иной организации, а также правового положения граждан.

Используя разработки ученых, не только по финансовому праву, но и по другим отраслевым наукам, положения общей теории права, а также обобщение действующих норм права, подвергая детальному исследованию каждую группу субъектов российского финансового права, диссертант приходит к выводу, что среди всех субъектов финансового права особое место занимают: 1) Российское государство, его субъекты, Президент Российской Федерации, муниципальные образования, а также судебные органы; 2) главным показателем, который необходимо учитывать при делении субъектов финансового права на виды, должна стать «разная степень заинтересованности» (проявление инициативы) при осуществлении публичной финансовой деятельности.

В силу этого автором предлагается всех участников финансовых правоотношений разделить на активных и пассивных субъектов, в числе которых можно обозначить: 1) публичных субъектов (Российскую Федерацию, ее субъектов, муниципальные образования, административно-территориальные образования особого режима); 2) коллективных субъектов (организации), представленных двумя подвидами: а) субъектами, осуществляющими властные полномочия и б) субъектами, не связанными с властными полномочиями; 3) индивидуальных субъектов.

В третьем параграфе «Публичная финансовая деятельность как сфера реализации финансово-правового статуса субъекта: основные аспекты проявления» подробно исследуется финансовая деятельность государства и муниципальных образований, поскольку она является той областью общественных отношений, где субъектами реализуются финансовые права и исполняются обязанности.

Рассматривая такого рода деятельность, диссертант резюмирует, что категория «финансовая деятельность государства» остается сравнительно новым понятием. Она как разновидность государственной межотраслевой деятельности, а в более широком смысле - деятельности социальной представляет собой одну из фундаментальных категорий финансово-правовой науки и заключается в правомерном поведении субъектов финансового права, направленном на сохранение либо совершенствование юридического механизма регулирования финансовых отношений.

В параграфе подчеркивается, что, к сожалению, легального определения финансовой деятельности государства и муниципальных образований на сегодняшний день нет. Вместе с тем законодательное закрепление дефиниции на федеральном уровне положительно сказалось бы на ее уяснении. К тому же и в научном плане понятие «финансовая деятельность государства» как область реализации финансово-правовых норм остается до конца малоизученным явлением.

Автор приходит к выводу, соотношение в финансовой деятельности и финансах публичного и частного интереса - это важная проблема, которую необходимо решать финансово-правовой доктрине. Именно этот вопрос становится в настоящее время одним из актуальных для определения самостоятельности отрасли финансового права, уточнения ее предмета и метода правового регулирования, а также структуры финансовой системы РФ.

Принято считать, что финансовая деятельность государства и муниципальных образований - всегда публична, поскольку при ее осуществлении всегда хотя бы одной из сторон выступает государство (или иной публичный субъект) в лице своих органов. Публичность отношений в области финансовой деятельности налагает отпечаток на правовой статус субъектов финансового права, который проявляется в различиях их статуса, иерархичности положения и в разном объеме правомочий. Вместе с тем было бы неправильно утверждать, что частное начало неизвестно рассматриваемой деятельности, т.к. в современный период развития общества и юриспруденции в практической деятельности «публичное» проникает в «частное» и наоборот. Реалии жизни указывают на то, что государство, так или иначе, выходит за рамки собственной финансовой деятельности, оно нередко прибегало и прибегает к частно-правовым приемам (займам, лотереям, продаже государственных ценных бумаг и т.п.). Поэтому прав В.С. Белых, когда утверждает, что «между публичным и частным правом нет раз и навсегда установленной границы».

Если акцентировать внимание на направлениях финансовой деятельности: образовании, распределении и использовании, то можно сказать, что финансовая деятельность осуществляется не только государством и муниципальными образованиями, но и частными субъектами. Иными словами, обобщающая категория «финансовая деятельность» (заметим, не финансовая деятельность государства и муниципальных образований) складывается из 1) публичной финансовой деятельности и 2) финансовой деятельности частных субъектов. Первая область - предмет регулирования финансового права. Вторая - отраслей частно-правового характера. В силу чего нельзя утверждать, что институт «Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований» - это комплексный институт. Признак «комплексности» можно применять только в отношении института «Правовое регулирование финансовой деятельности», так как категории: «финансовая деятельность» и «финансовая деятельность государства и муниципальных образований» (т.е. «публичная финансовая деятельность») соотносятся как общее к частному. Следовательно, понятие «финансовая деятельность» более широкое, чем «публичная финансовая деятельность».

Для финансово-правовой науки важно, что частные (децентрализованные) финансы: 1) могут при определенных условиях превращаться в централизованные фонды денежных средств и наоборот; 2) имеют двойственную природу, так как, с одной стороны, регулируются нормами финансового права, а, с другой, - нормами иной отрасли.

Их превращение, например, происходит тогда, когда частные субъекты (коммерческие организации с частной формой собственности, физические лица) платят налоги, пошлины и т.п. Как только частные финансы «обретают» власть государства, они становятся публичными финансами, а, значит, попадают под область финансово-правового регулирования. Происходит это в силу прямого указания законодателя с помощью установленных норм финансового права. Налицо императивность и обязательность.

Однако в практической деятельности встречаются случаи, когда финансы юридических (частных) лиц могут быть государственными (муниципальными) финансами. Примером служат денежные средства государственных и муниципальных унитарных, в том числе казенных, предприятий. Вместе с тем их денежные средства - децентрализованные финансы. Это объясняется особенностями вещных прав (правом хозяйственного ведения и оперативного управления, связанных с ограничением правомочия распоряжения, при сохранении правомочий: владения и пользования), на основании которых передается государственная и муниципальная собственность таким предприятиям. По закону они владеют и пользуются имуществом, но в соответствии с целями, для которых создал унитарные предприятия собственник - государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Налицо, если можно так выразиться, порок воли. Правомочие «распоряжение» может реализовываться только с разрешения публичного субъекта. Поэтому, по существу, все имущество, в том числе и денежные фонды, хотя и образуются усилиями рассматриваемых унитарных юридических лиц (в лице коллегиальных органов, должностных лиц), считаются финансами, принадлежащими публичным субъектам.

Далее, анализируя точки зрения современных исследователей, диссертант формулирует вывод о том, что в последнее время особое влияние на характеристику публичной финансовой деятельности оказывает финансовая политика. Являясь частью внутренней и внешней политики государства, она проявляется в нескольких аспектах (элементах): фискальном, денежном, социальном и др., которые тесно между собой взаимоувязаны, воздействуют друг на друга и не могут существовать изолированно.

В заключении на основании изложенного материала автором обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансовой деятельности в Российской Федерации», предлагается его структура.

3. Видовые особенности субъектов финансового права

На основе подробного анализа юридической монографической и учебной литературы, а также законодательства, судебной, административной практики и публицистических материалов автор аргументирует их самостоятельность, с учетом современного развития общества раскрывает специфические черты финансово-правового статуса; делает вывод о том, что публичные образования как особые субъекты 1) создаются и «действуют» в общественных интересах в силу публично-правового (обычно-административного, властно-распорядительного) акта; 2) имеют публично-правовой статус и профиль.

Диссертант также отмечает, что определяющим свойством, характеризующим публичных субъектов в современный период как самостоятельных субъектов, является возложение на них юридической ответственности, которая наступает не за финансовое правонарушение, а вытекает из обязанности обеспечивать выполнение экономических и других задач, направленных на укрепление финансового состояния своей территории.

В первой части параграфа «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации» раскрываются особенности финансово-правового статуса Российского государства. Занимая главенствующее положение среди публичных субъектов, оно в ряде случаев реализует свои права (и суверена, и казны) одновременно, направляет потоки денежных средств из одной сферы деятельности в другую, аккумулирует «в своих руках» централизованные фонды денежных средств и использует их для выполнения задач и своих функций. Как никто другой, государство имеет наибольшее количество финансовых привилегий, которые проявляются в освобождении от уплаты государственной пошлины, льготном налогообложении, преимуществ по займам и т.п.

В процессе финансовой деятельности Российским государством решаются очень важные задачи, которые связаны с определением 1) источников формирования централизованных фондов; 2) порядка их использования; 3) количеством и статусом контролирующих органов, поскольку им «создаются» нормы финансового права и организуется финансовая деятельность других участников правоотношений.

Подчеркивается, что особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствие. Оно проявляется в том, что федеративное государство (Российская Федерация) может выступать в качестве единого целого, а также может быть представлено в качестве отдельных его субъектов - субъектов Российской Федерации, считающихся государственными образованиями.

Наделяя наше государство исключительностью в финансовой сфере, законодатель (ст. 73 Конституции Российской Федерации) предоставляет субъектам РФ права и всю полноту государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Вместе с тем анализ практики применения этой нормы показал, что в научном мире по этому поводу существуют различные мнения, послужившие предпосылками возникновения идеи о так называемой «асимметричности» нашего государства, объясняющей дифференциацию его субъектов, связанной с различным финансированием, порождающим проблемы в бюджетных, налоговых, кредитных и других отношениях.

Исследуя специфику статуса субъектов Российской Федерации, автор приходит к выводу, что их финансовая правосубъектность имеет общие черты с правосубъектностью Федерации, и ее содержание определяется рамками государства в целом.

Исходя из государственного устройства, субъекты РФ занимают среднее (промежуточное) положение между Российской Федерацией и муниципальными образованиями.

Вторая часть параграфа «Муниципальные образования» посвящена изучению особенностей финансово-правового статуса муниципальных образований.

В ней делается акцент на том, что формирование жизнеспособного местного самоуправления необходимо в строительстве правового государства. Представляя важный элемент гражданского общества, оно «позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу … всего государства в целом», а также использовать механизмы прямой демократии. К тому же местное самоуправление призвано стать органической частью системы сдержек и противовесов (работающей не только по горизонтали, но и по вертикали), помочь найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования.

Важный гарант самостоятельности муниципального образования - это его финансовая независимость, которая предоставляет возможность органам местного самоуправления управлять рисками; отвечать по своим обязательствам; самостоятельно определять судьбу муниципальной собственности; формировать, утверждать и исполнять местный бюджет и многое другое.

Осуществляя финансовую деятельность и решая вопросы местного значения, муниципальные образования реализуют налоговые, бюджетные, кредитные и другие полномочия. Свидетельством тому, что муниципальные образования обладают финансовой правосубъектностью, служит значительная нормативная база. Анализируя ее, диссертант формулирует умозаключение, суть которого заключается в том, что, если местное самоуправление опирается на солидную финансовую и экономическую основу, то оно является действенным. В противном случае муниципальное образование становится заложником внешних условий.

Неоднородность подходов, сложившихся в юриспруденции к обеспечению муниципальных образований финансовыми ресурсами, достаточными для реализации функций местного самоуправления, а также отсутствие единообразного использования в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и правовых актах местного самоуправления категориального аппарата, негативно влияют на эффективность правового обеспечения муниципальной финансовой деятельности. В связи с чем одним из направлений ее совершенствования в современный период должно стать урегулирование этих вопросов на федеральном уровне. К тому же требует разрешения определение «судьбы» высокодотационных муниципальных образований нижнего уровня (поселений), являющихся из-за отсутствия собственных финансовых ресурсов почти «нежизнеспособными», так как бюджеты большинства из них формируются преимущественно за счет дотаций из бюджета субъекта Федерации. В некоторых регионах они доходят до 80%. Поэтому финансовая зависимость муниципальных образований нередко превращается в зависимость политическую, определяющуюся органами государственной власти.

На основании этого автор резюмирует, что для устранения указанных причин необходимо принятие решений, направленных на пересмотр 1) перераспределения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов между уровнями бюджетной системы (так как изменения налогового и бюджетного законодательства не в пользу муниципалитетов приводят к потере их доходов); 2) передачи некоторых полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям.

К тому же в противовес существующему опыту по «латанию дыр» необходимо внедрение практики принятия научно-обоснованных среднесрочных планов на 3-5 лет развития территории муниципального образования, увязанных с финансированием каждого этапа его выполнения.

В заключении делается вывод, что важнейшим обстоятельством, влияющим на самостоятельность публичного субъекта в финансовой сфере, является его взаимосвязь с компетентными органами, которых, наряду с другими участниками финансовых правоотношений, диссертант исследует во втором параграфе «Коллективные субъекты».

Автором подчеркивается, что существование коллективных субъектов в нашем государстве, обусловлено объективными причинами, в том числе и динамично развивающимися рыночными отношениями, оказывающими значительное влияние на их качественный состав и разнообразие. К ним относятся, за исключением публичных субъектов, организации с правами юридического лица, а также субъекты, не обладающие признаками таковых (объединения, союзы, филиалы, представительства и др.). Резюмируется, что большая часть коллективных субъектов финансового права представлена органами государственной власти федерального и регионального уровня, органами местного самоуправления.

Далее констатируется, что разветвленной системе органов, обусловленной государственным устройством и тремя ветвями власти, в Российской Федерации отводится важная роль, которая предопределена уже тем, что в ходе осуществления финансовой деятельности государство получает доходы, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами весь государственный механизм. В связи с чем его органы обязаны поддерживать развитие общества в нужном направлении, решать политические, экономические, социальные и другие задачи. Государство в этом случае выступает как единая система органов, выполняющих большинство правомочий публичного субъекта. Следовательно, финансово-правовой статус коллективных субъектов, обладающих властными полномочиями, характеризуется двойственной природой. С одной стороны, они выполняют волю публичного субъекта и реализуют его функции, и у них, непременно, присутствует интерес для осуществления публичной финансовой деятельности, а, значит, и финансового контроля. С другой, - это самостоятельные участниками в финансовых отношениях: платят налоги, получают кредиты, бюджетные ассигнования и т.п.

У каждого из них имеется собственная специфика, которую диссертант исследует более детально в отношении представительных и исполнительных органов государственной власти федерального уровня, раскрывая отличительные черты финансово-правового статуса Федерального Собрания, Правительства РФ, Центрального банка РФ, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Федеральной службы по финансовым рынкам и других, в том числе правоохранительных: таможенных органов и органов внутренних дел.

Далее раскрываются особенности коллективных субъектов финансового права, которые не обладают властными полномочиями в сфере финансов. К ним относятся различные коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческие организации (акционерные общества, финансово-промышленные группы, акционерные инвестиционные фонды, холдинги, биржи и др.) независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, вступают в различные финансовые правоотношения: налоговые, кредитные и др. В некоторых случаях, на довольно ограниченный круг затрат, они могут получать бюджетные ассигнования в режиме «нетто-бюджет».

Среди всех коммерческих организаций диссертантом особо выделяются банки и другие кредитные организации, которые оказывают влияние на обеспечение финансовой политики государства, т.к. их деятельность сочетает функции хранителей и аккумуляторов фондов денежных средств, налогоплательщиков, субъектов инвестирования и т.п.

Некоммерческие организации, виды которых регламентируются федеральным законодательством, в том числе и Федеральными законами: «О некоммерческих организациях», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др., при всей их отдаленности от решения задач по осуществлению публичной финансовой деятельности также могут выступать стороной в финансовых правоотношениях. К тому же они «помогают» государству решать поставленные цели по стимулированию налоговой, бюджетной, кредитной политики; выступать с инициативой по изменению финансового законодательства и др.

В числе некоммерческих организаций, не связанных с властными полномочиями, большую группу субъектов финансового права образуют бюджетные учреждения. Их финансирование осуществляется в режиме «брутто-бюджет», поскольку бюджетные ассигнования из соответствующего бюджета выделяются публичным субъектом на все виды расходов, связанные, как с их текущим содержанием, так и с расширением деятельности.

В процессе исследования особенностей их финансово-правового статуса диссертант приходит к выводу, что, к сожалению, финансирование рассматриваемых субъектов оставляет «желать лучшего». В качестве положительного момента отмечает, что при соблюдении определенных условий законодателем бюджетным учреждениям предоставляется право на занятие предпринимательской деятельностью. Вместе с тем подчеркивает, что механизм реализации этого права до сих пор полностью не урегулирован, поскольку возникают проблемы, связанные 1) с порядком формирования и расходованием полученных бюджетным учреждением внебюджетных средств (в том числе доходов от использования федеральной, муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, закрепленной на праве оперативного управления), 2) с осуществлением контроля со стороны публичных субъектов (их органов) за этим видом деятельности. На основании изложенного автором предлагается внести изменения в бюджетное законодательство, а именно: в ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Третий параграф «Индивидуальные субъекты» посвящен гражданам, которые в настоящее время стали активными участниками финансовых отношений. Сегодня, по мнению диссертанта, они, помимо налоговых отношений, могут вступать в правоотношения по кредитованию, страхованию и другим поводам, например, в связи с внесением добровольных взносов и пожертвований и т.п.

Употребляя в отношении физических лиц обобщающее понятие «индивидуальные субъекты», автор исходит из того, что у всех субъектов такого рода присутствует персональный интерес, а в отношении граждан имеет в виду принадлежность (либо ее отсутствие) к одному или нескольким государствам. Среди них выделяет лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя (глав крестьянского (фермерского) хозяйства, частных детективов, частных охранников и др.).

В параграфе обращается внимание на то, что все индивидуальные субъекты имеют равную финансовую правоспособность, ограничение которой не допускается. При этом ее объем в течение жизни может изменяться, что фактически означает: не может быть равным и объем реализованной правоспособности гражданина, т.е. совокупности тех субъективных прав и юридических обязанностей, которыми обладает то или иное конкретное лицо в определенный момент времени.

Факторами, влияющими на объем правосубъектности индивидуального субъекта, могут быть: принадлежность к российскому гражданству, возраст, медицинский критерий (психическое здоровье). К тому же история развития финансового законодательства указывает на предоставление гражданам льгот по демографическим признакам (например, инвалидам, детям-сиротам), с учетом общественно-полезной деятельности (депутатам, сотрудникам милиции), с возникновением неблагоприятных обстоятельств (пострадавшим от радиоактивного облучения) и др.

Автором доказывается, что каждый индивидуальный субъект, вступая в финансовые правоотношения, наряду с общими признаками (финансовая правосубъектность: право-, дееспособность) должен обладать рядом индивидуализирующих особенностей, которыми считаются: имя, место жительства. Вместе с тем права и обязанности им нередко приобретаются и осуществляются не под своим именем. Так, в случаях, предусмотренных законом, он вправе использовать вымышленное имя - псевдоним, или не пользоваться именем, т.е. вступать в правоотношения анонимно. Такое правило закреплено гражданским законодательством, например, в институте авторского права, при опубликовании произведений науки, литературы, искусства. Однако использование подобной аналогии возможно и в финансовом праве, например, при уплате налога на имущество, находящегося в совместной собственности супругов.

Далее резюмируется, что в настоящее время на содержание финансовой правоспособности не влияют принадлежность к полу, расе; национальность, язык, происхождение человека, отношение к религии и др., но на нее может воздействовать семейное положение, родство и свойство. Эти юридические факты учитываются, например, в налоговых правоотношениях, когда Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 20) определяет взаимозависимых лиц, к числу которых относит граждан, состоящих в брачных отношениях, отношениях родства и свойства.

В параграфе также формулируются выводы о необходимости законодательного закрепления на федеральном уровне положений, четко регламентирующих правосубъектность индивидуальных субъектов, виды дееспособности, наступление ответственности и др.

На основании материала, изложенного в главе, диссертантом вносятся предложения по совершенствованию не только положений теории финансового права и действующего финансового законодательства, но и в практическую деятельность.

В заключении подводятся итоги проведенному диссертационному исследованию, формулируются важнейшие выводы для финансово-правовой доктрины и изменению ее положений, излагаются предложения по совершенствованию действующего финансового законодательства, а также рекомендации для правоприменительной деятельности.

Литература

Древаль Л.Н. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации: Монография. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт (ДВЮИ) МВД РФ. 2001. - 5, 8 п.л.

Древаль Л.Н. Финансово-правовой статус органов внутренних дел и таможенных органов: Научное издание. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2005. - 5, 6 п.л.;

3. Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: Монография. - М.: ИД «Юриспруденция». 2008. - 18,0 п.л.;

4. Древаль Л.Н. К вопросу о рассмотрении арбитражными судами налоговых споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 9. - 0,3 п.л.;

5. Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 1. - 0,4 п.л.;

6. Древаль Л.Н. О дефиниции «субъект финансового права» // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2. - 0,3 п.л.;

7. Древаль Л.Н., Турчина О.В. К вопросу о формах и методах финансового контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 3. - 0,4 п.л.;

8. Древаль Л.Н. Муниципальные образования в системе публичных субъектов финансового права // Закон и право. 2006. № 8. - 0,3 п.л.;

9. Древаль Л.Н. К вопросу о финансовой компетенции таможенных органов // Закон и право. 2006. № 9. - 0,3 п.л.;

10. Древаль Л.Н., Турчина О.В. К вопросу о совершенствовании налогового контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 8. - 0,3 п.л.;

11. Древаль Л.Н. Граждане как участники финансовых правоотношений // Вестник Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. 2006. № 4. - 0,4 п.л.;

12. Древаль Л.Н. Субъекты финансового права в дореволюционной русской, советской и постсоветской доктрине // История государства и права. 2007. № 17. - 0,6 п.л.;

13. Древаль Л.Н. О финансовой правосубъектности физических лиц // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 4. - 0,6 п.л.;

14. Древаль Л.Н. К вопросу о частных финансах // Закон и право. 2007. № 8. - 0,5 п.л.;

15. Древаль Л.Н. О классификации субъектов финансового права // Закон и право. 2007. № 9. - 0,3 п.л.;

Статьи в общероссийских изданиях и журналах других регионов:

16. Древаль Л.Н. Институт административной юстиции в налоговых правоотношениях // Вестник ДВЮИ МВД РФ. 2002. № 2. - 0,5 п.л.;

17. Древаль Л.Н. Устав муниципального образования г. Хабаровска. Комментарий некоторых статей. - Хабаровск. 1999. - 0,1 п.л.;

18. Древаль Л.Н. К вопросу о предмете, методе и системе финансового права // Финансовое право. 2005. № 2. - 0,4 п.л.;

19. Древаль Л.Н. Налоговая ответственность: некоторые аспекты теории // Вестник ДВЮИ МВД России. 2005. № 2. - 0,3 п.л.;

20. Древаль Л.Н. К вопросу о рассмотрении арбитражными судами налоговых споров // Информационно-аналитическая газета «Налоги». 2006. № 6. - 0,3 п.л.;

21. Древаль Л.Н. Субъекты финансового права: генезис доктрины // Финансовое право. 2007. № 9. - 0,5 п.л.;

22. Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник МАФП. М., 2006. - 0,5 п.л.;

23. Древаль Л.Н. Субъекты права в трудах ученых и законодательстве стран Дальнего зарубежья // Вестник ДВЮИ МВД России. 2006. № 2 (11). - 0,8 п.л.;

24. Древаль Л.Н., Турчина О.В. К вопросу о формах налогового контроля // Вестник ДВЮИ МВД России. 2006. № 2 (11). - 0,8 п.л.;

25. Древаль Л.Н. Развитие доктрины о субъектах финансового права в 13-20 вв. / Сб. научных трудов. - Хабаровск: ДВИМБП. 2007. - 0,3 п.л.;

26. Древаль Л.Н. О финансовой правосубъектности индивидуальных предпринимателей // Вестник ДВЮИ МВД России. 2007. - 0,4 п.л.;

27. Древаль Л.Н. Сущность финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Научно-методический информационный журнал. - Белгород. 2007. № 3 (7). - 0,6 п.л.;

28. Древаль Л.Н. О коллективных субъектах финансового права // Юридические науки. 2007. № 6 (28). - 0,4 п.л.;

29. Древаль Л.Н., Казначеева Н.Г. Обязательное социальное страхование как составляющая финансовой деятельности российского государства // Вестник ДВЮИ МВД России. 2008. № 1. - 0,4 п.л.;

30. Древаль Л.Н. Об ответственности государства в финансовой сфере: некоторые аспекты // Современные гуманитарные исследования. 2008. № 4 (23). - 0,4 п.л.;

Статьи, тезисы, опубликованные в материалах общероссийских, международных, научно-практических, межвузовских конференций, семинарах и сессии Европейско-Азиатского правового конгресса:

31. Древаль Л.Н. К вопросу о правовом регулировании внебюджетных фондов / Сб.: Роль органов внутренних дел в усилении борьбы с преступностью в современных условиях. - Хабаровск: ХВШ (Хабаровская высшая школа) МВД РФ. 1996. - 0,3 п.л.;

32. Древаль Л.Н. К вопросу о правовом регулировании внебюджетных фондов местного самоуправления / Сб.: Актуальные проблемы правового регулирования экономических отношений в условиях реформирования. - Хабаровск: Хабаровская государственная академия экономики и права. 1996. - 0,1 п.л.;

33. Древаль Л.Н. Участие органов внутренних дел в обеспечении налоговых поступлений и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды / Сб.: Совершенствование борьбы с преступностью в условиях Дальнего Востока. - Хабаровск: ХВШ МВД РФ. 1997. - 0,2 п.л.;

34. Древаль Л.Н. Взаимодействие исполнительных органов государственных внебюджетных фондов с Государственной налоговой службой Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации по обеспечению страховых взносов / Сб.: Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений в кредитно-финансовой сфере. - Хабаровск: Учебный центр ФСНП РФ по Хабаровскому краю. 1997. - 0,4 п.л.;

35. Древаль Л.Н. О взаимодействии исполнительных органов социальных внебюджетных фондов с налоговыми службами по обеспечению страховых взносов / Сб.: Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия. - Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы (ДВАГС). 1998. - 0,2 п.л.;

36. Древаль Л.Н. Некоторые аспекты реализации права на защиту субъективных прав граждан в административном порядке / Сб.: Деятельность правоохранительных органов и противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД РФ. 2002. - 0,1 п.л.;

37. Древаль Л.Н. К вопросу о совершенствовании налогового законодательства / Сб.: Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях. - Хабаровск: Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права (ДВИМБП). 2002. - 0,1 п.л.;

38. Древаль Л.Н. Источники финансирования мероприятий, связанных с устранением чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования, чрезвычайные налоги или добровольные пожертвования / Сб.: Актуальные проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов в условиях чрезвычайных ситуаций. Челябинск: Челябинский институт МВД РФ. 2002. - 0,1 п.л.;

39. Древаль Л.Н. К вопросу о правовом регулировании налогов на имущество физических лиц / Сб.: Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе. 2002. - Пенза. - 0,2 п.л.;

40. Древаль Л.Н. К вопросу о правовом регулировании налоговых отношений / Сб.: Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона. - Владивосток: ДВГУ. Юридический институт. 2003. - 0,2 п.л.;

41. Древаль Л.Н. Органы внутренних дел как субъекты налоговых правоотношений / Сб.: Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2004. - 0,3 п.л.;

42. Древаль Л.Н. Органы внутренних дел как участники налогового процесса / Сб.: Развитие финансового права в условиях рынка в XXI веке. - М.: МГЮА. 2005. - 0,3 п.л.;

43. Древаль Л.Н. Участие государства в финансовых правоотношениях / Сб.: Современное законодательство: теория и практика. - М.: МГУ. 2006. - 0,3 п.л.;

44. Древаль Л.Н. Некоторые аспекты современного банковского кредитования / Сб.: Актуальные вопросы противодействия преступности в современных условиях: реальность и пути решения. Уссурийск. 2007. - 0,3 п.л.;

45. Древаль Л.Н., Турчина О.В. О правовой регламентации финансового статуса органов государственной власти / Сб.: Проблемы правоприменительной деятельности на Дальнем Востоке. - Южно-Сахалинск. 2007. - 0,4 п.л.;

46. Древаль Л.Н. Финансовая деятельность и финансовая политика / Сб.: Правовая интеграция Европейско-Азиатского региона в условиях глобализации. - Екатеринбург.2007. - 0,4 п.л.;

47. Древаль Л.Н. О роли российской доктрины «Субъекты финансового права» / Сб.: Актуальные вопросы правовой политики в современны условиях. - Хабаровск: ДВИМБП. 2008. - 0,4 п.л.;

48. Древаль Л.Н., Полякова С.А. К вопросу о деятельности акционерных обществ / Сб.: Актуальные вопросы правовой политики в современны условиях. - Хабаровск: ДВИМБП. 2008. - 0,3 п.л.;

49. Древаль Л.Н., Петров А.В. К вопросу о распределении инвестиционных средств / Сб.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2008. - 0,4 п.л.;

50. Древаль Л.Н. О соотношении публичного и частного интереса в финансовой деятельности / Сб.: Финансовая система России: опыт и перспективы правового регулирования. - Красноярск: Сибирский федеральный университет. Юридический институт. 2008. - 0,5 п.л.;

51. Древаль Л.Н. Бюджетное право Российской Федерации: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2008. - 7,3 п.л.;

52. Древаль Л.Н., Турчина О.В. Основы налогового права: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2008. - 2,6 (общ. объем 5,6) п.л.;

53. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Учебно-наглядное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 1999. - 1,8 п.л.;

54. Древаль Л.Н. Основы валютного права: Лекция. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 1999. - 1,4 п.л.;

55. Древаль Л.Н. Правовое регулирование расходов в государстве: Лекция. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2002. - 1,9 п.л.;

56. Древаль Л.Н. Финансовое право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2002. - 11,1 п.л.;

57. Древаль Л.Н. Основы банковского права: Лекция. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2002. - 1,9 п.л.;

58. Древаль Л.Н. Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетный процесс: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВИМПБ. 2002. - 5,3 п.л.;

59. Древаль Л.Н. Правовые основы аудита: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВИМПБ. 2002. - 5,2 п.л.;

60. Древаль Л.Н. Аудит как один из видов предпринимательской деятельности: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2003. - 5,4 п.л.;

61. Древаль Л.Н. Бюджетное право: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2003. - 4,4 п.л.;

62. Древаль Л.Н. Правовое регулирование доходов в государстве: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2003. - 6,9 п.л.;

63. Древаль Л.Н. Налоговое право: вопросы ответственности: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2003. - 2,0 п.л.;

64. Древаль Л.Н. Налоговое право: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВИМПБ. 2004. - 7,4 п.л.;

65. Древаль Л.Н. Правовые основы банковской деятельности, денежного обращения, расчетов: Учебное пособие. - Хабаровск: Хабаровский краевой комитет государственной статистики. 2004. - 3,1 п.л.;

66. Древаль Л.Н., Дерюга Н.Н., Стерлигов А.В., Шмаков В.Н. Российское предпринимательское право: Курс лекций. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2004. - 8,0 (общ. объем 16,5) п.л.;

67. Древаль Л.Н. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности: Лекция. - Хабаровск: Хабаровский краевой комитет государственной статистики. 2004. - 1,7 п.л.;

68. Древаль Л.Н. Налоговое право: вопросы ответственности: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2003. - 2,0 п.л.;

69. Древаль Л.Н. Налогообложение коллективных субъектов предпринимательства: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2004. - 4,9 п.л.;

...