Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты

Рецепция норм трудового законодательства в служебном, напротив, представляется в принципе допустимой. Однако такая рецепция должна носить ограниченный характер, так как далеко не все нормы трудового права соответствуют требованиям служебно-правового регулирования. В то же время в ряде аспектов действительно наиболее рациональным путем формирования служебного права будет использование правовых конструкций, оправдавших себя в трудовом праве.

Безусловно, при этом некоторые институты служебного права будут иметь несомненное сходство с трудоправовыми. В связи с этим в работе выдвигается теория правовой конвергенции служебного и трудового права. В отечественной юриспруденции конвергенцией именуется развитие различных правовых систем в одном направлении, вследствие чего происходит взаимное обогащение права в различных пределах и в конечном счете - своеобразная интеграция в праве, при которой соединяются в единые правовые образования, в целостные юридические конструкции преимущества и достижения различных сфер права, разных систем (Алексеев С.С., Третьякова О.Д., Иванец Г.И. и др.). В данном же случае под правовой конвергенцией предлагается понимать вызванные объективной необходимостью процессы сближения изначально различных правовых институтов в рамках одной национальной правовой системы.

В результате указанных процессов, по мнению автора, служебное законодательство должно быть полностью исключено не только из предмета, но и из сферы действия трудового права, оставшись в то же время в сфере его влияния. Понятие сферы влияния трудового права используется в настоящее время в его теории для обозначения общественных отношений иной отраслевой природы, не относящихся к трудовому праву, при регулировании которых полностью или частично воспроизводится модель трудоправового регулирования. Применяемые при этом нормы не имеют отношения к трудовому праву, но фактически представляют собой репродукцию соответствующих его норм. Именно такая ситуация, по мнению автора, должна иметь место с некоторыми институтами служебного права: будучи по своей природе административно-правовыми, они могут иметь сходство и с конструкциями, используемыми в трудовом праве России.

В заключительном параграфе пятой главы «Служебное право как основной регулятор служебных отношений: современные проблемы формирования» речь идет о перспективных путях развития собственно служебного права и служебного законодательства. На основе изучения трудов ряда специалистов относительно понятия отрасли права, предмета и метода правового регулирования (Н.И. Матузов, В.К. Бабаев, В.В. Лазарев, Л.С. Явич, А.С. Пиголкин и др.), а также точек зрения относительно предмета и методов служебного права (Ю.Н. Старилов, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, И.Н. Барциц, С.В. Бошно, И.А. Дякина) определяется, что предметом служебного права следует считать совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности.

В то же время в работе констатируется, что служебное право не имеет своего особого метода правового регулирования, а использует основные методы административного права. При этом, по мнению автора, служебное право не имеет по своей природе комплексного характера, на что указывают некоторые специалисты (И.А. Дякина). По-настоящему межотраслевой характер служебному праву придает в настоящее время лишь наличие норм генетически чуждого ему трудового права.

В силу этого в работе предлагается рассматривать служебное право в настоящее время не как самостоятельную отрасль, а как подотрасль административного права.

При завершении формирования служебного законодательства, полном отказе от применения трудоправовых норм к служебным отношениям служебное право должно стать самостоятельной отраслью российского права, которая, по мнению автора, будет относиться не к комплексным, а к специальным.

Литература

правовой административный публичный

1. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина: монография. - М.: Ось-89, 2009. - 220 с. (14 п.л.) (рец. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Рецензия на монографию: Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение. Москва, 2009 // Вестник Поволжской академии государственной службы. -2009. - № 4. - С. 227-229).

2. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г. Н. Комковой: монография. - Саратов: Научная книга, 2008. - 412 с. (25/17 п.л.) (рец. Шугрина Е. С. Рецензия на монографию: Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008 // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 9. - С. 89-92; Сергун П. П. Рецензия на монографию: Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008 // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2009. - № 4. - С. 225-228).

3. Чаннов С.Е. (в соавт. Аникин С. Б., Волкова Л. П., Давыдова О. Ю., Ковалева Н. Н., Конин Н. М., Малько А. В., Петров М. П. и др.) Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. А. В. Малько: монография. - Тамбов: Издательский дом «ТГУ им. Г. Р. Державина», 2009. - 395 с. (23/1,5 п.л.)

4. Чаннов С.Е. (в соавт. Брежнев А. В., Каштанов Р. И.) Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия: монография. - Саратов: Выбор, 2008. - 104 с. (6,75/2 п.л.)

5. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. - 2005. - № 3. - С. 32-35. (0,4/0,2 п.л.)

6. Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. - 2006. - № 6. - С. 62-66. (0,5 п.л.)

7. Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на
государственной гражданской службе // Трудовое право. - 2006. - № 11. - С. 32-34. (0,3 п.л.)

8. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. - 2007. - № 4. - С. 83-91. (1/0,5 п.л.)

9. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. - 2007. - № 7. - С. 17-19; № 9. - С. 35-37. (0,4 п.л.)

10. Чаннов С.Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Российская юстиция. - 2008. - № 1. - С. 21-23. (0,4 п.л.)

11. Чаннов С. Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. - 2008. - № 2. - С. 18-21. (0,3 п.л.)

12. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 31-33. (0,5/0,3 п.л.)

13. Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 18. - С. 24-29. (0,9 п.л.)

14. Чаннов С.Е. Государственная служба как институт формирования правового государства // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2008. - № 4. - С. 29-35. (0,5 п.л.)

15. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Принцип доступности информации о государственной службе: реальность или фикция? // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2008. - Вып. 3. - С. 42-46. (0,7/0,3 п.л.)

16. Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. - 2009. - № 4. - С. 63-76. (1 п.л.)

17. Чаннов С.Е. Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальными служащими // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 6. - С. 35-38. (0,5 п.л.)

18. Чаннов С.Е. Предоставление сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей как антикоррупционный механизм // Российская юстиция. - 2009. - № 4. - С. 5-6. (0,2 п.л.)

19. Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации // Журнал российского права. - 2009. - № 5. - С. 76-84. (0,7 п.л.)

20. Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства // Кадровик. - 2009. - № 8. - С. 49-54. (0,5 п.л.)

21. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. - 2009. - № 8. - С. 19-26. № 9. - С. 103-110. (1,1/0,5 п.л.)

22. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Замещение должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва // Кадровик. - 2009. - № 10. - С. 31-38. (0,6/0,3 п.л.)

23. Чаннов С.Е. Служебный контракт: за и против // Современное право. - 2009. - № 12. - С. 67-71. (0,5 п.л.)

24. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: проблемные вопросы // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права. Материалы «круглого стола» в рамках международной научно-практической конференции «Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации», посвященной 75-летию Саратовской государственной академии права (6-7 октября 2006 года, г. Саратов) / отв. ред. В. А. Абалдуев. - Саратов, 2007. - С. 174-182. (1/0,5 п.л.)

25. Чаннов С.Е. Специфические особенности регулирования труда государственных служащих // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Актуальные проблемы юридической науки. Часть II. - Тольятти, 2008. - С. 128-131. (0,5 п.л.)

26. Чаннов С.Е. Соотношение конституционного принципа свободы труда и права на равный доступ к государственной службе // Конституционные чтения. - Вып. 9. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. - С. 172-176. (0,25 п.л.)

27. Чаннов С.Е. К вопросу о конституционности возрастных ограничений на государственной и муниципальной службе // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. - М., 2009. - Т. 1. - С. 494-499. (0,25 п.л.).

28. Чаннов С.Е. Право на доступ к публичной службе Российской Федерации // Российская академия юридических наук. Научные труды 9. Т. 2: Материалы IX Международной научно-практической конференции «Право на защите прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)». - М., 2009. - С. 278-282. (0,3 п.л.)

29. Чаннов С.Е. Проблема определения понятия «должностное лицо» в российском законодательстве // Актуальные вопросы научных исследований. Ч. 1. - Саратов: Изд-во пед. инст., 1997. - С. 97-101. (0,4 п.л.)

30. Чаннов С.Е. Должностное лицо в системе публичной службы // Актуальные вопросы научных исследований. Ч. 1. - Саратов: Изд-во пед. инст., 1998. - С. 120-123. (0,3 п.л.)

31. Чаннов С.Е. Полномочия должностных лиц местного самоуправления по реализации национальной политики в полиэтнической среде // Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. - Саратов: Изд-во ПАГС, 1999. - С. 15-21. (0,4 п.л.)

32. Чаннов С.Е. Конституционные основы публичной службы в Российской Федерации // Конституционные чтения. - Вып. 1. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2000. - С. 43-46. (0,4 п.л.)

33. Чаннов С.Е. (в соавт. Матвиенко Г. В.) Административная ответственность должностных лиц государственной и муниципальной службы по новому Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2004. - № 6. - С. 75-86. (0,6/0,3 п.л.)

34. Чаннов С.Е. Новый закон о государственной гражданской службе: проблемы применения административного и трудового права // Всероссийская научная конференция юристов РФ: «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России»: сб. статей. - Калуга, 2004. - С. 48-51. (0,2 п.л.)

35. Чаннов С. Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Правовое регулирование труда гражданских служащих: соотношение административного и трудового законодательства // Модернизация местных администраций: сб. науч. трудов. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2005. - С. 202-213. (0,6/0,3 п.л..)

36. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Служебное право Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. - 2005. - № 3. - С. 101-112. (1/0,5 п.л.)

37. Чаннов С.Е. Защита персональных данных гражданских служащих // Перспективы развития законодательства и правоохранительной практики в современной России: сб. науч. трудов / под ред. А. П. Плешакова. - Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2005. (0,3 п.л.)

38. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Разрешение служебных споров (теоретические и практические проблемы) // Гражданин и право. - 2007. - № 6. - С. 82-85. (0,4/0,2 п.л.)

39. Чаннов С.Е. Особенности юридической природы государственной службы // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2008. - № 1. - С. 54-57. (0,5 п.л.)

40. Чаннов С.Е. Проведение служебной проверки на государственной гражданской службе // Гражданин и право. - 2008. - № 5. - С. 62-65. (0,3 п.л.)

41. Чаннов С.Е. Изменения условий трудового договора, не являющиеся переводом // Трудовые споры. - 2008. - № 8. - С. 27-30. (0,4 п.л.)

42. Чаннов С.Е. Перевод на другую работу: вопросы теории и практики // Трудовые споры. - 2008. - № 12. - С. 5-14. (1,1 п.л.)

43. Чаннов С.Е. Гражданство как условие поступления на государственную и муниципальную службу // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2008. - № 2. - С. 37-39. (0,4 п.л.)

44. Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих // Трудовые споры. - 2009. - № 1. - С. 39-49. (0,8 п.л.)

45. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Проблемы формирования кадрового состава муниципальной службы // Практика муниципального управления. - 2009. - № 2. - С. 96-101; № 3. - С. 80-89. (0,56/0,3 п.л.)

46. Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 4. - С. 49-51. (0,3 п.л.)

47. Чаннов С.Е. Увольнение с муниципальной службы // Справочник кадровика. - 2009. - № 4. - С. 36-45. (0,5 п.л.)

48. Чаннов С.Е. Право на доступ к публичной службе Российской Федерации // Администратор суда. - 2009. - № 1. - С. 40-43. (0,3 п.л.)

49. Чаннов С. Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Борьба с коррупцией, или Как принять на работу чиновника // Справочник кадровика. - 2009. - № 5. - С. 37-44. (0,5/0,2 п.л.)

50. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе // Практика муниципального управления. - 2009. - № 6. - С. 64-67. (0,3 п.л.)

51. Чаннов С.Е. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих: правовое закрепление и проблемы реализации // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: межвуз. сб. науч. трудов. - Саратов: Изд-во СГУ, 2009. - С. 216-220. (0,25 п.л.)

52. Чаннов С.Е. Применение антикоррупционных запретов после окончания государственной или муниципальной службы // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2009. - № 2. - С. 36-38. (0,4 п.л.)

53. Чаннов С.Е. Меры по профилактике коррупции в новом антикоррупционном законодательстве // Гражданин и право. - 2009. - № 9. - С. 26-40. (1 п.л.)

54. Чаннов С.Е. (в соавт. Густова Л. В.) Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел // Гражданин и право. - 2009. - № 10. - С. 32-37. (0,5/0,3 п.л.)

55. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Некоторые вопросы допуска государственных и муниципальных служащих к охраняемым законом тайнам // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9. - С. 33-37. (0,5/0,25 п.л.)

56. Чаннов С.Е. Правовое регулирование денежного содержания муниципальных служащих // Практика муниципального управления. - 2009. - № 11. - С. 82-88. (0,5 п.л.)

57. Чаннов С.Е. Ограничение принципа свободы труда как механизм противодействия коррупции в сфере государственной службы // Права и интересы сторон в отношениях, регулируемых нормами трудового права: актуальные проблемы согласования и защиты: межвуз. сб. науч. ст. науч. ст./ отв. ред. В.А. Абалдуев - Саратов, 2009. - С. 209-215 (0,6 п.л.)

58. Чаннов С.Е. Некоторые вопросы увольнения муниципальных служащих по специальным основаниям // Муниципальная служба. - 2009. - № 4. - С. 2-5 (0,5 п.л.)

59. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Трудовое право России: учебник. - М.: Юристъ, 2007. - 477 с. (30/15 п.л.)

60. Чаннов С.Е. (в соавт. Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: Ось-89, 2006. - 320 с. (20/5 п.л.)

61. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. пособие. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2006. - 248 с. (14/3 п.л.)

62. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Лысенко В. В., Матвиенко Г. В., Пресняков М. В.) Административное право: курс лекций: учеб. пособие. - М.: Экзамен, 2006. - 509 с. (23/5 п.л.)

63. Чаннов С.Е. (в соавт. Мильшин Ю. Н.) Муниципальное право России: учеб. пособие. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 404 с. (25/20 п.л.)

64. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Лысенко В. В., Пресняков М. В., Филатова А. В.) Административное право. Общая часть: учеб. пособие. - М.: Ось-89, 2006. - 352 с. (18/5 п.л.)

65. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С. Липатов Э. Г., Лысенко В. В., Пресняков М. В.) Административное право. Особенная часть: учеб. пособие. - М.: Ось-89, 2006. - 240 с. (10/3 п.л.)

66. Чаннов С.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2008. - 287 с. (18 п.л.)

67. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Трудовой договор: учебно-практ. пособие. - М.: Юристъ, 2008. - 288 с. (18/4 п.л.)

68. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Лысенко В. В., Петрова И. В., Подсумкова А. А.) Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). - М.: Ось-89, 2004. - 304 с. (19/10 п.л.)

69. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - М.: Теис, 2005. - 508 с. (32/6 п.л.)

70. Чаннов С. Е. (в соавт. Володин В. В., Вершило Т. А., Волкова Л. П., Журик В. В., Колесников А. В., Круть П. Е., Ландо А. С., Мокеев М. М., Морозов А. П., Овсянников С. А., Подсумкова А. А., Попов В. В., Разгильдиева М. Б., Ларионов А. С.) Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В. В. Володина. - Саратов: Изд-во СГАП, 2005. - 348 с. (28/1 п.л.)

71. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). - М.: Ось-89, 2007. - 256 с. (12/4 п.л. п.л.)

72. Чаннов С.Е. (в соавт. Колемасов В. Н., Мильшин Ю. Н., Помогалова Ю. В., Пузырев С. В., Юрьева Ю. С.) Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» (постатейный). - М.: Ось-89, 2007. - 384 с. (24/4 п.л.)

73. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В.) Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). - М.: Ось-89, 2008. - 320 с. (18/7 п.л.)

74. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Ермакова А. С., Капитанец Ю. В., Колоколов А. В., Липатов Э. Г., Плещева М. В., Пресняков М. В., Пустыгин А.Н., Сапожникова О. А., Свечникова И. В., Филатова А. В., Шевчук Г. А.) Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. - М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2008. - 911 с. (57/9 п.л.)

75. Чаннов С. Е. (в соавт. Алихаджиева И. С., Велиева Д. С., Комкова Г. Н., Липатов Э. Г., Наумов С. Ю., Пресняков М. В., Филатова А. В.) Комментарий к Федеральному закону «О противодействии коррупции» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с. (12/4 п.л.)

Размещено на Allbest.ru