Теория и практика выявления и расследования электоральных преступлений

Во втором параграфе «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах в целях выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений» на основе анализа практики осуществления прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан обосновано следующее. Органы прокуратуры, обладающие максимальным объемом полномочий по борьбе с нарушениями законодательства о выборах, должны осуществлять прокурорский надзор за соблюдением законодательства о выборах органами местного самоуправления и избирательными комиссиями, а также за проведением оперативно-розыскной деятельности по выявления нарушений законодательства о выборах и предварительного расследования по уголовным делам данной категории, а также организовать скоординированную работу правоохранительных органов и избирательных комиссий по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений законодательства о выборах.

Предложены конкретные рекомендации по следующим направлениям деятельности органов прокуратуры в период подготовки и проведения выборов в целях выявления нарушений избирательного законодательства:

1. Проведение проверок решений органов государственной власти и местного самоуправления, законности принятия решений избирательными комиссиями, в организациях-работодателях кандидатов, в типографиях, изготавливающих избирательные бюллетени, в редакциях средств массовой информации, в учебных заведениях, в организациях, осуществляющих рекламные услуги, по сообщениям о преступлениях, предусмотренных ст. 141, 1411, 142, 1421 УК, а также иных преступлений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, по заявлениям и жалобам граждан, представлениям избирательных комиссий и материалам органов внутренних дел, имеющих признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52 КоАП.

2. Осуществление мониторинга средств массовой информации.

3. Участие в рассмотрении гражданских дел об избирательных спорах в целях выявления в рассматриваемых судом деяниях признаков составов электоральных преступлений и правонарушений.

4. Организация прокурорского надзора за проведением дознания по ст. 129, 130 УК.

5. Осуществление прокурорского надзора за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с подготовкой и проведением выборов, включая обоснованность принятия решений органов следствия и дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также надзора за проведением оперативно-розыскной деятельности.

6. В рамках (по результатам) предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел по фактам преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 2 1411 УК, а также административного производства по ст. 5.16, 5.18, 5.45 КоАП.

7. Организация работы рабочих групп, создаваемых в органах прокуратуры в связи с подготовкой и проведением избирательной кампании.

Третий параграф «Организация деятельности органов внутренних дел по борьбе с электоральными преступлениями и правонарушениями» с учетом проведенного исследования и личной практики автора содержит рекомендации по организации управленческой и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в период подготовки и проведения избирательной кампании.

Предложены конкретные рекомендации по организации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов на основе приказа, предусматривающего:

1) создание Временного координационного центра МВД по выборам с утверждением его положения и состава рабочих групп;

2) разработку плана организационно-практических мероприятий МВД по обеспечению правопорядка и безопасности на период подготовки и проведения выборов;

3) утверждение инструкции по действиям сотрудников ОВД в период избирательной кампании;

4) утверждение формы отчета в период избирательной кампании;

5) утверждение формы спецсообщения о выявленном нарушении законодательства о выборах.

Расписаны мероприятия органов внутренних дел в целях выявления нарушений законодательства о выборах по следующим направлениям деятельности: сбор информации от населения, проживающего на обслуживаемой территории, преподавательского состава и учащихся учебных заведений, в избирательных штабах кандидатов о нарушениях законодательства о выборах, допущенных другими кандидатами; проверки помещений избирательных штабов, типографий, автотранспорта и распространителей печатной продукции; охрана общественного правопорядка в местах проведения кандидатами митингов и встреч с избирателями.

Предложенные рекомендации могут быть конкретизированы в зависимости от необходимости выявления конкретного вида преступной деятельности, исходя из имеющейся по нему оперативной информации.

Обосновано, что сотрудники милиции обязаны выявлять и раскрывать электоральные преступления и административные правонарушения, связанные с распространением незаконных агитационных материалов, подделкой подписных листов, подкупом избирателей и благотворительной деятельностью кандидатов, а также финансовыми нарушениями. Они имеют максимальные возможности для выявления и пресечения данного рода преступлений и правонарушений и необходимые законные средства для проведения данной работы совместно с другими правоохранительными органами и избирательными комиссиями.

Последний параграф «Деятельность избирательных комиссий по выявлению нарушений законодательства о выборах» содержит рекомендации по выявлению избирательными комиссиями признаков административных правонарушений и преступлений, связанных с нарушением законодательства о выборах, по следующим направлениям деятельности:

1) проверка подписных листов в поддержку кандидатов;

2) контроль за проведением предвыборной агитации;

3) рассмотрение жалоб и заявлений граждан;

4) финансовый контроль.

Предложены рекомендации по составление протокола об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о выборах, и проведению административного расследования, которое может проводиться при наличии следующих оснований:

­ необходимость установления конкретного должностного лица организации - правонарушителя, ответственного за данное правонарушение;

­ необходимость проведения дополнительных проверочных действий по установлению признаков состава установленного административного правонарушения;

­ возможностью выявления в ходе дополнительной проверки по данному правонарушению фактов связанных с ним преступлений и правонарушений;

­ необходимость изъятия в рамках административного производства незаконных агитационных материалов, включая тираж печатного издания.

Содержит вывод о том, что осуществление контроля за соблюдением правил проведения предвыборной агитации и финансового контроля за соблюдением порядка финансирования избирательной кампании должно осуществляется правоохранительными и иными контрольные государственными органами именно при руководящей и координирующей роли избирательных комиссий, наделенных в данной сфере максимальным объемом правоприменительных и организационных полномочий. В связи с чем, избирательные комиссии должны осуществлять функцию комплексно-территориальной координации правоохранительных и иных государственных органов по предупреждению и пресечению электоральных правонарушений, привлечению виновных к конституционной, уголовной, гражданской и административной ответственности.

Литература

преступление избирательный судебный

1. Криминалистическая модель преступной деятельности, связанной с подготовкой и проведением избирательной кампании: монография. Ижевск: Детектив-информ, 2006. - 8,37 п.л.

2. Теория и практика выявления и расследования электоральных преступлений: монография. Ижевск: Изд. дом Удм. ун-т, 2008. - 26 п.л.

3. Расследование преступлений, предусмотренных статьей 129 УК РФ, совершенных в период избирательной кампании: Учебное пособие. Ижевск: Детектив-информ, 2003. - 2,1 п.л.

4. Криминалистическая методика: Учебно-методическое пособие. Ижевск: Детектив-информ, 1998. - 2 п.л.

5. Судебные экспертизы в юридической практике: Учебно-методическое пособие. Ижевск: Детектив-информ, 1998. - 1,6 п.л.

6. Криминалистическая классификация нарушений законодательства о выборах // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. № 4. - 0,3 п.л.

7. Фальсификация избирательных документов // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2006. № 1. - 0,4 п.л.

8. «Антимаркетинг» как одна из преступных форм ведения избирательной кампании // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2006. № 3. - 0,4 п.л.

9. Криминалистическая модель преступленной деятельности, связанной с фальсификацией подписных листов // Актуальные проблемы Рос. права. 2007. № 2. - 0,4 п.л.

10. Типичные виды электоральной преступной деятельности // «Lex russiсa». 2007. № 6. - 0,4 п.л.

11. Тактика назначения лингвистической экспертизы // Вестн. Моск. гос. лингвистического ун-та. Общественные науки. Правоведение. 2007. Вып. 1556. - 0,5 п.л.

12. Типичные исходные следственные ситуации и их разрешение по делам о клевете в отношении кандидатов в депутаты // «Lex russiсa». 2008. № 1. - 1,1 п.л.

13. Особенности производства судебно-технической экспертизы печатных агитационных материалов // Вестн. Саратов. гос. акад. права. 2008. № 2. - 0,7 п.л.

14. Понятие и задачи лингвистической экспертизы агитационных материалов // Сб. мат. междунар. науч.-практ. конф. «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях». М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007. - 0,4 п.л.

15. Криминалистическая модель электоральной преступной деятельности путем «клонирования» кандидатов как одного из видов нарушений законодательства о выборах // Российское государство и реформы: история и современность // Материалы всерос. науч.-практ. конф. Ч. II. Хасавьюрт. 2007. - 0,3 п.л.

16. Криминалистическое исследование технологии кандидатов-«двойников» как одного из видов нарушений законодательства о выборах // Всерос. науч.-практ. конф. «Избирательные процессы в современной России: теория и практика» // Саратов. 2007. - 0,3 п.л.

17. Механизм реализации нового уголовно-процессуального законодательства на этапе возбуждения уголовного дела по преступлениям, связанным с избирательной кампанией // Механизм реализации норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: проблемы и пути их разрешения: Межвуз. сб. Ижевск: Детектив-информ. 2003. - 0,5 п.л.

18. Криминалистическая характеристика клеветы, направленной против участников избирательной кампании // Воронежские криминалистические чтения: Сб. науч. тр. Вып. 4 / Под ред. О.Я. Баева. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та. 2003. - 0,5 п.л.

19. Проведение административного расследования по нарушениям законодательства о выборах // Вестн. избирательной комиссии Удмуртской Республики. 2004. № 2 (7). - 0,3 п.л.

20. Особенности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о выборах юридических лиц // Инф. вестн. Верховного суда Удмуртской республики. 2005. № 3. - 0,3 п.л.

21. Типичные свойства личности и мотивация субъектов противоправной деятельности в период избирательной кампании // Анализ состояния и современные концепции борьбы с преступностью: Сб. материалов заочной конф. (25 января 2005 г.). Тула: Издательство Тул. ун-та. 2005. - 0,2 п.л.

22. Криминалистическая модель преступной деятельности, направленной на подрыв экономической безопасности в части подготовки и проведения избирательной кампании // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестн. НА МВД России. 2006. № 6. - 0,3 п.л.

23. Криминалистическая модель преступной деятельности, связанной с подготовкой и проведением избирательной кампании: понятие и фазовый состав // Воронежские криминалистические чтения: Сб. науч. тр. Вып. 7 / Под ред. О.Я. Баева. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та. 2006. - 0,4 п.л.

24. Криминалистическая методика расследования преступлений, связанных с избирательной кампанией // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. № 2. - 0,6 п.л.

25. Деятельность прокуратуры в период избирательной кампании в целях выявления и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с нарушением законодательства о выборах // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. № 3. - 0,6 п.л.

26. Особенности тактики подготовки и проведения допросов при расследовании фальсификации подписных листов // Актуальные проблемы криминалистики и судебных экспертиз: сб. науч. статей рег. межведом. межвуз. науч.-практ. конф. (26-27 апреля 2007 г.). Ижевск: ИФ НА МВД России, «Экспертиза». 2007. - 0,3 п.л.

27. Методика выявления избирательными комиссиями нарушений законодательства о выборах // Политика и общество. 2007. № 9. - 1,3 п.л.

28. Типы субъектов и их взаимосвязи в преступных группах, совершающих электоральные преступления // Криминологический журнал БГУЭП. 2007. № 3-4. - 0,5 п.л.

29. Деятельность избирательных комиссий по выявлению электоральных правонарушений и преступлений // Журн. о выборах. 2007. № 6. - 0,3 п.л.

30. Особенности назначения судебно-технической экспертизы печатных агитационных материалов, оценки и использования ее результатов // Криминалистика. Экспертиза. Розыск. 2008. Вып. 2. - 0,6 п.л.

31. Криминалистические особенности преступленной деятельности, связанной с подделкой подписей избирателей, и их использование при расследовании данного вида преступлений // Вестн. Поморского ун-та. 2008. № 5. - 0,5 п.л.

32. Организация взаимодействия органов внутренних дел и избирательных комиссий в целях выявления и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов // Вестн. Удм. ун-та. 2008. № 2. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru