Механизм уголовно-правового регулирования режима военного положения
Разработка концепции и нормативно-правовой модели уголовного права военного времени. Осмысление военной безопасности и ее структурных элементов как объекта уголовно-правовой охраны, в решении проблем связанных с обеспечением военной безопасности страны.
Рубрика | Государство и право |
Вид | автореферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 27.02.2018 |
Размер файла | 57,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Современная теория кризисов, теория катастроф, юридическая теория чрезвычайных ситуаций и соответствующих им режимов позволяют вычленить потенциально опасные для общества и государства ситуации, имеющие социальное происхождение. Правовые режимы чрезвычайного положения, контртеррористической операции и военного положения имеют сходную социально-правовую природу, поскольку относятся к группе режимов, сопровождающих чрезвычайные ситуации социального происхождения, и объединены как режимы состояний. Такое позиционирование названных режимов отвечает как методологическим требованиям, так и общему алгоритму их правового обеспечения. Данная классификация не исключает «пересечения» правовых режимов, обладания ими признаков как состояний, так и территорий.
Основания применения особого (специального) режима, его целевое и функциональное назначение зависят от характера и источника тех угроз, которые потенциально или реально причиняют вред наиболее значимым общественным отношениям, дестабилизируют общество и его важнейшие институты. В системе оснований режима военного положения диссертант выделяет материальные основания (факт агрессии или угрозы агрессии в отношении Российской Федерации) и юридические основания (введение режима военного положения Указом Президента Российской Федерации в установленном законом порядке и последующая реализация его правового механизма). Систему источников обеспечения правового режима военного времени образуют международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении», другие федеральные законы и подзаконные нормативные акты, предметом ведения и регламентации которых являются основания, условия, порядок установления военного положения, механизм отражения агрессии или ее угрозы, обеспечения обороноспособности и суверенитета Российской Федерации.
Правовой режим военного положения включает в себя особый порядок правоохранительной деятельности и должен рассматриваться как особый режим правоохраны, применяемый в случаях крайних угроз военно-политической безопасности государства и правопорядку в стране. Данный режим обладает специфичными социально-правовыми свойствами. Во-первых, режим военного положения урегулирован Федеральным Конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», принятым Государственной Думой 27 декабря 2001г. и одобренным Советом Федерации 16 января 2002г. «О военном положении». Во-вторых, меры правоохранительной деятельности, применяемые в рамках названного режима, существенно отличаются от всех других, поскольку затрагивают гарантированные для обычных условий функционирования права и обязанности граждан страны и имеют императивный характер. В-третьих, наличие особых угроз военно-политической безопасности государства и правопорядку в условиях военного времени подразумевает наличие специальной правовой регламентации общественных отношений, в том числе посредством уголовно-правовых решений.
С категориальной точки зрения правовой режим военного положения включает порядок и основания его применения, целевое и функциональное назначение, совокупность прав и обязанностей субъектов в рамках действия режима, объект правового регулирования и непосредственного воздействия, механизм реализации правовых установлений в рамках действия режима и способ защиты правоотношений, возникающих в процессе практической реализации правовых положений, регламентирующих применение данного правового режима. Нормативная регламентация военного положения в ФКЗ от 30 января 2002г. адекватно отражает социально-правовую природу данного особого правового режима. Специфика оснований введения военного положения предполагает существенную трансформацию деятельности органов государственной власти. Усиливается значение деятельности военных органов управления, что, разумеется, не исключает взаимодействия властей военных и гражданских. Источники угроз, формализованные в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении» как основания введения военного положения, и соответствующие меры реагирования государства на них обуславливают и саму специфику данного правового режима. Эта специфика заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления (в соответствии с ч.1 ст.10 ФКЗ «О военном положении»). Военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
В данной главе представлен подробный юридический анализ материальных и формальных оснований введения правового режима военного положения. Механизм обеспечения правового режима военного положения, по мнению диссертанта, включает юридическую активацию системы нормативно-правовых актов, регламентирующих права и обязанности государства (в лице специально уполномоченных органов), организаций и граждан в условиях (в период) военного времени, а также практику их применения. И если система соответствующих нормативно-правовых актов создается и развивается по мере общественно-государственной необходимости, то апробация может иметь место лишь в случае фактического введения военного положения.
Содержание режима военного положения диссертант рассматривает, прежде всего, как предпосылку формирования уголовного законодательства военного времени, прежде всего, в части регламентации действия уголовного закона во времени и пространстве, изменения системы наказаний и т.д. В данной главе диссертации автор подробно останавливается на содержании основных мер, сопровождающих введение военного положения, в связи с тем, что нарушения соответствующих норм могут приобретать при определенных условиях повышенные показатели общественной опасности, т.е. юридическому анализу подвергнуты те специальные меры, которые в военное время нуждаются в сопровождении мерами уголовно-правового содержания (например, усиление общественного порядка, запрещение продажи оружия и др.).
Уголовно-правовое направление деятельности государства по обеспечению национальной и военно-политической безопасности автор работы рассматривает как часть всей политики государства, ее структурный элемент. Содержание и интенсивность мер уголовно-правового обеспечения национальной и военно-политической безопасности, по мнению диссертанта, должны предопределяться характером тех угроз, которые складываются в современном мире, степенью их потенциальной вредоносности. Угроза военно-политической безопасности может быть определена как некий ущерб, интегральный показатель которого будет выражаться степенью снижения военно-оборонного потенциала страны за определенный промежуток времени.
Такой подход, по мнению диссертанта, позволяет научно обосновать социально-правовую обусловленность уголовного законодательства военного времени, основания криминализации определенных форм поведения людей именно в условиях военного положения.
Однако уголовно-правовое обеспечение военного времени сегодня нельзя признать соответствующим общественным и правовым реалиям. В соответствии со ст.20 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» за нарушение положений данного конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. По правилам законодательной техники данная норма предполагает наличие специальных норм (или даже группы норм, образующих законодательный блок), действующих именно в военное время. По смыслу статьи 20 ФКЗ «О военном положении» они отнесены к группе норм, устанавливающим ответственность за деликтное поведение, нарушающее установления, ограничения или запреты, введенные в соответствии с правовым режимом военного положения. Несомненно, в качестве таковых должны выступать и нормы уголовного законодательства. Однако, как показывает анализ действующего уголовного законодательства Российской Федерации, соответствующее профильное обеспечение правового режима военного положения в них отсутствует. В результате ФКЗ «О военном положении» не получает необходимой поддержки со стороны уголовного закона, наиболее эффективного при реализации императивных правовых установлений государства.
С наличием в российском законодательстве данного пробела, касающегося регламентации уголовной ответственности именно в военное время, согласились 84% опрошенных специалистов. Характерно, что среди сотрудников ФСБ и МВД России, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с участием в проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе, не нашлось ни одного респондента, который не выразил бы уверенности в необходимости подкрепления правового режима военного положения нормами уголовного законодательства. При этом большинство респондентов апеллировали к правовой ситуации, сложившейся во время Великой Отечественной войны.
Автор особо подчеркивает, что в случае наступления в установленном законом порядке военного положения, автоматически возникнет социальная зона, уголовным законом в настоящее время не охраняемая. И если к моменту, когда военное положение объявлено, не будет создан механизм его правового обеспечения, в том числе уголовно-правовой, неизбежно возникнет ситуация правового хаоса. Разработку адекватных норм уголовного закона придется производить в авральном режиме, очевидно, в ущерб качеству соответствующих норм. В этом диссертант видит самостоятельную правовую опасность. Именно поэтому формирование уголовного законодательства, обеспечивающего нормальное функционирование правового режима военного положения и военно-политическую безопасность государства в целом, должно происходить вне зависимости от того - активирован ФКЗ «О военном положении» или он существует как «пассивный» нормативный акт.
Соответственно, формирование системы уголовного законодательства военного времени автор диссертации связывает с необходимостью преодоления «белого пятна» уголовно-правовой регламентации общественных отношений и защиты общественных отношений, приоритетно важных в условиях военного времени. Поскольку действующий Уголовный кодекс Российской Федерации не обеспечивает адекватного уголовно-правового сопровождения режима военного времени, необходима разработка и принятие дополнительного специального нормативного акта уголовно-правового содержания, нормы которого действовали бы исключительно в период объявленного в Российской Федерации или на отдельных ее территориях военного положения.
Третья глава диссертации посвящена теоретико-правовой концепции уголовного законодательства военного времени и включает параграфы, раскрывающие влияние основных положений международного уголовного права на формирование российского уголовного законодательства военного времени, а также понятие и систему уголовного законодательства военного времени.
Специфика современного уголовно-правового регулирования общественных отношений предполагает, что идеи, принципы, декларации, установления, разрешения, запреты и т.д. становятся элементами уголовного права лишь при условии известной их формализации, существовании в виде норм. Международные договоры являются самостоятельным источником отечественного уголовного права, обладая при этом такими важнейшими отличительными признаками как согласованность позиций государств-участников, наличие нормативной формы, императивный характер содержащихся в них положений. Международное уголовное право оказывается интегрированным в систему общеправового, комплексного покровительствования различным сферам международного правопорядка, реализуя его свойственными лишь данной юридической отрасли приемами и методами.
Формулировка агрессии, представленная в отечественном законодательстве, является результатом адаптивного восприятия международной нормы (Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1947г.), что обусловило более высокий уровень качества юридической техники. В российской формулировке объединены прямая и косвенная агрессия, возможные формы ее реализации, в том числе связанные с объявлением или необъявлением ведения военных действий. Такой законодательный прием исключает двойственность толкования актов агрессии как фактического основания введения военного положения. Содержание ст.3 ФКЗ «О военном положении» в части установления конкретных форм действий, признаваемых агрессией, позволяет утверждать, что внутреннее российское законодательство основано на аналогичных формулировках общепринятой международной нормы, но предлагает адаптированные юридические лексемы. Здесь автор опирается на положения Устава Международного военного трибунала, Устава Организации Объединенных Наций, ч.4 ст.15 Конституции РФ, Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации», а также постановления пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», от 10 октября 2003г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Соответственно, российское право, в том числе уголовное право, вполне легитимно располагает термином «агрессия», обеспечивая его именно тем содержанием, которое представлено в нормах международного права. Российское законодательство военного времени, таким образом, основано на международных общепризнанных идеях, принципах, нормах.
В диссертации рассмотрен также вопрос о влиянии международного уголовного права на механизм реализации ч.2 ст.12 УК РФ, в соответствии с которой военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующиеся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Данный покровительственный принцип, характерный для международного уголовного права, в уголовном законодательстве России получает и дополнительное применение, связанное с особенностями использования отдельных объектов после распада СССР.
Анализируя проблему реализации норм уголовного закона, относящихся к периоду военного времени, диссертант подчеркивает, что источник их активации находится за пределами самого уголовного законодательства. Таким источником (с формально-юридической точки зрения) следует считать Конституцию Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Кроме того, источниками уголовного законодательства военного времени следует признать профильные международные принципы и нормы, иные источники федерального законодательства Российской Федерации, прямо или косвенно регламентирующие реализацию общественных отношений в военное время, подзаконные нормативные акты Российской Федерации.
В целях обеспечения надлежащей юридической связи международных принципов и норм, относящихся к военному положению, норм ФКЗ Российской Федерации «О военном положении» и Уголовного кодекса Российской Федерации автором вносится предложение статью 1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Уголовное законодательство Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
«1. Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, основывающегося на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.
2. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.
3. Принципы и нормы международного права, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, определяющие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.
4. В случае объявления военного положения на территории Российской Федерации может быть принято уголовное законодательство военного времени, действие которого ограничено временем действия военного положения, и нормы которого подлежат включению в настоящий Кодекс».
Как показало проведенное в рамках диссертационного исследования интервьюирование экспертной группы (30 человек из числа судей и руководителей военной прокуратуры, имеющих длительный опыт профессиональной деятельности), большинство специалистов полагают, что уголовный закон военного времени должен быть включен в текст действующего УК РФ, как того требует статья 1 действующего уголовного закона. Такой ответ дали 80% опрошенных. Вместе с тем, 20% специалистов полагают, что данный закон может (теоретически) существовать и автономно, как, например, действовали некоторые законы в период Великой отечественной войны, устанавливавшие уголовную ответственность за те или иные преступления, совершенные именно в период военного времени.
Уголовное законодательство военного времени и практика его применения призваны обеспечивать не только правовые, но и политические полномочия государства. Задачи поддержания международного правопорядка не должны доминировать над задачами обеспечения военно-политической безопасности и суверенитета государства. Участие Российской Федерации в международных соглашениях уголовно-правового и уголовно-процессуального характера объективно необходимо. Однако, по убеждению диссертанта, Российская Федерация должна сохранять полную юрисдикцию на своей территории. Соответственно, механизм обеспечения соответствия внутреннего уголовного законодательства принципам и нормам международного уголовного права представляется необходимым элементом для поддержания баланса между интересами мирового сообщества или группы государств и интересами военно-политической безопасности России.
В ходе проведенного интервьюирования судей, сотрудников МВД и ФСБ, военной прокуратуры более 70% опрошенных согласились с суждением о том, что в военное время должен действовать существенно модернизированный Уголовный кодекс Российской Федерации с внесенными в него изменениями и дополнениями; 14% полагают, что должен быть создан новый самостоятельный уголовный закон; 16% затруднились с ответом. Результаты опроса свидетельствуют о том, что правовая ситуация даже среди специалистов воспринимается как неоднозначная и допускает различные варианты решения. К сожалению, следует констатировать, что в отечественной науке проблема институциональности уголовного права и уголовного закона военного времени практически не рассматривается. Предпринимая попытку решить данную проблему, автор предлагает рассматривать действующий в мирное время Уголовный кодекс Российской Федерации как своего рода «матрицу», которая сохраняет подавляющее большинство своих положений и в военное время. Однако особые характеристики военного времени и специфика задач, решаемых государством, потребуют внесения весьма существенных изменений и дополнений в данный Уголовный кодекс. Эти изменения и дополнения должны быть изложены в отдельном нормативном акте, который приводится в действие исключительно в случае объявления военного положения в Российской Федерации или на отдельных ее территориях. На усмотрение законодателя будет отнесен вопрос - следует ли кодифицировать данные изменения и дополнения, т.е. включить их в текст действующего Уголовного кодекса (и тогда произойдет «расширение» целого ряда институтов и норм), или же объединенные в таком отдельном акте данные нормы будут применяться со ссылкой на данный акт.
Уголовное право военного времени рассматривается в диссертации как подотрасль уголовного права, функционирующая в строго определенный промежуток времени - период военного положения и обеспечивающая посредством уголовно-правовых установлений и запретов защиту военно-политической безопасности государства, интересы общества и личности.
Диссертант последовательно отстаивает тезис о том, что в военное время уголовное законодательство должно сохранять структуру, соответствующую культурно-исторической правовой традиции, апробации соответствующих уголовно-правовых институтов в сфере правоприменения. В категориальном контексте уголовное законодательство военного времени должно представлять собой институт уголовного законодательства, ориентированного на регламентацию профильных общественных отношений в мирное время. Соответственно, логика структуры уголовного законодательства военного времени в полной мере должна быть подчинена общей логике структурирования уголовного закона в целом. Система правовых предписаний в рамках уголовного законодательства военного времени должна быть ориентирована на обеспечение задач военного времени на уровне субинституциональных уголовно-правовых образований. По мнению автора, изначальное нормативное обособление уголовного законодательства военного времени (а оно может состоять из нескольких уголовных законов, создаваемых по мере социально-правовой необходимости) обеспечит адекватное понимание его как временной и действительно экстраординарной меры, смысловую органичность усиления уголовной репрессии как за счет криминализации новых деяний, так и за счет дополнений, вводимых в институты Общей части.
Оценивая диапазон функций уголовного закона военного времени, автор приходит к выводу о том, что данный закон должен выполнять регулятивную, охранительную, карательную, социально-интегративную, превентивно-воспитательную функции. В работе анализируется специфика данных функций в условиях военного времени. Автор обращает внимание на усиление карательной функции уголовного закона в военное время. Как показало интервьюирование выбранной в ходе исследования экспертной группы из 30 человек, все они рассматривают усиление уголовной репрессии в период действия военного положения как объективную необходимость. 28 экспертов подчеркнули, что с отменой военного положения должны быть отменены и уголовно-правовые нормы, усиливающие уголовную ответственность за преступления, совершаемые в военное время. Однако двое интервьюируемых не исключили, что такое усиление может сохраняться и в течение какого-то короткого времени (год-два) и после отмены военного положения. В качестве аргумента они апеллировали к опыту подавления бандитизма и диверсионных актов в 1946-1947 г.г.
Проанализировав теоретико-правовые проблемы формирования уголовного законодательства военного времени, автор приходит к выводам о том, что в период действия военного положения уголовный закон должен быть ориентирован, во-первых, на отражение и формальное закрепление трансформаций тех институтов Общей части уголовного права, которые регламентируют действие закона во времени и пространстве, по кругу лиц и т.д.; во-вторых, на адекватную оценку повышения общественной опасности целого ряда общеуголовных и иных преступлений, уже содержащихся в действующем УК РФ; в-третьих, на криминализацию тех деяний, которые по своей природе и механизму совершения приобретают общественную опасность именно в период войны.
Четвертая глава - «Нормативно-правовая модель уголовного права военного времени» - содержит два параграфа, последовательно раскрывающих особенности институтов и норм Общей части, а также норм Особенной части уголовного права России в условиях военного времени.
Формирование уголовной политики российского государства, по мнению диссертанта, должно быть связано не только с теми общественными реалиями, которые уже сложились и модифицируются, но и с теми явлениями общественной жизни, которые существуют потенциально. Такой альтернативой должна быть модель уголовной политики, подлежащей реализации в период военного положения.
Нормы Общей части обеспечивают реализацию концептуальных направлений действия уголовного закона, поскольку регламентируют его фундаментальные институты. Автор полагает, что специфика военного времени неизбежно влияет на содержание целого ряда институтов Общей части уголовного права. При этом уголовное законодательство военного времени сохраняет и предмет и метод регламентации, но существенно смещает акценты такой регламентации, обеспечивая приоритетные интересы военной, политической безопасности государства, его территориальной целостности. Специфика регламентации уголовно-правовых отношений в военное время не задает жесткой необходимости трансформации базовых институтов уголовного права, что не исключает целевого воздействия на образующие их субинституты в интересах обеспечения государственных военных интересов. В работе проанализированы проблемы изменения и содержательного дополнения в условиях военного времени субинститутов действия уголовного закона во времени, действия уголовного закона в пространстве, действия уголовного закона по кругу лиц, расширен круг субинститутов обстоятельств, исключающих преступность деяния, подчинен целям военного характера субинститут видов уголовного наказания и т.д.
В работе обосновывается предложение о дополнении системы принципов уголовного права принципом целесообразности, вводимым на период военного положения отдельной нормой:
«В условиях военного положения создание, изменение и последующее применение норм уголовного законодательства подчиняется целям обеспечения военной и государственной безопасности, защиты государственного суверенитета и конституционного строя Российской Федерации, обеспечения мира и безопасности человечества, охране прав и свобод граждан.
Целесообразность не должна выходить за рамки законности».
Обсуждение вопроса о введении в уголовный закон на период военного положения принципа целесообразности в интервьюируемой экспертной группе показало, что единого мнения нет. Суждения разделились практически поровну. Сторонники введения данного принципа полагают, что в условиях военного времени нормотворчество должно быть безусловно подчинено целям обеспечения военной и государственной безопасности, защиты государственного суверенитета и конституционного строя Российской Федерации, обеспечения мира и безопасности человечества, охране прав и свобод граждан. Противники указывают на повышенный риск злоупотребления властью в ущерб законным правам и интересам граждан. На взгляд диссертанта, формулировка о том, что целесообразность не должна противоречить законности в значительной степени такой риск снижает.
В целях установления параметров действия изучаемого типа уголовного закона во времени и его формально-юридического закрепления обосновывается и вносится предложение ввести в текст уголовного закона, действующего в период военного положения норму следующего содержания:
«Действие уголовного закона военного времени
1. Действие данного уголовного закона начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
2. Уголовный закон военного времени действует наряду с Уголовным кодексом Российской Федерации, но в случае противоречия с последним действуют нормы, содержащиеся в уголовном законе военного времени.
3. Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий».
Проведенный анализ позволяет утверждать, что предлагаемая норма о действии уголовного закона (соответствующего военному положению) во времени должно стать адекватной заменой статьи 9 действующего УК РФ, но статья 10 УК РФ может продолжать свое действие в неизменном виде.
Покровительственный принцип в отношении российских военнослужащих, зафиксированный в ч.2 ст.12 УК РФ, обязательно должен сохраняться и в уголовном законодательстве военного времени.
Несомненно, преступления, совершаемые в период военного положения, обладают повышенной общественной опасностью (именно за счет фактора военного времени). Концентрация усилий народа и государства на отражении военных угроз требует в данном случае отвлечения усилий на противодействие преступности, а в ряде случае, полагаем, допустимо говорить о подавлении преступности в условиях военного времени. Достигнута эта задача может быть двумя основными способами, относящимися к юрисдикции уголовного законодательства: криминализация деяний в соответствии с потребностями военного положения и усиление уголовной репрессии.
По мнению диссертанта, сама идеологема военного времени несет в себе столь значительную специфику, что целый ряд институтов Общей части и значительная часть норм части Особенной претерпевают значительную трансформацию. Это обусловлено, прежде всего, функциональностью уголовного закона военного времени. Ни в коей мере не ставя под сомнение ценность и значимость гуманизации уголовной политики России, ее аксиологическую составляющую, диссертант подчеркивает принципиальную разницу функционирования общества в мирное и военное время. Военные угрозы по масштабам своей реальной и потенциальной вредоносности таковы, что ставят под вопрос само существование российского государства и общества. Декларирование общечеловеческих ценностей в условиях развернутых реальных угроз суверенитету и военной безопасности Российской Федерации (в том ключе, как данные угрозы сформулированы в нормах ФКЗ «О военном положении») и их приоритетности в противовес военно-национальной безопасности было бы безответственным фарисейством. И хотя это вопрос в большей степени политический, но разрешен он должен быть в легальном правовом поле. Характерно, что из числа опрошенных представителей судейского корпуса лишь 65% согласились с необходимостью изменения приоритетов в системе объектов, охраняемых уголовным законом в военное время и усиления охраны именно военных интересов государства и общества. 35% специалистов полагают, что в данной области ничего менять не следует, в формализации изменений системы охраняемых объектов нет необходимости, поскольку и в условиях военного положения должен сохраняться примат охраны личности. По мнению автора, результаты опроса в полной мере отражают определенное непонимание специалистами характера и глубины тех криминальных угроз, с которыми неизбежно сопряжено военное положение.
Именно поэтому автор отстаивает тезис о том, что задачи уголовного законодательства военного времени должны быть существенно изменены и переформулированы. Речь не идет об отступлении от общечеловеческих ценностей и идеи правового государства, но в условиях военного положения под приоритетную охрану уголовного закона должны быть поставлены военная и государственная безопасность, суверенитет и конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Вносится предложение о том, что уголовное законодательство Российской Федерации, действующее в период военного положения, должно включить в себя норму следующего содержания: «Задачами уголовного законодательства Российской Федерации, действующего в период военного положения, являются: обеспечение военной и государственной безопасности, защита суверенитета и конституционного строя Российской Федерации, обеспечение мира и безопасности человечества, охрана общественной безопасности и общественного порядка, прав и свобод человека и гражданина, собственности, окружающей среды, а также предупреждение преступлений».
Кроме того, правотворчество в сфере уголовно-правового обеспечения правового режима военного времени должно основываться на несколько иной информационной базе по сравнению с уголовным законодательством мирного времени. Если традиционный уголовный закон основывается на результатах системного анализа социальной обусловленности уголовно-правовых запретов или особого механизма регламентации универсальных институтов уголовно-правового содержания (понятие преступления, соучастия, вины, наказания и т.д.), то уголовный закон военного времени помимо этих детерминирующих информационных блоков должен опираться на доминирование идеологемы защиты национальных государственных интересов, экстраординарность уголовно-правовых решений, адекватную военным угрозам для Российской Федерации, информационную базу о военных технологиях и т.д. Действующее уголовное законодательство, обладающее международно-правовой, конституционной, криминологической и прогностической обоснованностью, в данном случае, несомненно, подлежит технико-юридическому совершенствованию.
При подготовке норм уголовного закона, действующих в период военного положения, необходимо акцентировать внимание на объективном повышении показателей общественной опасности преступлений, совершаемых именно в военное время. В значительной степени это связано с колоссальной вредоносностью самих военных угроз, в связи с наступлением которых и вводится правовой режим военного положения. Анализ показывает, что значительная часть угроз военно-политической безопасности и суверенитету Российской Федерации с высочайшей степенью вероятности приобретает криминальные формы (незаконная миграция, незаконные операции с оружием и т.д.). Соответственно, общественная опасность конкретных деяний, которые прямо или косвенно могут способствовать развитию военных угроз для России, многократно возрастает. В соответствии с аксиоматичным положением науки уголовного права повышенная общественная опасность преступлений определенно влечет государственно-правовую реакцию - усиление уголовной репрессии.
В работе аргументируется точка зрения о том, что система уголовных наказаний в период военного положения должна воспринять опыт конструирования аналогичных норм периода Великой Отечественной войны. Диссертант отстаивает тезис о том, что включение смертной казни в период действия военного положения в систему видов наказания является обязательной мерой. Это обеспечит не только карательную, но и превентивную функцию закона. Проведенное в рамках диссертационного исследования интервьюирование практических сотрудников правоохранительных органов показало, что 92% из них считают восстановление смертной казни как вида уголовного наказания в военное время обязательным. 8% затруднились с ответом. Еще более неоднозначную позицию продемонстрировали члены судейского корпуса. 40% представителей этой профессиональной группы полагают, что смертная казнь не решит проблем борьбы с преступностью и военное время, и что достаточно такого весьма сурового вида наказания как пожизненное лишение свободы.
Система наказаний также подлежит расширению за счет включения таких видов наказаний как выдворение за пределы Российской Федерации, ссылка и высылка. Предложены соответствующие законодательные формулировки.
Диссертантом вносится ряд предложений, направленных на изменение регламентации уголовных наказаний в период военного положения. Статью 44 УК РФ «Виды наказаний» предлагается изложить в следующей редакции:
«Видами наказания являются:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
г) обязательные работы;
д) исправительные работы;
е) ограничение по военной службе;
ж) выдворение за пределы Российской Федерации;
з) ссылка;
и) высылка;
к) арест;
л) содержание в дисциплинарной воинской части;
м) лишение свободы на определенный срок;
н) пожизненное лишение свободы;
о) смертная казнь».
Часть 2 статьи 45 УК РФ «Основные и дополнительные виды наказаний» предлагается изложить в следующей редакции:
«2. Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, выдворение за пределы Российской Федерации, ссылка и высылка применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний».
Вносится предложение главу 9 УК РФ «Понятие и цели наказания. Виды наказаний» дополнить статьями следующего содержания:
«Статья 51-1. Выдворение за пределы Российской Федерации
Выдворение за пределы Российской Федерации заключается в принудительном контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Порядок и условия выдворения устанавливаются законодательством Российской Федерации».
Разумеется, в контексте предлагаемой модели наказания речь не идет о насильственном переселении групп людей и народов за пределы государства или отдельного региона как форме произвола военных властей, а именно о виде наказания, применяемого к конкретному субъекту в связи с совершением им конкретного преступления, назначаемого при этом исключительно в установленном законом порядке. В условиях военного положения данная мера может применяться не только к гражданам государства, находящегося в состоянии войны с Российской Федерацией, но и к гражданам других иностранных государств и лицам, не имеющим гражданства (апатридам). Эта позиция получила одобрение у 90% опрошенных специалистов.
«Статья 51-2. Ссылка
Ссылка состоит в удалении осужденного из места его жительства с обязательным поселением в определенной местности.
Ссылка как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания может назначаться на срок от двух до пяти лет либо до окончания военного положения.
Порядок, места и условия отбывания ссылки устанавливаются законодательством Российской Федерации».
«Статья 52-3. Высылка
Высылка состоит в удалении осужденного из места его жительства с запрещением проживать в определенных местностях.
Высылка как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания может назначаться на срок от двух до пяти лет либо до окончания военного положения.
Порядок и условия высылки устанавливаются законодательством Российской Федерации».
Эта позиция нашла поддержку лишь у 55% респондентов. Другая часть респондентов высказала соображения об определенной архаичности данных видов наказаний. С последним суждением мы не можем согласиться, поскольку, как показала практика реализации ссылки и высылки как видов уголовного наказания по УК РСФСР 1960г., именно они обеспечивают вполне действенный контроль над лицами, совершившими те или иные преступления (как правило, небольшой и средней тяжести), без изоляции их от общества.
Кроме того, усиление уголовной репрессии за преступления, совершенные в период действия военного положения может быть реализовано посредством расширения перечня обстоятельств, отягчающих наказание (ч.1 ст.63 УК РФ), указанием на совершение преступления в период действия военного положения. Часть 1 статьи 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» предлагается дополнить пунктом «о» следующего содержания:
«о) совершение преступления в период действия военного положения».
При формировании уголовного законодательства военного времени следует ориентироваться на несколько информационных исходных составляющих. Во-первых, круг уголовно-правовых запретов, усиливаемых введением квалифицирующего (или особо квалифицирующего) признака, связанного с оценкой обстановки совершения преступления, должен определяться особенностями объективной стороны того или иного преступления, в ряде случаев - особенностями характеристики предмета преступления, и всегда - степенью вредоносности данного преступления именно в условиях военного времени. Во-вторых, установление или усиление уже имеющихся уголовно-правовых запретов должно быть связано с положениями ФКЗ «О военном положении» в той его части, которая регламентирует возложение на граждан, организации и их должностных лиц дополнительных обязанностей, содержание мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения и т.д. Такой подход позволяет, с одной стороны, подчинить принимаемые уголовно-правые решения научно обоснованным и апробированным правилам криминализации, с другой - обеспечить уголовно-правовое сопровождение Федерального Конституционного закона «О военном положении».
Автор считает необходимым включить в санкции ряда наиболее опасных преступлений главы 29 действующего УК РФ такой вид наказания как смертная казнь, поскольку в условиях военного положения смертная казнь за данные деяния должна быть безальтернативным наказанием.
Вносится предложение дополнить большинство норм, включенных законодателем в главы 21 УК РФ «Преступления против собственности», 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности», 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» квалифицирующим признаком, отражающим время и обстановку совершения преступления - период военного положения.
Кроме того, предлагается дополнить все нормы, уже содержащиеся в УК РФ, устанавливающие ответственность за преступления против военной службы таким отягчающим обстоятельством (квалифицирующим признаком) как совершение деяния в период военного положения.
Часть 3 статьи 331 УК РФ должна быть изложена в следующей редакции:
«3. Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в период действия военного положения, определяется уголовным законом, принятым на данный период времени в установленном порядке».
При конструировании норм о преступлениях против военной службы на период военного положения автор обосновывает и формулирует предложения, касающиеся установления уголовной ответственности за такие преступления как сдача или оставление противнику средств ведения войны; самовольное оставление поля сражения или отказ действовать оружием; добровольная сдача в плен; мародерство. Соответственно, вносятся предложения о дополнении главы 33 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против военной службы» статьями следующего содержания:
«Статья 352-1. Сдача или оставление противнику средств ведения войны.
Сдача противнику в период военного положения личного состава воинской части либо оставление противнику средств ведения войны (без признаков государственной измены), -
наказываются лишением свободы на срок от 10 до 20 лет либо смертной казнью».
«Статья 352-2. Самовольное оставление места ведения боевых действий или отказ действовать оружием
Самовольное оставление места ведения боевых действий либо отказ действовать оружием, а равно переход на сторону противника, совершенные в период военного положения, -
наказываются лишением свободы на срок от 5 до 15 лет либо смертной казнью».
«Статья 352-3. Добровольная сдача в плен
Добровольная сдача в плен в период военного положения (без признаков государственной измены), -
наказывается лишением свободы на срок от 5 до 15 лет».
«Статья 353-4. Мародерство
Мародерство, т.е. похищение на поле боя вещей, находящихся при убитых и раненых, совершенное в период военного положения, -
наказывается лишением свободы на срок от 5 до 15 лет либо смертной казнью».
Анализируя опыт регламентации уголовной ответственности за преступления, совершенные фактически в боевых условиях, автор подчеркивает, что к событиям, происходившим в Чеченской Республике, уголовно-правовые нормы, действующие в период военного положения (или в боевой обстановке), применяться не могут объективно, поскольку правовой режим военного положения на данной части территории Российской Федерации официально не вводился.
Автор подчеркивает, что разрешение проблемы адекватной оценки воинских преступлений, совершаемых в период военного положения, требует фундаментального научного исследования целого коллектива ученых. Необходима широкая научная дискуссия, поскольку специфика воинских правоотношений (дисциплинарных, управленческих и т.п.), безусловно, существенно повлияет на установление параметров уголовной ответственности военнослужащих за совершение преступлений, посягающих на основы военной службы и военную безопасность государства именно в военное время. В представленной работе сделана попытка сформулировать наиболее важные предложения, касающиеся оснований и пределов уголовной ответственности за воинские преступления, совершаемые в период действия военного положения.
Предложения, обеспечивающие нормативно-правовую модель уголовного права военного времени, сформулированы в авторском проекте Федерального закона «Об изменениях и дополнениях в Уголовный кодекс Российской Федерации, действующих в период военного положения», включенном в приложение к диссертации.
В заключении в обобщенном виде изложены основные выводы и предложения по ключевым направлениям исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ АВТОРОМ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ
Монографиии, учебные пособия
1. Боев В.И. Уголовное право военного времени. Монография. М.: Спутник+, 2007. - 16,06 п.л.
2. Боев В.И. История российского уголовного законодательства военного времени. Учебное пособие. М.: Спутник+, 2007. - 4,1 п.л.
3. Боев В.И. Режим военного положения в системе особых правовых режимов. Учебное пособие. М.: Спутник+, 2007. - 2,5 п.л.
4. Боев В.И. Военно-политическая безопасность как объект уголовно-правовой охраны. Учебное пособие. М.: Спутник+, 2007. - 3,4 п.л.
5. Боев В.И. Влияние основных положений международного уголовного права на формирование российского уголовного законодательства военного времени. Учебное пособие. М.: Спутник+, 2007. - 2,6 п.л.
6. Боев В.И. Особенности институтов Общей части уголовного законодательства России в условиях военного времени. Учебное пособие. М.: Спутник+, 2007. - 2,3 п.л.
7. Боев В.И. Нормы Особенной части уголовного законодательства в условиях военного времени. Учебное пособие. М.: Спутник+, 2007. - 2,8 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук
8. Боев В.И. Правовой режим военного времени в системе особых (исключительных) режимов // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 1. - 1,5 п.л.
9. Боев В.И. Конституционная регламентация правового режима военного времени // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 3. - 0,65 п.л.
10. Боев В.И. Необходимо ли создание уголовного закона военного времени? // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 5. - 0,4 п.л.
11. Боев В.И. Конституционная регламентация правового режима военного времени // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 6. - 0,5 п.л.
12. Боев В.И. Конституционное обеспечение военно-политической безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 8. - 0,5 п.л.
13. Боев В.И. Правовой режим военного положения в Российской Федерации и его уголовно-правовое обеспечение // Российский криминологический взгляд. 2007. № 4. - 0,4 п.л.
14. Боев В.И. Особенности регламентации уголовной ответственности за преступления против собственности и безопасности в период военного положения // Закон и право. 2007. № 12. - 0,6 п.л.
15. Боев В.И. Особенности регламентации уголовной ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства и против порядка управления в период военного положения // Образование. Наука. Научные кадры. 2007. № 1. - 0,5 п.л.
16. Боев В.И. Потребуется ли усиление карательной функции уголовного закона в период военного положения? // Российский криминологический взгляд. 2008. № 1. - 0,5 п.л.
Статьи в рецензируемых научных изданиях
17. Боев В.И. История становления уголовного законодательства военного времени в России (тезисы) // Исторические науки. ISSN. 2007. № 5. - 0,2 п.л.
18. Боев В.И. Социально-правовая природа особых правовых режимов // Информационный бюллетень Антитеррористического центра государств-участников СНГ. М., 2007. № 1. - 0,5 п.л.
19. Боев В.И. Военно-политическая безопасность как объект правовой охраны // Антитеррор: комплексный подход. М., 2007. - 0,4 п.л.
20. Боев В.И. Понятие агрессии в уголовном праве // Юридические науки. ISSN. 2007. № 5. - 0,5 п.л.
21. Боев В.И. Основные характеристики уголовного закона военного времени // Аспирант и соискатель. 2007. № 6. - 0,3 п.л.
22. Боев В.И. Функции и задачи уголовного закона, действующего в период военного положения // Современные гуманитарные исследования. ISSN. 2007. № 10. - 0,3 п.л.
23. Боев В.И. Действие уголовного закона периода военного положения во времени и пространстве // Юридические науки. 2007. № 6. - 0,4 п.л.
24. Боев В.И. Уголовно-правовое обеспечение режима военного положения (тезисы) // Информационный бюллетень Антитеррористического центра государств-участников СНГ. М., 2007. № 2. М., 2007. - 0,3 п.л.
25. Боев В.И. Социально-правовая природа уголовного закона, действующего в период военного положения // Криминологический журнал. 2007. № 12. - 0,5 п.л.
Лекции
26. Боев В.И. Уголовное законодательство военного времени в период Великой отечественной войны. Лекция. М.: Спутник-Плюс, 2007. - 1,3 п.л.
27. Боев В.И. Понятие и система уголовного законодательства военного времени. Лекция. М.: Спутник-Плюс, 2007. - 1,4 п.л.
28. Боев В.И. Проект Федерального закона «Об изменениях и дополнениях в Уголовный кодекс Российской Федерации, действующих в период военного положения». М.: Спутник-Плюс, 2007. - 1,2 п.л.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Определение соотношения значений терминов: "объект уголовно-правовой охраны", "объект преступления", "природный объект", "объект уголовно-правового регулирования", "объект уголовно-правового отношения". Проблема объекта уголовно-правового отношения.
реферат [38,0 K], добавлен 06.09.2012Методологические подходы исследования системы военной безопасности Республики Беларусь. Организационно-правовой механизм обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, место и роль в нем органов внешней разведки. Органы пограничной службы.
реферат [22,4 K], добавлен 16.10.2012Порядок осуществления руководства системой обеспечения военной безопасности государства в Республике Кыргызстан. Система военного управления и непосредственного руководства Вооруженными Силами страны. Управление иностранными и внутренними делами.
реферат [22,6 K], добавлен 29.04.2014Предмет, методы и задачи уголовного права Республики Беларусь. Специфика метода уголовно-правового установления и регулирования охранительных правоотношений. Объектом уголовно-правового регулирования в рамках конфликтного уголовно-правового отношения.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 07.11.2010Понятие и основные элементы уголовно-правовых отношений. Основные нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Привлечение к мерам уголовно-правового воздействия. Характер и степень общественной опасности преступления.
контрольная работа [20,8 K], добавлен 26.12.2012Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения. Условия его отмены и прекращения, меры, применяемые на территории. Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения, ответственность.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 13.07.2014Исторический аспект уголовной ответственности за преступления против военной службы. Признаки состава преступлений против военной службы по уголовному законодательству Российской Федерации. Проблемы квалификации преступлений против военной службы.
дипломная работа [645,8 K], добавлен 18.08.2011Разработка военно-правовых проблем на основе признания концепции военного права как отраслевой военно-юридической науки. Развитие военной администрации как науки и как учебной дисциплины. Основные источники военной администрации. Система курса и предмет.
реферат [172,4 K], добавлен 17.05.2016Правовой режим земель - содержание права собственности на земельные участки, управление их использованием. Общественные отношения в сфере регулирования и соблюдения правового режима земель обороны и безопасности. Использование земель пограничной службы.
дипломная работа [73,6 K], добавлен 18.03.2011Информационные аспекты безопасности. Источники нормативно-правового регулирования при международном информационном обмене. Концепция обеспечения информационной безопасности. Порядок международно-правового регулирования информационной безопасности.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 23.03.2014Понятие объекта преступного посягательства: исторический и современный подходы, правовая сущность и классификация. Место объекта преступления в составе уголовно-правового деяния. Влияние объекта преступления на квалификацию уголовно-правовых деяний.
дипломная работа [99,5 K], добавлен 13.05.2017Средства и основные методы уголовно-правового обеспечения соблюдения специальных правил безопасности и их классификация. Субъективная сторона преступлений, связанных с нарушением специальных правил безопасности, меры и виды ответственности потерпевшего.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 10.09.2015Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.
контрольная работа [30,3 K], добавлен 20.01.2010Исследование уголовно-правового воздействия как комплексного института уголовного права и механизма его реализации Уголовная ответственность. Кара. Уголовно-правовое воздействие - механизм и реализация. Система уголовных наказаний, созданных государством.
дипломная работа [125,6 K], добавлен 18.05.2015Конституция создает предпосылки для охраны информации. Вместе с новыми информационными технологиями возникли и новые виды посягательств, не известных отечественной юридической науке и практике. Механизм уголовно-правовой охраны общественных отношений.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 03.01.2009Порядок прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту. Принципы государственной гражданской службы. Особенности административно-правового регулирования прохождения военной службы. Права, обязанности и ответственность призывника.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 16.11.2019Исследование развития и становления правового статуса судьи военного суда. Развитие отечественного законодательства о статусе судьи военного суда. Анализ вопросов формирования судейского корпуса и требований, предъявляемых к судьям военных судов.
дипломная работа [966,3 K], добавлен 21.10.2014Сущность и причины самовольного оставления воинской части и места службы. Понятие и значение дезертирства, направления его нормативно-правового регулирования. Уклонение от исполнения обязанности военной службы путем симуляции болезни или иными способами.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 24.10.2013Понятие уголовного закона. Уголовное законодательство, его взаимосвязь с Конституцией РФ и нормами международного права. Структура уголовного закона и уголовно-правовой нормы. Действие уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона.
контрольная работа [60,4 K], добавлен 19.08.2015Ресурсная характеристика уголовного права. Субъекты уголовно-правового ресурса: общество - источник власти; законодатель - создает уголовное право как систему уголовно-правовых предписаний; правоохранительные органы и суд. Модернизация уголовного закона.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 16.06.2010