Муниципально-частное партнерство в решении задач муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Савченко Валерия Сергеевна, студент

В данной статье проводится анализ государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Я рассматриваю проекты, несущие пользу для муниципалитетов и предпринимательских структур, осуществляемые на примере государственно-частного и муниципально-частного партнерства. муниципальный частный партнерство проект

При условии дефицитности бюджетов абсолютно всех уровней решение задач муниципального совершенствования требует нахождения эффективных подходов к привлечению частного капитала.

Проекты, которые несут пользу для муниципалитетов и предпринимательских структур, осуществляются в формате государственно-частного, муниципально-частного партнерства (далее -- ГЧП, МЧП).

Право на привлечение финансовых ресурсов частного сектора в сферы, развитие которых находится в ведомстве муниципалитетов и государства в частности, но нуждается в расходах, значительно превышающих возможности бюджета, является одним из главных достоинств ГЧП и МЧП.

По мнению В.Г. Варнавского, ГЧП -- это институциональная и организационная взаимодействие государства и бизнеса с целью по реализации общественно-значимых программ и проектов в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, включая сферу услуг. [2]

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 года № 224-ФЗ -- ГЧП и МЧП представляют собой юридически оформленное на какой-либо срок и основанное на консолидации ресурсов, на порядке распределения рисков помощь публичного и частного партнера, осуществляющееся соответственно с соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, которые заключены с целью вовлечения в экономику частных инвестиций, гарантирования органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения качества вышеперечисленного». [1]

Важнейшей сферой взаимодействия бизнеса и государства является культура, подразумевающая воссоздание, реставрацию и сбережение памятников исторического наследия. [5]

В современном мире состояние большинства объектов культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Многие объекты признаны аварийными еще 10-20 лет назад и до сегодняшнего дня нет источников финансирования не только для реставрации, но и для сохранения. Многие из объектов были утрачены безвозвратно.

Достойный опыт в сфере осуществления целевых проектов ГЧП в культурной области имеется в г. Санкт-Петербурге, являющимся одним из передовых туристических и экономических городов страны. Общий показатель взаимодействия государства с бизнесом в г. Санкт-Петербург -- 69,2 %, тогда как в г. Москва -- 63,8%, а в Краснодарском крае -- 46,8 %. [6]

Беспрецедентным актом эффективности привлечения инвестиций в дело реконструкции и сохранения памятников культурного наследия стала огромная программа губернатора Московской области Андрея Воробьева «Усадьбы Подмосковья».

По исходу открытых аукционов отданы в льготную аренду более16 подмосковных усадеб, 9 из которых принадлежат субъекту федерации, 7 -- его муниципальных образований.

Эта программа служит ярким примером заключения прозрачного и эффективного взаимоотношения между бизнесом и государством, которое направлено на восстановление памятников архитектуры. В связи с этим, стратегический партнер Правительства Московской области, который реализует данную программу -- является председателем совета директоров Инвестиционной группы компаний ASG Алексей Сёмин. Он был награжден премией «Меценат Года культуры».

Компании ASG осуществляют крупную программу по сбережению объектов общероссийского и мирового культурного наследия, что является демонстрированием социальной ответственности компании. В 2012 году, по Соглашению о государственно-частном партнерстве с мэрией г. Казани, компании передали в имущество 26 исторических особняков, которые восстановили в течении 500 дней.

Следует отметить, что гарантирование высокого уровня развития туристской индустрии и сбережение памятников культурного наследия в муниципалитетах через действенные формы взаимодействия ресурсов бизнеса, государства и населения формируется за счет инициативы, выдвинутой городами.

Историческое наследие городов формируется через исторические объекты культуры. В любом туристическом городе объекты культурного наследия считаются главными местами, определяющими маршруты туристов.

Кавказские Минеральные Воды (далее -- КМВ) -- местность, которая известна огромному количеству людей. Здесь уникальная природа, санатории с лечебной водой, уникальным климатом, культурным, архитектурным, а также историческим обликом. Важность КМВ, являющаяся основной из систем исторических городов, которая связана неким характером их исторического развития как городов-курортов и запрашивает полного понимания проблем сохранения национального наследия. [3]

Среди инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории КМВ, имеются объекты, реконструкция которых возможна только путем построения взаимоотношений с инвесторами на правилах государственно-частного партнерства. Совершенствовать конкурентные преимущества КМВ на туристическом рынке, обеспечиваемые уникальными объектами, возможно посредством усиления и восстановления последних точек роста.

Исследования показали, что в рамках ГЧП и МЧП применяются различные формы правовых взаимоотношений. Наиболее проработанным и распространенным механизмом при реставрации объектов культурного наследия (на примере городов-лидеров) представляется аренда с инвестиционной составляющей, позволяющая обеспечить гарантии государства в части проведения реставрационных работ и последующего целевого использования объекта.

С целью сохранения памятников исторического наследия и формирования туристической составляющей на территории КМВ, администрацией г. Георгиевска Ставропольского края были инициированы проекты, сохраняющие объекты культурного наследия «Дом купца Белоусова, XIX век», «Особняк Головина, XX век», путем реализации устройства государственно-частного партнерства.

В качестве наиболее подходящей формой партнерства была выбрана аренда с инвестиционной составляющей.

Дом купца Белоусова -- является объектом культурного наследия XIX века регионального значения, сегодня он является зданием, которое общей площадью составляет 400 кв.м. и находящееся в аварийном состоянии, подлежит реставрации.

Данный объект находится в ведомстве Министерства имущественных отношений Ставропольского края, по отраслевой принадлежности -- Министерства культуры края.

На этапе запуска проекта инвесторами была предложена следующая концепция проекта: планировка особняка и его местоположение в исторической части города дают возможность организовать гостинично-деловой центр в бизнес и премиум сегменте, так как объектов этого сегмента в городе нет. Предположительно будет сделано 5 номеров для временного проживания и 2 выставочных залов, а также открытой летней площадки в восстанавливаемом зимнем саду. Залы будут использоваться для проведения круглых столов, конференций, а также выставок со сменными экспозициями.

Особняк Головина -- является объектом культурного наследия XX века регионального значения, представляющий собой здание площадью около 200 кв.м. Также находится в аварийном состоянии, подлежит реставрации.

Концепция проекта, также нашедшая поддержку со стороны общественности, заключается в следующем: расположение особняка в центре города допускают планирование размещения центра туризма, объединяющего место размещения частной туристической компании, экспозиции городских выставок, магазина сувенирной продукции.

Вышеперечисленные особняки находятся в удовлетворительном состоянии и прохождение стадий инициирования и запуска проектов по их реставрации, разумеется, имеет огромное значение для города Георгиевска, КМВ и всего Ставропольского края.

В течение 2016 года по инициативе администрации города Георгиевска велась активная работа с Министерством экономического развития Ставропольского края, Министерством имущественных отношений Ставропольского края, Министерством культуры и управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия и другими ведомствами.

Исходя из договора аренды с инвестиционной составляющей сроком на 49 лет, инвесторы, реализующие данный коммерческий проект, обязаны не утратить памятники культурного наследия, нести ответственность за техническое и санитарное состояние уникальных зданий, но избегать работ, которые изменят внешний вид и внутреннюю составляющую исторических памятников.

Исходя из плана-графику исполнения работ реставрационные работы будут курироваться ведомствами края и муниципалитетом.

Стоит уделить внимание муниципально-частному партнерству, также развитому на территории г. Георгиевска. С целью сдерживания цен, и, в свою очередь, обеспечения населения домашними продуктами питания по доступным ценам, в городе каждую неделю проводятся ярмарки «выходного дня» с целью привлечения производителей сельскохозяйственной продукции и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. На данном мероприятии реализовано жителям свыше 156 тонн продукции на сумму более 47 300 тыс. рублей по ценам ниже рыночных.

На всех крупных торговых предприятиях г. Георгиевска выделено торговое оборудование для размещения продукции местных производителей, реализующееся под логотипом «Покупай Георгиевское!».

Там же размещены рекламные постеры и ценники под логотипом «Покупай Георгиевское!».

Перспективные инструменты государственно-частного, муниципально-частного партнерства подразумевают сохранение всех объектов в государственной, муниципальной собственности и допускают эффективное строительство работ, развивая культурный туризм, более того, принципиально формировать стратегию совершенствования муниципалитетов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 13.07.2015 года №224-ФЗ.

2. Варнавский В.Г. Альянс на неопределенный срок / ФельдПочта, 2004, №29, с. 5.

3. Карташева О.А. Сохранение историко-культурного наследия Кавказских Минеральных Вод - http://annales.info/kavkaz/small/kmv.htm.

4. Морунова Г. В. Теория, законодательство и практика организа-ции муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г. В. Мо-рунова. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. 153 с.

5. Эффективные механизмы реконструкции и модернизации объек-тов курортного и культурного наследия Ставропольского края / монография «Вопросы управления развитием сферы рекреации и туризма в регионах СКФО, Пятигорск: Издательство ПФ СКФУ, 2016.

6. Яковенко О.В., Ферару Г.С. / Государственно-частное партнер-ство как одно из направлений развития туризма на федеральном и регио-нальном уровнях//Региональная экономика и управление: электронный научный жур-нал // http://eee-region.ru/article/4504/.

Размещено на Allbest.ru