Государственная программа стратегического развития местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная программа стратегического развития местного самоуправления

Зыкова Анастасия Владимировна, бакалавр, студент

Корзина Алиса Васильевна, бакалавр, студент

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Статья посвящена анализу программ государственной поддержки местного самоуправления. Выделяют следующие направления стратегического развития: финансовая поддержка муниципалитетов со стороны государства, программы участия населения в вопросах местного самоуправления. В работе также рассмотрены последние изменения и нововведения в системе местного самоуправления.

Местное самоуправление -- это самостоятельная и ответственная деятельность граждан по решению вопросов местного значения непосредственно или опосредованно, через органы местного самоуправления, при учете интересов населения, исторического и культурного наследия, а также местных традиций.

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью государственной поддержки и непосредственного участия граждан в развитии местного самоуправления.

Цель -- изучить государственные программы поддержки местного самоуправления.

Для достижения цели следует решить ряд задачи:

произвести анализ программы стратегического развития местного самоуправления

изучить позитивный и негативный опыт внедрения нововведений в регионах страны

Главный связующий элемент между органами власти и населением -- Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, эффективно функционирующий уже на протяжении 10 лет. Совет был создан с целью решения текущих вопросов, возникающих на уровне муниципалитетов и определяющих качество жизни граждан нашей страны. С 2017 года в него входят представители всех типов муниципалитетов: как крупных городских округов, так и сельских поселений. Как следствие, объединив вместе все федеральные округа, Совет сможет выполнять свои обязанности более эффективно и показывать высокие результаты.

При развитии местного самоуправления особенно важно прислушиваться к мнению заинтересованных жителей, так как именно благодаря им можно узнать, что волнует людей больше всего и какие проблемы стоит решать в первую очередь. Необходимо наладить постоянную обратную связь, организовать неформальное общение, показать инициативным гражданам, что у властей есть ответное желание услышать их конструктивные идеи и предложения. Всё вышесказанное возможно с помощью референдумов, публичных слушаний и интернет-инструментов.

Стоит отметить, что не существует единой государственной программы развития местного самоуправления, однако есть различные концепции и инструменты, утверждаемые Президентом Российской Федерации, обязательные к применению всеми субъектами РФ [2].

Проект” Формирование комфортной городской среды” -- первый такой инструмент[3]. До недавнего времени в Российской Федерации не существовало комплексного, многоуровневого подхода к обустройству городской инфраструктуры. Для осуществления проекта было выделено 42 миллиарда рублей, из которых 25 миллиардов -- из федерального бюджета.

Программа предусматривает обязанность муниципалитетов, население которых превышает тысячу человек, оборудовать современные системы уборки, освещения и озеленения, учесть новые правила благоустройства территорий. Главное условие -- привлечь общество к определению приоритетных направлений благоустройства. Жители принимают активное участие, формируют бережное отношение к своему городу, улице и двору.

Ярким примером выполнения основного условия проекта является Кировская область. Там собственники могут сами решить, как именно они хотят благоустроить свой двор: по базовому перечню работ или же с выбором дополнительных услуг, в перечень которых входят спортивные и хоккейные площади, детские горки и так далее.

В Калининградской области собственниками было принято решение о комплексном ремонте дворов с выбором дополнительных услуг. При этом они участвуют в финансировании проекта в размере не менее 5 процентов от общего количества затрат.

Республика Удмуртия является примером участия собственников в ремонте и благоустройстве дворов, их вклад составляет от 5 до 21 процента, что говорит о заинтересованности населения в комфортном и современном дворе.

На этих примерах видно, что основная задача проекта -- предоставить населению свободу выбора качества жизни, дать понять, что благоустройство территорий является возможностью для реализации их предпочтений. Это полностью их проект, который они сами смогли осуществить лишь с небольшой помощью государства.

Однако, при реализации программы возникла необходимость в изменение норм законодательства. Следует раскрыть основной принцип деятельности по благоустройству территорий, закрепить ключевые понятия, чтобы все муниципалитеты четко понимали поставленные задачи.

Второй проект «Народный бюджет», разработанный с целью участия граждан в вопросах финансового характера, позволил гражданам лично поучаствовать в процессе распределения бюджетных средств. Механизм действия таков: сначала органы местного самоуправления оповещают местных жителей о начале формирования бюджетной комиссии. Информирование осуществляется посредством официальных источников, средств массовой информации и при помощи Интернет-ресурсов. Затем, в назначенное время граждане разного возраста, социального положения и образования собираются, выдвигают десять -- пятнадцать человек, которые и образуют бюджетную комиссию.

На заседаниях данной комиссии предлагаются различные нововведения, производится отбор проектов, актуальных и необходимых для реализации. Важное условие -- члены бюджетной комиссии должны быть обязательно обучены. Они должны получить достаточный объем знаний, иметь представление о бюджетном процессе и его элементах, а также понимать, что представляет собой местное самоуправление и каков его предмет ведения.

Благодаря проекту, люди смогли осознать свою значимость в процессе местного самоуправления. За время его существования было распределено 44 миллиона рублей бюджетных средств при активном участии граждан. Высокая степень инициативности и заинтересованности жителей является положительным результатом реализации программы.

Последний пример эффективного развития местного самоуправления -- территориальное общественное самоуправление (ТОС), прекрасно зарекомендовавшее себя как форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части муниципалитета с целью реализации собственных инициатив по вопросам местного значения, а также как способ социального партнерства власти и населения[1].

Первые ТОС появились в российских муниципалитетах еще в 1980-х гг., тогда они существовали как в форме самоорганизации граждан, так и в качестве низшего уровня муниципальной власти. В обязанности ТОС были включены не только обустройство территорий и ЖКХ, но участие в выборах.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ определил сущность ТОС, принципы его создания и функционирования. Волгоградская область стала первой в развитии ТОС и включении их в систему гражданской инициативы и управления. В середине 2005 года ТОС Краснооктябрьского района Волгограда стало первым российским ТОС, зарегистрированным в качестве юридического лица [4].

Сегодня ТОС может функционировать в пределах многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта и иных территорий проживания граждан.

В 2016 году Общероссийским конгрессом муниципальных образований было рассмотрено предложение создать общенациональную ассоциацию ТОС для объединения усилий. Предложение успешно реализовали и сегодня ассоциация совершенствует региональную сети и разрабатывает механизмы поддержки ТОС.

Для повышения эффективности ТОС нужно решить две задачи.

Во-первых, облегчить процедуры получения ТОС статуса юридического лица, что позволит привлекать дополнительные средства для реализации своей деятельности. В настоящее время для этого требуется не менее одной трети голосов граждан с их нотариально заверенными паспортными данными. Лучшим решением станет упрощение отчетности и законодательное закрепление за ТОС статуса некоммерческой организации.

Во-вторых, определяя механизмы поддержки муниципалитетов, необходимо учитывать их специфику. Например, историческое наследие как мегаполисов, так и небольших городов, где особую важность имеют облик города, его культура и история, обязательные для сохранения.

Правильно выбранные методы поддержки инициатив населения -- неформальный характер, обратная связь, исполнительность -- залог успешной деятельности органов местного самоуправления. Сегодня выбор проектов для их последующей реализации происходит на конкурсной основе. Данный метод имеет положительные результаты, поскольку привлекает инициативных граждан, а конкурентная среда позволяет повысить качество предлагаемых решений. После чего у граждан формируется проактивная жизненная позиция, повышается доверие к власти, проявляются ответственность за принятые решения и желание принимать участие в положительных изменениях. Так, в Волгограде вышел новый проект «Школы активности, новаторства, самоуправления» для жителей старшего поколения[3]. В его рамках проводятся культурно-массовые мероприятия, организуются встречи с представителями органов власти, обсуждаются актуальные вопросы, волнующие граждан и требующие решения. Проект получил преимущественно положительные отзывы.

В завершении хочется акцентировать внимание на важности участия граждан в местном самоуправлении, которое получило наибольшее распространение. Это связано с необходимостью наладить социальное партнерство между властью и населением, обязательно учитывая интересы последних. А государственное участие позволяет повысить эффективность муниципального управления.

Список литературы

местный самоуправление поддержка опыт

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с послед. изм.). // СПС КонсультантПлюс

Морунова Г.В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике [монография] - 2016 - 153с.

Заседание Совета по развитию местного самоуправления: [Электронный ресурс] -- URL:kremlin.ru/events/president/news/page/13

Территориальное общественное самоуправление: [Электронный ресурс] -- URL: ru.wikipedia.org/wiki/Территориальное_общественное_самоуправление

Размещено на Allbest.ru