Бенчмаркинг муниципальных услуг в Чехии

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕНЧМАРКИНГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЧЕХИИ

Щукина Екатерина Николаевна, студент

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

В данной статье содержится актуальность данной темы, изложена суть бенчмаркинга муниципальных услуг в Чехии и проанализирована его роль в структуре государства.

бенчмаркинг муниципальный самоуправление чехия

Актуальность статьи состоит в том, что в последние десятилетия во многих государствах роль муниципальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется, что требует адекватного современным требованиям инструментария оценки их эффективности. Мировая практика в настоящее время предлагает широкий спектр инновационных инструментов управления, которые можно использовать для осуществления оценки эффективности муниципальных финансов, среди которых бенчмаркинг (benchmarking).

Цель статьи -- изучить и проанализировать бенчмаркинг муниципальных услуг в Чехии.

Следует обратить внимание, что «инструмент бенчмаркинга» -- это определенный набор сравнительных критериев эффективности, которые были разработаны Советом Европы и Центром экспертизы реформ местного самоуправления в сотрудничестве с другими международными организациями (в частности, Институтом местного развития LGI/OSI) с целью оценки межбюджетных отношений и качества финансового управления для применения местными властями [3].

Как свидетельствует зарубежный опыт, мировая практика использования бенчмаркинга достаточно разнообразна как в отношении его объектов, так и по методологии проведения, а также по совокупности выходных данных.

Инструмент бенчмаркинга на муниципальном уровне доказал свою пользу и (вместе с другими критериями эффективности, которые могут вводиться отдельными правительствами) может пригодиться для тех национальных правительств, которые стремятся реформировать систему межбюджетных отношений, местных бюджетов, местного налогообложения и др. Бенчмаркинг также дает возможность определить собственные предпочтения и слабые места для тех органов местной власти, стремятся эффективного удовлетворения потребностей местного населения, а также, отыскать направления изменений и пути инновационного развития. Во многих странах бенчмаркинг и обмен лучшими практиками в сфере предоставления муниципальных услуг осуществляется посредством соответствующих Интернет-ресурсов [5].

В целом термином «бенчмаркинг» обозначается один из методов совершенствования деятельности, название которого происходит от английских слов «bench» («начало отсчета», «уровень», «высота») и «mark» (отметка). Это словосочетание трактуют по-разному: «опорная отметка», «эталонное сравнение» [4, с. 6]. Таким образом, в основу бенчмаркинга системы муниципальных финансов заложена идея сравнения с определенным образцом, которым может быть, например, город-эталон. Поэтому бенчмаркинг муниципальных финансов можно определить как сравнительный анализ с муниципальным образованием-аналогом на основе системы взаимосвязанных показателей с целью заимствования передового опыта и определения рациональных путей развития. Учитывая реформы, которые реализуются в странах Европы, возможности и перспективы применения бенчмаркинга муниципальных финансов в Чехии, по многим причинам хоть и весьма затруднительны, однако есть, и поэтому именно эта инновационная практика может стать весьма актуальной в контексте антикризисного муниципального управления, в частности для специалистов из муниципальных финансов -- экспертов, аналитиков и других специалистов, работающих на уровне местного самоуправления.

В общем, потенциальными потребителями информации о результатах бенчмаркинга муниципальных финансов Чехии могут быть как внутренние потребители (руководство органа местного самоуправления), так и внешние потребители (жители города, органы, ответственные за проведение оценки эффективности и тому подобное).

Стоит обратить внимание на один из первых методических пособий, разработанных группой экспертов именно для таких специалистов по Программе Совета Европы «Усиление институциональной способности органов местного самоуправления в Чехии», которая осуществлялась при финансовой поддержке Правительств Королевства Дании и Швейцарской Конфедерации (2016 г.) [4].

Методология проведения бенчмаркинга, по методическим пособиям, является достаточно простой и понятной. Для осуществления «эталонного оценивания» предлагается цикл (определенный алгоритм, включает 6 последовательных этапов), который должен происходить на постоянной основе. Этапами оценки системы местных финансов в Чехии есть: постановка задачи, определение критериев оценки, формирование команды для проведения оценки, сбор данных (статистические таблицы, официальные сайты городов, опросы на местах, анкетирование), анализ и формирование финального отчета, интеграция результатов (оперативное реагирование на выявленные проблемы путем принятия решений на уровне местной власти [4, с. 8].

Кроме того, пособие имеет набор необходимых инструкций и материалов для начала бенчмаркинга муниципальных финансов, в том числе четыре вида статистических таблиц; статистические таблицы доходной части местного бюджета, расходной части местного бюджета (по функциональной классификации), межбюджетных трансфертов и статистические индикаторы для проведения оценки.

Статистические таблицы доходной части характеризующих состояние таксономии полномочий налогообложения в Чехии. Также в таблицах осуществлено распределение всех налоговых поступлений местных бюджетов в соответствии с категорий фискальной автономии, предложенных методологии ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития, объединяющая 34 страны мира, большинство из которых имеют высокий уровень доходов граждан). Эти таблицы являются конвертационными, то есть на их основе возможно сравнивать украинскую классификацию доходов в соответствии с международными стандартами статистики государственных финансов. Статистические таблицы расходной части -- переходные таблицы чешской классификации расходов в разрезе функций на международную функциональную классификацию расходов «Статистика Государственных финансов 2001» (COFOG -- GFS 2001), адекватные мировой статистической практике, которая использует ряд международных стандартов, в частности Руководство по статистике государственных финансов (МВФ, 2001 г.) и позволяет делать международные сравнения. Эти таблицы включают все коды временной классификации расходов и кредитования местных бюджетов, которые используются в Чехии, и учитывают последние изменения в действующем законодательстве.

Разумеется, все статистические таблицы нуждаются в обновлении с учетом законодательных изменений, произошедших в течение 2017 года в связи с проведением правительственных реформ, однако могут служить методологической и методической основой для специалистов муниципальных финансов. В данном контексте стоит отметить, что в Чехии начался процесс создания автоматизированной системы муниципальной статистики (АСМС) в рамках проекта «Местное экономическое развитие городов Чехии», что выполняется Ассоциацией городов Чехии совместно с Федерацией европейских муниципалитетов при финансовой поддержке Европейского Союза, предоставленного через Европейское агентство международного развития и Федерацию европейских муниципалитетов [6]. Эта программа будет доступной для всех заинтересованных сторон и явно создаст необходимые условия специалистам муниципальных финансов, в том числе и для применения бенчмаркинга в украинской практике муниципального управления.

Выводы

Итак, бенчмаркинг муниципальных финансов должен стать действенным инструментом антикризисного муниципального управления в Чехии в ближайшей перспективе, так как будет способствовать: во-первых, процессу принятия решений на местном уровне; во-вторых, более активной передачи знаний между муниципалитетами, направленной на взаимодействие между ними и обмен лучшими практиками в сфере муниципального управления; в-третьих, большей ответственности благодаря стимулированию прозрачности в муниципальном управлении; в-четвертых, развитии партнерских отношений как на местном, так и общегосударственном уровне.

Список литературы

1. Морунова Г. В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г. В. Морунова. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 153 с.

2. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах: курс лекций. - М.: Юнити Дана, 2008. - 328 с.

3. Столяров Н.С. Финансовый контроль как фактор совершенствования межбюджетных отношений / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www. URL: http://openbudget.karelia.ru/books/ conf4doc/35.htm.

4. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И., Петренко В.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление». - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2010. - 263 с.

5. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2008. - 24 с.

6. Ткачева Т.Ю. Приоритеты и основные направления развития межбюджетных отношений при переходе к инновационному типу развития [Электронный ресурс] // «Инновации в науке»: материалы XI международной заочной научно-практической конференции. Новосибирск, 2012. - Режим доступа: www. URL: http://sibac.info/ index.php/2009-07-01-10-21-16/3634-2012-08-23-18-28-35.

Размещено на Allbest.ru