Імплементація міжнародних стандартів спрощення та гармонізації митних процедур в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський національний торговельно-економічний університет

Імплементація міжнародних стандартів спрощення та гармонізації митних процедур в Україні

Савчинець Є.Є., студентка факультету міжнародної торгівлі та права

Анотації

Статтю присвячено проблемам співвідношення і взаємодії національного права та міжнародних договорів у сфері спрощення та гармонізації митних процедур. Зокрема, досліджуються особливості механізму імплементації норм міжнародного права у право України, його нормативне закріплення у вітчизняних і міжнародних нормативно-правових актах з митного права та практична реалізація на сучасному етапі державотворення.

Ключові слова: митні процедури, митний контроль, митне оформлення, гармонізація, уніфікація законодавства, імплементація, Кіотська конвенція.

Статья посвящена проблемам соотношения и взаимодействия национального права и международных договоров в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур. В частности, исследуются особенности механизма имплементации норм международного права в право Украины, его нормативное закрепление в отечественных и международных нормативно-правовых актах по таможенному праву, а также практическая реализация на современном этапе государственного строительства.

Ключевые слова: таможенные процедуры, таможенный контроль, таможенное оформление, гармонизация, унификация законодательства, имплементация, Киотская конвенция.

Implementation of international standards for simplification and harmonization of custom procedures in Ukraine

The article ia devoted to the problems of correlation and interaction between national law and international agreements in the field of simplification and harmonization of customs procedures. In particular, the features of the mechanism of international law implementation in the law of Ukraine are analyzed, its regulatory consolidation in the domestic and international legal acts of customs law, as well as practical implementation at the present stage of nation building.

Key words: customs procedures, customs control, customs clearance, harmonization, legislative unification, implementation, Kyoto Convention.

Вступ

Постановка проблеми. Новітні митні відносини формуються під впливом значної кількості чинників, зокрема таких, як інтернаціоналізація та глобалізація світового господарства, використання сучасних електронних систем та інформаційних технологій, піднесення якості людського розвитку, інформатизація суспільства. За таких умов зростає роль цілеспрямованої діяльності держав з регулювання міжнародних митних відносин в процесі їх співробітництва та партнерства, захисту колективних інтересів та досягнення економічної стабільності.

На сучасному етапі розвитку міжнародного митного співробітництва, одним із пріоритетних напрямів державної політики України у сфері митної справи є затвердження в рамках українського законодавства нормативно-правових актів, що мають позитивний влив на процеси спрощення та гармонізації митних процедур.

Імплементація міжнародних норм до митного законодавства України є суттєвою складовою розвитку митної справи в державі, забезпечення економічної стабільності та гармонійного розвитку бізнес-середовища.

Стан опрацювання. Питання аналізу міжнародно-правових стандартів гармонізації та спрощення митних процедур досліджено у працях таких вітчизняних та зарубіжних науковців, як: В.Г. Буткевич, І. Г. Бережнюк, К. Г. Борисов, К. А. Бекяшев, Г. М. Вельямі- нов, О. П. Гребельник, Н. В. Живенко, Б.Н. Габричидзе І.І. Дюмулен, С. Г. Осика, С. М. Перепьолкін, К. К. Сандровський, В. М. Шумілов, Ф. Г. Клян тощо. Наукові дослідження присвячувались окремим аспектам стану міжнародно-правового регулювання у сфері економічного і митного співробітництва, проте досвід останніх десятиліть, об'єктивно вимагає комплексного дослідження міжнародно-правових стандартів спрощення та гармонізації митних процедур у міжнародному праві.

Мета даної статті полягає в дослідженні здійснення державою міжнародних зобов'язань на внутрішньодержавному рівні шляхом трансформації міжнародно-правових митних норм у національне законодавство.

Виклад основного матеріалу

Діяльність України спрямована на посилення міжнародного співробітництва, зокрема партнерства у митній справі, включаючи обмін інформацією та досвідом із митними службами інших держав, державних установ, міжнародних організацій, приватного сектору.

Відповідно до теорії міжнародного права імплементація (від лат. Ітріео - наповнюю, виконую) є фактичним здійсненням державою міжнародних зобов'язань на внутрішньодержавному рівні шляхом трансформації міжнародно-правових норм у національне законодавство [1].

В.Г. Буткевич визначає реалізацію норм міжнародного права як втілення у життя норм міжнародного права через поведінку суб'єктів міжнародного права, їхню діяльність щодо практичного здійснення міжнародно-правових розпоряджень [2, с. 127].

У національному законодавстві України передбачено процедуру імплементації міжнародно-правових норм. Дані положення містяться в Конституції України та Законі України «Про міжнародні договори» 2004 року. Зокрема, чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції України, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції України [3, ст.9]. Варто зазначити, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору [4, ст. 19].

Україна уже має чималий досвід імплементації у сфері митного законодавства. Найважливішим напрямом з удосконалення митного регулювання є наближення України до світових митних стандартів і приєднання до міжнародних конвенцій.

Україна є повноправним членом Всесвітньої митної організації [5]. Конвенціями, розробленими та прийнятими у рамках Всесвітньої Митної Організації, до яких приєдналася Україна, є: Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур у зміненій редакції (Оновлена Кіотська конвенція), яка набула чинності 5 лютого 2006 року [6]. Загальновизнаним є те, що ратифікація Кіотської конвенції має значні переваги для економічної стабільності, динамічного розвитку інноваційних технологій, високого рівня конкурентності у міжнародному бізнес-середовищі, вдосконалення обслуговування та задоволення клієнтів. Можна абсолютно погодитися із думкою K. К. Сандровського про те, що Кіотська конвенція без перебільшення вважається своєрідним кодексом поведінки держав у митних відносинах [7, с. 75]. Стамбульська конвенція про тимчасове ввезення, підписана 26 червня 1990 року [8]. АТА - це система, що дозволяє вільно переміщувати товари через кордон та тимчасово ввозити їх на митну територію із звільненням від мита та податків. Міжнародна конвенція про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, підписана 14 червня 1983 року. ГС сприяє гармонізації митних та торговельних процедур та обміну бездокументарною інформацією, тим самим зменшуючи витрати, пов'язані з міжнародною торгівлею. Відповідно до Закону України «Про Митний тариф України» на ГС базується Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) [13, ст. 1].

Важливим аспектом процесу імплементації міжнародних митних норм до національного законодавства України є прийняття Рамкових стандартів (SAFE), які були розроблені в рамках ВМО у 2005 році [9]. Рада ВМО запровадила стандарти SAFE для забезпечення і сприяння світовій торгівлі, яка буде діяти як стримуючий фактор міжнародного тероризму, забезпечить збір доходів і сприятиме торгівлі у всьому світі.

Окрім того, Державна фіскальна служба України реалізувала положення Декларації з професійної етики (Декларація Аруша), що має диспозитивний характер. Результатом імплементації міжнародних митних стандартів щодо просування принципів професійної етики та боротьби з корупцією в митній сфері стала «Біла книга. Прозорість у Державній фіскальній службі України». У ній викладений аналіз сучасного антикорупційного стану ДФС у сфері митних питань, проблеми, що залишаються в сфері боротьби з корупцією, та рекомендації щодо вдосконалення антикорупційної системи ДФС у митній сфері. Головними принципами митної справи України відповідно до реалізованих нею митних стандартів є лідерство і підтримка законодавства, виконання положень щодо реалізації ухвалених на міжнародному рівні конвенцій, інших документів і стандартів, а також усунення зайвих формальностей та дублювання, прозорість, автоматизація, законослухняність, репресивна стратегія виявлення випадків корупції і високий рівень професійності щодо реалізації кадрової політики [14]. міжнародний право митний

Загальновизнаними нормами у галузі митної справи є норми, прийняті Світовою організацією торгівлі (СОТ) в частині, що стосується діяльності митних органів. Україна приєдналася до СОТ 16 травня 2008 р. відповідно до Закону України «Про ратифікацію Протоколу про вступ України до Світової організації торгівлі». Вагомим досягненням України у сфері міжнародного митного співробітництва у рамках СОТ є ратифікація Протоколу про внесення змін до Марракеської угоди про заснування Світової організації торгівлі, який був офіційно затверджений Генеральною радою СОТ 27 листопада 2014 року і набрав чинності 22 лютого 2017 року. Застосування УСПТ, за даними ОЕСР, зменшить торгові витрати в усьому світі на 12,5-17,5%, а найбільшу вигоду отримають країни, що розвиваються (до яких, за визначенням МВФ та Світового Банку, належить Україна). Перевагами ратифікації УСПТ для нашої держави є: спрощення процедур експорту та імпорту, система «єдиного вікна» на кордоні, доступна інформація, співпраця митних служб, безперешкодний транзит. Ратифікація Протоколу передбачає приєднання України до Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі з подальшою поетапною імплементацією її положень. Виконання зазначеної Угоди спрямоване на спрощення митних процедур шляхом, зокрема, зменшення пов'язаних із ними фінансових витрат і скорочення часу здійснення таких процедур, покращення транспарентності, зниження рівня корупції та запровадження передових технологій [11].

Укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС - ще одне досягнення України на шляху реалізації міжнародно-правових норм. Повного мірою можна стверджувати, що підписання економічної частини угоди має позитивний ефект на міжнародне митне співробітництво нашої держави, оскільки без реалізації Угоди про асоціацію Україні неможливо привести митні процедури до загально визнаних сучасних міжнародних стандартів. Члени ЄС і інші зацікавлені сторони заявляють про те, що ЄС просуває і підтримує ефективні і сучасні митні процедури, які відповідають міжнародним стандартам, і гарантує, що законна торгівля полегшується без шкоди для функції митного контролю. Крім того, Угода про асоціацію сприяє залученню прямих іноземних інвестицій до України.

Висновки

Україна узгоджує та впроваджує всеосяжну програму державних реформ, спрямовану на забезпечення виконання своїх зобов'язань у рамках міжнародного митного співробітництва. Імплементація міжнародних стандартів у сфері спрощення та гармонізації митних процедур до національного митного законодавства виступає могутнім фактором збільшення обсягів зовнішньої торгівлі держави, стимулювання зростання законної міжнародної торгівлі, боротьбі з шахрайською діяльністю, модернізації та побудові ефективної світової митної системи. Партнерський підхід, підтриманий ВМО, є одним із ключових елементів для розвитку співробітництва між митними адміністраціями та їх партнерами. Сприяючи появі чесного, прозорого та передбачуваного митного середовища, ВМО безпосередньо сприяє економічному та соціальному добробуту країн-членів.

Розвиток такої тенденції приводить до гармонізації національних митних систем, досягнення максимальної єдності та уніфікації митних процедур, які є абсолютно зрозумілими для вітчизняних та іноземних суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Таким чином, імплементація міжнародних стандартів спрощення та гармонізації митних процедур в Україні є одним із ключових факторів економічного розвитку України, що тісно пов'язаний із національними програмами соціального добробуту, подолання бідності та зміцнення національної безпеки.

Список використаних джерел

1. Енциклопедичний словник з економіки та права [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dic.academic.ru/contents.nsf/ dic_eco-nomic_law/.

2. Буткевич В. Г., Мицик В. В., Задорожній О. В.МІжнародне право. Основи теорії: Підручник / За ред. В. Г. Буткевича. - К.: Либідь, 2002. - 608 с.

3. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1996. - № ЗО. - Ст. 9

4. Про міжнародні договори України. Закон України від 29 червня 2004 року № 1906- IV// Відомості Верховної Ради України. - 2004. - №50.-Ст. 19

5. Офіційний сайт Всесвітньої митної організації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.wcoomd.org/en.aspx.

6. Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція) від 18 травня 1973 р. [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/995_643

7. Сандровський К. К. Митне право України: навч. посібник / К. К. Сандровський. - К.: Вентурі, 2000. - 208 с.

8. Митна конвенція про карнет А.Т.А. для тимчасового ввезення товарів (Конвенція А.Т.А.) від 6 грудня 1961 року [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_428.

9. Рамкові стандарти безпеки та полегшення всесвітньої торгівлі Всесвітньої митної організації від 1 червня 2005 року [Електронний ресурс]./ Офіційний сайт Верховної Ради України - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/976_003.

10. Мартенс Ф. Сучасне міжнародне право цивілізованих народів. Т. II. - 5-е вид., Доп. і випр. СПб., 1905. - 438 с.

11. Дюмулен І.І. Міжнародна торгівля. Тарифне і нетарифне регулювання /І.І. Дюмулен. - М. : ВАВТ, 2004. - 529 с.

12. Гребельник О. П. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності Підручник. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - 696 с.

13. Про митний тариф. Закон України від 01.01.2017, № 584-18 [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/584-18.

14. Біла книга. Прозорість у Державній фіскальній службі України [Електронний ресурс] / Офіційний сайт ДФС України . - Режим доступу: http://sfs.gov.ua/.

Размещено на Allbest.ru