Обзор законодательства и правовых позиций касательно института ограничения прав и свобод человека (на примере действия чрезвычайного положения)

Размещено на http://www.allbest.ru/

обзор законодательства и правовых позиций касательно института ограничения прав и свобод человека (на примере действия чрезвычайного положения)

Бессонова Анна Борисовна, магистр, студент

Бурятский Государственный Университет

В статье был произведён краткий обзор законодательства Российской Федерации касательно ограничения прав и свобод человека. В качестве примера более детального анализа такого института был взят режим чрезвычайного положения. Были проанализированы различные точки зрения касательно данной проблематики. Сравнением Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции по правам человека были показаны те основания, которые могут послужить для злоупотребления правом на ограничение прав и свобод человека.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее -- Конституция) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Однако у государства также существует обязанность по защите прав, свобод, законных интересов, чести, достоинства, деловой репутации и т. д. человека, что приводит к тому, что существует необходимость в ограничении прав и свобод одних граждан в целях защиты прав и свобод других граждан. К выводу о такой необходимости приходят учёные начиная с Е. Н. Трубецкого заканчивая М. В. Баглаем. Например, М.М. Утяшев сквозь призму функционального подхода, рассматривает категорию "ограничение прав человека" как легитимную деятельность государства, направленную на выполнение ее охранительной функции по введению определенных границ в осуществление прав и свобод.

Таким образом, под воздействием выработанных знаний относительно института ограничения права, при принятии Конституции в ч. 3 ст. 55 был закреплён такой институт, а именно: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Более того, в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (далее -- Декларация) предусмотрено то, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

При анализе положений ч. 3 ст. 55 Конституции и ч. 2 ст. 29 Декларации можно выделить то, что Конституция содержит формулировку “только в той мере, в какой это необходимо”, что вызывает опасения злоупотребления законодателем своего права относительно умаления прав и свобод граждан.

А. В. Белый полагает то, что можно дать определение понятия «ограничение прав и свобод человека» как обусловленное различными факторами, главным образом политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и неправовыми средствами и способами, количественное и (или) качественное умаление субъектами власти прав и свобод человека, причем под умалением понимается либо исключение, либо сужение объема и содержания прав человека.

Полагаем то, что определение, которое дал А. В. Белый, соответствует тому, как мы понимаем дефиницию “ограничение прав и свобод человека”. И вынуждены согласиться с точкой зрения И. Д. Ягофарова относительно основных смысловых аспектов содержания рассматриваемой дефиниции, а именно:

Во-первых, ограничение представляет собой исключение из общей совокупности прав и свобод человека принадлежащих либо предоставляемых ему некоторых прав. Такое исключение, т. е. количественное уменьшение уже принадлежащих человеку прав и свобод, происходит в силу различного рода объективных или субъективных обстоятельств, имеющих, как показывает практика, чаще всего политический характер. Такие ситуации имеют место, например, при введении в стране или на какой-либо ее территории режима чрезвычайного положения.

Во-вторых, ограничение представляет собой сужение объема и (или) содержания конкретных прав и свобод путем установления пространственных пределов, временных рамок, круга лиц или определенных вариантов поведения индивидов. Наиболее яркие тому примеры дают нормы охранительного законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.).

А. Юсуфов указывает на то, что Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод образуют систему и включают в себя:

1. Ограничения общего характера, относящиеся к общему конституционно-правовому статусу;

2. Ограничение основных прав в условиях чрезвычайного и военного положения;

3. Ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (военнослужащих, лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы и др.).

Перейдём к особенностям второго пункта. Остановимся подробнее на чрезвычайном положении. Очевидно то, что для введения чрезвычайного и военного положения требуется исчерпывающий перечень оснований. Такое положение, при котором накладываются дополнительные ограничения на права и свободы человека, следует вводиться исключительно при возникновении конфликтов социальной направленности. И избегать возможности введения такого положения при природно-техногенном характере конфликта, чтобы избежать возможности злоупотребления правом.

Основным признаком чрезвычайного положения, как указывает Д. М. Брыкин, является возможность ограничения некоторых прав и свобод человека и гражданина, прав организаций, а также возложения на них дополнительных обязанностей.

Обстоятельства, при которых вводится чрезвычайное положение, нашли своё отражение в ст. 3 ФКЗ "О чрезвычайном положении". В ст. 3 имеется исчерпывающий перечень таких обстоятельств, устранения которых невозможно без введения чрезвычайного положения, а именно:

1. Попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Таким образом, как указывает А. Н. Померлян, возможность ограничения прав и свобод граждан в период действия чрезвычайных правовых режимов получила законодательное закрепление с учетом, однако, того, что эти ограничения:

· не затрагивают основополагающих прав и свобод граждан;

· могут допускаться только в той мере, в какой это необходимо для нужд обороны страны и обеспечения безопасности государства;

· с учетом международно-правовых норм не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Что касается пункта а, то можно отметить то, что ряд прав и свобод человека являются неотъемлемыми, и поэтому не могут быть ограниченными ни при каких условиях. К таким правам и свободам относятся:

1. Право на жизнь;

2. Запрет пыток;

3. Свобода от рабства;

4. Право на равенство перед законом;

5. Свобода мысли, совести и религии.

Что касается “свободы от рабства”, то следует добавить то, что понятие “принудительный и обязательный труд” не содержит в себе всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения, как и закреплено в п. c ч. 3 ст. 4 Европейской конвенции прав человека (далее -- Конвенция).

Более того, в ч. 1 ст. 15 Конвенции указано: “В случае … чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, любая … Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву”.

Так же, в ч. 3 ст. 15 Конвенции говорится то, что стороны при использовании своего права отступления информирует исчерпывающим образом Генерального Секретаря Совета Европы о введении и причинах, которые послужили принятию этого решения.

Как можно заметить, положения ч. 1 ст. 15 Конвенции дают достаточно широкий круг полномочий государствам-участникам Совета Европы относительно закрепления в национальных законодательствах обстоятельств для введения такого рода положений, так как формулировка “только в той степени, в какой это обусловлено” является тождественно равной к “только в той мере, в какой это необходимо”, которая содержится в ч. 3 ст. 55 Конституции, о возможных злоупотребления которой со стороны Законодателя говорилось выше.

Однако анализируя Законодательство Российской Федерации можно сказать то, что чрезвычайное положение требует от граждан, которые проживают на территории, на которой введено такое положение, строгого соблюдения буквы закона и норм морали, так как, как закреплено в п. л ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках, в условиях вооруженного конфликта или военных действий признаётся отягчающим обстоятельством.

Таким образом, подводя итог всему выше сказанному, можно сказать:

1. Институт ограничения прав человека носит для государства обязательный характер, который обуславливается защитой государства и прав и свобод других граждан;

2. При законодательном закреплении обстоятельств, которые являются основанием для введения режима с дополнительными ограничениями прав и свобод, следует избегать абстрактных формулировок и наличие открытого перечня;

3. Даже при наличии перечня основополагающих прав и свобод, государство имеется право отступать от обязательств по соблюдению прав и свобод данных в Конвенции;

На сегодняшний день как в национальном законодательстве (на примере Конституции), так и в международном праве (на примере Конвенции) существуют нормы права, которые используют в своём содержании достаточные основания для злоупотребления правом как со стороны законодательной, так и исполнительной ветви власти.

ограничение право свобода человек

Список литературы

1. Глава 1. Основы конституционного строя | Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (21 сен. 2017).

2. Юсуфов А. Понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения / А. Юсуфов // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Гуманитарные науки. - 2012. - №2 (30). - С.201-210.

3. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина | Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (21 сен. 2017).

4. “Всеобщая декларация прав человека” (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) - КонсультантПлюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=120805&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.28121099468169675#0 (21 сен. 2017).

5. Белый А. В. Понятие и значение ограничения прав и свобод человека и гражданина / А. В. Белый // Вестник ЧелГУ. - 2009. - №7. - С.30-33.

6. Основные характеристики ограничения прав и свобод человека: теоретико-правовой аспект - Иркутск [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.advo.irk.ru/page,2,125-osnovnye-xarakteristiki-ogranicheniya-prav-i-svobod-cheloveka-teoretiko-pravovoj-aspekt.html (21 сен. 2017).

7. Брыкин Д. М. Принципы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / Д. М. Брыкин // Бизнес в законе. - 2010. - №4. - С.8-11.

8. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/12123122/2/#friends (22 сен. 2017).

9. Померлян А. Н. Действие чрезвычайного режима как время ограничения прав человека на определенной территории / А. Н. Померлян // Пространство и Время. - 2012. - №3. - С.105-111.

10. Backgrounder [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.files.ethz.ch/isn/14131/backgrounder_02_states_emergency.pdf (23 сен. 2017).

11. European Convention on Human Rights [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (23 сен. 2017).

12. УК РФ, Статья 63. Обстоятельства, отягчающие наказание / КонсультантПлюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_10699/31577810105ef97a75f2f49154b1a1d3803ffe52/ (23 сен. 2017).

Размещено на Allbest.ru