Концептуальные и правовые основы построения электронного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340.13:(621.37/.39:342.22)

Концептуальные и правовые основы построения электронного государства

Э. Велиев,

докторант кафедры права человека

и информационное права

Бакинского государственного университета

У статті досліджуються питання формування електронної держави, її концептуальні та правові засади. Розглянуто концепцію електронної держави, проведено аналіз різних визначень цього терміну. Зроблена спроба аналізу теоретичних аспектів становлення електронної держави. Метою дослідження е визначення юридичного поняття електронної держави, передумов його формування та правових наслідків його побудови. Показано, що електронна держава перетворює державне управління у відкриту мережеву форму, альтернативну традиційній, ієрархічній бюрократичній системі.

Ключові слова: електронна держава, відкритий уряд, електронні державні послуги, інформаційне суспільство, інформаційно-комунікаційні технології, мережеві методи управління, доступ до інформації.

В статье исследуются вопросы формирования электронного государства, его концептуальные и правовые основы. Рассмотрена концепция электронного государства, проведен анализ различных определений данного термина. Предпринята попытка анализа теоретических аспектов становления электронного государства. Целью исследования является определение юридического понятия электронного государства, предпосылок его формирования и правовых последствий его построения. Показано, что электронное государство преобразует государственное управление в открытую сетевую форму, альтернативную традиционной, иерархической бюрократической системе.

Ключевые слова: электронное государство, открытое правительство, электронные государственные услуги, информационное общество, информационнокоммуникационные технологии, сетевые методы управления, доступ к информации.

Paper studies the subject of the formation of e-government, its сопєерШаї and legal support. The authors consider the concept of electronic government; provide an analysis of various definitions of the term. In this paper, an attempt to understand the theoretical aspects of the establishment of e-government is done. The purpose of the study is to define the legal conception of e-government, prerequisites of the formation of e-government, and the legal effect of building of such government. The study gives an overview of the definitions of e-government, the role of e-government, prerequisites of e- government. It was shown that e-government converts the public administration in the form of an open network, alternative of traditional. The construction of the electronic government in Azerbaijan is the result of objective needs of the society. In the country in this direction a number of legislative acts and state programs adopted on its basis have been implemented. As in other civilized countries, it was set up a single electronic portal for e-government.

Keywords: electronic government, open government, e-government services, information oriented society, information and communication technologies, network management, access to information.

В последние десятилетия произошел подъем наукоемких информационных технологий, которые в значительной мере упростили производство, ускорили циркуляцию информации, изменился механизм осуществления государственной власти.

С помощью информационных технологий совершенствуется механизм взаимодействия участников общественных отношений. Упрощаются процедуры предоставления государственных услуг и осуществления власти населением, обеспечиваются принципы прозрачности и открытости при осуществлении власти.

Концепция электронного государства (e-government) получила первоначальное развитие на Западе в конце XX века с развитием компьютерных технологий и глобальной сети Интернет. Сам термин “электронное государство” возник в конце 1990-х годов, хотя идеи использования новейших технологий не только в бизнесе, но и в сфере государственного управления родились еще в 1970-е годы.

В современном мире важной тенденцией развития государственного управления развитых стран становится создание “электронного государства”. Возникшее в США в конце XX столетия электронное государства было нацелено, прежде всего, на повышение эффективности предоставления услуг населению в рамках развития публичного управления и основано на модели нового государственного управления [4, с. 56].

Электронное государство изменяет государство в открытую сетевую форму, насыщенную современными информационно-коммуникационными технологиями, сетевыми методами управления и организации, рыночными подходами, характеризующуюся активным использованием сторонних факторов в государственном секторе, расширенным участием граждан в управлении. Распространение в обществе информационно-коммуникационных технологий дает надежду на то, что и правительство может измениться в интересах граждан. При этом приоритетами модернизации должны выступать уменьшение сложности и повышение эффективности функционирования бюрократической машины государства.

По сути, речь идет о повышении эффективности государства. Для этого необходима разработка новой концепции государственного управления, в рамках которой государственные структуры ориентируются в большей степени на потребности граждан. Новые социально-политические технологии -- это не происходящая на наших глазах революция в управлении государством, а эволюция бюрократии, подразумевающая тихую борьбу сторонников инноваций с консервативным мышлением большей части чиновничества [1, с. 379-387].

Система электронного государства является достаточно сложным объектом исследования для юристов [7]. Во-первых, данная концепция появилась относительно недавно и еще не осмыслена достаточно полно, а во-вторых, она находится на стыке нескольких правовых дисциплин. Прежде чем переходить к правовым основам электронного государства в Азербайджанской Республике, нужно отметить, что в современной правовой науке существует несколько подходов к пониманию термина “электронное государство”. Согласно первой точки зрения электронное государство рассматривается как теория организации власти населением, включающая в себя такие институты, как понятие электронного государства, его признаки, сущность, функции, основы взаимодействия общества и электронного государства, правовую основу формирования и функционирования электронного государства [6, с. 61-62].

В соответствии со второй точкой зрения (Коротков А.В., Кристальный Б.В., Курносов И.Н.), электронное государство - это система государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области информатизации [2]. Соколова О.С. считает, что под электронным государством необходимо понимать организацию государственной власти, основанную на использовании информационно-коммуникационных технологий [5].

Кроме Российских исследователей в большинстве зарубежных источников в таких определениях акцент делается на применении современных технологий в рамках государственного управления. В определении Организации по экономическому сотрудничеству в Европе e-government рассматривается как использование правительствами новых информационных технологий при исполнении любых государственных функций [9]. В ООН полагают, что данный термин означает применение правительством информационно-коммуникационных технологий с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений [10].

На сегодняшний день большинство развитых государств успешно используют современные технологии в рамках государственного управления и находятся на завершающем этапе формирования инфраструктуры электронного государства. Это объясняется усилением глобальных тенденций к большей прозрачности и свободе получения информации, упрощению доступа к ней. В этой связи информационные технологии рассматриваются как инструмент для реализации новой формы демократии - электронной демократии, для обеспечения большего участия граждан в жизни государства. Как показывает практика, создание электронного государства в различных странах происходило постепенно, в несколько этапов, и для каждого государства были характерны определенные особенности. По мнению М.А. Сединкина существуют четыре основных модели его построения. В зависимости от географического положения и национальных особенностей автор выделяет: 1) континентально-европейскую модель (страны Западной, Центральной и Восточной Европы); 2) англо-американскую модель (США, Канада, Великобритания); 3) азиатскую модель (Южная Корея, Сингапур); 4) российскую модель [3].

Англо-американская модель реализуется в США, Великобритании, Канаде и некоторых других странах. Согласно рейтинговым исследованиям, ежегодно проводимым ООН, США являются лидерами в области создания электронного государства [11]. Наиболее важными нормативными документами, направленными на решение этой задачи, являются Закон Клингера-Коэна (1996 г.), Закон об уменьшении бумажного документооборота (1998 г.), Закон об электронном правительстве (2002 г.), а также различные Стратегии развития, такие как “Электронное правительство-2002” и (последняя по времени) - стратегия “Цифровое государство”, принятая 23 мая 2012 г. [12].

Для англо-американской модели характерно сервисное предоставление гражданам электронных услуг, причем различными способами, то есть не только через официальные сайты ведомств, но и при помощи мобильных устройств, а также в специальных центрах обслуживания. В отличие от стран, принадлежащих к континентально-европейской модели, в США механизмы предоставления услуг более гибкие и работают они быстрее.

Население все в большей степени осознает необходимость участия в политических процессах и непосредственно процессах принятия политических решений, благодаря возможностям, предоставленным информационно-коммуникационными технологиями. Однако главным в концепции электронного государства является перевод на электронную основу процедуры принятия решений. Электронное государство предусматривает перманентный рост активности граждан и участия их в изменениях технологий государственного управления. Соответственно внутри государственного аппарата должны измениться модели принятия решений, включая перераспределение полномочий и организации контроля исполнения.

Несмотря на эффективность внедрения технологий электронного государства в деятельность органов государственной власти основной тренд в развитии электронного государства направлен в сторону реализации проектов по расширению демократической составляющей электронного государства. Эта идея положена в основание концепции “открытое правительство”, представленной Администрацией Президента США Б. Обама в январе 2009 г. Инициатива “Открытое правительство” - Правительство 2.0 (Open Government, OpenGov) представляет собой концептуальный сдвиг в понимании возможностей информационно-коммуникационных технологий в политико-административной сфере, основанный на трех ключевых принципах: прозрачность, участие и сотрудничество. В Отчете об успехах “Открытого правительства” (Open Government: A progress Report to the American People - December 2009) раскрыто базовое значение данных принципов:

- принцип прозрачности обозначает раскрытие информации для граждан и общественности, способствует подотчетности государственного управления, контролю;

- принцип участия обеспечивает вклад опыта и идей граждан в государственное управление;

- принцип сотрудничества повышает эффективность работы правительства в деле решения национальных проблем [8].

Адекватные меры по концепции открытого правительства в Соединенных Штатах были реализованы в Азербайджане. Таким образом, увеличение прозрачности в деятельности правительства, обеспечение подотчетности, расширение участия общественности, внедрение новых технологий являются основными принципами. Для того, чтобы улучшить производительность государственных учреждений в соответствии с современными стандартами, в 2007-2011 гг была реализована “Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией”. В этой стратегии также были определены важные меры для применении принципов открытого правительства. Азербайджан присоединился ко всем международным инициативам по содействию надлежащего управления.

Для повышения прозрачности и совершенствования деятельности в области поощрения открытого правительства, в том числе обмена международным опытом, в 2011 году Азербайджан присоединился к Партнерству открытого правительства. Для применения принципов открытого правительства и прозрачности в государственных органах были приняты следующие меры: обеспечение свободы информации; организация электронных услуг; внедрение принципа “одного окна”; применение инициативы прозрачности в отраслях минералодобывающей промышленности; сотрудничество с институтами гражданского общества и обеспечение участия общественности [13].

По индексу готовности электронного государства Азербайджан не лидирующая страна в списке, но некоторые полезные работы в этом направлении уже реализованы. Создание электронного государства в Азербайджане будет осуществляться в рамках программы “Электронный Азербайджан”, которая направлена на улучшение качества государственного управления. Создание электронного государства является одним из главных приоритетов государственной политики в Азербайджане.

Основные направления этой политики установлены в “Национальной стратегии для развития информационных и коммуникационных технологий (20032012 годы)”. В целях применения системы электронного документооборота был принят закон об “ Электронной подписи и электронном документе”. Государственная программа “Электронный Азербайджан”, предназначена для обеспечения доступа к информационному обществу на начальном этапе работы в этом направлении, была осуществлена в 2005-2008 годах. В продолжение этого исследования, которое охватывает период 2010-2012, новая государственная программа была принята для следующего этапа.

В настоящее время в стране действует портал “электронного государства “ www.e-gov.az и со дня на день интерес населения к ее работе растет. Как и ожидалось, 40 центральных органов исполнительной власти присоединились к порталу. Приблизительно 217 электронных услуг предоставляется этими организациями. Все государственные учреждения присоединились к этой системе центральных органов исполнительной власти и в более широком смысле начали “е-услуги”. Наиболее часто используемые услуги это налоги, образование, юстиция, министерство труда и социальной защиты, комиссия государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики.

В результате реализации проектов электронного государства все больше и больше граждан будут обслуживаться качественно и за короткое время, государство освободится от расходов с устранением избыточного персонала и снижением времени оформления документов, в государственных органах будет обеспечена прозрачность, и, следовательно, доверие граждан к государству увеличится.

электронный государство сетевой управление

Список использованных источников

1. Бондаренко С.В. Модель организации сотрудничества власти и гражданского общества в реализации проектов “электронного государства” / С.В. Бондаренко // Пространственное развитие России : проблемы, вызовы, стратегии : материалы Всеросс. науч. конф. - Саранск, 2012. - С. 379-387.

2. Короткое А.В. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества / А.В. Коротков, Б.В. Кристальный, И.Н. Курносов. - М., 2007.

3. Сединкин М.А. Электронное правительство, или как открыть власть для общества? / М.А. Сединкин. - Екатеринбург, 2011.

4. Сморгуное Л.В. Государство в условиях трансформации публичности в виртуальном пространстве / Л.В. Сморгунов // Интернет и современное общество: труды XII Всеросс. объединеннои конф. - СПб., 2009. - С. 56.

5. Соколоеа О.С. Электронное государственное управление / О.С. Соколова // Правовые вопросы связи. - 2007. - № 2.

6. Что такое “электронное правительство” // Право знать: история, теория, практика. - 2002. - № 1-2. - С. 61-62.

7. Grpnlund Е. Introducing e-Gov : History, Definitions, and Issues. Communications of the Association for Information Systems / Е. Grpnlund, T.A. Horan. - 2005. - Vol. 15. - Article 39.

8. Open Government : A progress Report to the American People 2009. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : // www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ogi- progressreport-american-people.pdf

9. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=4752

10. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.unpan3.un.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm.

11. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.unpan.org/egovkb/global_reports/ 08report.htm.

12. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/ egov/digital-government/digitalgovernment.html.

13. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.e-qanun.az/alpidata/framework/ data/24/f_24193.htm.

Размещено на Allbest.ru