Изучение понятия органов государственной власти и их видов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Органы государственной власти - основные институты отправления воли государства, а также специально созданная система, которая направлена на отправление воли государства и решение основных задач и реализации установленных целей. Ввиду постоянного развития государства как социального института, органы государственной власти находятся в постоянной динамике.

Детальное изучение органов государственной власти обуславливает чёткое понимание поставленных перед властью целей и задач, а также способов её реализации. Поэтому данная тема является актуальной и требует постоянного изучения, так как органы государственной власти находится в состоянии постоянной модернизации.

Предмет исследования - органы государственной власти. Объектом выступает классификация органов государственной власти на три ветви.

Целью курсовой работы выступает изучение понятия органов государственной власти и их видов. Для достижения поставленной цели были сформированы следующие задачи:

· Дать определение понятию «органы государственной власти»;

· Выявить и описать критерии, на основе которых происходит деление власти на ветви;

· Дать характеристику каждой из ветвей власти;

· Охарактеризовать статус президента.

Во время исследования использовались следующие методы:

· Метод историзма;

· Метод вторичного анализа;

· Метод синтеза;

· Сравнительный метод.

При написании работы использовались учебники, учебные пособия, монографии. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава посвящена основным положениям об органах государственной власти, вторая глава даёт описание каждой ветви власти, а также описывает статус президента как гаранта Конституции.



1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и сущность органов государственной власти

Учёные-юристы сформулировали одно общепринятое определение понятия органов государственной власти. Оно звучит так: орган государственной власти - это организация, имеющая делегированные полномочия для отправления и реализации воли и желаний государства, правосудия, защиты и отправления воли народа, проживающего на территории этого государства. К таким органам можно отнести: представительные (законодательные) органы государственной власти, исполнительные органы, органы судебной власти и органы прокуратуры.

Органы государственной власти, как и любое другое политическое и социальное явление имеет ряд только ему присущих признаков, которые и определяют его как элемент государственного управления. К таким признакам можно отнести:

1. Наличие общего имущества у государства и органа власти. Законодатель отдаёт своё имущество в безвременное пользование органу власти с целью, чтобы тот мог в полной мере и без ограничений отправлять делегированные ему полномочия. В свою очередь этот орган должен отчитаться за предоставленное ему имущество и выделенные финансовые средства. Как правило, отчёт представляет собой смету, на основе которой закладывается бюджет на следующий финансовый год для этого органа власти.

2. Наличие государственно-властных полномочий. Эти полномочия передало ему государство, которое и помогает в их реализации путём предоставления необходимых ресурсов. Делегированные полномочия обязывают орган выступать от лица государств аи отправлять его волю в народ. Центром государственно-властных полномочий является его компетенция, т.е. закреплённые в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

3. Осуществление деятельности только в пределах своей компетенции и переданных ему функций. Так, государственный орган власти не может осуществлять тот вид деятельности, который не предусмотрен переданными ему полномочиями со стороны государства. В противном случае к этому органу будут применены серьёзные санкции.

4. Особое строение органа государственной власти. Оно отражается в том, что даёт возможность разделять органы единоначальные от коллегиальных, что помогает в разделении полномочий самих этих органов.

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод, что орган государственной власти - это специфическая политическая организация, которая имеет специальные полномочия, финансовые средства, а также чётко установленную структуру.

Органы государственной власти в России и их система располагается на ряде принципов, которые обеспечивают их деятельность, не нарушая при этом утверждённое законодательство. К этим принципам можно отнести:

ѕ единство системы;

ѕ разделение властей;

ѕ демократизм. [8]

Согласованность строения органов власти обоснована волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет именно то строение, которое есть сейчас, а также закрепляет название для каждого органа. Более подробно это правило описано в статье 11 Конституции РФ. Помимо этого основной закон страны указывает, кто является главным носителем власти и суверенитета в стране. Более детально об этом рассказывает статья 3. Согласно основному закону страны никто не вправе быть единоличным правителем в стране.

Политический режим, также закреплённый Конституцией Российского государства, объясняет сделанный выбор направления деятельности и развития как всего государства в целом, так и его органов власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества. При этом общечеловеческие ценности должны иметь приоритетное значение перед ценностями региональными, этническими или групповыми. Демократизм системы органов государственной власти государства проявляется и в порядке их формирования, и в принципах деятельности. Учитывая политический режим, который действует в России, формируется и система органов. Так, наивысшим проявлением демократизма в стране будет считаться формирование органов государственной власти путём реализации избирательного права граждан. Так, Президент РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации, депутаты всех представительных (законодательных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления избираются посредством свободных выборов, которые согласно Конституции РФ и действующему законодательству проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Аппарат органов власти имеет признаки, которые описывают его как единую структуру. В строение аппарата входят различные элементы, которые сформированы как отдельные системы, представляющие в купе единое целое. Как любое другое явление, механизм власти обладает рядом свойств, к которым можно отнести: целостность, согласованность системных элементов, структурность и упорядоченность. Благодаря этим свойствам аппарат представляет собой слаженную работу всех элементов, обеспечивающих грамотное осуществление власти.

1.2 Критерии деления органов государственной власти

Система органов государственной власти - это продиктованная направлениями деятельности государства и давно сформировавшимися национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

Органы государственной власти представляют собой уникальное образование и могут быть разделены на виды по ряду оснований.

По положению в системе разделения власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также органы, обеспечивающие и помогающие в работе главе государства, органы власти субъектов Федерации.

Если рассматривать органы власти по ряду критериев, то одним из них будет месторасположение этого органа в общей иерархии. Так принято выделять следующие группы органов власти: высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ); центральные (министерства, ведомства); территориальные (региональные и местные органы власти). Субъекты федерации не являются исключением, их органы также подразделяются на высшие, центральные и территориальные.

Относительно способа формирования принято выделять выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации); назначаемые путём избрания (Счётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека); формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового законодательства (министерства, ведомства); смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации). [6]

Как критерий разделения властей выделяют первичную нормативную основу деятельности. По этому критерию выделяются органы, которые учреждены конституцией и те, которые учреждены законом, а также актами, издаваемыми Президентом, Правительством, а также главами субъектов федерации и их правительствами.

Кадровый состав тоже имеет значение, согласно этому критерию выделяют единоначальные органы, то есть те, которые представлены в одном лице, например, президент или глава субъекта федерации, и коллективные - представленные несколькими людьми, например, правительство и министерства.

Форма государственного устройства также позволяет разделить органы власти по территориальному принципу. Так выделяют органы государственного устройства и органы власти субъектов. Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство РФ, министерства, федеральные службы, агентства. В эту систему входят также Центральный банк РФ с его отделениями на местах, органы прокуратуры РФ, судебные органы (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Федерации и мировых судей). К общефедеральной системе относятся также администрации федеральных округов. Но они имеют статус не органов государственной власти, а государственных органов. [10]

Система органов государственной власти субъектов Федерации способна формироваться самостоятельно, основываясь на нормах конституции. Данную систему представляют законодательные органы; главы субъектов Федерации; исполнительные органы власти; конституционные суды, мировые судьи Государственный аппарат и механизм государства.

1.3 Принцип разделения властей в России

Политический режим, форма правления и форма государственного устройства подразумевает разделение властей именно так, как прописано в основном законе страны. Принцип разделения властей закреплён в Конституции Российской Федерации, ему посвящена 10 глава основного и главного закона страны. Принцип прописывает деятельность органов власти на основе их разделения, что позволяет делить власть законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти является самостоятельной и не зависит от другой, но они взаимосвязаны.[1]

Конституция прописывает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Именно он осуществляет власть государством посредством органов самоуправления. Возможности осуществления власти тоже закреплены в конституции посредством референдумов, свободных выборов и отправления своей воли путём органов местного самоуправления. На общефедеральном уровне власть осуществляется Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды.

Органы государственной власти осуществляют свою власть, основываясь на принципах конституции. Важное условие деятельности органов власти - не противоречие основам конституционного строя и принятым и ратифицированным нормам и международным актам. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации законодательная власть осуществляется представительными органами, которые представлены Государственной думой и Федеральным собранием. Исполнительная власть представлена Правительством РФ и правительствами субъектов федерации. Судебную власть осуществляют суды, а ее реализация происходит посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Те условия, которые изначально закреплены в конституции, являются весьма сложными и имеющими непростую структуру. Президент выступает своего рода арбитром в символическом споре между властями. В его полномочиях собственноручно управлять страной в течение некоторого времени, используя исключительно поддержку Правительства и не обращаясь к помощи Государственной Думы.

Но после того, как пройдут выборы, президент должен будет считаться с мнением большинства голосов. Однако не стоит забывать, что президент имеет особое воздействие, которое он может применить относительно законодательной и исполнительной власти. Именно он осуществляет регулирование деятельности органов власти всех трёх ветвей власти, это происходит посредством утверждённых им распоряжений и других нормативно-правовых актов. [11]

Учитывая форму правления, в России нет подотчётности парламента президенту или наоборот. Президент ответственен перед Государственной Думой в то время, как Дума ответственна перед президентом. Это обуславливает невозможность заставить парламент уйти президента в отставку, однако президент вправе распустить Думу. Но не стоит забывать, что президент не имеет статус неприкосновенности. В отношении него может быть осуществлено следствие. Если в действиях президента был обнаружен противоправный характер, то в отношении президента может быть применена процедура импичмента, то есть выражение недоверия президенту и безвременное отстранение его от должности. Как правило, президент привлекается к уголовной ответственности в случае измены государству или совершения особо тяжкого преступления. Факт совершения такого преступления, а также состав преступления обязательно должны быть подтверждены Верховным судом РФ. После того, как вина президента будет доказана, то в отношении него применяется процедура импичмента, она весьма сложная и занимает много времени. Согласно утверждённой Конституции президент практически не может сам покинуть должность, его отрешение считается невозможным до тех пор, пока не пройдут новые выборы, и не будет выбран новый глава государства.



2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Характеристика органов исполнительной власти

Для упрощения системы контроля и осуществления власти ее принято делить на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви представляют собой самостоятельные структуры, которые осуществляют свою деятельность согласно утверждённым полномочиям, которые им делегировало государство. Принцип разделения властей позволяет контролировать каждую власть другой, однако нельзя говорить, что исполнительная власть указывает судебной, что и как делать, а законодательная власть даёт указания и распоряжения для исполнительной власти. Каждая ветвь взаимодействует с другой и оказывает исключительно положительное воздействие, причём это воздействие нельзя назвать давлением. Это именно взаимодействие. Таким образом, вывод: абсолютной самостоятельности ветвей власти (исполнительной власти, в том числе) не может быть и эти власти активно взаимодействуют, не подменяя друг друга.

Каждая из ветвей власти представлена специально созданными государством органами. Так, например, исполнительная власть нашла своё субъективное выражение в специальных органах. К ним можно отнести правительство, правительства субъектов федерации, администрацию президента. Перечисленные органы имеют утверждённые полномочия, которые им делегировало государство. Эти функции закреплены законодательно и подлежат обязательному осуществлению в пределах компетенции органов исполнительной власти.

Функция исполнительной власти заключается в осуществлении подзаконной деятельности, т.е. все действия её органов продиктованы исключительно исполнением закона и других нормативно-распорядительных документов.

Исполнительная власть - политико-правовая категория. Нужно, чтоб была организована исполнительная власть, нужна форма. А государственная власть есть организационно-правовая категория.

Государственная власть понятие более широкое, чем исполнительная власть. Именно в рамках государственной власти функционирует исполнительная власть, в лице органов исполнительной власти. Каждой ветви власти присущи только её характеризующие признаки. К признакам исполнительной власти можно отнести:

1) Относительная самостоятельность. У исполнительной власти имеется очень тесная связь с судебной и законодательной властью. Это объясняется тем, что данные ветви не могут существовать вне друг друга и без взаимного обеспечения.

2) Особая функционально-компетентная самостоятельность. Она продиктована деятельностью исполнительной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативно-правовых актов. Стоит помнить, что данная деятельность имеет повсеместный и общегосударственный характер. Эту деятельность исполнительная власть реализует в пределах своих полномочий, за их рамки она выйти не может. Остальные же полномочия, которые не входят в сферу деятельности исполнительной власти принадлежат другим ветвям власти - судебной и законодательной.

3) Обязательность данного атрибута государственно-властного аппарата, который сформирован на принципе разделения властей, закреплённого конституцией. Данная ветвь власти априори не может существовать там, где нет конституционно закреплённого разделения властей. Так, например, если рассматривать некоторые государственные предприятия, то там нет разделения властей, соответственно, и исполнительная ветвь власти полностью отсутствует.

4) Способность оказывать специфическое влияние на определённые дейчсвяи со стороны органов, отправляющих данную ветвь власти. Исполнительная власть имеет в своих характеристиках способность к подчинению ее решениям другие органы власти не только на уровне субъектов федерации, но и на общегосударственном уровне.

5) Различие в структуре исполнительной власти и исполнительной деятельности. Исполнительная деятельность является производной исполнительной власти, она как раз и обеспечивает исполнение законов и других нормативно-правовых актов, которые издаёт не только законодательная, но и судебная, и исполнительная ветви власти.

6) Правоприменительность исполнительной власти. Это обусловлено тем, что у данной ветви власти имеются принципиальные качества и предназначения. Правоприменительность как раз одно из таких качеств. Исполнительная власть прямо исполняет все требования закона, которые он выдвигает. власть законодательный судебный президент

7) Субъективное выражение исполнительной власти. Это обозначает, что исполнительная власть обладает особой компетенцией и регламентирует действие органов исполнительной власти.

8) Непосредственное распоряжение субъектов исполнительной власти, которое обеспечивается рядом атрибутов. К ним можно отнести финансы, коммуникации и военные силы, которые обеспечивают исполнение власти и поддерживают её.

9) Особая структура, представленная как специализированный и чётко организованный институт власти. Это объясняется тем, что у исполнительной власти имеются такие принципы, как упорядоченность внутренней системы, согласованность в действиях и чёткое структурирование взаимодействия и реализации ряда функций. [20]

Все звенья, которые составляют единое целое, представляют собой конституционно утверждённые органы, исполняющие все присущие им функции и полномочия. Но нельзя утверждать, что абсолютно все звенья представляют собой части исполнительной власти.



2.2 Характеристика органов законодательной власти

Законодательная (представительная) ветвь власти в Российской Федерации представлена собой двухпалатный парламент - Федеральное собрание. Данный орган отвечает за реализацию законодательной власти.

Федеральное Собрание выступает своего рода представителем воли народа, который является носителем власти и суверенитета на территории нашей страны. Собрание выражает эту волю в форме законов, распоряжений и других нормативных актов, которые носят обязательный для исполнения характер не только на территории всей страны, но и на воздушных и морских судах, которые находятся за пределами государства. Ни один другой орган не уполномочен издавать законы и другие нормативно-правовые акты, которые обязательны для исполнения на государственном, федеральном и местном уровнях. Никто не вправе лишить Федеральное Собрание только ему принадлежащего представительного характера, а также никто не вправе менять конституционно закреплённый порядок становления органов законодательной власти. Структура и полномочия органов законодательной власти закреплены конституционально и подлежат изменениям только на уровне референдума.

Федеральное Собрание представлено двумя палатами - Советом Федерации и Государственной Думой. Зачастую учёные проводят параллель между строением Федерального Собрания и западными органами государственной власти, это выражается в том, что Совет Федерации и Государственную Думу называют верхней и нижней палатами. Но в основном законе страны нет закреплённого деления на палаты, поэтому такое деление можно считать условным.

Конституция утвердила роль Совету Федерации представлять инетерсы субъектов федерации. Поэтому в его состав входят представители от регионов. Что касается Государственной Думы - второй палаты Федерального собрания, то она представляет интересы населения. Члены Думы избираются путём реализации прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституцией РФ устанавливается определённое количество членов для каждой из палат Федерального Собрания. Так, в Государственную Думу входит 450 членов, в то время, как в Совете Федерации число членов равно удвоенному количеству субъектов федерации, то есть каждый субъект представлен двумя людьми. Как правило, это члены законодательного и исполнительного органов власти.

Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах, в которых никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции (заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.).

Федеральное Собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс, контрольный процесс и процесс принятия бюджета.

Однако недостаточно принимать законы нужно, чтобы нормы законов соответствовали реальному положению дел в стране, были взаимоувязаны между собой и воплощены в жизнь. Основной проблемой современного российского законодательства является его нестабильность, выражающаяся в постоянном, иногда даже неоправданном изменении действующих законов, что создаёт почву для разрастания правовых коллизий. Очень часто дефекты законодательства сказываются на качестве правоприменения. В практике деятельности органов исполнительной власти нередки случаи, когда они не в состоянии применить материальную норму права к требуемым правового регулирования отношениям из-за отсутствия соответствующих процессуальных норм. Законотворчество в Российской Федерации пока не стало профессиональной деятельностью. Законодательные упущения подрывают стабильность ещё слабой правовой системы. Ситуация, при которой законотворчество превращается в бесконечный процесс латания правовых дыр, ставит под угрозу государственную устойчивость.

2.3 Характеристика судебной власти

Судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам, полномочия по разрешению отнесённых к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путём конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости, принимаемых судами решений. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективного влияния законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом [7. 67].

Судебная власть как определённая функция суда обладает рядом основных признаков:

Судебная власть - вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей, судебная власть - одна из трёх ветвей государственной власти, установленная Конституцией и другими законами.

Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах.

Исключительность судебной власти - следующий ее признак. Судебную власть вправе осуществлять только суды. Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия - по Конституции Республики Беларусь, принадлежит только суду, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.

Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения.

Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти. Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчинённую при выполнении своих функций кому-либо. [14, 196-204]

Судебная власть - вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей, судебная власть - одна из трёх ветвей государственной власти, установленная Конституцией и другими законами.

Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения.

Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти. Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчинённую при выполнении своих функций кому-либо. Процессуальный порядок деятельности - важнейший признак судебной власти. Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел.

2.4 Президент как гарант Конституции

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в «треугольнике» отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

В ч. 2 ст. 80 Конституции РФ закреплены важнейшие прерогативы Президента как главы государства.

Практика показывает, что обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимается чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчёркивают, что Президент как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь.

Названная формула означает следующее.

1) Президент цементирует всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством. В этом смысле второе предложение той же части ст. 80 можно считать, так сказать, «расшифровкой» основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.

Каждый из государственных органов (институтов государственной власти) в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

2) Президент главенствует в государственной системе. Речь идёт о роли обеспечителя условий, при которых все институты власти способны выполнять своё предназначение, а также о роли верховного контролёра, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

3) Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но и права и свободы человека и гражданина. Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что Конституция гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».[1]

Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объёме прав и свобод.

Закреплённое в ч. 3 ст. 80 полномочие Президента страны ранее принадлежало Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что теперь Президент играет или должен играть такую же роль почти всемогущего правителя, на которую претендовал Съезд.

Во-первых, следует учитывать, что в действующей Конституции последовательно и системно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но до закрепления полноценного механизма сдержек и противовесов дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю политику, а только ее основные направления. Это значительно меняет представления об объёме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции и федеральным законам.

Отметим также особые полномочия Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, упомянутые в ст. 32 Закона о Правительстве РФ, и некоторых других федеральных органов исполнительной власти, упомянутых в указах Президента РФ (Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, ФСО России и др.). Руководители федеральных министерств в силу Конституции РФ входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон предписывает Правительству РФ координировать деятельность этих органов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы были рассмотрены конституционные основы системы государственных органов в Российской Федерации.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

ѕ Дано понятие и рассмотрены основные черты государственных органов в Российской Федерации.

ѕ Приведены возможные классификации государственных органов в Российской Федерации.

ѕ Раскрыт правовой статус Президента РФ и Правительства РФ.

ѕ Рассмотрен правовой статус представительных органов в Российской Федерации.

Итак, орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки государственного органа:

1) Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию.

2) Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3) Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

4) Каждый государственный орган имеет: а) Государственное имущество; б) Финансовые средства, свой счет в банке, и источник финансирования из бюджета; в) Установленную организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчинённости и служебную дисциплину.

5) Состоит из государственных служащих.

6) Имеет необходимый объем властных полномочий.

Выделяю следующие виды государственных органов:

а) Президент РФ как глава государства.

б) Конституционные органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Эти органы являются своего рода первичными органами государственной власти, статус которых установлен в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

в) Государственные органы, образуемые вышеназванными органами государственной власти и получающими «функциональный мандат» именно от них (Счётная палата и другие).

г) Обслуживающие государственные структуры (Администрация Президента РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации и другие).

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определённое структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.

Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами Правительство Российской Федерации в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

На Правительство Российской Федерации возложено также тяжёлое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учётом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2010.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42.

4. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29.

5. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27.

6. Астафуров А. М. // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2010. - № 12.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М., 2014.

8. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров. - М., 2009.

9. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2014.

10. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. Козбаненко В. А. -- М., 2012. Т. 1.

11. Исаев И. А. , Золотухина М. Н. «История политических и правовых учений России», М., «Юрист», 2015 г.

12. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. -- М., 2013.

13. Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учебное пособие: / Т. В. Кашанина. - М., 2009.

14. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2015.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 2016.

16. Медушевский А.Н. Государственные органы Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2008.

17. Николаев Ф. В. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2014.

18. Румянцев О. Г. «Основы конституционного строя России»/ Москва/ «Юрист». 2014.

19. Чеботарев Г. Н. Принципы разделения властей в государственном устройстве РФ. - Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2008.

20. Шамшурин В. И. Государственная власть в регионе (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2008.

Размещено на Allbest.ru

...