Международно-правовые средства обеспечения международных договорных обязательств: их значение в праве международных договоров в свете соотношения с институтом международно-правовой ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовые средства обеспечения международных договорных обязательств: их значение в праве международных договоров в свете соотношения с институтом международно-правовой ответственности

По мотивам прояснения некоторых проблемных вопросов обеспечения принятых государством на себя международных обязательств, думается, безусловно, необходимо смотреть на эти вопросы сквозь призму нормативного содержания принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Стало быть, это один из основополагающих принципов международного права, имеющий прямое отношение к вопросу соблюдения государством взятых на себя международных обязательств в той или иной области. Согласно данному принципу, государство, ко всему прочему, должно соблюдать не только договорные, но и все остальные свои международные обязательства. Мы сегодня являемся свидетелями того, что, к сожалению, эти положения государствами часто не соблюдаются. Сдержаннее всех к обеспечению своих международных договоров относятся за океаном, где предпочитают заключать международные договоры в большом количестве, но не соблюдать их. Представляется, что практика государств отступления от этого принципа не может признаваться правомерной ни под какими предлогами, и международное сообщество должно всячески воспрепятствовать такой практике при помощи различных средств и механизмов.

Вышесказанное позволяет констатировать тот факт, что международно-правовые средства обеспечения выполнения международных договоров приобрели особую актуальность на фоне того, что обеспечение выполнения международных договоров относится к той области права международных договоров, о которой ничего не говорится в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Конвенция в свою очередь является основным нормативно-правовым актом, которому должны соответствовать все договоры, имеющие место в современной международной практике, который призван обеспечивать стабильность всей международно-правовой системы. Видимо, отсутствие каких-либо положений об обеспечении договоров в Венской конвенции объясняется тем, что Комиссия международного права не считала эти вопросы входящими в состав права международных договоров См.: Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире. Вопросы права международных договоров в свете работы Венской конференции ООН 1968-1969 годов. -- М.: Межд. отношения, 1973. -- С. 154.. И не мудрено, поскольку не представляется возможным говорить о добросовестном соблюдении международных обязательств и прогрессивном развитии права международных договоров в целом с изъятием из контекста средств обеспечения международных договорных обязательств. Более того, с развитием международных отношений эти средства достигли такого уровня, когда они находятся в тесной системной связи между собой, что дополнительно повышает их реализуемость и обеспечительную способность.

Международно-правовые средства обеспечения международных договоров представляют собой специальные меры юридического характера, принимаемые государствами в целях наиболее эффективного выполнения взятых на себя международно-правовых обязательств Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров // «Журнал российского права» 2011.

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-garantii-kak-sredstvo-obespecheniya-mezhdunarodnyh-dogovorov (дата обращения: 14.12.2017).. Принятие соответствующих обеспечительных мер является суверенным правом государств, выступающих на международной арене в качестве основных «игроков». Однако, несмотря на важную роль рассматриваемой категории, нет международного договора общего характера, который бы предусматривал все средства обеспечения международных договоров. Но существуют международно-правовые обычаи, касающиеся обеспечения международных договоров, которые сложились в ходе длительной практики государств, которая затем подкрепляется отдельными договорами, заключенными между государствами, а также решениями международных межправительственных организаций, которые позволяют прибегнуть к определенным средствам обеспечения взятых государствами на себя международных обязательств.

На современном этапе развития международного права государствами практикуются следующие средства обеспечения международных обязательств: международно-правовые гарантии; международно-правовой контроль; образование и деятельность специальных международных органов, способствующих реализации договора; принятие специальных обязательств в соответствии с требованиями соглашений общего характера по политическим или иным вопросам; заключение дополнительных договоров на основе соглашений по специальным вопросам; регулярные контакты между участниками договора в целях проведения консультаций по поводу реализации международного договора; финансовое обеспечение договора и др. Выбор того или иного средства обеспечения - это воля самих государств, которая, по большому счету, зависит от целей и содержания заключаемого международного договора. Более того, государства могут предусмотреть и целый комплекс средств обеспечения, что придает им, дополнительную эффективность. международный правовой договор

Думается, что характеристика значения средств обеспечения международных договоров будет лучше исследоваться в соотношении этих средств с международно-правовой ответственностью, поскольку, как верно отметил Д. Б. Левин, действие норм, относящихся к ответственности государства, распространяется на всю совокупность международно-правовых отношений: «Можно сказать, что эти нормы содействуют осуществлению других норм международного права и являются как бы общей гарантией их соблюдения» Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966. С. 7..

Представляется уместным провести отдельное соотношение международно-правовых гарантий с международно-правовой ответственностью ввиду их особой общности, поскольку и то, и другое, в первую очередь, выступают сильным превентивным средством обеспечения международного договора и недопущения его нарушения. По мнению М.В. Кривенковой, предупреждению и недопущению нарушения норм международного права в будущем служит такая форма нематериальной международно-правовой ответственности, как предоставление заверений и гарантий неповторения противоправного поведения Кривенкова М.В. Нематериальная ответственность государств в современном международном праве. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2009. С.19.. Конкретно общность двух институтов демонстрирует особое обязательство государства-правонарушителя заверить потерпевший субъект в том, что отклоняющиеся от согласованных норм его действия не повторятся и обеспечить (гарантировать) под свою ответственность их недопущение впредь. Характерно, что это обязательство государства-правонарушителя возникает не автоматически, а волевым способом, обусловленным требованием потерпевшего субъекта Ибрагимов А.М. Международно-правовые гарантии и ответственность: анализ соотношения институтов с точки зрения их значения для обеспечения международных договоров. Научная статья. Воронеж, 2015. С. 2.. И при этом единственно необходимым условием для возникновения и гарантийных отношений, и отношений ответственности является наличие факта нарушения своих обязательств одной из сторон по договору.

В современном международном праве устойчиво наметилась тенденция, когда государства для обеспечения выполнения обязательств преимущественно создают разные международные органы: совместные комиссии, смешанные рабочие группы и подгруппы и др. Это говорит о том, что такие органы выступают наиболее действенным обеспечительным механизмом международных обязательств. Очень широко практикуется такое средство обеспечения как поддержание регулярных контактов между участниками соглашения, различные консультации по реализации положений договоров. Обязанность вести переговоры, консультироваться иногда имеет юридический характер: это положение фиксируется в договоре о сотрудничестве, в специальных протоколах к нему. Так, по мнению О.И. Тиунова, регулярные контакты и консультации позволяют государствам подвести итоги соблюдения международных договоров, поставить новые задачи, устранить возникшие разногласия Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров: учебное пособие. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Иркутск, Изд-во Иркутского ун-та, 1989. -- С. 114.. В качестве эффективного средства обеспечения зарекомендовало себя и финансовое обеспечение международных договоров, поскольку отступление от своих договорных обязательств приведет к значительным финансовым потерям государства, эта мера становится сильным сдерживающим от нарушений обязательств фактором.

В неразрывной юридической связи с международно-правовой ответственностью все обеспечительные меры служат как предупреждению, недопущению нарушения договора, так и укреплению применяемых норм. Заключающие в себе превентивную составляющую ненарушения международных обязательств в комплексе с международно-правовой ответственностью они оказывают еще и принудительно-устрашающий эффект на потенциальных нарушителей договора. Вне связи с международно-правовой ответственностью эти средства перестанут выполнять присущие им функции с такой же эффективностью. Очень точно по этому поводу отметил П. М. Курис: «Значение международно-правовой ответственности государства обусловлено тем, что этот институт является необходимым юридическим средством обеспечения международного права, более того -- важнейшим элементом его сущности, одним из его устоев» Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государств. Вильнюс, 1973. С. 10.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что, несмотря на разнохарактерность, все средства обеспечения международных обязательств дополняют друг друга, находятся во взаимосвязи, служат достижению международной законности, укреплению межгосударственного сотрудничества, задают позитивную динамику праву международных договоров, а самое главное - играют важную, если не решающую, роль в обеспечении добросовестного соблюдения международных договоров.

Размещено на Allbest.ru