О понятии "несовершеннолетние" и защите их прав в гражданском судопроизводстве Азербайджанской Республики

Хотя понятия «ребенок» и «несовершеннолетний» не являются синонимами, в правовых отношениях обычно они определяются как тождественные понятия. Так, Международная конвенция о правах ребенка 1989 года гласит, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (4, с.49). Как следует из ст.1 Закона Азербайджанской Республики «О правах ребенка», принятого 19 мая 1998 года (интересна дата принятия документа - именно 19 мая советские дети праздновали «день пионера»), «права (и обязанности) детей, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на каждое лицо, не достигшее 18-летнего возраста» - т.е. в этом документе понятия «дети» и «несовершеннолетние» приравниваются. Более уточненное определение ребенка приводится в ст.49 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики: «Ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия), и не приобретшее полную дееспособность» (9, с.33). Из последнего определения следует, во-первых, что совершеннолетие лица наступает при достижении им возраста 18-ти лет, а во-вторых, лица, не достигшие возраста 18-ти лет, но приобретшие полную дееспособность, детьми не считаются. Но последнее определение несовершеннолетнего приемлемо лишь в гражданско-правовых отношениях, но не в уголовно-правовых. Так, хотя Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики не содержит законодательного определения несовершеннолетних (за исключением ст.84, в которой определяется возраст ответственности несовершеннолетних), но понятие «несовершеннолетние» в уголовно-правовых отношениях идентично международно-правовому (ст.1 Конвенции 1989 года) и указанному в ст.1 Закона Азербайджанской Республики «О правах ребенка» 1998 года. Таким образом, мы можем констатировать, что понятие несовершеннолетнего в гражданско-правовых отношениях сужено в случаях приобретения этим лицом полной дееспособности.

В соответствии со ст.28.4 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики, несовершеннолетний, достигший 16-ти лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда, а по ст.28.6 - в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18-ти лет, т.е. гражданин, не достигший 18-ти летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18-ти лет (2, 68-69).

Численность несовершеннолетних в Азербайджанской Республике составляет более 30% от всего населения страны. Должны отметить, что по официальной статистике численность несовершеннолетних в стране установить довольно сложно, т.к. в основном по возрастным категориям группируются лица в возрасте до 14 лет (т.е. как принято чаще именовать их - «дети») и лица от 14 до 29 лет (т.е. как принято именовать их - «молодежь»). Понятно, что вычислить из второй группы лиц в возрасте от 14 до 18 лет довольно проблематично. Но даже если ограничиться сравнением первой группы, то можем констатировать, что их число в Азербайджане составляет 22% от всего населения, что на порядок выше, чем в РФ, Украине, и, наоборот, уступает численности детей в республиках Средней Азии. Если сравнивать с Европой, то численность детей в Азербайджане также выше среднестатистического в европейских государствах (7). Таким образом, вопросы защиты прав несовершеннолетних, составляющих почти одну треть населения, являются особо актуальными в Азербайджанской Республике.

Учитывая, что основным гарантом защиты прав человека и гражданина является само государство, судебная система которого направлена на восстановление нарушенных прав, то особое значение в обеспечении гражданских, семейных, имущественных, трудовых и личных прав и интересов несовершеннолетних имеют нормы гражданского судопроизводства.

Все цивилизованные государства определяют защиту прав и интересов несовершеннолетних в качестве своей первостепенной задачи. В ХХ веке сложилась целая система международных норм, специально направленных на обеспечение прав и интересов несовершеннолетних лиц. В современном международном праве к ним, в первую очередь, следует отнести: Декларацию прав ребенка 1959 года, Всемирную Декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года, Конвенцию о правах ребенка 1989 года и ряд других документов. Кроме этого, все международные акты в области защиты прав человека (Всеобщая декларация прав и основных свобод человека 1948 года, Международные Пакты о защите прав человека 1966 года, Европейская Конвенция о правах и основных свободах человека 1950 года и др.) возлагают на государство правовую ответственность за обеспечение защиты прав детей.

Дети являются наиболее незащищенной социальной группой населения ввиду их «физической и умственной незрелости», указывается в Преамбуле Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года (13). Дата принятия указанной Декларации - 20 ноября, и была провозглашена международным днем прав ребенка.

Но ради справедливости следует отметить, что первый международный документ, специально направленный на защиту прав детей, был принят еще в рамках Лиги Наций. Так, еще в первой четверти прошлого века, а именно 24 сентября 1924 года Генеральной Ассамблеей Лиги Наций была принята Женевская Декларация прав ребенка (она же Хартия прав ребенка). В разработке и принятии указанной декларации следует особо отметить заслугу Эглантин Джебб, основательницы Международного союза спасения детей - первой международной организации, защищавшей права детей. Женевская Декларация прав ребенка 1924 года состояла из преамбулы, в которой указывалось, что человечество должно давать детям лучшее, что у него есть, что означало, что забота о детях и их защита более не являются исключительными обязанностями семьи и даже отдельного государства. Человечество в целом должно заботиться о защите детства. Кроме того, что Женевская Конвенция - исторически первый международно-правовым акт по охране прав и интересов несовершеннолетних, ее значение состоит также в том, что в ней впервые были сформулированы пять принципов защиты прав детей, которые получили развитие в последующих международных актах о защите прав несовершеннолетних. Это следующие принципы:

«1. Ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития как физического, так и духовного;

2. Голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;

3. Ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии;

4. Ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;

5. Ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям» (10).

Впервые определив основополагающие принципы защиты прав детей, указанная Конвенция 1924 года, тем не менее, определения понятия «дети» или «ребенок» не содержала. Несмотря на то, что Женевская декларация прав ребенка 1924 года в связи с распадом Лиги Наций в 1946 году потеряла свою юридическую силу, она сыграла важную роль в формировании правовых основ защиты несовершеннолетних. В принятых впоследствии ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Декларации прав ребенка 1959 года вышеизложенные принципы Женевской Конвенции 1924 года также нашли свое отражение. Так, например, ст.25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года провозглашала, что «материнство и младенчество имеют право на особое попечение и помощь» (4, т.2, с.9), т.е. из возрастной категории несовершеннолетних выделялась самая незащищенная, нуждающаяся в особой заботе «младенчество». Следует заметить, что в уголовно-правовых отношениях также принято выделять из категории несовершеннолетних «малолетних детей» (ст.149.3, 150.3 УК Азербайджанской Республики), которые в науке и практике уголовного права определяются в возрасте до 14-ти лет. Принципы Женевской Конвенции 1924 года нашли свое закрепление не только в последующих международных актах, принятых в защиту прав несовершеннолетних, но были отражены и в современных национальных законодательствах различных государств.

Бесспорно, что нормы всех трех вышеупомянутых Деклараций (1924, 1948, 1959 годов) впоследствии оказали огромное влияние на социальную политику государств, но они все же представляли собой нормы «мягкого права» и носили, следовательно, рекомендательный характер. Поэтому особое значение имело закрепление защиты прав и свобод несовершеннолетних в принятых позже международных договорах. Так, защита прав и свобод несовершеннолетних нашла свое закрепление в принятых Генеральной Ассамблеей ООН Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (16), Международной Конвенции о правах ребенка 1989 года (17), Европейской Конвенции о правах и основных свободах человека 1950 года (13) и некоторых др.

Среди указанных международных конвенций особое значение, как специализированный акт, имеет, конечно, Международная Конвенция о правах ребенка 1989 года, в которой указывается, что дети имеют право на особую заботу и помощь, а семья как основная ячейка общества является естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, поэтому ей должны быть предоставлены необходимая защита и содействие с тем, чтобы семья могла полностью возложить на себя обязанности по воспитанию детей, тем самым исключив из жизни ребенка правонарушения.

Следует заметить, что Азербайджанская Республика после провозглашения независимости 17 октября 1991 года, став полноценным субъектом международного права, присоединилась ко многим международным актам в области защиты прав и свобод человека и, соответственно, имплементировала их нормы в свою законодательную базу. В соответствии со ст.12 Конституции, принятой 12 ноября 1995 года, впервые высшей целью государства признается защита прав и свобод человека, система которых также нашла свое закрепление в высшем акте государства (6). несовершеннолетний право защита судопроизводство

Каждому гражданину Азербайджанской Республики гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46 Конституции Азербайджанской Республики). Это конституционное положение получило свое развитие в различных законодательных актах. При этом судебная защита прав и свобод человека не ограничивается возрастными категориями. Так, согласно статьям 1, 7, 51 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики, ст.11 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики государством гарантирована судебная защита гражданских и семейных прав и интересов несовершеннолетних (9, 2). Этот подход полностью соответствует Конституции Азербайджанской Республики 1995 года, согласно которой права несовершеннолетних находятся под защитой государства (1).

Азербайджанская Республика является участником Конвенции ООН о правах ребенка, которая рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите. Закрепленный в Азербайджанской Республике подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым Азербайджанской Республикой обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка. В Постановлении Пленума Верховного Суда Азербайджанской Республики о применении норм Европейской Конвенции о правах и основных свободах человека и прецедентов Европейского суда по правам человека при осуществлении правосудия от 30 марта 2006 года, указывается, что признание юрисдикции Европейского суда по правам человека является наивысшим гарантом защиты прав и свобод человека (8, 26).

Защита имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных законодательством, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Несмотря на то, что в Семейном Кодексе Азербайджанской Республики, в отличие от Семейного Кодекса РФ (п. 3 ст. 1), прямо не указывается на принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, тем не менее, при регламентации соответствующих семейно-правовых отношений законодатель руководствуется им. Например, ст.19.1 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики, направленная на защиту прав несовершеннолетних, предусматривает только судебный порядок расторжения брака между супругами при наличии у них несовершеннолетних детей, в ст.18 Семейного Кодекса содержится общая норма о том, что споры, возникающие между родителями в отношении несовершеннолетних детей, рассматриваются в судебном порядке (9, с.27). В целях обеспечения интересов детей законодатель Азербайджанской Республики предусматривает, что родители при разводе могут заключить следующие семейно-правовые договоры о несовершеннолетних детях (ст.22.1 Семейного Кодекса):

а)соглашение, устанавливающее, с кем остаются несовершеннолетние дети;

б)соглашение о размере и порядке выплаты средств для содержания несовершеннолетних детей.

В случае нарушения интересов детей в предъявленном суду соглашении или же при отсутствии подобного соглашения, суд: «22.2.1. определяет, с кем из родителей после развода остаются несовершеннолетние дети; 22.2.2. определяет, кто из родителей и в каком размере должен платить алименты на детей» (9, 28). Исходя из этого, мы приходим к выводу, что суд в любом случае (при наличии соглашения или при его отсутствии) должен решать вопросы воспитания и содержания детей. Установленная законодательством указанная обязанность суда направлена, прежде всего, на защиту прав несовершеннолетних в семейно-правовой сфере. По мнению С.Ю. Чашковой и Е.А. Чефрановой, это тот редкий случай, когда суду предоставлено право выйти за пределы исковых требований (11, 47). Однако на практике довольно часто при отсутствии спора между родителями о содержании и дальнейшем воспитании (месте проживания) несовершеннолетних детей, суд оставляет эти вопросы открытыми, т.е. они не находят своего закрепления в вынесенном решении о разводе.

Наиболее значимой гарантией эффективности защиты гражданских и семейных прав и интересов несовершеннолетних является судебная защита. Под судебной защитой гражданских и семейных прав и интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты (11, 5).

В связи с этим особо приоритетное значение в современное время имеет обеспечение судебной защиты семейных прав и законных интересов несовершеннолетних. Действующая законодательная база по защите семейных прав несовершеннолетних существенно расширилась. Так, в этой области произошла передача многих полномочий органов исполнительной власти (административных функций) местным судебным органам. В соответствии с Семейным Кодексом Азербайджанской Республики именно в судебном порядке решаются такие вопросы, как передачи детей на воспитание в семью (усыновление), определяется место жительства детей при раздельном проживании родителей в случае конфликта и другие вопросы, касающиеся принудительной реализации семейных прав несовершеннолетних.

Как видим, фигура несовершеннолетнего в семейных правоотношениях является главной, вокруг которой формируются и другие социально значимые связи, к которым право не может оставаться безучастным. Так, в правовой системе в целом имеется ряд отраслей права (гражданское, жилищное, уголовное, уголовно-процессуальное и др.), нормы которых регулируют отношения с участием несовершеннолетних. В связи с этим все большее утверждение получает выделение новой отрасли - «ювенального права», представляющей собой совокупность правовых норм, которая регулирует отношения с участием несовершеннолетних.

В подтверждение того, что семья представляет собой важный социальный институт в государстве, Конституция Азербайджанской Республики (принятая всенародным голосованием 12 ноября 1995 года) в ч. 3 ст. 34 устанавливает, что «семья и брак находятся под опекой государства; материнство, отцовство и детство охраняются законом» (6). В соответствии с этим конституционным принципом выстраивается государственная политика в отношении семьи и, прежде всего, несовершеннолетних. Таким образом, государственная семейная политика является частью государственной социальной политики.

Защита нарушенных или оспариваемых семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений. Кроме того, суд обязан привлечь к участию в деле органы опеки и попечительства, которые должны назначить ребенку представителя.

Следует отметить, что судебная защита прав и интересов несовершеннолетних наиболее соответствует международным требованиям в области защиты прав ребенка.- В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное или оспариваемое право несовершеннолетнего, в том числе и устранена угроза нарушения этих прав. Основания, в силу которых возможны обращения в суд за защитой прав ребенка, весьма разнообразны и, как правило, указаны в Семейном кодексе Азербайджанской Республики, например: установление отцовства и материнства; оспаривание отцовства и материнства разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей; осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; устранение препятствий к общению ребенка с родственниками; лишение родительских прав; восстановление в родительских правах; ограничение родительских прав; взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей и т.д.

Так, например, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода и с кого из них и в каких размерах взыскиваются алименты на детей, если между супругами отсутствует соглашение по этим вопросам.

Если обратиться к статистике рассмотрения гражданских дел в судах общей компетенции, то наибольшее количество приходится именно на семейно-правовую сферу. Наибольшее число среди них занимают, бесспорно, бракоразводные процессы. Также немало дел, связанных с определением порядка общения с ребенком (ст.61 СК), определением места жительства ребенка (ст.60 СК), или взысканием средств на содержание ребенка (ст.75 СК) - наличие и возрастание числа которых свидетельствует о неполноценности и нерешенности вопросов, связанных с положением несовершеннолетних при рассмотрении дел о расторжении брака. Кроме указанных категорий гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, можно указать на следующие: установление усыновления (удочерения) (ст. 118 СК), дела об оспаривании отцовства (ст.47 СК) или установлении отцовства (ст.45 СК), лишение (ст.64 СК) или восстановлении родительских прав (ст.67 СК). Однако, если в вышеуказанных категориях гражданских дел, вытекающих из семейно-правовых правоотношений, или же в делах, вытекающих из защиты прав ребенка на имущество, о возмещении вреда, причиненного здоровью ребенка, интересы ребенка затрагиваются непосредственно, то в трудовых, жилищных и т.п. спорах между совершеннолетними лицами, имеющими несовершеннолетних детей, на наш взгляд, интересы ребенка затрагиваются опосредственно: нарушение тех или иных прав родителей не может не влиять на качество жизни и образования детей.

В соответствии со ст.52 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики «ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам» (9, 43). Изменение имени или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет (ст.54 СК); восстановление родителей, лишенных родительских прав, в родительских правах (ст.67 СК РФ); передача ребенка на усыновление (удочерение) (ст.124 СК); передача ребенка в приемную семью (ст.145 СК) - также может быть произведено только с согласия этого ребенка.

В соответствии со ст. 51 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и охраняемых законом интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их замещающими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, исполнительным органом в лице органов опеки и попечительства, прокурором и судом. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства также обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Такое представительство является вынужденной мерой и выступает как один из способов защиты прав и интересов ребенка, применяемый органами опеки и попечительства, и одновременно является принудительной мерой, ограничивающей права родителей.

Признание права за несовершеннолетними, достигшими возраста 14-ти лет, права личного обращения в суд за защитой своих нарушенных прав (ст.51 Семейного Кодекса) является важной гарантией их обеспечения. В этом аспекте очень важное значение приобретает правовое обучение, которое необходимо в обязательном порядке ввести в средних школах, начиная с 7-го класса.

Даже поверхностный анализ гражданского, семейного, гражданско-процессуального законодательств показывает, что реформировав в 1999-2000 годах свою законодательную базу, Азербайджанская Республика в наиболее в полной форме выполнила свои обязательства по международным актам в области защиты прав детей, принятых во второй половине прошлого века, в которых содержался «всеобъемлющий комплекс международно-правовых стандартов в отношении защиты и обеспечения благополучия детей» (10; 14). Но задача обеспечения всесторонней защиты прав несовершеннолетних является перманентным процессом. На современном этапе особо следует отметить роль принятых 10 мая 2002 года ГА ООН Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», в которых указаны следующие принципы: 1) дети -- прежде всего; 2) искоренить нищету: инвестировать в детей; 3) не забыть ни одного ребенка; 4) заботиться о каждом ребенке; 5) дать каждому ребенку образование; 6) защитить детей от вреда и эксплуатации; 7) защитить детей от войны; 8) бороться с ВИЧ/СПИДом; 9) прислушиваться к детям и обеспечивать их участие; 10) сохранить Землю для детей (14).

В заключение статьи отметим, что защиту прав и интересов несовершеннолетних следует рассматривать не просто как составную часть такого основного принципа международного права как принцип уважения прав и свобод человека, а как наиболее ее важнейшую, «инвестированную» в будущее человечества область деятельности международных и внутригосударственных органов. И в этой связи защита прав и интересов несовершеннолетних должна выступать в качестве приоритетной задачи гражданского судопроизводства, что должно получить свое законодательное закрепление в статьях 2 (задачи гражданского судопроизводства) и 14 (принципы судебного разбирательства по делу) Гражданско-Процессуального Кодекса Азербайджанской Республики.

Литература