Конституционные основы безопасности

Размещено на http: //www. allbest. ru/

ПЛАН

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Конституция РФ - основа всех систем безопасности

1.2 Конституционный порядок как условие безопасности

1.3 Защита прав и свобод человека и гражданина



ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Знание Конституции РФ является требованием Государственного образовательного стандарта к обязательной подготовке выпускника по специальности « Безопасность жизнедеятельности». Её изучение необходимо для понимания всей системы нормативных правовых и органов обеспечения безопасности в Российской Федерацией, механизмов обеспечения государственной целостности и суверенитета.

Министерство образования и науки РФ уделяет большое внимание изучению Конституции РФ в учреждениях образования разного уровня. Так, например, в связи с 15-й годовщиной принятия Конституции РФ, и в целях формирования уважительного отношения к ней, Минобрнауки России в Приказе N АФ-357/03 от 07.11.2008 рекомендовало провести в образовательных учреждениях всех уровней уроки (занятия), классные часы, внеклассные мероприятия, родительские собрания по данной теме.

1.1 Конституция Российской Федерации - основа всех систем и органов безопасности

Понятие и отличительные особенности Конституции от других нормативно-правовых актов РФ. Порядок принятия Конституции. Порядок пересмотра положений Конституции РФ. Конституционное Собрание. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ.

Конституция - важнейший правовой акт, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также механизм осуществления власти, обеспечения личной и общественной безопасности.

Конституция имеет особенности, отличающие ее от любого другого закона:

­ нормы Конституции являются источником для всех других отраслей российского права;

­ Конституции присуща особая (высшая) юридическая сила. Все другие законы и подзаконные нормативные акты должны приниматься в полном соответствии с Конституцией и не противоречить ей;

­ Конституция регулирует широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан во всех проявлениях их жизнедеятельности;

­ существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (в целях повышения стабильности в стране).

Так, Конституция РФ может быть принята Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесена на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей.

Конституционное Собрание - представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание созывается в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа членов Собрания или выносится на всенародное голосование.

Конституцию 1993 года характеризует лаконизм, краткость и четкость изложения текста. Впервые все приоритеты отданы человеку, его правам и свободам и их защите. Конституция РФ принята в целях утверждения гражданского мира и согласия в обществе, сохранения исторически сложившегося государственного единства, возрождения суверенной государственности России и утверждения незыблемости ее демократической основы, обеспечения благополучия и процветания РФ. Это нормативная основа всей системы безопасности.

Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, 9 глав, 137 статей.

Раздел первый Конституции включает девять глав:

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй Конституции посвящен заключительным и переходным положениям.

Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ. конституция гражданин право безопасность

Первой Конституцией России была Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 года V Всероссийским Съездом Советов. Она определила классовую сущность Советского государства в виде государства диктатуры пролетариата. Российская Советская Социалистическая Республика в соответствии с Конституцией учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. 30 декабря 1922 года I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Через год после образования СССР на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года была утверждена первая Конституция СССР. Ее принятие потребовало изменений в Основном Законе РФ, и в 1925 году была утверждена вторая Конституция РСФСР. Конституция РСФСР 1925 года отразила факт вхождения РСФСР в состав СССР, а также социально - экономические преобразования, осуществляемые за 7 лет после принятия Конституции 1918 года.

В декабре 1936 года VIII Чрезвычайный Съезд Советов СССР утвердил текст новой

Конституции СССР. Конституция предусматривала: господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; труд как обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина. Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии. Принятие новой Конституции СССР обусловило необходимость принятия новых конституций союзных республик. В январе 1937 года была принята третья Конституция РСФСР.

В 1977 году принята последняя Конституция СССР, в которой сформулированы основные конституционные принципы "зрелого", "развитого социализма". В соответствии с новой Конституцией СССР были разработаны и утверждены новые конституции союзных республик.

Четвертая Конституция РСФСР принята 12 апреля 1978 года. В ее основу положены идеи и принципы союзной конституции.

В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а в 1991 году произошел трагический распад Советского Союза. В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В в Конституцию РСФСР 1978 года в период с 1989 по 1992 годы было внесено более 300 поправок и дополнений. Это обесценивало текст Основного закона, создавало обстановку нестабильности в системе управления государством и обществом. Поправки были связаны с изменением системы Советов народных депутатов избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста Президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.

В июне 1990 года I съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект Конституции осенью 1993 года был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения. Обсуждение проходило непосредственно после ареста участников событий начала октября 1993 года и штурма Белого Дома. В этой обстановке многие голоса, призывавшие сохранить некоторые достижения прежней (Советской) власти в социальной сфере, а также недра, земли, леса, воды в государственной собственности, остались не услышанными. В том числе не были учтены мнения по этим вопросам академика А.Д. Сахарова и лауреата Нобелевской премии писателя А.И. Солженицына, других ученых и специалистов. В результате нерешенности ряда политико-правовых вопросов в стране существенно выросли проявления таких опасных явлений, как коррупция, преступность, безработица, инфляция, детская безнадзорность, недостатки в системе образования и здравоохранения, медленное развитие инновационной экономики и транспортной структуры, безответственность высших и местных органов власти. Об этих проблемах остро говорится в ежегодных посланиях Президента РФ. Однако правовой конституционно-правовой механизм их решения далек от совершенства. Некоторые нормы Основного закона носят декларативный характер, но не имеют четкого механизма их неуклонной реализации, например, о возмещении государством ущерба, причиненного преступлениями.

Вместе с тем, в проекте Конституции 1993 года появилось немало прогрессивных статей, непосредственно защищавших права и свободы человека и гражданина. Это вызвало общую положительную оценку проекта населением, уставшим от нестабильности, всевозможных дефицитов, ограничений и запретов. К чему приведет впоследствии отказ от некоторых устоявшихся за 70 лет существования СССР эффективных государственных схем управления, природных и торговых монополий тогда не все, даже образованные люди, могли предвидеть.

12 декабря 1993 года впервые в истории России Конституция была принята всенародным голосованием (референдумом) и вступила в силу со дня официального ее опубликования - 25 декабря 1993 года.

Почти 20 лет текст Конституции, несмотря на некоторые проблемные и нереализуемые на практике статьи и положения, остается стабильным. И это тоже важное условие сохранения стабильности в развитии общественных отношений и обеспечении безопасности в нашей стране. Контрольные вопросы

1. Что понимается под Конституцией РФ?

2. Чем отличается Конституция от любого другого нормативного правового акта РФ?

3. Каковы особенности принятия Конституции и внесения в нее поправок?

4. Из каких частей состоит текст Конституции РФ.

5. Охарактеризуйте отличительные особенности Конституции РФ 1993 года.

6. Чем последняя Конституция отличается от предшествующих.

7. Когда была принята первая Конституция в истории России?

8. Чем была вызвана необходимость принятия ныне действующей Конституции РФ?

9. Почему Конституцию РФ можно считать правовой основой всех систем и органов безопасности в стране?



1.2 Конституционный строй и порядок - основа безопасности Российской Федерации

Общая характеристика Первой главы Конституции РФ. Форма государства, ее основные элементы: форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Понятие суверенитета. Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории. Основные формы осуществления власти народа в РФ. Свободные выборы, референдум. РФ - социальное государство. Земля и другие природные ресурсы РФ. Принцип разделения властей. Органы государственной власти РФ. Органы местного самоуправления, их функции. Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Россия - светское государство.

Первая глава определяет основы конституционного строя, защищающего важнейшие ценности страны: сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, порядок пользования землей, основы политической системы общества, особенности взаимоотношений государства, общественных и религиозных объединений. Основы конституционного строя составляют нормативную базу для остальных положений Конституции, действующих законов и иных нормативно-правовых актов РФ. Последующие главы Конституции развивают и конкретизируют положения, закрепленные в первой главе.

В Статье 1 закреплено, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Данная статья имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственной власти в РФ, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе. Современное государство включает в себя: представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суды, прокуратуру, налоговую службу, милицию; исправительно-трудовые учреждения. Государственные органы организованы в единое целое и находятся между собой в определенной взаимосвязи.

Под формой государства понимаются способы взаимоорганизации этих государственных органов. Форма государства показывает, как организована и осуществляется государственная власть, какие методы она использует в своей деятельности, каково национально- территориальное устройство государства. Форма государства включает в себя: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления - порядок образования и организация высших органов государственной власти, их взаимоотношения с нижестоящими государственными органами и населением.

Различают две основные формы правления: монархию и республику. В государствах, имеющих монархическую форму правления верховная, как правило пожизненная, власть принадлежит единоличному главе государства - монарху. В РФ действует республиканская форма правления, при которой все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ путем всенародного голосования.

Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, его национально-территориальное устройство. Различают унитарную, федеративную и конфедеративную формы государственного устройства.

Унитарное государство - это цельное, единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками суверенитета. В таких государствах установлены единая система высших органов государственной власти, единая правовая и законодательная системы. Примером таких государств являются Франция, Англия, Бельгия, Украина и др.).

Федеративное государство - это сложное государство, составные части которого обладают суверенитетом или являются государственно подобными образованиями, т.е. обладают тем или иным набором признаков суверенитета. Наряду с общефедеративными органами власти, общефедеративной правовой системой, в таком государстве существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации. Примером современной Федерации являются Россия, США, Бразилия и др. Федерациями в настоящее время являются 21 государство, в которых проживает почти одна треть населения земного шара.

Под конфедерацией понимается объединение государств, создаваемое для достижения определенных (как правило, временных) целей.

Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую в настоящее время 83 субъекта: 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 4 автономных округа. Обсуждается вопрос о дальнейшем укрупнении субъектов Федерации путем их слияния. Органы законодательной власти субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно принимают законы и иные нормативно-правовые акты. Определенную часть важнейших вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство. В условиях России, являющейся многонациональным государством, федеративная форма государственного устройства позволяет учесть интересы всего национального народа.

Политический режим как элемент формы государства представляет собой совокупность методов (способов) осуществления государственной власти. Политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические (авторитарные). Российская Федерация - демократическое государство.

Для демократического режима характерны участие народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан, и др. Авторитарные режимы - деспотия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от государственной деятельности, наличием единоличной власти. В странах с таким режимом - произвол и беззаконие, государство пренебрегает правами и свободами человека.

Конституция говорит о том, что Россия является правовым государством. Таковым может быть признано государство, в котором обеспечивается верховенство закона (т.е. безусловное подчинение всех членов общества и государства закону), последовательно проводится принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.

Равнозначность наименований "Российская Федерация" и "Россия" говорит о том, что оба понятия обозначают российское государство и могут использоваться как в официальных документах, так и в любых других текстах.

Согласно ст.2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Впервые провозглашается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. Это важнейшее положение дублируется и в ст.18 Конституции.

В соответствии со ст.ст. 3 и 4 носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета - признак демократического государства с республиканской формой правления, каковым является Российская Федерация.

Суверенитет - полное верховенство власти внутри страны и ее независимость во внешней политике, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства.

Российская Федерация обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти или поставить себя над ней.

Свою власть народ осуществляет в двух формах демократии: прямой (непосредственной) и представительной. Последняя реализуется прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы. Выделяют следующие институты непосредственного выражения власти народа: выборы, референдум, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкции органов государственной власти, другие имеют консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления, их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, ибо в них находит выражение воля народа. Высшим непосредственным осуществлением власти народа являются свободные выборы. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ (ст. 81 Конституции). Принципы избирательного права - всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании - обязательны для всех выборов в России.

Референдум - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Захват власти, присвоение властных полномочий влекут за собой преследование по федеральному закону. Конкретные формы ответственности за такие преступления определены Уголовным Кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 1997 г. В разделе Х "Преступления против государственной власти" содержатся статьи, устанавливающие уголовную ответственность за действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно на насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 278 УК РФ). Установлена также ответственность за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280 УК РФ).

Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории означает:

1. юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора;

2. запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ;

3. налагает на органы государственной власти, прежде всего Президента РФ и Правительство РФ, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;

4. невозможность выхода субъекта РФ из ее состава;

5. в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности РФ, исходящей от субъекта Федерации, возможность "федеральной интервенции" для преодоления этой угрозы.

В ст. 7 закреплено, что РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Политика социального государства направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Согласно ст.9 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст.10 закрепляется основной принцип организации власти в РФ - принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Демократический политический режим может быть установлен в государстве только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из функций государственной власти, взаимодействует с органами других ветвей власти. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.

В соответствии со ст.11, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Перечень федеральных органов государственной власти, в 11 ст., является исчерпывающим и не допускает расширения иначе, чем путем изменения гл. 1 Конституции в предусмотренном законом порядке.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. Другая конституционная функция Федерального Собрания - законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя правительства РФ, заместителей Председателя правительства РФ и федеральных министерств (руководителей министерств). Указами Президента РФ создаются, упраздняются, соединяются министерства, осуществляется их преобразование. Министры руководят деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Конституция устанавливает, что осуществление правосудия по уголовным, гражданским и административным делам является исключительной компетенцией судов - единственных органов государственной власти, осуществляющих судебную власть.

К системе федеральных судов отнесены:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

­ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

­ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

­ иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 13 в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие следует понимать как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать свои теории, взгляды и идеи относительно экономики, политики и других аспектов жизнедеятельности нашего государства и зарубежных государств, цивилизации в целом и пропагандировать их. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, тем самым закреплено равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет преимуществ перед другими. Граждане России самостоятельно и добровольно решают для себя, какой идеологии придерживаться. Принцип политического многообразия, многопартийности, закрепленный конституционно, позволяет любой заинтересованной группе граждан создать свою партию, но лишь при условии, что это не ущемит интересы других граждан, организаций или государства в целом.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве их прав в общественной и хозяйственной деятельности и в равенстве требований к ним со стороны государства.

Статья 14 определяет Российскую Федерацию как светское государство и, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светский характер Российского государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Граждане России равны перед законом независимо от их отношения к религии. В то же время государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства.

В учреждениях образования (школах, детсадах) по желанию родителей или детей может факультативно преподаваться религиоведение, но не как обязательный предмет. Принуждение к посещению таких занятий недопустимо. Провозглашается равноправие религиозных объединений, создаваемых гражданами, которые не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповеданий, и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление религиозных чувств граждан.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику первой главе Конституции РФ.

2. Перечислите основные элементы формы государства.

3. Как различаются государства по форме правления, приведите примеры?

4. Какие вы знаете виды формы государственного территориального устройства?

5. Кто в соответствии с Конституцией РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации?

6. Дайте определение понятию «суверенитет».

7. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора? Приведите примеры территориальных претензий к РФ другими государствами.

8. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможность "федеральной интервенции" для преодоления этой угрозы? Обоснуйте свое мнение, приведите примеры.

9. Как Вы понимаете фразу «Российская Федерация - социальное государство»?

10. Что говорится в Ст. 9 Конституции РФ о земле и других природных ресурсах?

11. В чем заключается принцип разделения властей?

12. Перечислите федеральные органы государственной власти, закрепленные в Конституции РФ.

13. Входит ли местное самоуправление в систему органов государственной власти, приведите примеры органов местного самоуправления?

14. Объясните, почему в РФ запрещены партии и движения профашистского толка, «Скин Хэд» и т.п.?

15. Что означает светский характер российского государства?

16. Вправе ли педагоги требовать от учащегося обязательного посещения уроков по тематике «Религиоведения»?

1.3 Защита прав и свобод человека и гражданина по Конституции России

Основные права и свободы человека и гражданина в РФ. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Равенство перед законом и судом. Право на жизнь. Смертная казнь, порядок ее применения в РФ. Достоинство личности. Запрет применения пыток в РФ. Право на свободу и личную неприкосновенность. Презумпция невиновности. Неприкосновенность жилища. Конституция РФ о труде в РФ. Конституция РФ об охране здоровья граждан РФ. Ответственность за причинение вреда здоровью, закрепленная в различных законодательных актах РФ. Чрезвычайное положение, права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения. Экологические конституционные права и обязанности граждан РФ. Обязанность граждан РФ по защите Отечества.

Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения о человеке и гражданине, его правах и свободах как высшей ценности. Конституция Российской Федерации исходит, из принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Российское государство обязано через деятельность органов государственной власти, суды, прокуратуру и органы охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. К сожалению, в данной сфере жизнедеятельности еще немало проблем. Приведем ряд статей, на которые педагогам и сотрудникам, отвечающим за безопасность, следует обратить особое внимание при защите своих и чужих прав.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение всех остальных российских законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

В соответствии с этим концептуальным положением во всех других законах и отраслях права проведен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, провозглашены приоритеты обеспечения безопасности личности, охраны жизни, здоровья, имущества, прав и свобод граждан. Так, например, в прежних кодексах на первое место ставились интересы государства (даже в УК вначале раскрывалась ответственность за государственные преступления, и только потом против личности).

В обновленных кодексах и других нормативных актах в соответствии с требованиями Конституции, на первое место ставятся интересы человека, его права и свободы, его собственность. Основные права и свободы человека и гражданина позволяют личности быть свободной в своей деятельности от государства (свобода совести, свобода слова и убеждений и т.д.); политические права, благодаря которым граждане могут свободно участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности; экономические права, которые предполагают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг; социальные права, которые касаются наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по безработице), здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Права и свободы человека накладывают на него определенные обязанности: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль. Статья 17 устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно данной статье РФ признает принципы и нормы международного права, а именно Всеобщую декларацию прав человека ( 10 декабря 1948 года), Международные пакты о правах человека, международные конвенции о правах и свободах. Данная статья утверждает все права и свободы человека как основные. Тем самым подтверждается их равноценность. Здесь же определены два свойства основных прав: неотчуждаемость, согласно которой ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без законных на то оснований (например, возможна конфискация имущества по приговору суда) и в свою очередь сам гражданин не может отказаться от этих прав. Нарушенные права гражданина должны быть восстановлены в соответствии с законом самим нарушителем либо государством.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ - все равны перед законом и судом. Этот принцип распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон является общим для всех и закрепляет равные права и свободы личности. Суд призван эффективно защищать права и свободы человека.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Защита принципа равноправия предусмотрена ст. 136 УК РФ, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии, наказываются лишением свободы (до 2лет) или штрафом. Часть 3 ст. 19 Конституции определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для реализации своих прав.

Право на жизнь является самым важным среди основных прав человека, принадлежащих каждому от рождения и неотчуждаемых. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. дано следующее определение: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ч. 1 ст. 6).

В ст. 20 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это соответствует требованиям международного права, поскольку предполагает отмену смертной казни и ограничивает круг преступных деяний, караемых смертной казнью.

В Уголовном кодексе РФ сокращен круг деяний, караемых смертной казнью. Согласно ст. 59 Уголовного кодекса смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за «особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь» (умышленное убийство (ст. 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), а также посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), и сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст.357). Под геноцидом понимаются действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы. Ни за какие другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, смертная казнь не может быть назначена.

Согласно ст. 59 УК РФ смертная казнь не назначается женщинам. Она не может быть также назначена мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста, и лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет. Лицо, приговоренное к смертной казни, вправе обратиться с просьбой о помиловании к Президенту России.

Порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни предусмотрены гл. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), ст. 184-186. Так в ст. 186 УИК закреплено, что смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных. При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.

С учетом того, что Россия в январе 1996 г. была принята в Совет Европы, возник вопрос о разработке и принятии законов о приостановлении исполнения приговоров, по которым назначена смертная казнь, а в дальнейшем - об отмене смертной казни, поскольку в соответствии с Конституцией смертная казнь является временной мерой наказания, и не применяется впредь до полной ее отмены. Начиная с 1999 года на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Статья 21 закрепляет: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Под достоинством личности понимается оценка самим человеком и окружающими его нравственных и интеллектуальных качеств (уровень знаний, репутация, моральные качества и др.). Достоинство любого человека, его честь и доброе имя подлежат защите независимо от его социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут быть основанием для умаления достоинства личности. Недопустимо произвольное, без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан, например, в случае привлечения человека к уголовной ответственности может быть произведен обыск в его жилище, но только в строгом соответствии с законом, сведя до минимума ограничение прав обыскиваемого. Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола (ст. 172 УПК).

В Уголовном кодексе РФ предусмотрены составы преступлений, посягающих на честь и достоинство граждан. Клевета (ст. 129 УК) и оскорбление (ст. 130 УК), как преступления, предусмотренные УК РФ, направлены на унижение чести и достоинства личности: оскорбление направлено на унижение личного достоинства человека в позорящей его форме; клевета подрывает общественную оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе. Конституция запрещает применение пытки, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются как оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав человека. Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняются сильная боль или физическое, психическое страдание, она унижает достоинство человека.

В соответствии со ст. 22 Конституции - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Право на свободу и личную неприкосновенность - важнейшее право человека, получаемое с момента рождения. Неприкосновенность может быть физическая (жизнь, здоровье человека), и духовная (честь, достоинство личности). Только суду предоставлено право принимать решение об аресте, заключении под стражу, а также содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Лица, содержащиеся под стражей, вправе обращаться в суд с жалобами по вопросам, связанным с их содержанием под стражей. Решение о задержании может быть обжаловано в суд.

В решении вопроса об аресте вправе принимать участие защитник, необходимо наличие самого задержанного для дачи пояснений, дабы суд в каждом случае индивидуально решал вопрос: есть ли необходимость лишить лицо свободы. Законом определены предельные сроки содержания под стражей в ходе предварительного расследования - 1,5 года. При этом ограничение свободы допускается только по тем основаниям, которые прямо предусмотрены в Законе, - это задержание на месте преступления или необходимость изолировать его возможных сообщников, с целью невозможности сговора. Все эти основания перечислены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ).

Конституция провозглашает и фиксирует какое-либо основное право, а его детализация дается в соответствующих Кодексах и других законах. Практически каждой статье Конституции соответствуют целые разделы кодексов и законов во всех отраслях права.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ - жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (см., например, Закон о полиции, или на основании судебного решения. Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при согласии жильцов. Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания, где человек проживает временно. К жилищу не относятся сараи, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, не используемые для проживания людей. Местом жительства считаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, дома-интернаты и др. Место пребывания -- это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристская база, больница, дача и т. д. Нарушение права на неприкосновенность жилища может быть обжаловано в прокуратуру или суд, а также в вышестоящие органы по отношению к тем органам или должностным лицам, которые нарушили принцип неприкосновенности жилища. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными действиями. Установленное Конституцией право на неприкосновенность жилища может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения. Это возможно при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании соответствующего решения судьи. Таким же правом наделены сотрудники милиции (полиции) для выполнения возложенных на нее обязанностей: они имеют право входить беспрепятственно в жилые помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, массовых беспорядках.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан милиция (полиция) уведомляет прокурора в течение 24 часов. Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях при проведении обыска по уголовному делу. Судебный исполнитель при выполнении своих служебных обязанностей вправе входить в жилое помещение, занимаемое должником, для наложения ареста на имущество, или изъятия у него определенных предметов, или выселения проживающих в силу судебного решения. Закон предусматривает ответственность за умышленное незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ), совершенное против воли проживающего в нем лица - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Согласно статье 31 - граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. (Пикетирование осуществляется небольшой группой людей, движущихся или стоящих без движения, держащих в руках лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды). Дополнительно принятые законы РФ устанавливают ряд требований, необходимых для безопасной реализации этого права:

1. о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (далее -- мероприятия) делается заявление органу исполнительной власти;

2. с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, общественных объединений, общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

3. заявление подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намечаемой даты проведения, в нем указываются цель, форма, место и время проведения мероприятий или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы;

4. исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия;

5. мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Им запрещается иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

6. исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

...