Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Земельный участок как объект вещного права. Защита права собственностина земельные участки

1.1 Земельный участок в системе объектов гражданского права. Понятие и юридические особенности

1.2 Понятие и классификация споров о правах на земельный участок

1.3 Формы и способы защиты права собственности на земельные участки

2. Правоприменительные проблемы защиты вещных прав на земельные участки

2.1 Правоприменительные аспекты признания права собственности на земельные участки

2.2 Правоприменительные аспекты осуществления ограниченных вещных прав на земельные участки

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

участок земельный право вещный

Разнообразие земельных правоотношений связано непосредственно со статусом земельных участков, порядком распоряжения ими, неразрешенностью вопроса о разграничении государственной собственности на землю. Как известно, право собственности на земельные участки является особым видом вещного права. Гражданское законодательство подразделяет вещи на недвижимое имущество, которое включает в себя объекты, прочно связанные с землей, саму землю (земельный участок) и иное движимое имущество (ст. 130 ГК РФ).

Правовое оформление земельных отношений стало одной из проблем экономической жизни современной России, чему способствовали два основных обстоятельства: во-первых, конституционное признание частной собственности на землю; во-вторых, объективно изменившееся соотношение земельного (публичного) и гражданского (частного) права в регулировании землепользования.

Тема выпускной квалификационной работы одинаково актуальна для науки гражданского и земельного права, что обусловлено одновременным закреплением и регулированием права частной собственности на земельные участки Гражданским (ГК РФ) и Земельным (ЗК РФ) кодексами Российской Федерации, наличием между их нормами противоречий, отсутствием в них единообразных подходов в его признании. Для наук гражданского и земельного права общей проблемой является уточнение правовой природы признания права частной собственности на земельные участки, оснований его возникновения.

Объектом исследования является совокупность отношений, связанных с особенностями установления права собственности на земельные участки.

Предметом исследования является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регулирующих вопросы установления права собственности на земельные участки, труды ученых и судебная практика.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение вопроса признания права собственности на земельные участки, исследование спорных вопросов и проблем земельного законодательства.

Задачами выпускной квалификационной работы являются:

1. определить правовую природу понятия земельного участка;

2. изучить характеристику споров, связанных с осуществлением права собственности на земельные участки;

3. рассмотреть формы и способы защиты права собственности на земельные участки;

4. исследовать правоприменительные аспекты признания права собственности на земельные участки;

5. исследовать правоприменительные аспекты осуществления ограниченных вещных прав на земельные участки;

6. предложить пути преодоления проблем защиты вещных прав на земельные участки.

Информационная база работы включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам нормативно-правового регулирования договора транспортной экспедиции, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты, судебная практика.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют общенаучные методы познания и ряд частно-научных методов, таких как исторический, статистический, формально-логический, системно-структурный и формально-юридический.

Гражданско-правовые проблемы землепользования до сих пор не стали предметом особого внимания специалистов. Поэтому многие вопросы, возникающие в процессе приобретения права собственности на земельные участки, вынужденно исследуются не только с позиций гражданского, но и земельного права Некоторые общетеоретические аспекты данной тематики отражены в работах Г Е Быстрова, Р К Гусева, Ю Г Жарикова, И А Иконицкой, Н. И. Краснова, О И Крассова, .Ю К Толстого, И Г Ушачева и др.

Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и их аргументация могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в процессе реформирования нормативного регулирования отношений по установлению права собственности на земельные участки, а также практикующими юристами при защите интересов собственников земельных участков, специалистами в сфере высшего профессионального образования. Теоретическая значимость работы обоснована тем, что в ходе изучения тематики были изучены основные аспекты регулирования земельных правоотношений.



1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ВЕЩНОГО ПРАВА. ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

1.1 Земельный участок в системе объектов гражданского права. Понятие и юридические особенности

 Уяснение понятия «правовой режим земель» является необходимым для выявления сути земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений, возникающих по поводу земли.

В науке земельного права под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения1.

В практическом смысле правовой режим земель можно определить как установленный в законодательстве порядок их охраны и использования.

Понятие «правового режима земель» применимо как ко всем землям Российской Федерации (общий правовой режим земель), для отдельных категорий и видов земель (особый правовой режим) и для конкретных, индивидуально определенных земельных участков Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России. Учебник для бакалавров. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016 - С. 56.

По мнению Е.А. Конюха, в ЗК РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли, для того, чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного правонарушения и в то же время фактического объекта гражданского правонарушения (имущественного блага).

В связи с этим исследователь предлагает следующую формулировку: земля - это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.

С.М. Сагитов и А.Э. Шараф полагают, что земля (земли) - это совокупность индивидуализированных земельных участков. По их мнению, когда конкретный участок земли не индивидуализируется, то можно употреблять понятие «земли» или «земля», также это понятие употребляется относительно земель, составляющих фонд природных ресурсов. А если возникают правовые отношения относительно определенного участка с указанием его характеристик, следует употреблять понятие «земельный участок».

Соглашаясь с мнением Е.А. Конюха о целесообразности включения понятия «земля» в ЗК РФ, следует предположить, что данный термин можно сформулировать следующим образом: земля - это часть земной поверхности, состоящая из совокупности индивидуализированных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также участок земли, который не является индивидуально-определенным. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России. Учебник для бакалавров. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016 - С. 56

Приведенное определение отражает двойственную сущность, заложенную в понятие «земля» законодателем. Так, с одной стороны, под землей следует понимать часть земной поверхности, которая индивидуально не определена и, соответственно, в отличие от земельного участка не может быть объектом гражданских правоотношений. С другой стороны, в качестве объекта государственного и муниципального управления земля понимается как совокупность индивидуально-определенных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Экологическое право России. Учебник для прикладного бакалавриата. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2014.

Таким образом, земельный участок - самостоятельный вид объекта недвижимости, который должен иметь родовые признаки, объединяющие его со всеми другими объектами недвижимого имущества, и видовые признаки, отличающие его от других видов объектов недвижимости. Очевидно, что земельный участок, прежде всего, выделяется своей нерукотворностью. Исключение составляет только искусственный земельный участок, правовые характеристики которого требуют специального рассмотрения.

В гражданско-правовых отношениях, которые складываются по поводу земельных участков, понятие и определение особенностей участия в обороте последнего имеет важнейшее значение. Поэтому именно исследование объекта таких гражданско-правовых отношений представляет наибольший интерес. Ни субъекты, ни содержание этих отношений не вызывают такое количество научных дискуссий. Объясняется это отсутствием научных исследований земли и земельного участка как объекта гражданских прав, коллизиями действующего законодательства, устанавливающего как общий правовой режим земли и земельных участков, так и особенности их гражданского оборота Кряжев Д.А. Понятие земельного участка как объекта гражданских прав // Правовая охрана окружающей среды: материальные и процессуальные аспекты. 2016. С. 283-286.

При рассмотрении споров по поводу применения земельного законодательства, в том числе оборота земли, нередко возникают вопросы о правомерности заключения договоров и заявленных требований относительно признания прав на землю, а также об изменении или прекращении земельных правоотношений. Зачастую это связано с определением объекта права Булгаков В.В. Земельный участок как объект земельных отношений // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 2. С. 114-117..

Земли как объект правоотношения могут участвовать в гражданском обороте, а именно: отчуждаться или переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством, и не могут выступать в неопределенной форме Маргушина С. Земельный участок - объект земельных правоотношений / С. Маргушина. - ЖКХ. - 2013. 225 с..

Законодатель упорядочил земли, выделив их в качестве объектов земельных отношений. Статьей 6 ЗК РФ к таким объектам отнесены: - земли как природный объект и природный ресурс; - земельные участки; - части земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147..

Исходя из ст. 130 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. земельные участки относятся к недвижимым вещам, или, иными словами, недвижимому имуществу, недвижимости. Это влечет особый порядок регистрации прав на них (ст. 131 ГК РФ, ст. 26 ЗК РФ), предусмотренный Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. №29 (часть I). Ст. 4344..

Определение земельного участка как объекта земельных отношений приведено в ст. 6 ЗК РФ: это часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Статья 261 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) прямо называет земельный участок объектом права собственности и устанавливает специфические свойства, присущие ему как объекту этого права. При этом понятие земельного участка в ГК РФ не закреплено. Оно содержится в статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которой земельный участок, как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены установленном порядке. Многие ученые отмечают недостаточность признаков, установленных таким определением Кряжев Д.А. Понятие земельного участка как объекта гражданских прав // Правовая охрана окружающей среды: материальные и процессуальные аспекты. 2016. С. 283-286.

Кроме понятия земельного участка законодательно закреплен и ряд его особенностей, как объекта права собственности и иных вещных прав. При этом ГК РФ формулирует их, как особенности реализации правомочий собственника земельного участка, отмечая при этом, что они применяются, если иное не предусмотрено иными законами, в первую очередь законами о земле. В качестве таких особенностей ГК РФ выделяет следующие:

1. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

2. Все находящиеся над и под поверхностью земельного участка может быть использовано собственником по его усмотрению, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Установление границ земельных участков на местности производится в процессе землеустройства, описание и индивидуализация земельных участков - в порядке ведения государственного земельного кадастра.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее целевого назначения Грудцын Л.Ю. Жилищное право. М.: Эксмо, - 2013. 324 с.. Все остальные вещи будут делимыми. Земельный кодекс уточняет признаки делимости вещи по отношению к земельному участку: участок будет делимым, если он может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Справедливость - это одна из важнейших проблем современности, которая выражает сложные диалектические процессы мирового развития в прошлом и настоящем. С нею, так или иначе, связаны представления людей о будущем, их извечное стремление к гармонии и совершенству общественных взаимоотношений. Изучение проблем справедливости дает возможность глубже постигнуть смысл переживаемой современным человечеством эпохи. Принцип справедливости в земельном праве реализуется, в частности, при выделе доли в общей собственности на земельный участок: если данный участок будет неделимым, сособственнику не может быть выделена причитающаяся ему часть участка в натуре, а выплачивается денежная компенсация.

Земельный участок обладает свойством оборотоспособности. Статья 129 ГК РФ указывает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в оборот Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.. Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены Земельным кодексом РФ. В п. 4 ст. 27 ЗК РФ приводится перечень земельных участков, изъятых из оборота, в п. 5 той же статьи - земельных участков, ограниченных в обороте; оборот земель сельскохозяйственного назначения будет урегулирован в специальном законе Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147..

Наиболее часто в практике судов встречаются споры в отношении земельных участков. Как уже было указано, земельный участок в соответствии со ст. 6 ЗК РФ определен в качестве одного из объектов земельных отношений. Одновременно согласно ст. 128, 130, 260 ГК РФ земельный участок относится к недвижимому имуществу, выступает объектом гражданских прав и может участвовать в гражданско-правовом обороте (продажа, аренда, залог, дарение и др.). Необходимым условием для признания земельного участка объектом гражданско-правового оборота является его удостоверение Булгаков В.В. Земельный участок как объект земельных отношений // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 2. С. 114-117..

Цель данного обобщения - осветить и проанализировать соответствующую нормативную базу и судебную практику по вопросам определения земельного участка как объекта права.

Правовой режим земельного участка урегулирован гл. 1 ЗК РФ, в которой определены понятие земельного участка и способы его образования, в частности при разделе, объединении, перераспределении или выделении из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147..

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Границы земельного участка устанавливаются при проведении землеустроительных работ в соответствии с требованиями: - ст. 68, 69 ЗК РФ; - Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 25.06.2001. № 26. Ст. 2582. (далее - Федеральный закон «О землеустройстве»); - других федеральных законов; - иных нормативных правовых актов РФ; - законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, включающих, в частности, мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства (ст. 15, 17 Федерального закона «О землеустройстве»).

Порядок описания местоположения границ и порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяются Правительством РФ, в частности постановлением Правительства РФ от 07.06.02 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства: Постановление Правительства РФ от 07.06.2002 № 396 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 5. (далее - Положение).

Указанным Положением установлен порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов, а также межевание, которое, в свою очередь, предусматривает: - определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; - закрепление на местности местоположения границ объекта межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ землеустройства; - изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, установленном Федеральной службой земельного кадастра России Козлова Е.Б. Земельные участки: общие положения. - 2013 г. 423 с..

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование, правовой режим земельного участка как объекта земельных отношений в целом урегулированы нормами земельного законодательства. Их приведение в соответствие с ранее действовавшими и нынешними нормами права значительно уменьшит количество проблем и для правоприменительной практики, и для оборота земельных участков в целом.

Исходя из существующих взглядов, имеющихся в теории можно сделать вывод, что часть земельного участка существует в качестве объекта гражданских прав и объекта налогообложения до преобразования существующего земельного участка. То есть ее можно признать объектом гражданских прав. Кроме этого, в качестве составной части имущественного комплекса (здание - участок) законодатель в ЗК РФ и ГК РФ называет именно "часть земельного участка".

1.2 Понятие и классификация споров о правах на земельный участок

В юридической литературе слово «спор» служит для обозначения процесса обмена противоположными мнениями. Спор - это словесное состязание, обсуждение чего-либо между двумя или несколькими лицами, при котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, свою правоту. Борьба мнений по различным вопросам науки, литературы, политики и т. п. Под спором понимается всякое столкновение мнений, разногласие в точках зрения по какому-либо вопросу, предмету, борьба, при которой каждая из сторон отстаивает свою правоту.

Дискуссионным остается вопрос об элементах содержания правового спора. На сегодняшний день существует два основных подхода.

Сторонники первого поддерживают идею построения модели содержания правового спора по аналогии с составом правонарушения, концепция которого достаточно хорошо разработана в теории права. В этой связи, согласимся с мнением А.Б. Зеленцова, о том, что для построения юридической конструкции правового спора непригодна концепция, используемая при моделировании состава правонарушения, в силу различной правовой природы и функциональной направленности этих двух форм правового конфликта Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с..

Второй подход предполагает при моделировании содержания правового спора применение научных положений, выработанных применительно к структуре иска. Так, И.М. Зайцев на основе концептуальных представлений о структуре иска выделяет три основных элемента правового спора: стороны, предмет, основание. По его мнению, выделение этих элементов целесообразно с практической точки зрения, так как они имеют значение при урегулировании и разрешении спора. Также необходимо учитывать, что в юридической литературе вопрос о составных частях самого иска, по-прежнему, остается дискуссионным.

В настоящее время, наиболее предпочтительным и распространенным является второй подход, связанный с применением положений о содержании иска и выделении трех элементов правового спора: стороны, предмет, основание.

Соответственно, можно говорить о том, что содержание земельного спора, как и любого другого спора, включает в себя три элемента: стороны, предмет и основание.

В теории земельного права наряду с термином «земельный спор» используется термин «спор о правах на земельный участок», который в отличие от «земельного спора» не применяется в ЗК РФ, однако неоднократно используется в постановлениях высших судов. К примеру, в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав : постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 22 // Российская газета. 2010. № 109. (далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») разъясняются особенности разрешения споров о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.

Определение соотношения понятий «земельный спор» и «спор о правах на земельный участок» имеет важное теоретическое и практическое значение, так как позволяет должным образом классифицировать данные споры, а также разграничить земельные споры от иных категорий юридических споров, в частности административно-правовых споров, возникающих в связи с совершением земельных правонарушений, а также гражданско-правовых споров, связанных с земельными участками. В этой связи, согласимся с мнением Ю.Н. Федоровой в том, что не представляется правильным относить к категории земельных абсолютно все правовые споры, так или иначе связанные с земельными участками, т.е. расширительно толковать земельные споры.

Анализ научной литературы показал, что существует несколько подходов к определению содержания понятия земельного спора.

Помимо ранее упоминавшегося нами подхода, в рамках которого содержится тезис о том, что в основе земельных споров лежит обсуждение и доказывание своих прав на земельные участки, в теории имеет место второй подход, который заключается в том, что под земельными спорами следует понимать конфликты, возникающие по поводу нарушения земельного законодательства. Данной точки зрения придерживается В.И. Романов, который отмечает, что земельные споры возникают в связи с нарушениями земельного законодательства. Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с.

Полагаем, что у вышеуказанной позиции имеется существенный недостаток, связанный с неразграниченностью земельных споров и административных споров, связанных с нарушением земельного законодательства. Согласимся с мнением В.Н. Харькова, о необходимости отграничить земельные споры от отношений, возникающих вследствие совершения правонарушений (административных и др.). По его мнению, квалифицирующим признаком земельных споров, является нарушение или оспаривание прав субъекта земельных правоотношений при отсутствии нарушения публичных интересов, с которым закон связывает преследование правонарушителя в рамках административной либо уголовной юрисдикции Харьков В.Н. Актуальные вопросы теории и судебной практики рассмотрения земельных споров // Новая правовая мысль. 2013. № 5. С. 54-59..

В этой связи, к земельным спорам не будут относиться споры об обжаловании постановлений государственных органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности за совершение земельных правонарушений.

Исследователи, являющиеся сторонниками третьего подхода полагают, что земельные споры возникают по поводу прав на землю и иных связанных с ней прав и обязанностей. К примеру, Н.А. Ковязина отмечает, что земельный спор - это правоотношение, регулируемое и разрешаемое на основании норм земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права, возникающее между индивидами и группами лиц, органами государственной власти и местного самоуправления по поводу нарушения или оспаривания их субъективных прав на землю и законных интересов или обязанностей, содержание которых являются притязания сторон этих субъективных прав, законных интересов или обязанностей этих сторон в области земельных правоотношений.

По мнению Н.А. Алексеевой, под земельным спором следует понимать особый вид правоотношения, представляющий собой разногласие сторон спора по поводу возникновения, осуществления или прекращения прав на землю и иных связанных с ней прав и обязанностей, возникающее при подаче иска в суд и возбуждении гражданского дела, разрешаемого путем его рассмотрения в судебном порядке при истребовании судом специфичных в силу особенностей объекта доказательств и принятия судом судебного постановления. Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с.

Согласимся с мнением сторонников данного подхода, в основе которого лежит тезис о том, что под земельными спорами следует понимать не только разногласия по поводу прав на землю, но и разногласия по поводу иных, связанных с ней, прав и обязанностей. Думается, что указанная трактовка позволяет более точно разграничить земельные споры от иных споров и в тоже время, включает в себя те разновидности земельных споров, которые необоснованно исключаются из числа земельных сторонниками первого подхода. Вместе с тем, указание на иные, связанные с землей права и обязанности, является абстрактным и нуждается в конкретизации.

В этой связи полагаем, что под разногласиями по поводу иных, связанных с землей, прав и обязанностей следует понимать имущественные разногласия, возникающие из земельных отношений. При этом, имущественные разногласия, возникающие из земельных отношений, могут возникать, как в ситуации, когда спор о праве на землю отсутствует, так и параллельно с разногласиями по поводу прав на земельный участок.

С учетом анализа научной литературы полагаем, что в ЗК РФ целесообразно включить следующую формулировку. Земельный спор - это неурегулированные разногласия между участниками земельных отношений, о которых заявлено в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд по поводу прав на земельный участок, а также имущественные разногласия, возникающие из земельных отношений вместе с разногласиями о правах на земельный участок либо при отсутствии спора о правах на земельный участок.

По нашему мнению, предложенное определение земельного спора позволяет наиболее точно разграничить земельные споры от иных видов юридических споров.

Изучение судебной практики, связанной с рассмотрением споров о правах на земельные участки показало, что на сегодняшний день наиболее распространенными причинами их возникновения являются Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с.:

1) недостатки в действующих нормативных правовых актах;

2) плохое качество землеустроительной документации;

3) недобросовестное поведение субъектов земельных правоотношений;

4) правовая безграмотность субъектов земельных правоотношений.

В юридической литературе существует большое количество классификаций земельных споров, которые могут классифицироваться по различным основаниям. Ю.Н. Федорова полагает, что земельные споры, возникающие на практике, чрезвычайно разнообразны и могут быть классифицированы: по основаниям возникновения; по субъектному составу; по принадлежности объекта спора (земельного участка) к определенной категории земельного фонда; по статусу объекта (земли как природного объекта или объекта недвижимого имущества), по предмету; по субъектам разрешения спора; по группам (чисто земельные; земельно-имущественные споры; имущественные споры, возникающие из земельных отношений; жалобы на действия органов государственной власти или местного самоуправления, администраций предприятий, учреждений организаций)[65].

В свою очередь полагаем, что с точки зрения практической значимости наиболее востребованной является классификация земельных споров в зависимости от основания спора. В этой связи, присоединяемся к мнению В.И. Романова о целесообразности деления земельных споров на три группы. К первой относятся споры, связанные с нарушением или оспариванием прав на земельный участок. Ко второй группе исследователь относит земельно-имущественные споры, которые связаны не только с нарушением прав на земельный участок, но и с возмещением вреда, убытков, вызванных этим нарушением. Третья группа включает в себя имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае отсутствует спор о праве на земельный участок

Споры о правах на земельные участки, являющиеся разновидностью земельных споров, также можно классифицировать по различным основаниям. В практическом отношении, на наш взгляд, наиболее приемлемыми критериями для классификации споров о правах на земельные участки выступают:

- субъекты разрешения спора;

- субъекты спора;

- основание возникновения спора.

На сегодняшний день, в зависимости от субъекта разрешения, споры о правах на земельные участки условно можно поделить на следующие группы:

- споры, рассматриваемые судами общей юрисдикции;

- споры, подведомственные арбитражным судам;

- споры, переданные сторонами на разрешение в третейский суд.

Изучение судебной практики показало, что к делам об определении порядка пользования земельным участком суды зачастую также относят дела об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

К примеру, собственник земельного участка Р. обратился в Елецкий городской суд Липецкой области с иском к С. с требованием убрать самовольно возведенный забор и сарай с его земельного участка. Суд в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 135 ГПК Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. 2002. 20 ноября. РФ возвратил исковое заявление в связи с неподсудностью.

Определением Липецкого областного суда определение Елецкого городского суда от 19 марта 2014 г. оставлено без изменения, а частная жалоба Р. без удовлетворения. При этом, в своем определении областной суд подчеркнул, что судья городского суда обоснованно исходил из того, что устранение препятствий в пользовании имуществом является одним из элементов определения порядка пользования, соответственно, дела с требованиями об устранении препятствий в пользовании имуществом также подсудны мировым судьям Определение Липецкого областного суда от 28 апреля 2014 г. по делу № 33-1080а/2013 // КонсультантПлюс..

Следующим критерием, позволяющим классифицировать споры о правах на земельные участки, являются субъекты спора. Практическое значение классификации, в основе которой выступает субъектный состав спора, заключается в определении подведомственности и подсудности споров о правах на земельный участок.

Сторонами в споре о правах на земельный участок могут являться граждане, юридические лица, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация.

При этом, от количества сторон, будет зависеть является ли спор двухсторонним или многосторонним.

Граждан и юридических лиц, участвующих в спорах о правах на земельные участки в зависимости от вида прав, можно условно поделить на следующие виды Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с.:

- собственники земельных участков;

- землепользователи;

- землевладельцы;

- арендаторы земельных участков;

- обладатели сервитута.

В зависимости от субъектного состава споры о правах на земельные участки можно условно поделить на следующие виды:

- споры, в которых сторонами или одной из сторон выступают граждане;

- споры, в которых с обеих сторон выступают юридические лица или индивидуальные предприниматели;

- споры, в которых одной из сторон или с обеих сторон выступают органы исполнительной власти или публично-правовые образования.

Соответственно, споры о правах на земельные участки, в которых обеими сторонами или одной из сторон выступают граждане, рассматриваются судами общей юрисдикции. Если сторонами спора выступают юридические лица или индивидуальные предприниматели, то спор разрешается арбитражным судом. Споры, в которых одной из сторон или с обеих сторон выступают органы исполнительной власти или публично-правовые образования, рассматриваются арбитражным судом, если они связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Так, например, Администрация муниципального округа Ленинградской области обратилась в Всеволожский городской суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Ленинградец» о признании права собственности на земельный участок и находящееся на нем здание детского сада.

Определением судьи Всеволожского городского суда от 21 октября 2013 г. истцу было отказано в принятии искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. 2002. 20 ноября. РФ как неподведомственного суду общей юрисдикции.

Коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда своим определением от 15 января 2014 г. отменяя определение Всеволожского городского суда от 21 октября 2013 г. сослалась на то, что Администрация муниципального округа, предъявляя требование о признании права муниципальной собственности на земельный участок и расположенное на нем здание детского сада, осуществляет властно-публичное полномочие, предоставленное ей Конституцией РФ, Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и не осуществляет тем самым деятельность, относящуюся к сфере экономической либо иной предпринимательской деятельности. Определение Ленинградского областного суда от 15 января 2014 г. № 33-75/2014 // КонсультантПлюс.

При таких обстоятельствах, данное дело не относится к подведомственности арбитражного суда, а подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по правилам подведомственности, предусмотренным ст. 22 ГПК РФ.

Изучение судебной практики показало, что зачастую участниками споров о правах на земельный участок являются субъекты, права которых на земельные участки не оформлены в соответствии с действующим законодательством. Нежелание так называемых «фактических землепользователей» оформлять права на земельные участки зачастую объясняется «экономической нецелесообразностью». Это происходит, например, с целью уклонения от уплаты земельного налога, арендной платы и т. д. В этой связи, многие фактические участники земельных отношений остаются вне рамок правового поля.

Вместе с тем, изучение понятийного аппарата земельного законодательства РФ показало, что в нем не учитывается и не содержится такое понятие, как «фактический землепользователь».

По мнению Ю.А. Умеренко, фактических землепользователей можно условно разделить на три категории Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с.:

- лица, являющиеся собственниками объектов недвижимого имущества;

- лица, самовольно занявшие земельные участки без оформления каких-либо правоустанавливающих документов;

- лица, использующие земельные участки по истечении срока конкретных обязательственных правоотношений (аренда, безвозмездное пользование) либо не оформившие права, возникающие в силу правопреемства (например, наследники) Умеренко Ю.А. Фактический землепользователь как нелегальный участник земельных отношений // Современное право. 2013. № 4..

В свою очередь полагаем, что указанную классификацию можно дополнить такой категорией фактических землепользователей как лица, являющиеся арендаторами зданий или сооружений. Так как, в силу ч. 2 ст. 652 ГК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. 2002. 20 ноября., если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Следующим критерием для классификации споров о правах на земельные участки будет являться основание возникновения спора.

Анализ судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов показал, что в зависимости от основания возникновения споры о правах на земельные участки условно можно поделить на следующие основные виды Тоточенко Д.А. Рассмотрение споров о правах на земельные участки [Текст] : учебное пособие / Д. А. Тоточенко ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2016. - 150 с.:

- споры о границах земельных участков;

- споры об устранении препятствий в пользовании земельными участками;

- споры о признании права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки;

- споры, связанные с разделом и определением порядка пользования земельными участками;

- споры, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков.

На практике нередко возникает вопрос, относятся ли споры о признании недействительными сделок с земельными участками к спорам о правах на земельные участки. В этой связи полагаем, что не совсем правильно расширительно толковать споры о правах на земельный участок. По нашему мнению, споры о правах на земельные участки необходимо разграничивать от гражданско-правовых споров в отношении земельных участков.

На наш взгляд, основными отличительными признаками, позволяющими разграничивать земельные и гражданско-правовые споры по поводу земельных участков, будут являться характер спорных отношений и законодательство, применяемое при разрешении спора.

Так, если спор в отношении земельного участка не связан с земельными отношениями и при разрешении спора применяется гражданское законодательство, то соответственно спор будет относиться к гражданско-правовым. В этой связи отметим, что к гражданско-правовым спорам, объектом которых является земельный участок, будет относиться большинство споров о признании недействительной сделки с земельным участком.

К примеру, О. обратился в Борский городской суд Нижегородской области с иском к В. о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 600 кв. м. недействительным, о признании недействительной регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок, так как в момент совершения сделки не мог понимать значения своих действий и руководить ими потому, что находился в состоянии алкогольного опьянения. Ответчик, работая продавцом в магазине, расплачивалась за купленный земельный участок продуктами и спиртным, давая их без оплаты. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 15 августа 2014 г. по делу № 33-6432/2014 // КонсультантПлюс.

Разрешая спор, суд первой инстанции в соответствии с п. 1 ст. 177 ГК РФ своим решением от 23 апреля 2014 г. удовлетворил заявленные требования о признании договора купли-продажи и государственную регистрацию права собственности В. на спорный земельный участок недействительными. Выводы суда подтверждаются объяснениями истца, показаниями свидетелей, заключением судебно-психиатрической амбулаторной экспертизы и заключением дополнительной судебно-психиатрической амбулаторной экспертизы.

В данном случае, учитывая то, что спор хоть и связан с земельным участком, но не вытекает из земельных отношений, а также тот факт, что при разрешении спора не применяется земельное законодательство, спор будет относиться к категории гражданско-правовых.

Завершая изложение результатов исследования общей правовой характеристики споров о правах на земельные участки, можно сделать следующие выводы:

1. Наиболее распространенными причинами возникновения споров о правах на земельные участки являются: недостатки в действующих нормативных правовых актах; плохое качество землеустроительной документации; недобросовестное поведение субъектов земельных правоотношений; правовая безграмотность субъектов земельных правоотношений.

2. Споры о правах на земельные участки условно можно поделить на следующие основные виды: споры о границах земельных участков; споры об устранении препятствий в пользовании земельными участками; споры о признании права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки; споры, связанные с разделом и определением порядка пользования земельными участками; споры, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков.

1.3 Формы и способы защиты права собственности на земельные участки

Действующее законодательство гарантирует защиту прав всем собственникам земельных участков. Государство, устанавливая способы и правила защиты прав, тем самым осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании отношений собственности на земельные участки. Указанная функция осуществляется, в частности, путем установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения права частной собственности государством, определения в законе гарантий защиты права собственности в случае его нарушения или ограничения государством. Кондратенко З.К. К вопросу о способах защиты права собственности на земельные участки // Вестник марийского государственного университета. Серия: исторические науки. Юридические науки. 2017. №1. С. 50-55.

Ст. 35 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст. 4398. закрепляет, что право частной собственности подлежит особой защите и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц (с учетом ст. 34, 45-48 и др.). На основании ст. 10 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. не допускается осуществление прав с намерением причинить вред другому лицу.

Защита права собственности на земельный участок осуществляется способами, установленными ГК РФ, ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147. и другими федеральными законами. В литературе справедливо отмечается, что защита прав имеет место при их нарушении или оспаривании, когда права уже не существуют в нормальном, не нарушенном состоянии (ст. 11, 12 ГК РФ; гл. IX ЗК РФ).

Исходя из содержания главы 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю», земельные права являются разновидностью гражданских прав на земельные участки. В силу указанного обстоятельства к правам на земельные участки применимы различные способы защиты гражданских прав, установленные ст. 12 ГК РФ, а не только один способ, как это было в свое время, - возмещение убытков.

Наиболее полный перечень способов защиты нарушенных гражданских прав дан в ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты права принадлежит стороне, чье право нарушено. Способы защиты права собственности представляют собой принудительные меры, применяемые в порядке, определенном законом, однако закон может предусматривать и добровольные способы защиты права собственности, например, самозащита своих прав самим собственником.

В главе IX ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147. урегулированы следующие способы защиты: признание прав на земельный участок (ст. 59); восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60); признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 60, ст. 61); возмещение убытков (ст. 62); исполнение обязанности в натуре (ст. 62).

Отметим, что при возмещении убытков происходит восстановление имущественной сферы собственника за счет имущества лица, нарушившего право собственности на земельный участок. Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежат возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 62 ЗК РФ) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147.. Понятие «убытки» содержится в ст. 15 ГК РФ. При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 393 ГК РФ).

Иногда размер причиненного вреда определить затруднительно, например, возникающий при причинении вреда окружающей среде, животному миру и т. п. В этих случаях исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.

Общие правила возмещения убытков и других способов защиты права собственности на земельные участки определяются ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.. Однако при рассмотрении дел, связанных с причинением вреда земельными правонарушениями, необходимо выяснять характер возникших правоотношений и нормативных актов, которыми они регулируются. Если в специальном нормативном акте установлен определенный способ защиты нарушенного земельного права, то правила защиты применяются с учетом его положений.

Так, в ст. 57 ЗК РФ включены специальные нормы, регулирующие возмещение убытков собственникам земельных участков, причиненных правомерными действиями при их изъятии. Согласно ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; временным занятием земельных участков; ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

...